Công tác quản lý các dự án đầu tư tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sở y tế tỉnh lào cai

tsaưởs® Btậi BỌC K im *Ế QPỔC »A s C3 «ềk LÊ QUỐC DŨNG CÔNG ĨÃG QUẢN LÝ CÁC Dự ÁN DẤU Tư TỘI BAN QUẢN LÝ Dự ÁN ĐẨU Tư XÂY DỰNG CỐNG TRÌNH - SỞ Y TẾ TỈNH LÀO CAI T ĨT ỉ 17 V n r a ấ r < O V m H ả K ôỉ - m u ĩ ĩ i m ỏ r a ì Đ Ạ I HOC K] M i TẾ QUỐC DÂmr ca ĐẠ/ ợ c KTC?£> TT THÔNG TIN THƯ VIỆN PHÒNG LUẬN ÁN-Tư LIỆU LÊ QUỐC DŨNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC Dự ÁN DẦU Tư TẠI BAN QUẢN LÝ Dự ÁN ĐẦU Tư XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH - SỞ Y TÊ TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Kinh tế đđu tư LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TƠ QUANG PHƯƠNG Sọỉ - s o il MỤC LỤC Trang Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu sơ đồ Tóm tắt luận văn MỞ ĐẦU 01 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VÈ D ự ÁN VÀ QUẢN LÝ D ự ÁN ĐẦU T XÂY DựNG CỒNG TRÌNH 1.1 D ự ÁN ĐẦU T 04 1.1.1 - Dự án đầu tư 04 1.1.2- Dự án đầu tư xây dựng cơng trìn h 06 1.2 QUẢN LÝ D ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY D ựN G CƠNG TRÌNH 11 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 11 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 2.2.1 C ô n g tá c lập, th â m định, p h ê d u y ệ t d ự n 15 2.2.2 T h iế t kế, tỏ n g d ự to n c n g trìn h x â y d i m g 16 1.2.2.3 Q u ả n lý th i c ô n g x â y d ự n g c ô n g t r ĩ n h ỉ 1.2.2.4 Q u ả n lý c h i p h í 1.2.2.5 Q u ả n lý c h ấ t lư ợ n g c ô n g t r ì n h 1.2.2.6 Q u ả n lý đ ẩ u th ầ u 1.2.3 Công cụ quản lý dự án 29 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ D ự ÁN ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 31 1.3.1 Đáp ứng mục tiêu dự án 31 1.3.2 Hiệu việc quản lý sử dụng vốn đầu tư 32 1.3.3 Nâng cao chất lượng, đảm bảo tuổi thọ cơng trình xây dựng 1.3.4 Tính hiệu lực việc thực thi định Nhà nước 1.3.5 Tính kinh tế hoạt động quản lý dự án 33 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ D ự ÁN ĐẦU T XÂY D Ụ N G 33 1.4.1 Nhân tố người quản lý dự n 33 1.4.2 Cơ chế quản lý dự án đầu tư 34 1.4.3 Công cụ quản lý dự án đầu tư 35 1.4.4 Tổ chức quản lý dự án đầu tư 35 CHƯƠNG : TH ựC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ D ự ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ D ự ÁN ĐÀU TƯ XÂY DựNG CƠNG TRÌNH SỞ Y TẾ TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2005-2010 2.1 TỔNG QUAN VÊ BAN QUẢN LÝ D ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY D ựNG CƠNG TRÌNH 2.1.1 Chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án .37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy B an 39 2.1.3 Các bên có liên quan trình quản lý dự án 41 2.2 TỒNG QUAN CÁC D ự ÁN ĐÃ TH ựC HIỆN VÀ QUẢN LÝ TẠI BAN QUẢN LÝ GIAI ĐOẠN 2005-2010 44 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ D ự ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ D ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .50 2.3.1 Cơ chế sách liên quan đến công tác quản lý dự án BQL 2.3.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án 51 2.3.3 Công tác lập, thẩm tra, phê duyệt thiết kế- dự to n 52 2.3.4 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình .52 2.3.5 Quản lý chi phí 57 2.3.6 Quản lý chất lượng dự án 61 2.3.7 Quản lý đấu thầu 64 2.4 VÍ D ự VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ D ự ÁN “D ự ÁN BỆNH V Ệ N ĐA KHOA HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG GIAI ĐOẠN n ” 66 2.5 ĐÁNH GIÁ VÈ CÔNG TÁC QUẢN LÝ D ự ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ D ự ÁN ĐẦU T XÂY DỤNG CƠNG TRÌNH 2.5.1 Những kết đạt 75 2.5.2 Những hạn chế 78 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 80 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC D ự ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ D ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY d ụ n g CÔNG TRÌNH 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ BQL giai đoạn 2011 -2015 84 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 85 3.2.1 Giải pháp kiện toán máy, bổ sung nhân s ự 86 3.2.2 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án cho cán 86 3.2.3 Áp dụng công nghệ đại vào quản lý dự án 87 3.2.4 Giải pháp chế tổ chức quản lý dự án đầu tư 87 3.2.5 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án theo nội dung quản lý 89 3.2.6 Các giải pháp hồn thiện cơng tác cụ th ể 92 3.2.7 Các kiến nghị phía quan quản lý nhà n c .98 KẾT LUẬN VÀ KIÉN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẲT DQL : Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đê án : Đê án xây dựng, cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoa huyẹn, Bẹnh viện đa khoa khu vực liên huyện ƯBND : ủ y ban Nhân dân tỉnh Lào Cai Sở Y tế : Sở Y tế tỉnh Lào Cai DANH MỤC BẢNG BIÉƯ s ĐỒ Bảng 1.1 Quy trình thực dự án đầu tư XDCT Bang 1.2 Thư bậc phân tách công việc theo phương pháp Bảng 2.1 Các bên có liên quan cơng tác quản lý dự án BQL Bảng 2.2: Các dự án Ban quản lý giai đoạn 2005-2010 Bảng 2.3: Kế hoạch giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2005-2010 Bảng 2.4: Giá trị khối lượng thực giai đoạn 2005-2010 Bảng 2.5: Tiến độ thực tế dự án Bảng 2.7: Giá trị xây lắp giảm trừ sai khối lượng Bảng 2.8 Thời gian toán dự án hoàn thành Bảng 2.9 Giá dự thầu nhà thầu Bảng 2.10 Bảng tiến độ nhân lực Bảng 2.11 Tổng mức đầu tư giá trị toán số dự án sử dụng tiêt kiệm kinh phí giao Sơ đồ 1.1 Cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Sơ đồ 1.2 Phân tách công việc dự án đầu tư xây dựng bệnh viện đa khoa Sơ đô 2.1 Sơ đồ tổ chức máy BQL Sơ đô 2.2 Sơ đô Gantt biểu diễn kế hoạch triển khai dự án BQL TRƯOKG Đ Ạ I HỌC KDSH T Ế Q u ổ c D Ằ S A* 03 *é * LÊ QUỐC DŨNG CỒNG TÁC QUÁN LÝ CÁC Dự ÁN ĐẦU Tư TẠI BAN QUẢN LÝ Dự ÁN ĐẤU Tư XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH - SỞ Y TÊ TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Kinh tể đổu tư TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ 1SỘỈ - » 1 I LỜI NÓI ĐẦU , Tinh Là0 Cai tron8 64 tinh thuộc phạm vi đầu tư cùa Đề án nâng cáp bệnh viện huyện bệnh viện đa khoa khu vực liên huyện giai đoạn 2005-2010 Đề án Thù tướng Chính phú phê duyệt Quyết định số 225/2005/QĐ-TTg Quyết định 47/2008/QĐ-TTg Mục tiêu đặt giai đoạn 2005-2010 nâng cấp co sò hạ tầng, trang thiết bị nâng cao nang lực chuyên môn cho đội ngũ cán y tế bệnh viện huyện sô bệnh viện đa khoa khu vực nhàm đưa dịch vụ kỳ thuật y tế gần dân' tạo diều kiện thuận lọi cho ngưói nghèo, người dân vùng núi, vùng sâu vùng xa đưọc tiếp cận dịch vụ y tế có chất lưọng ngày tốt hon, đơng thịi giảm tình trạng q tái cho bệnh viện tuyến Đây co hội để xây mói, cải tạo bệnh viện, trung tâm y tế huyện cho tinh đồng thòi thách thức lòn nhiều khâu cùa chu trinh quản lý dự án đầu tư xây dựng công trinh bệnh viện đa khoa huyện Nêu làm tốt công tác quản lý dự án góp phần thực mục tiêu Chính phủ đề ra, thu hẹp khoảng cách dịch vụ y tế tuyến huyện tuyến tỉnh Xuất phát từ vấn đề nêu tác giá chọn đề tài: “Công tác quàn ' ỵ ^ d ự n đầu tư Ban quản lỷ dự án đầu tư xây dựng cơng trình- Sừ Y tê tỉnh Lào Cai” làm luận văn thạc sĩ * Mục đích, nhiệm vụ khoa học luận văn Nhiệm vụ cùa luận văn từ sớ lý thuyết quản lý dự án đầu tư từ phân tích thực trạng tình hình quản lý dụ án đầu tư Ban quán lý dự án công trinh xây dựng bản, đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện điểm yếu, tồn cõng tác quản lý dự án đầu tư Sớ Y tê Việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án luận vân nghiên cứu đê xuát không chi công tác quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cóng trinh, mà cịn Ban quản lý dự án thuộc đề án phạm vi nước 11 đồng thời đề xuất kiến nghị chế sách để nâng cao hiệu quản quản lý dự án dự án sử dụng vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, vấn đề cần giải hầu hết Ban quản lý dự án Luận văn có kết cấu gồm chương, gồm nội dung sau: Những vấn đề lý luận chung dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình * Các vấn đề đề cập đến chương bao gồm khái niệm, đặc điểm dự án đầu tư nói chung dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng Đổi với dự án đầu tư xây dựng cơng trình luận văn đề cập đến việc phân loại dự án quy trình để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Dự án đầu tư + Khái niệm Dự án lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể + Đặc trưng dự án Dự án có mục đích, kết xác định; Dự án có chu kỳ phát triển riêng có thời gian tồn hữu hạn; Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo; Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức quản lý dự án; Môi trường hoạt động va chạm; Tính bất định độ rủi ro cao - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Khái niệm Ill Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời gian định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh thiết kế sở + Phân loại dự án Dự án phân loại dựa theo tiêu chí nguồn vốn, thời gian quy mơ tính chất Xét theo ngn vịn đầu tư: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước' Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn Xét theo thời gian ấn định có: dự án ngắn hạn, dự án trung hạn dự án dài hạn Xét theo quy mơ tính chất: Dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét, quyêt định vê chủ trương đầu tư Theo quy mô có dự án nhóm A dự án nhóm B, dự án nhóm c ■ Quytrình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giống dự án khác, gơm có giai đoạn chính: + Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình Báo cáo kinh tế- kỹ thuật xác định Tổng mức đầu tư + Giai đoạn thực đầu tư: Thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, lập dự tốn, tổng dự tốn Lựa chọn nhà thầu, giải phóng mặt thi công xây lắp 87 lương theo hướng trả lương phù họp với hiệu cơng việc, kích thích tinh thần lao động sáng tạo cán quản lý dự án 3.2.3 Ả p dụng công cụ kỹ thuật đ i vào quản lý d ự án Khoa học công nghệ ngày phát triển mạnh mẽ cho đời nhiều sản phẩm phục vụ đắc lực cho hoạt động phức tạp kinh tế Trong năm qua BQL thực quản lý nhiều dự án với nhiều gói thầu có quy mơ khác nhau, gói thầu có u cầu chất lượng, tiến độ khác Công tác quản lý dự án địi hỏi phải ln sát sao, giám sát chặt chẽ Do đó, cần phải ứng dụng phần mềm vào công tác quản lý dự án Phần mềm đưa vào khai thác phải cung cấp cho người dùng tính sau: - Lập kế hoạch nhu cầu vốn hàng năm dự án - Quản lý chi tiết dự án, thiết kế dự toán, hồ sơ thầu, họp đồng kinh tế định có liên quan - Theo dõi tiến độ thi công, thông báo vốn chủ đầu tư, định đầu tư Quản lý nhật ký thi cơng, q trình thực hiện, giám sát dự án - Tra cứu thông tin dự án, thực mẫu biểu báo cáo Đe án - Tra cứu hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng nhà nước Thông tin dự án lưu trữ đầy đủ hệ thống giúp cho cán dễ theo dõi báo cáo Thông qua hệ thống văn dự án, văn nhà nước tiết kiệm thời gian chi phí sưu tâm, người dùng trực tiếp chiết xuất văn dự án Sử dụng cơng cụ quản lý dự án tiên tiến góp phần nâng cao chất lượnq quản lý dự án, đồng thời tiết kiệm thời gian chi phí BQL 3.2.4 G iả i pháp chế tồ c quản lý d ự án đầu tư a X â y d ụ n g c c th ủ tục, h o n th iệ n h ệ th ố n g q u ả n lý d ự n 88 Công tác quản lý dự án cần dược thực theo thủ tục định BQL đặt nhằm hệ thống hóa cách khoa học cơng việc cơng tác quản lý dự án yêu cầu cán bộ, nhân viên phải tuân theo Với việc xây dựng thủ tục quản lý dự án, thành viên q trình quản lý dự án tham khảo để thực công tác quản lý dự án cách nhanh chóng, tránh cơng việc bị chồng chéo, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự án KTŨ có thủ tục xác định, cơng tác quản lý dự án thực theo trình tự định, giúp cho người quản lý dự án có the tìm thơng tin cách nhanh chóng để quản lý b X â y d ự n g h ệ th ố n g lư u tr ữ h s d ự n Hồ sơ thực dự án hệ thống liệu trình thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đến nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng Thư viện sữ lưu trữ liệu dự án BQL hoàn thành chưa hoàn thành, đảm bảo công tác cập nhật thông tin thư viện hồ sơ thực dự án với dự án thời gian thực Nội dung liệu hồ sơ bao gồm: + Quy trình thực dự án, gồm thủ tục, yêu cẩu mà BQL phải thực trình thực dự án + Hệ thống văn pháp lý quy định hoạt động quản lý thực dự án đầu tư + Các biểu mẫu q trình nghiệm thu, giám sát thực cơng trình + Biên họp trình quản lý thực cơng trình Với việc xây dựng thư viện hồ sơ thực dự án BQL theo dõi trình thực dự án cách chặt chẽ hơn, tìm vấn đề sai sót nhanh đầy đủ để sửa chừa vấn đề; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm toán quan quản lý cấp cao; giúp cho việc 89 xây dựng báo cáo cách nhanh chóng hcm; thành viên BQL hồn tồn tìm hiểu thơng tin dự án họ cần thiết thông tin lưu trữ cất giữ ví trí mà người truy cập Hồ sơ thực dựa án góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án BQL 3.2.5 C c g iả i pháp hoàn thiện công tác quản lý d ự án theo n ộ i dung quản lý a Trong quản lý tiến độ dự án: Tiến độ mặt dự án Do đo, đảm bảo tiến độ mục tiêu quan trọng quản lý dự án Đe dự án thực BQL dự án đảm bảo tiến độ thực trước hết phải đẩy nhanh tiến độ cơng tác chuẩn bị đầu tư Để làm điều đó, BQL dự án cân trọng vào công tác sau: - Phân tích lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước lựa chọn đầu tư Tránh tình trạng vào thực phát sinh bất cập phải thay đối lại phương án thực - Lập kế hoạch chi tiết tiến độ cho giai đoạn, công việc phải đảm bảo thực Lập kế hoạch phải kết họp với công tác dự báo Dự báo trước bất lợi xảy làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án nhằm có phương án phịng bị trước - Đề nghị đẩy nhanh tiến độ trình duyệt - Xác định cơng việc làm đồng thời, cơng việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc, xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề Các công cụ sử dụng công tác là: Biểu đồ Gantt, biểu đồ PERT, phần mềm vi tính quản lý dự án 90 - Đảm bảo chất lượng công tác đấu thầu: nên tổ chức đấu thầu mở rộng để có thêm nhiều lựa chọn Việc lựa chọn nhà thầu dựa phương án kinh tế kỹ thuật đề xuất từ phía nhà thâu mà cịn dựa vào uy tín nhà thầu Do BQL có kinh nghiệm lâu năm việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, có kinh nghiệm họp tác với nhà thâu khác nên đánh giá phần uy tín nhà thầu Để làm điều này, sau dự án nên có đánh giá xêp loại nhà thâu Những nhà thầu có lịch sử hợp tác lâu dài, đảm bảo chất lượng, tiến độ tốt dự án tham gia định thầu dự án quy mô nhỏ - Lựa chọn tư vấn giỏi, phối họp chặt chẽ với tư vấn giám sát để đảm bảo khắc phục nhanh cố thi công đê đôn đôc đơn vị thi công đảm bảo tiến độ - Có hình thức khen thưởng cụ thể nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn trường họp hoàn thành sớm tiên độ thực đảm bảo chât lượng cơng trình khen thưởng cho cán phụ trách quản lý cơng trình Đồng thời, có hình thức phạt họp đồng đơn vị nhà thầu, tổ chức tư vấn thực không dũng tiến độ, sai thiết kế, chât lượng không đảm bảo - Lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực, yêu cầu công ty thi cơng cơng trình hạng mục lập tiến độ kế hoạch điêu phôi nguôn nhân lực - Tổ chức họp hàng tháng với bên bao gồm: BQL, tư vấn giám sát, nhà thầu b Trong quản lý chi phí: Tổng mức đầu tư mức chi phí tối đa cấp có thẩm quyền phê duyệt để đầu tư dự án Chủ đầu tư lựa chọn phương án xây dựng bệnh viện cần vào nguồn vốn câp, quy mô dự án đê xác định đủ phi phí cần thiết để thực dự án Tránh trường hợp trình 91 thực dự án có phát sinh mang tính chủ quan dẫn tới phải điều chỉnh tổng mức đầu tư Nhiệm vụ quản lý chi phí dự án quản lý cho dự án hòan thành tiến độ, chất lượng đảm bảo với chi phí thấp phạm vị tổng mức đầu tư dự án Để thực điều này, công tác quản lý dự án cần có biện pháp sau: - Lựa chọn tư vấn có kinh nghiệm lực để đưa phương án đầu tư hợp lý, xác định tổng mức đầu tư, tổng dự toán xác họp lý - Tổ chức giám sát thi công, nghiệm thu khối lượng khách quan, công việc nhà thầu thực phải vẽ thiết kế thi công nghiệm thu Không để xảy tình trạng nghiệm thu khối lượng cho nhà thầu không thực tế thi công, để nhà thầu sử dụng vật liệu chất lượng làm ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình - u cầu nhà thầu kết thúc giai đoạn xây lắp phải lập hồ sơ tốn, hồ sơ hồn cơng, thực hồn tạm ứng theo quy định - Hàng năm lập kế hoạch phân bổ vốn phải vào khối lượng thực tê thi cơng dự kiến hồn thành, cần thiết phải điều chỉnh vốn công trình cho phù hợp, cơng trình có khối lượng tiến hành giải ngân, không tạm ứng nhiều vốn ký hợp đồng với nhà thầu c Quản lý chất lượng dự án đầu tư Quản lý chất lượng dự án đầu tư cần xuyên suốt từ lập dự án đến khảo sát thiết kế, lập dự tốn giai đoạn thi cơng: - Quản lý chất lượng khảo sát thiết kế nhằm phát sai sót thiết kế, cố lỗi kỹ thuật - Quản lý chất lượng giai đoạn thi công: Đây giai đoạn thường ý nhiều Các chủ thể liên quan gồm: nhà thầu, đơn vị 92 thiết kế, tư vấn giám sát chủ đầu tư, chủ đầu tư vai trị quan có chức quản lý Nhà nước chất lượng xây dựng Để nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư cần làm tốt số vấn đề sau: - Cán BQL phải người có đủ lực, chun mơn theo quy định, tránh tình trạng cán có chun môn không phù họp với công việc giao - Chủ đầu tư cần thiết lập hệ thống quản lý chất lượng kiểm soát chặt chẽ chất lượng vật tư đưa vào thi công yêu cầu kỹ thuật theo hồ sơ thiết kế - Chủ đầu tư thuê tư vấn giám sát song phải đưa yêu cầu cụ thể trách nhiệm tư vấn giám sát thực tốt nội dung yêu cầu giám sát, phải thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt phần việc thi cơng nhà thầu, chất lượng theo yêu cầu thiết kế, hướng dẫn tập hợp tài liệu phục vụ công tác nghiệm thu đầy đủ, quy định nhà nước - Các cơng trình xây dựng phải quan có thẩm quyền cấp chứng nhận chất lượng cơng trình trước bàn giao, đưa vào sử dụng - Bố trí đủ vốn kịp thời cho cơng trình, tránh nhà thầu thi công kéo dài thiếu vốn sử dụng vật liệu không thiết kế để khỏi bị lỗ 3.2.6 Các giải pháp hồn thiện cơng tác cụ thể 3.2.6.1 C ơng tác lập thiết kế, dự tốn Lựa chọn nhà thâu tư vân có đủ lực, kinh nghiệm lĩnh vực thiết kế bệnh viện Dự toán phê duyệt sở để xác định giá gói thầu mức chi phí tối đa để thực hạng mục dự án, vậ cần kiểm soát chặt chẽ thiêt kê dự toán Việc xác định khối lượng thiết kế phải phù hợp với thực tế, dự tốn phải đảm bảo tính khối lượng từ vẽ thiết kế thi công, áp dụng định mức, đơn giá phù hợp với công tác xây lắp Cơn2 tác 93 lập thiết kế- dự tốn quan trọng, dự tốn tốn chi phí cần thiết để tiến hành xây dựng cơng trình, sở để quản lý chi phí dự án tiết kiệm có hiệu 3.2.6.2 C ơng tác quản lý đẩu thầu Hoạt động đấu thầu có ý nghĩa quan trọng dự án nói riêng phát triển lành mạnh kinh tế nói chung Hiệu rõ nét đạt thông qua đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực kỹ thuật, tài chính, nhân kinh nghiệm để thực công việc theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Trong hoạt động đấu thầu thường xảy tượng số lượng nhà thầu tham gia dự thầu hạn chế, nhà thầu lựa chọn thường xác định từ trước tổ chức chấm thầu Việc tổ chức chấm thầu minh bạch xác định có hay khơng tượng nhà thầu liên kết với đấu thầu, nhà thầu tham gia đấu thầu có tư cách họp lệ tuân thủ quy định Luật đấu thầu Hồ sơ dự thầu nhà thầu nộp không đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu, bị loại thường chủ ý mắc số lỗi vi phạm quy định thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu, giá trị bảo lãnh dự thầu Kết trúng thầu gói thầu cho thầy nhà thầu trúng thầu có giá trúng thầu chênh lệch nhỏ so với giá gói thầu, công tác đầu thầu cần ý nhứng điểm sau: - Xác định giá gói thầu xác: dự tốn sở xây dựng giá gói thầu, giá gói thầu mức trần tối đa chi phí để so sánh lựa chọn nhà thầu Vì xây dựng dự tốn tính đúng, đủ sở khối lượng thiết kế, định mức đơn giá nhà nước Bên cạnh cơng tác lập dự tốn xác vấn đề bảo mật thông tin đấu thầu cần coi trọng, cần có biện pháp tra, xử lý vi phạm thường xuyên, nghiêm minh để ngăn chặn trường hợp móc ngoặc, thơng đồng làm lộ bí mật đấu thầu 94 - Lập hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu yếu tố quan trọng định chất lượng hiệu gói thầu Lập hồ sơ mời thầu khâu quan trọng định đến kết cuối hoạt động đầu thầu Cơ sở lập hồ sơ mời thầu: + Quyết định phê duyệt dự án đầu tư + Ke hoạch đấu thầu + Thiết kế kỹ thuật, dự tốn + Các sách có liên quan đến đấu thầu Hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượng, để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu tạo thuận lợi cho việc xét thầu Trong hồ sơ mời thầu phải rõ ràng nội dung, đầy đủ, xác, khách quan, u cầu nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm thực gói thầu Hồ sơ mòi thầu xây dựng theo chuẩn mực chung phải thơng qua phê duyệt quan có thẩm quyền nên giao cho người có kinh nghiệm thực Nhờ vấn đề khúc mắc phát sửa đổi phê duyệt, đảm bảo tính khoa học, cơng khách quan, trung thực đấu thầu Đe xây dựng hồ sơ mời thầu, cần sử dụng cán có đủ lực, trình độ chun mơn gói thầu, am hiểu đấu thầu Nếu cần thiết, chủ đầu tư cần sử dụng tư vấn để khắc phục khó khăn khơng có kinh nghiệm trình độ Bộ hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, xác, rõ ràng phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan, khơng có điểm mơ phát sinh tranh chấp sau - Đánh giá hồ sơ mời thầu: tổ chuyên gia chấm thầu phải người có chun mơn lĩnh vực mời thầu, công tác chấm thầu cần phải công khai, minh bạch Tiêu chuẩn chấm thầu rõ ràng, công bố công khai kết 95 châm thầu tới nhà thầu Nhà thầu lựa chọn phải có đủ lực kỹ thuật, tài chính, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu - Đàm phán, ký họp đồng: Đàm phán, ký họp đồng cần tiến hành khẩn trương sau thông báo trúng thầu bên mời thầu Nhờ rút ngắn thời hạn đấu thầu, cơng trình sớm đưa vào sử dụng Họp đơng ký kêt chủ đâu tư, nhà thầu phải quy định rõ ràng trách nhiệm bên có liên quan, điều kiện ràng buộc xử lý có tranh chấp - Đào tạo đội ngũ làm cơng tác đấu thầu: cán tham gia đấu thầu phải chuyên gia giỏi kỹ thuật, kinh tế, pháp lý đồng thời phải trang bị kiến thức đầu thầu bàng hội nghị, hội thảo, tập huấn Chuyên gia châm thâu phải có chứng tham dự khóa học đấu thầu có chuyên mơn phù họp với gói thầu 3.2.6.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát d ự án đầu tư Cong tác kiêm tra giám sát phải thực thường xun có hệ thống nhiều hình thức phải thực tất giai đoạn Kêt kiểm tra, kiểm toán phải thơng báo kịp thời cho đơn vị có liên quan đê xử lý kịp thời Các giai đoạn kiểm tra, giám sát cụ thể sau: * Trong giai đoạn thiết kế sơ thiết kế kỹ thuật - Nghiên cứu tính khả thi cơng trình xây dựng' - Đê xuât yêu cầu thiết kế, tổ chức đánh giá phương án thiết kế' - Chủ đầu tư chọn đơn vị khảo sát, thiết kế, bàn bạc ký hợp đồng khảo sát, thiết kế tổ chức thực hiện; - Kiêm tra tài liệu thiết kế tổng dự toán' - Chủ đầu tư nghiệm thu thiết kế sơ kỹ thuật theo yêu cầu chât lượng sản phẩm thiết kế ghi họp đồng giao nhận thầu thiết kế' * Trong giai đoạn chuẩn bị thi công 96 - Chủ đầu tư nghiệm thu thiết kế vẽ thi công nhà thầu xây lắp lập theo yêu cầu chất lượng sản phẩm thiết kế ghi hợp đồng giao thầu thiết kế; - Kiểm tra danh mục, quy cách, chủng loại tính vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị sử dụng cơng trình nhà thầu xây lắp lập; - Kiểm tra điều kiện, biện pháp đảm bảo an toàn thi cơng cho cơng trình đảm bảo mơi trường nơi thi công; * Trong giai đoạn thực xây lắp - Kiểm tra hệ thống đảm bảo chất lượng, kế hoạch chất lượng, quy trình phương án tự kiểm tra chất lượng nhà thầu xây lắp nhằm đảm bảo thi cơng cơng trình theo thiết kế duyệt; - Kiểm tra tiến độ, biện pháp thi công, biện pháp an tồn lao cơng trình an tồn cho cơng trình lân cận nhà thầu xây lắp - Kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng độngcho lập; trường, kiểm tra thiết bị trường Khi cần thiết, lấy mẫu thí nghiệm kiểm định chất lượng tính vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng; - Phối họp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi công; - Đôn đốc, kiểm tra nhà thầu xây dựng chấp hành nghiêm chỉnh họp dồng thầu cơng trình tỉeu chuẩn kỹ thuật xây lăp; - Theo dõi, giám sát thường xuyên công tác thi công xây dựng; - Thực nghiệm thu cơng trình xây lắp, giai đoạn xây lắp Công tác nghiệm thu cơng trình phải tiến hành đợt sau làm xong khối lượng cơng trình khuất, kết cấu chịu lực, phận hay hạng mục cơng trình tồn cơng trình đồng thời bảo 97 đảm giá trị khối lượng công việc hồn thành nghiêm thu theo kỳ tốn họp đồng * Giai đoạn hồn thành xây dựng cơng trình - Tổ chức giám sát chủ đầu tư kiểm tra, tập hợp toàn hồ sơ pháp lý tài liệu quản lý chất lượng Lập danh mục hồ sơ, tài liệu hồn thành cơng trình xây dựng - Sau kiểm tra, hạng mục cơng trình hồn thành có chất lượng đạt yeu cau thiet kê phê duyệt, phù họp với tiêu chuân nghiệm thu áp dụng, chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu hồn thành cơng trình lập thành biên - Cơ quan có chức quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng kiểm tra công tác nghiệm thu giai đoạn quan trọng cơng trình; kiêm tra tn thủ quy định chất lượng cơng trình xây dựng hồn thành xây dựng cơng trình để đưa vào sử dụng - Biên nghiệm thu hồn thành xây dựng cơng trình pháp lý đê chủ đâu tư làm thủ tục bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng tốn cơng trình hình thành tài sản cố định - Báo cáo toán vốn đầu tư dự án phải xác định đầy đủ, xác (vốn đầu tư thực hàng năm, tổng mức vốn đầu tư thực dự án, giá trị tài sản bàn giao) Báo cáo tốn vốn đầu tư phải chu đau tư hồn thành chậm nhât tháng sau dự án hoàn thành đưa vào vận hành phải gửi tới người có thẩm quyền định đầu tư - Trước phê duyệt toán phải tổ chức thẩm tra toán tât báo cáo tốn (do Sở Tài thẩm tra) 3.2.6.4 C ơng tác tốn cơng trìn h hồn thành ĐƠI VỚI cơng tác lập báo cáo qut tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thanh: theo quy định thời gian lập báo cáo tốn vốn đầu tư cơng trình 98 hồn thành tính từ ngày ký biên bàn giao đưa vào sử dụng, 06 tháng đối vói dự án nhóm B, 03 tháng đối vói dự án nhóm c Để đảm bảo thịi gian theo quy định, BQL phải yêu cầu nhà thầu nộp hồ so tốn khối lượng hồn thành tồn dự án sau cơng trinh hồn thành bàn giao, đông thời cử cán kỹ thuật kiểm tra lại tồn hồ sơ tốn giai đoạn hồ sơ khối lượng hoàn thành cúa nhà thầu, kiểm tra khớp khôi lượnggiữa biên nghiệm thu, đơn giá trúng thầu với hồ sơ toán Trên sỡ hồ sơ toán A-B kiềm sốt, phận kế tốn có trách nhiệm đối chiếu số liệu vốn dã cấp phát với Kho bạc Nhá nước, xác nhận công nọ- với đơn vj nhân thầu, lặp báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành theo mẫu gửi Sỡ Tài chinh thẩm tra 3.2.7 Kiến nghị với quan quàn lý Nhà nước Nhà nước cần xây dựng hệ thống văn pháp lý hồan chinh việc quản lý thực hoạt động đầu tư xây dựng Bộ Y tế đề nghị Chính phù ban hành chế quản lý đầu tư xây dựng riêng dự án thực huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa Cơ chế phải rút ngán trinh chuẩn bị đầu tư cùa dự án để đám bảo cho gói thầu nhỏ thi cơng thời gian sớm Trong công tác giao kế hoạch vốn trung ương hàng năm, nguồn vốn giao vê tỉnh thường không tách biệt bệnh viện tỉnh huyện nên dẫn tới tỉnh bố trí vốn không đầy đủ dự án bệnh viện tuyến huyện, làm ảnh hưởng đên mục tiêu dự án nói riêng tồn Đề án Vì giao kê hoạch vốn đầu tư phát triển hàng năm cho tỉnh, Bộ Kế hoạch đầu tư cân tách biệt vốn đầu tư cho bệnh viện tuyến huyện tỉnh, không giao vốn chung chung bệnh viện tỉnh, huyện Để đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích, đối tượng quy định Đề án Ưỷ ban Nhân dân tỉnh phải phân bổ vốn đối 99 tượng, mục tiêu Đè án, không dùng vôn Đề án để trả nợ cho công trình khơng thuộc danh mục Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Cơng tác thẩm định dự án cịn chậm trễ, ảnh hưởng tới tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đối với công tác này, Sở Kế hoạch Đầu tư cần thúc đẩy công tác thẩm định dự án nhanh chóng, đảm bảo đúno thời gian quy định Nhà nước Sở Tài thực cơng tác thẩm định báo cáo tốn vốn đầu tư trình ƯBND tỉnh phê duyệt kịp thời, thời gian quy định Đối với cơng trình cần giải phóng mặt bằng, huyện nơi có dự án phải khẩn trương bàn giao mặt để dự án triển khai tiến độ 100 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tư định hiệu đầu tư Quản lý dự án đầu tư nhằm hoạch định, tổ chức, điều hành, kiểm soát việc thực dự án cho đảm bảo tiến độ, chất lượng, chi phí tối ưu Đây cơng tác có tính chất nghiệp vụ, ngồi yêu cầu nắm vững chủ trương, sách, cịn địi hỏi phải có phương pháp kỹ quản lý dự án Trong trình quản lý dự án này, BQL dự án có nhiều cố gắng nhàm thực tiến độ tiết kiệm ngân sách Nhà nước nhiên tồn nhiều hạn chế như: tiến độ thực dự án chưa đảm bảo, khâu chuẩn bị thực đầu tư cịn kéo dài, giám sát thi cơng chưa tốt để nhà thầu thay đổi biện pháp thi công, nghiệm thu khối lượng không thi công, nghiệm thu, tốn cơng trình cịn chưa kịp thời Ngun nhân tồn bao gồm nhiều nhân tố chủ quan khách quan Do đó, luận văn xin đề xuất số giải pháp kiến nghị để hoàn thiện công tác quản lý dự án BQL Neu giải pháp thực hóa giúp cho BQL hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc trách nhiệm mình, giúp cho dự án tiến hành nhanh chóng, tiết kiệm chất lượng 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình (2010), Báo cáo đề án nâng cấp bệnh viện đa khoa huyện, bệnh viện đa khoa khu vực liên huyện giai đoạn 2005 - 2010 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình (2010), sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, kế hoạch vốn 20052010 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, báo cáo giá trị khối lượng nghiệm thu, toán dự án từ năm 2005-2010 Biên kiểm toán Đề án nâng cấp bệnh viện huyện, bệnh viện đa khoa khu vực giai đoạn 2005-2008 Đề án cải tạo, nâng cấp bệnh viện đa khoa huyện, bệnh viện đa khoa khu vực liên huyện giai đoạn 2008-2010 Nguyễn Bạch Nguyệt (2008), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Nxb Đại học Kinh tế Quốc Dân Từ Quang Phương (2008), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Nxb Đại học Kinh tế Quốc Dân Luật xây dựng, Luật Đấu thầu Nghị định, Thông tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư Các tài liệu dự án đầu tư xây dựng BQL