Tiểu luận quản lý công sở công sản đề tài hoàn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản công tại UBND quận tây hồ

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA NHÀ NƯỚC PHÁP LUẬTTiểu luận : Quản lý công sở công sản Đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản công tại UBND Quận Tây Hồ... Bố cục của t

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA NHÀ NƯỚC PHÁP LUẬT

Tiểu luận : Quản lý công sở công sản

Đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý mua sắm tài

sản công tại UBND Quận Tây Hồ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

2 Mục tiêu nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4 Phương pháp nghiên cứu

5 Bố cục của tiểu luận

Nội dung

Chương 1: Tổng quan về mua sắm tài sản công

1.1 Khái quát về tài sản công

1.2 Quản lý mua sắm tài sản công tại UBND quận Tây Hồ

1.3 Các nhân tố ảnh hướng đến công tác quản lý mua sắm tài sản công CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI UBND Quận Tây Hồ

2.1 Thực trạng quản lý mua sắm tài sản công tại UBND Quận Tây Hồ

2.2 Đánh giá chung về công tác quản lý mua sắm tài sản công tại UBND Quận Tây Hồ

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI UBND Quận Tây Hồ

3.1 Chi tiêu ngân sách và mục tiêu, quan điểm quản lý mua sắm tài sản công tại UBND Quận Tây Hồ

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản công tại

UBND Quận Tây Hồ

1.Tính cấp thiết của đề tài:

Tài sản công là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và quản lý của

xã hội, là nguồn lực tài chính tiềm năng cho đầu tư phát triển đất nước.Mọi tài sản công đều được nhà nước giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vịquản lý, sử dụng

Công tác quản lý mua sắm tài sản công ở cơ quan nhà nước hiện naychưa thực sự hiệu quả: tình trạng mua sắm vượt tiêu chuẩn định mức, vượtmức giá cho phép, chất lượng không đảm bảo, thủ tục mua sắm chưa theođúng quy trình, và còn nhiều vấn đề cần phải xem xét trong quá trình muasắm: từ khâu lập dự toán, xác định nhu cầu kinh phí và tổ chức thực hiệnviệc mua sắm Đây là biểu hiện rõ ràng nhất về bất cập, vướng mắc trongquản lý mua sắm tài sản công

Xuất phát từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản

lý mua sắm tài sản công và đưa ra các giải pháp nhằm khắc phục hạn chế

và nâng chất lượng mua sắm tài sản công là hết sức cần thiết Vì vậy tôi

lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản công tại UBND quận Tây Hồ ” để làm đề tài nghiên cứu cho tiểu luận của mình.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Việc nghiên cứu đề tài này nhằm hệ thống hoá lại cơ sở lý thuyết vềquản lý mua sắm tài sản công là xe ô tô, trang thiết bị và phương tiện làmviệc của cơ quan nhà nước tại UBND Quận Tây Hồ

Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý mua sắm tài sảncông là xe ô tô, trang thiết bị và phương tiện làm việc trên cơ sở đó đềxuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản công của cơquan nhà nước tqij UBND quận Tây Hồ

3

3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: Là tài sản công và quản lý mua sắm tài sản công

- Phạm vi: Tập trung nghiên cứu quản lý mua sắm tài sản công là xe

ô tô, trang thiết bị và phương tiện làm việc trong các cơ quan nhà nước tại UBNDquận Tây Hồ trong những năm gần đây Không nghiên cứu tài sản công của các cơquan, tổ chức, đơn vị gồm: Trụ sở làm việc, đất đai, tài sản khác gắn liền với đất, cơ

sở hoạt động sự nghiệp và các tài sản khác do pháp luật quy định

4.Phương pháp nghiên cứu

Đề tài kết hợp chặt chẽ phương pháp tổng hợp, phương pháp phântích trong nghiên cứu Đồng thời đề tài sử dụng phương pháp thống kê,điều tra phương pháp so sánh… dựa trên cơ sở thực tiễn để hoàn thiệncông tác quản lý mua sắm tài sản công tại UBND quận Tây Hồ

- Phương pháp thu thập thông tin

Để thu thập thông tin thu thập tài liệu, số liệu từ sách báo,internet, các công trình nghiên cứu khoa học, các văn bản, chỉ thị, thông tin hướng dẫn liên quan đến quản lý mua sắm tài sản công trong các cơ quan hành chính Nhà nước, các báo cáo tổng kết của UBND Quận Tây Hồ, báo cáo tổng kết việc quản lý, sử dụng tài sản công trong các cơ quan trực thuộcUBND Quận Tây Hồ

Mục tiêu của phương pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các số liệu

có liên quan đến đề tài Dựa vào những thông tin thu thập được, sẽ tiến hànhphân tích thực trạng công tác quản, sử dụng mua sắm TSC trong các cơ quan thuộc UBND Quận Tây Hồ , đồng thời thấy rõ những dữ liệu còn thiếu

để bổ sung và cập nhật thông tin giúp công tác điều tra đạt hiệu quả hơn

Phương pháp này được sử dụng để mô tả thực trạng tài sản công và

4

tình hình biến động, tình hình quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ quan thuộc UBND Quận Tây Hồ.

- So sánh tài sản qua các năm (so sánh theo thời gian)

- So sánh biến động của cơ cấu tài sản giữa các đơn vị thuộc UBND Quận Tây Hồ

- So sánh kết quả quản lý, sử dụng tài sản công qua các năm

5.Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận tài liệu tham khảo, nội dung đề tài được kết cấu làm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về quản lý mua sắm tài sản công

Chương 2: Thực trạng quản lý mua sắm tài sản công tại UBND quận Tây Hồ

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản công tại UBND quận Tây Hồ

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ MUA SẮM

TÀI SẢN CÔNG

1.1 Khái quát về tài sản công

Tài sản công (tài sản nhà nước) là những tài sản được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật, đất đai, rừng, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời.

Tài sản công rất phong phú về số lượng, chủng loại, mỗi loại tài sản

có đặc điểm, tính chất, công dụng khác nhau

Tài sản công là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất xã hội Tài sản công là nguồn vốn tiềm năng cho đầu tư phát triển Tài sản công đối với đời sống xã hội

Duy trì, phát triển các hoạt động của đời sống xã hội làm cho đời

sống xã hội của con người ngày càng phong phú và văn minh hơn trong mọi hoạt động của mình.

Cải thiện và không ngừng nâng cao phúc lợi xã hội cho con người cả

về mặt vật chất và tinh thần;

Góp phần làm cho môi trường xã hội, môi trường sống ngày một tốt lên;

Tài sản công có thể được phân loại theo các tiêu thức sau:

- Phân loại tài sản công theo thời hạn sử dụng - Phân loại tài sản công theo nguồn gốc hình thành

- Phân loại tài sản công theo đối tượng quản lý, sử dụng tài sản

1.2 Quản lý mua sắm tài sản công tại UBND Quận Tây Hồ

- Các cơ quan thuộc UBND quận Tây Hồ gồm:

2 Phòng Nội vụ: tham mưu, giúp Ủy ban nhân quận thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước các lĩnh vực: tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sựnghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính;cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức , hội, tổ chức phi chínhphủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng

3 Phòng Tư pháp: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận quận thựchiện chức năng quản lý nhà nước về: công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật;kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành ándân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà giải ở cơ sở và các công tác tư phápkhác

4 Phòng Tài chính - Kế hoạch: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dânquận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; kếhoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác

xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân

5 Phòng Tài nguyên và Môi trường: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dânquận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài

7

6 Phòng Văn hoá và Thông tin: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dânquận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: văn hoá; gia đình; thể dục, thể thao;

du lịch; bưu chính, viễn thông và Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phátthanh; báo chí; xuất bản

7 Phòng Giáo dục và Đào tạo: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quânthực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, bao gồm:mục tiêu, chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêuchuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồchơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục

9 Thanh tra quận : tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiệnchức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trongphạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp quận; thực hiện nhiệm vụ, quyềnhạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy địnhcủa pháp luật

10 Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân: tham mưutổng hợp cho Ủy ban nhân dân về hoạt động của Ủy ban nhân dân; tham mưu, giúp

Ủy ban nhân dân quận về công tác dân tộc; tham mưu cho Chủ

tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân;cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vậtchất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

11 Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: tham mưu, giúp Ủyban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâmnghiệp; diêm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ,kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn vớingành nghề, làng nghề nông thôn trên địa bàn quận

12 Phòng Công Thương: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thựchiện chức năng quản lý nhà nước về: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại;xây dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà ở

và công sở; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát nước; vệ sinh môi trường đô thị;công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị); giao thông; khoa học

và công nghệ

13 Phòng Kinh tế - Hạ tầng: là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy bannhân dân, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước về:công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, quy hoạch xây dựng kiến trúc, hạ tầng

đô thị; khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao

Công tác quản lý tài sản công UBND Quận Tây Hồ có nhiệm vụ sau đây:

(i) Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, sửa chữa, bảo dưỡng,điều chuyển, thu hồi, thanh lý, bán, liên doanh, liên kết, cho thuê, tiêu huỷTSC;

(ii)Hằng năm báo cáo HĐND cùng cấp và Sở Tài chính về tình hình quản lý TSC;

(iii) Lập và quản lý hồ sơ về TSC;

(iv) Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm

9

vi quản lý của địa phương;

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chế độ quản lý tài sản nhà nước;

đề xuất các biện pháp về tài chính để đảm bảo quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sảnnhà nước theo thẩm quyền tại địa phương;

- Quản lý mua sắm tài sản công là quản lý ngân sách nhà nước đã được chuyểnhoá thành hiện vật – tài sản Quản lý mua sắm tài sản công phải gắn với quản lý ngânsách nhà nước

- Nhà nước là chủ sở hữu của mọi tài sản công, để thực hiện vai trò chủ sởhữu tài sản công của mình, nhà nước phải thực hiện và phát huy chức năng quản lýnhà nước đối với tài sản công để buộc mọi tổ chức, cá nhân giao trực tiếp quản lý, sửdụng tài sản công phải thực hiện theo ý chí của Nhà nước - Người đại diện chủ sở hữutài sản công

- Nhà nước thực hiện thống nhất về cơ chế, chính sách, chế độ quản lý; theotiêu chuẩn, định mức; thực hiện phân cấp quản lý tài sản công: phải phù hợp với phâncấp về quản lý kinh tế - xã hội, về tổ chức bộ máy nhà nước; phải phù hợp với phâncấp về quản lý ngân sách nhà nước; phải phù hợp với trình độ và năng lực quản lý khiđược giao trực tiếp sử dụng tài sản công;

- Nội dung phân cấp quản lý tài sản công: phân định rõ phạm vi, nội dung,quyền hạn, trách nhiệm quản lý tài sản công; phân cấp về việc xây dựng, ban hành cơchế, chính sách, chế độ quản lý tài sản công; phân cấp về quản lý nhà nước đối với tài

sản công.

- Nhà nước phải thực hiện: xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật về quản

lý tài sản công; Sử dụng hệ thống các công cụ đòn bẩy kinh tế để quản lý tài sản công;

Sử dụng công cụ kiểm tra, kiểm soát thường xuyên

- Việc mua sắm tài sản phải căn cứ vào dự toán hàng năm được giao, kế hoạchmua sắm, dự án viện trợ được cấp có thẩm quyền phê duyệt và thông qua đấu thầuhoặc chỉ định thầu Khi tiến hành bàn giao phải lập

biên bàn giao nhận tài sản theo đúng quy định

1.3 Các nhân tố ảnh hướng đến công tác quản lý mua sắm tài sản công

- Môi trường kinh tế vĩ mô; Sự ổn định chính trị; Trình độ phát triểnkinh tế, xã hội; Hệ thống luật pháp và chế độ, chính sách về quản lý mua sắm tài sảncông; Đặc điểm của địa phương; Trình độ và phương pháp quản lý; Các nhân tố khác

Đây là nhóm những nhân tố nằm ngoài hai nhóm nhân tố trên Đó là những yếu tố bất thường như thiên tai, địch họa hoặc các nhân tố quốc tế

Trong thực tế, nền kinh tế luôn luôn biến động và chịu tác động của rất nhiều các nhân tố khác quan nằm ngoài ý muốn của chủ thể quản lý Trong điều kiện thiên tai thì việc chống đỡ với thiên nhiên là trên hết, còn việc tuân thủ pháp luật, chấp hành cơ chế chính sách của Nhà nước có thể không được quan tâm nhiều và như vậy hiệu lực của cơ chế quản lý có

nguy cơ bị suy giảm Trường hợp có chiến tranh hoặc bất ổn về chính trị đều ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý

Trong quá trình hội nhập quốc tế, toàn cầu hoá, quốc tế hoá thì hiệulực, hiệu quả của cơ chế quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính nhà nước trên cơ sở cơ chế cũ sẽ giảm, thậm chí mất hiệu lực Nếu không muốn điều đó thì chúng ta buộc phải cải tổ lại hệ thống luật pháp, chính sách cho phù hợp với thông lệ quốc tế Như vậy điều kiện hội nhập kinh

tế quốc tế có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản

lý cả về tư duy, nhận thức và thực tiễn vận hành cơ chế

Trình độ nhận thức của người dân

11

Khi ý thức của người dân càng cao họ càng nhận ra sự cần thiết của nhà nước và trách nhiệm của mỗi bên trong tiến trình thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Trình độ nhận thức cao của dân chúng cũng giúp Chính phủ có những hành

xử công bằng sòng phẳng hơn và cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng đạt hiệu quả kinh tế xã hội cao hơn.Tuy nhiên vẫn toàn tại một bộ phận người dân vẫn chưa thực sự hiểu được vai trò của tài chính công đối với sự phát triển của Xã hội, chưa nhận thức được đầy đủ vai trò của Nhà nước Chính vì vậy nên họ cũngchưa ý thức được trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế đối với Nhà nước Nên đâu

đó một bộ phận người dân cố tình khai khống thuế, trốn thuế, cá biệt có doanh nghiệp cố tình dây dưa chiếm dụng tiền thuế làm thất thu Ngân sách Nhà nước mỗi năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng ảnh hưởng tới chương trình phát triển kinh tế

Xã hội của chính phủ ta và các địa phương

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN

CÔNG Tại UBND Quận Tây Hồ

2.1 Thực trạng quản lý mua sắm tài sản công tại UBND Quận Tây Hồ

Mua sắm tài sản công phải đáp ứng các yêu cầu: phù hợp tiêuchuẩn, định mức sử dụng tài sản và chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhànước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đáp ứng một cách tối

ưu nhu cầu về tài sản để phục vụ hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn

vị nhà nước trong điều kiện khả năng ngân sách có hạn; tuân thủ các quyđịnh của pháp luật về đấu thầu mua sắm tài sản; bảo đảm công khai, minhbạch

+ Chi đầu tư mua sắm so với tổng chi ngân sách nhà nước: Năm 2016: là 5.522.679 triệu đồng, chiếm tỷ trọng gần 9,87 %

Năm 2017: là 10.086.426 triệu đồng, chiếm tỷ trọng gần 15,73

% Năm 2018: là 12.255.676 triệu đồng, chiếm tỷ trọng hơn

23,49 % bình quân trong 03 năm hơn 17 % (không kể vốn

đầu tư XDCB).

+ Chi đầu tư mua sắm so với chi thường xuyên:

Năm 2016: là 5.522.679 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 20,27

% Năm 2017: là 10.086.426 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 32,95 % Năm 2018: là 12.255.676 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 51,04 %

+ Chi đầu tư mua sắm so với chi cân đối ngân sách trên địa bàn

13