iễn đã quan sát được tại cơ quan kiến tập.Như chúng ta đã biết, trong những năm qua, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn ra khá nhanh. Đến nay, cả nước đã có khoảng trên 800 đô thị, trong đó có hơn 100 thành phố và thị xã. Đô thị hóa phát triển nhanh chóng đồng nghĩa với các hạng mục công trình nhanh chóng được xây lên nhằm đáp ứng kịp thời các nhu cầu về nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển của cộng đồng dân cư đô thị. Việc xây dựng các công trình này ở các đô thị đòi hỏi phải được xây dựng đúng với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép đối với từng khu vực. Tuy nhiên, trên thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng không còn là chuyện xa lạ ở các đô thị trong suốt thời gian qua. Điều này đòi hỏi công tác quản lý xây dựng phải được quan tâm một cách thực sự đúng mức. Quận Tây Hồ là một quận được thành lập từ năm 1995. Cho đến nay, quận đã đi lên và phát triển về nhiều mặt. Không nằm ngoài xu thế chung của Thành phố nói riêng và cả nước nói chung, quá trình đô thị hóa cũng đang diễn ra khá mạnh mẽ trên địa bàn Quận. Tốc độ đô thị hóa diễn ra trông thấy ở các công trình xây dựng: nhà cửa của người dân ngày một khang trang, các cơ sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp , các công trình hạ tầng đang ngày ngày đổi thay. Việc quản lý xây dựng trên địa bàn vì thế mà được đặt ra một cách cấp thiết hơn. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý xây dựng đô thị nói chung và trên địa bàn quận Tây Hồ nói riêng, tôi đã chọn đề tài “Tìm hiểu công tác quản lý xây dựng của UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội” để làm báo cáo thực tập tốt nghiệp của mình.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC Tên sinh viên: HOÀNG THỊ PHƯƠNG UYÊN Lớp: 1505QLNA BÁO CÁO THỰC TẬP NGHỀ NGHIỆP ĐỀ TÀI TÌM HIỂU CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG CỦA UBND QUẬN TÂY HỒ, TP HÀ NỘI Giảng viên hướng dẫn: ThS Trịnh Thùy Anh Cơ quan thực tập: Phịng Quản lý thị (UBND Q.Tây Hồ) HÀ NỘI, 2019 LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập rèn luyện Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, bảo, giảng dạy nhiệt tình q thầy cơ, đặc biệt q thầy khoa Hành Chính Học truyền đạt cho em kiến thức lý thuyết thực hành suốt thời gian học trường Và thời gian thực tập phòng Quản lý Đơ thị thuộc UBND Quận Tây Hồ, em có hội áp dụng kiến thức học trường vào thực tế Cơ quan, đồng thời học hỏi nhiều kinh nghiệm thực tế Cơ quan Bằng nỗ lực học tập thân, em hồn thành đợt thực tập Từ kết này, em xin chân thành cảm ơn: Các thầy giáo khoa Hành Chính Học trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, truyền đạt cho em kiến thức bổ ích thời gian qua Đặc biệt Trịnh Thùy Anh hướng dẫn tận tình em hồn thành tốt báo cáo thực tập Lãnh đạo UBND Quận Tây Hồ nói chung phịng Quản lý Đơ thị quận Tây Hồ nói riêng tạo điều kiện thuận lợi cho em thời gian thực tập Tuy nhiên, lần tiếp xúc với việc tìm hiểu cơng việc thực tế hạn chế nhận thức nên tránh khỏi thiếu sót nên mong đóng góp thầy giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 04 năm 2019 Sinh viên Hoàng Thị Phương Uyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên đầy đủ Ký hiệu viết tắt Thành phố TP Ủy ban nhân dân UBND Hội đồng nhân dân HĐND Quản lý đô thị QLĐT Quản lý xây dựng QLXD Quản lý dự án QLDA Trật tự xây dựng TTXD Giấy phép xây dựng GPXD Vi phạm hành VPHC MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục báo cáo CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẬN TÂY HỒ, TP HÀ NỘI 1.1 Giới thiệu chung Quận Tây Hồ 1.1.1 Điều kiện tự nhiên 1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.2 Khái quát chung UBND quận Tây Hồ 1.2.1 Địa vị pháp lý 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận Tây Hồ 1.2.2.1.Chức UBND quận Tây Hồ 1.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận Tây Hồ 1.2.2.3 Cơ cấu tổ chức UBND quận Tây Hồ 1.3 Tìm hiểu phịng Quản lý đô thị UBND quận Tây Hồ 1.3.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ 1.3.1.1 Vị trí, chức 1.3.1.2 Nhiệm vụ 1.3.1.3 Cơ cấu tổ chức đội ngũ nhân 1.3.4 Cơ sở vật chất, tài 11 1.3.4.1 Cơng sở 11 1.3.4.2 Trang thiết bị vật tư 11 1.3.4.3 Tài 12 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG CỦA UBND QUẬN TÂY HỒ 13 2.1 Cơ sở lý luận quản lý xây dựng 13 2.1.1 Một số khái niệm 13 2.1.2 Đặc điểm quản lý xây dựng 14 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng 14 2.1.2.1.Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn theo phân cấp 14 2.1.2.2.Quản lý quy hoạch 15 2.1.2.3.Cấp, thu hồi GPXD theo thẩm quyền 17 2.1.2.4.Quản lý trật tự xây dựng cơng trình địa bàn 18 2.1.2.5.Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xây dựng 20 2.1.2.6 Tổ chức thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng quan cấp 20 2.1.2.7 Ban hành tổ chức thực văn qui phạm pháp luật xây dựng 21 2.1.2.8 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước xây dựng 21 2.1.2.9 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật xây dựng 22 2.1.3 Vai trò QLNN xây dựng 22 2.1.4 Cơ quan QLNN xây dựng cấp quận, huyện, thị xã 23 2.1.4.1 Phòng quản lý đô thị 23 2.1.4.2 Thanh tra xây dựng 24 2.2 Cơ sở pháp lý 25 2.3 Thực trạng QLNN xây dựng UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội 28 2.3.1 Hiện trạng sở hạ tầng Quận Tây Hồ 28 2.3.2 QLNN xây dựng UBND quận Tây Hồ 29 2.3.2.1 Những kết đạt công tác cấp phép quản lý TTXD địa bàn quận Tây Hồ 29 2.3.2.2 Kết thực công tác tra, kiểm tra TTXD địa bàn quận Tây Hồ 33 2.3.2.3 Những bất cập tồn công tác quản lý TTXD cấp phép xây dựng địa bàn Quận Tây Hồ 34 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XÂY DỰNG CỦA UBND QUẬN TÂY HỒ 37 3.1 Đánh giá chung 37 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu QLNN xây dựng 38 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước xây dựng quận, phường 38 3.2.2 Giải pháp đơn giản hóa trình tự thủ tục cấp giấy phép xây dựng 38 3.2.3 Giải pháp đổi hồn thiện phân cơng, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 40 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, tra Tập trung giải dứt điểm vi phạm trật tự xây dựng đô thị 41 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân địa bàn quận quản lý trật tự xây dựng 41 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu QLNN xây dựng 42 KẾT LUẬN 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 PHỤ LỤC 47 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực tập ngành nghề nội dung bắt buộc chương trình đào tạo sinh viên chuyên ngành Quản lý nhà nước Đây q trình giúp sinh viên làm quen có kinh nghiệm thực tế chuẩn bị cho công việc tương lai Nội dung thực tập bao gồm việc quan sát, tìm hiểu tổ chức; quy trình hoạt động; số nghiệp vụ cụ thể soạn thảo, ban hành văn bản; giải TTHC, quản lý nhân sự, quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quan nhà nước cụ thể Đồng thời, thông qua quan sát thực tế nắm nhiệm vụ, trách nhiệm, nghĩa vụ người công chức việc thực đạo đức công vụ quan Từ có so sánh, đối chiếu lý thuyết với thực tiễn quan sát quan kiến tập Như biết, năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn nhanh Đến nay, nước có khoảng 800 thị, có 100 thành phố thị xã Đơ thị hóa phát triển nhanh chóng đồng nghĩa với hạng mục cơng trình nhanh chóng xây lên nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư thị Việc xây dựng cơng trình thị địi hỏi phải xây dựng với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng khơng cịn chuyện xa lạ đô thị suốt thời gian qua Điều địi hỏi cơng tác quản lý xây dựng phải quan tâm cách thực mức Quận Tây Hồ quận thành lập từ năm 1995 Cho đến nay, quận lên phát triển nhiều mặt Khơng nằm ngồi xu chung Thành phố nói riêng nước nói chung, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ địa bàn Quận Tốc độ đô thị hóa diễn trơng thấy cơng trình xây dựng: nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất cơng nghiệp , cơng trình hạ tầng đổi thay Việc quản lý xây dựng địa bàn mà đặt cách cấp thiết Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý xây dựng thị nói chung địa bàn quận Tây Hồ nói riêng, tơi chọn đề tài “Tìm hiểu cơng tác quản lý xây dựng UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội” để làm báo cáo thực tập tốt nghiệp Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng báo cáo Công tác QLXD UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Về khơng gian: Phịng QLĐT thuộc UBND quận Tây Hồ + Về thời gian: Từ ngày 25/02/2019 đến ngày 21/04/2019 Mục đích nghiên cứu - Nhằm hiểu rõ công tác QLXD UBND quận Tây Hồ, thành tựu đạt hạn chế tồn - Đưa đánh giá khách quan kiến nghị nâng cao hiệu QLXD UBND quận Tây Hồ Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu sở khoa học làm tiền đề cho báo cáo hướng vững - Tìm hiểu quy trình QLXD UBND quận Tây Hồ - Tìm nguyên nhân dẫn đến thực trạng tồn trình QLXD - Đưa đánh giá kiến nghị nhằm nâng cao hiệu QLXD UBND quận Tây Hồ Phương pháp nghiên cứu - Quan sát hoạt động QLXD + Quan sát ghi chép vào sổ tay thực tập, nhật ký thực tập trình QLXD giải thủ tục liên quan tới QLXD - Tìm hiểu tài liệu: + Tài liệu phòng QLĐT thuộc UBND quận Tây Hồ + Tài liệu lý thuyết liên quan đến QLXD + Cơ sở pháp lý liên quan đến QLXD Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu phần kết luận, bố cục báo cáo gồm có chương: Chương 1: Khái quát chung Quận Tây Hồ, TP Hà Nội Chương 2: Cơ sở khoa học thực trạng quản lý xây dựng UBND quận Tây Hồ Chương 3: Đánh giá giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu quản lý xây dựng UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội phạm vi ven Hồ Tây không tuân thủ theo quy hoạch chi tiết tầng cao, chiều cao, mật độ xây dựng Việc xác định quản lý cốt xây dựng dự án, nhà riêng lẻ chưa đảm bảo tính đồng bộ, thiếu tính khả thi Hạn chế từ phía chủ đầu tư Do chưa nắm quy định nhà nước lĩnh vực xây dựng quy định việc xây dựng cơng trình khu Hồ Tây phụ cận nên nhiều chủ đầu tư thực cơng trình sai phép, vượt tầng, vượt mật độ, phá vỡ quy hoạch cảnh quan thị Nhiều hộ dân cịn xây dựng khơng phép, xây dựng đất nông nghiệp, lấn chiếm đất đai Với trường hợp xây dựng không phép, lực lượng tra UBND quận, UBND phường tổ chức lập biên bản, xử lý theo thẩm quyền chủ đầu tư khơng chấp hành, khơng đình xây dựng mà tiếp tục xây dựng không xin giấy phép, quyền địa phương chưa có biện pháp đủ mạnh để khiến cho chủ đầu tư xây dựng thực nghiêm túc Ngoài ra, chủ đầu tư thường nghĩ cách lách luật để tiết kiệm thời gian chi phí xây dựng Ví dụ việc cải tạo, sửa chữa, nâng tầng chủ đầu tư phải thuê đơn vị có tư cách pháp nhân thiết kế, sau phải có đơn vị khác thẩm định lại, khẳng định chất lượng, biện pháp thi công đảm bảo yêu cầu Nhiều chủ đầu tư không muốn tiền để thuê đơn vị thiết kế thẩm định làm hồ sơ xin phép xây dựng mới, thực tế thi công cải tạo sửa chữa, quan chức vào xử lý vi phạm sai phép chống đối liệt cho quan nhà nước cho phép Hạn chế từ việc tổ chức phịng chun mơn cấp phép xây dựng tra xây dựng Do Tây Hồ quận có diện tích rộng, phát triển kinh tế kéo theo nhu cầu nhà người dân cơng trình cơng cộng, hạ tầng kỹ thuật ngày cao Phòng QLĐT quận Tây Hồ với 11 cán công chức chưa đủ để hồn thành nhiệm vụ phân cơng Hơn nữa, 11 nhân phòng người phụ trách mảng riêng lĩnh vực QLĐT nên lượng công việc người nhiều 35 Cũng phòng QLĐT, phòng Thanh tra xây dựng Quận vướng phải tình trạng thiếu thốn nhân sự, người kiêm nhiệm nhiều mảng nên việc thực nhiệm vụ cịn nhiều hạn chế Trình độ chun mơn nghiệp vụ lực số cán công chức hạn chế Một số phận cán cơng chức cịn chưa đáp ứng u cầu phẩm chất lực, có biểu cửa quyền, quan liêu, trì trệ khiến cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp có nhiều phàn nàn tình trạng phiền hà giải công việc, đặc biệt việc tiếp nhận hồ sơ xin cấp phép xây dựng việc tiếp nhân giải đơn thư khiếu nại tố cáo Hạn chế từ công cụ pháp luật Một số quy định thu hồi đất, giao đất chưa thực phù hợp với loại hình dự án khác nhau, làm ảnh hưởng tới trình phát triển đô thị, việc kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị chưa nghiêm chưa kịp thời, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để ngăn ngừa, dẫn đến tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép cịn diễn Bên cạnh đó, quy định thủ tục xin phép xây dựng phức tạp Đơn cử nhà ở, cơng trình xây dựng có quy mơ từ tầng trở lên, có diện tích sàn xây dựng lớn 250m2, chủ đầu tư lập hồ sơ phải thuê đơn vị có tư cách pháp nhân thiết kế nên nhiều người không xin giấy phép xây dựng ngại làm thủ tục Đối với trường hợp chưa xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xin phép xây dựng phải ủy ban nhân dân phường sở xác nhận đất ổn định khơng có tranh chấp, để xác nhận nội dung hộ dân phải lấy ý kiến hộ dân liền kề, thực tế có nhiều trường hợp khơng lấy xác nhận xích mích quyền lợi cá nhân Đối với cơng trình xây dựng đặc biệt, có quy mơ cao tầng phải có ý kiến thỏa thuận quy hoạch kiến trúc quan có thẩm quyền, nhiều việc thỏa thuận theo cảm tính mà khơng theo quy định cụ thể Hạn chế công tác tuyên truyền vận động Công tác tuyên truyền vận động người dân chấp hành quy định Luật xây dựng không trọng.Người dân biết đến quy định tới làm thủ tục xây dựng xảy vi phạm, cố cơng trình 36 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XÂY DỰNG CỦA UBND QUẬN TÂY HỒ 3.1 Đánh giá chung Qua trình nghiên cứu thực trạng xây dựng địa bàn quận công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng UBND quận Tây Hồ, ta nhận thấy: nhìn chung tình hình xây dựng địa bàn quận năm qua có nhiều biến chuyển tích cực, bước vào nề nếp có chiều sâu, có bản, tạo lịng tin quần chúng nhân dân, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn quận; đảm bảo cho hoạt động xây dựng tuân theo quy hoạch, có trật tự kỷ cương Mặc dù công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đạt nhiều kết tốt phịng ban chun mơn, lực lượng tra xây dựng phường có nhiều cố gắng nỗ lực Nhưng bên cạnh công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng UBND quận số tồn làm cho nhiều trường hợp vi phạm trật tự xây dựng gây xúc quần chúng nhân dân như: Lực lượng tra xây dựng thiếu chưa đáp ứng yêu cầu, hệ thống văn đạo chậm ban hành, chưa đáp ứng số lượng, hiệu quả; công tác cấp giấy phép xây dựng cải tiến chưa đáp ứng yêu cầu thời gian, thủ tục hồ sơ rườm rà; công tác tra kiểm tra, xử lý vi phạm chưa nghiêm, chưa khách quan, việc xử lý vi phạm chưa triệt để; công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo cho người dân chưa quy định, chưa đảm bảo thời gian, nhiều tượng né tránh đùn đẩy trách nhiệm dẫn đến khiếu kiện vượt cấp, nhiều trường hợp quyền lợi đáng người dân chưa đảm bảo… Từ thực trạng nêu cho thấy tồn hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng UBND quận cần phải khắc phục để đảm bảo cho hoạt động xây dựng địa bàn quận diễn có trật tự kỷ cương, đảm bảo mỹ quan thị Đây sở thực tiễn quan trọng để đề giải pháp 37 nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng UBND quận Tây Hồ sát với tình hình thực tế có hiệu cao 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu QLNN xây dựng 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước xây dựng quận, phường Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn pháp luật cho cán thực công việc cách tiếp tục thực mở lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cấp giấy phép xây dựng, kiểm tra xử lý vi phạm theo văn UBND thành phố Hà Nội UBND quận ban hành Tiếp tục lựa chọn tuyển cán tra xây dựng phường theo số lượng tiêu chí quy định định 89/2007/QĐ-TTg Kiên xử lý cán vi phạm quy định cấp giấy phép xây dựng, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xây dựng; tra viên vi phạm pháp luật việc kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm Đồng thời thực việc rà soát, thay cán khơng đủ phẩm chất đạo đức có biểu tiêu cực công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Song song với việc xử lý nghiêm minh cán vi phạm, cần hoàn thiện chế độ đãi ngộ thích đáng cho cán cơng chức làm cơng tác để khuyến khích tinh thần làm việc nâng cao trách nhiệm họ Đối với công chức làm công tác cấp giấy phép xây dựng, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực xây dựng hoàn thành nhiệm vụ với suất, chất lượng cao, tra viên có thành tích xuất sắc việc kịp thời xử lý vi phạm quận khen thưởng có phần thưởng có giá trị kinh tế xứng đáng để kịp thời động viên tinh thần làm việc cán công chức 3.2.2 Giải pháp đơn giản hóa trình tự thủ tục cấp giấy phép xây dựng Trên sở quy định Luật xây dựng, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam, luật có liên quan, xây dựng thủ tục cấp phép xây dựng theo hướng mở, cụ thể: Về quy trình thủ tục: Cơng khai quy hoạch chi tiết quận, phường tỷ lệ 1/500 trụ sở quan cấp giấy phép Có thể mở thủ tục dịch vụ hành cơng để 38 xem quy hoạch chỗ (người dân u cầu xem thơng tin quy hoạch, quy mô chiều cao, mật độ phép xây dựng), khu vực bảo vệ hành lang an toàn điện, hành lang bảo vệ di sản văn hóa, hành lang bảo vệ an tồn đường sắt, đường bộ… quy định cốt cao độ khu vực, màu sắc cơng trình, việc mở cửa đi, cửa sổ, khoảng lùi… Khi người dân biết thông tin chủ động chuẩn bị hồ sơ theo quy định, quan cấp giấy phép kiểm tra thực địa cơng trình, đối chiếu với sở pháp lý, xét cấp giấy phép Như thời gian cấp giấy phép rút ngắn người dân lại nhiều lần tránh tình trạng quan cấp phép xét cấp theo cảm hứng (chỗ cao tầng, mật độ cao chỗ kia) Về quy định trách nhiệm: Trách nhiệm quan cấp giấy phép: phải thực theo vai trị, trách nhiệm cán cơng chức theo quy định pháp lệnh công chức Không nhũng nhiễu, gây phiền hà cho chủ đầu tư, không định gợi ý chủ đầu tư phải ký kết hợp đồng tư vấn thiết kế thi công xây dựng cơng trình Phải thực theo thời gian quy định, cấp giấy phép sai, cấp giấy phép chậm phải bồi thường thiệt hại Trách nhiệm chủ đầu tư: Phải chịu trách nhiệm tính trung thực hồ sơ Phải có trách nhiệm phối hợp với quan quản lý chấp hành quy định nhà nước trình xin phép xây dựng, thi cơng xây dựng Nếu cơng trình xây dựng ảnh hưởng đến hộ liền kề phải có trách nhiệm đền bù Trách nhiệm đơn vị tư vấn thiết kế tham gia trình lập hồ sơ xin phép xây dựng: Phải khảo sát kỹ trạng cơng trình cũ, trạng cơng trình liền kề, tư vấn cho chủ đầu tư giải pháp thiết kế, thi công cho phù hợp với quy định nhà nước mật độ xây dựng, khoảng lùi cơng trình, phạm vi phép nhơ ngồi giới xây dựng, giới đường đỏ, vị trí phép mở ban cơng, cửa đi, cửa sổ, lỗ thông hơi… Các quan quản lý nhà nước phải xiết chặt quản lý đơn vị này, buộc trách nhiệm họ từ khi cơng trình khởi cơng hồn thành Hiện nay, nhà nước quản lý góc độ đào tạo bồi dưỡng, cấp chứng hành nghề cho cá nhân, tổ chức tham gia tư vấn, 39 giám sát, thi cơng cơng trình xây dựng chưa quản lý chất lượng, trình họ thực vận dụng chứng Về chế phối hợp: Hiện văn quy định cấp giấy phép xây dựng quy định rõ việc phối hợp, ví dụ như: Khi quan cấp giấy phép xây dựng gặp vướng mắc trình thụ lý hồ sơ, hồ sơ phải xin thỏa thuận ngành để phục vụ cơng tác cấp giấy phép, có văn gửi đơn vị, theo quy định, phạm vi 10 ngày làm việc, quan liên quan hỏi phải có trách nhiệm trả lời văn bản, khơng có văn trả lời coi đồng ý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hậu xảy việc không trả lời trả lời chậm trễ Trên thực tế, quan liên quan hỏi trả lời trả lời chậm nên ảnh hưởng đến thời gian thụ lý hồ sơ 3.2.3 Giải pháp đổi hồn thiện phân cơng, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Phân định rõ trách nhiệm cá nhân việc kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, gồm: Người có trách nhiệm lập biên ngừng thi cơng xây dựng; người có thẩm quyền định cưỡng chế, phá dỡ cơng trình Nếu khơng thực thực chậm nhiệm vụ phân công theo quy định thời gian có hành vi dung túng, bao che cho vi phạm bị xử lý bồi thường thiệt hại Phải xây dựng quy chế quy định rõ trách nhiệm biện pháp kỷ luật khơng làm trịn trách nhiệm phòng, ban, đơn vị việc phối kết hợp xử lý vi phạm trật tự xây dựng giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xây dựng Tiếp tục phân cấp quản lý trật tự xây dựng, tăng cường trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng cho cấp phường theo nghị định 180/2007/NĐ-CP: Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp phường có quyền đình thi công xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn quản lý; xử lý cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che hành vi vi phạm 40 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, tra Tập trung giải dứt điểm vi phạm trật tự xây dựng đô thị Thanh tra xây dựng phường phải chủ động kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời phát sinh theo thẩm quyền, từ cơng trình khởi cơng đến đưa vào sử dụng, tránh tình trạng hành vi vi phạm trở nên phức tạp, gây hậu quả, có đạo cấp giải quyết, khơng để tình trạng thiếu trách nhiệm, né tránh đùn đẩy Khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại, thực tháo dỡ công trình vi phạm, cơng trình gây ảnh hưởng cách nhanh chóng, kiên theo quy định pháp luật Thanh tra xây dựng quận phải tập trung rà soát trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo kéo dài Phân loại cơng trình vi phạm để tiến hành xử lý phân định trách nhiệm cụ thể cấp quản lý Những trường hợp xây dựng trái phép đất cơng, vi phạm hành lang cơng trình bảo vệ phải kiên xử lý dỡ bỏ, thấy cần thiết xử lý đến trách nhiệm hình tổ chức, cá nhân vi phạm Lực lượng tra xây dựng quận phải bám sát thực tế địa bàn, khơng trì hình thức báo cáo cấp phường nay, có trách nhiệm phát vi phạm yêu cầu ủy ban nhân dân phường xử lý, phường không xử lý báo cáo lãnh đạo tra xây dựng quận để tổ chức xử lý theo thẩm quyền Định kỳ sơ kết, tổng kết để đánh giá tình hình thực hiện, kịp thời động viên khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích tốt, xem xét xử lý trách nhiệm đơn vị, cá nhân chưa hoàn thành nhiệm vụ giao 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân địa bàn quận quản lý trật tự xây dựng Chủ động soạn thảo, ban hành tài liệu hướng dẫn “ số điều cần biết xây dựng nhà ở”, nên tóm tắt vấn đề chủ yếu, phổ cập quy chuẩn, quy phạm kiến trúc, quy hoạch, kỹ thuật xây dựng, đảm bảo vệ sinh mơi trường, thủ tục trình tự cấp giấy phép xây dựng… Tài liệu hướng dẫn phổ biến đến 41 nhân dân buổi sinh hoạt tổ dân phố, khu dân cư phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để góp phần nâng cao hiểu biết người dân tham gia hoạt động xây dựng Tài liệu hướng dẫn đồng thời tài liệu phổ cập kiến thức xây dựng cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng Bên cạnh tổ dân phố trang bị mẫu hồ sơ, hướng dẫn tóm tắt kê khai để xin cấp giấy phép xây dựng, quy trình xử lý vi phạm hành cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép, trái phép để người dân công đến quan hành hỏi thủ tục trước Q trình xử lý vi phạm công khai trước nhân dân với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Phối hợp với đài phát thanh, đài truyền hình, quan báo chí địa phương đưa tin tuyên dương thành tích tổ chức, cá nhân việc phát hành vi vi phạm trật tự xây dựng, nêu tên chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vấn giám sát thi công xây dựng có hành vi vi phạm trật tự xây dựng kèm theo biện pháp xử lý Giải thích pháp luật xây dựng thắc mắc nhân dân có yêu cầu Thực nghiêm túc việc gửi văn đến quan quản lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị yêu cầu thủ trưởng quan có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu QLNN xây dựng Bằng nhận thức thực tế kiến thức mình, tơi xin đưa số kiến nghị thân để nâng cao hiệu QLNN xây dựng sau: + Đối với Cơ quan QLNN trật tự xây dựng: - Nghiên cứu đổi quy định lại mức xử phạt vi phạm hành tối đa với vi phạm trật tự xây dựng đô thị tăng thẩm quyền xử lý vi phạm hành cho tra viên chủ tịch ủy ban nhân dân cấp phường để tăng cường chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng - Tăng cường nghiên cứu, tổ chức hội nghị, chuyên đề hội thảo khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị để góp phần làm phong phú thêm 42 lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý xây dựng đô thị ngồi nước - Tiếp tục cho nhân rộng mơ hình xã hội hóa cải tạo lại nhà chung cư cũ thành chung cư cao cấp, đại, tạo mặt cho đô thị Hà Nội khang trang, tránh tình trạng “chuồng cọp, ba lơ”, đường cấp nước nhằng nhịt nhà cao tầng, hạn chế xây dựng trái phép khoảng lưu không nhà cao tầng… - Quy hoạch mạng lưới đường giao thông cho thuận tiện, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, nghiên cứu mở rộng nút giao thông thường xuyên bị ách tắc Đối với tuyến đường mở qua khu dân cũ, kiến nghị số biện pháp như: Về phương án sử dụng đất: thu hồi đất hai bên tuyến đường, tổ chức đấu giá cho chủ đầu tư khai thác sử dụng có hiệu Việc xây dựng cải tạo chỉnh trang theo quy hoạch thiết kế thị tồn tuyến Về tổ chức cảnh quan kiến trúc: tổ chức không gian công cộng, tổ chức giao thông chỗ đỗ xe, xanh hè phố Đối với tuyến đường mở không thực dự án thu hồi đất hai bên đường phải có biện pháp hành mạnh để giải phóng mặt hộ dân cố tình lấn chiếm, sử dụng đất nhỏ lẻ để dựng kiot trái phép Với đất hợp pháp vận động khuyến khích cho hộ dân tự trao đất, hợp khối chia lại đất đảm bảo diện tích hình học hợp lý để xây dựng mà đảm bảo quyền lợi nhân dân Hiện nay, địa bàn quận có nhiều di tích xếp hạng nằm xen kẽ khu dân cư, hộ dân sử dụng đất khu vực lâu, nhà xuống cấp nghiêm trọng, có nhu cầu cải tạo lại nhà gặp số vướng mắc Cơ quan cấp giấy phép xây dựng xem xét giải trường hợp khu vực phải xin thỏa thuận sở chuyên ngành sở trả lời theo Luật văn pháp luật quy định, quan cấp giấy phép cho phép cải tạo nguyên trạng xây dựng lại với quy mô từ đến tầng, hộ dân có nhà đất nằm kề sát xung quanh di tích cải tạo sửa chữa thường khơng có giấy phép xây dựng sai phép 43 - Ủy quyền cho UBND quận trực tiếp tuyển dụng cán tra xây dựng, với cán tra xây dựng quận, phường đủ tiêu chuẩn đề nghị cơng nhận tra viên tra xây dựng Được hưởng 25% phụ cấp tra viên tuyển dụng Hàng năm, thành phố mở lớp tập huấn kịp thời cấp chứng tra viên cho cán tra xây dựng đủ điều kiện (hiện 2, năm mở lớp lần) + Đối với Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội: - Tách môn học QLNN Đô thị thành ngành học riêng nhằm đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phận Quản lý đô thị quan - Đưa Quản lý trật tự xây dựng vào hệ thống môn học nhà trường -Tiếp tục đào tạo sinh viên ngành QLNN làm nguồn nhân lực tương lai cho quan nhà nước 44 KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nước xây dựng nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, Đảng, nhà nước nhân dân thường xun quan tâm nhiệm vụ quan trọng giữ gìn mặt thị Nó có tác động ảnh hưởng đến nhu cầu sinh hoạt, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế thủ Hà Nội nước Vì cần phát huy sức mạnh đồng hệ thống trị, tạo đồng thuận nhân dân lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng Với quan tâm lãnh đạo Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, đạo sát quận ủy, HDND, phối hợp hiệu Mặt trận tổ quốc tổ chức đồn thể, tham gia tích cực cấp ủy Đảng, quyền, đội ngũ cán sở phòng ban chức quận Tây Hồ, thời gian vừa qua, công tác quản lý xây dựng địa bàn quận Tây Hồ có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần làm cho mặt đô thị quận thành phố ngày văn minh, đẹp, giảm nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân Từ góp phần ổn định an ninh trật tự địa bàn quận, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, đưa quận Tây Hồ trở thành quận “đáng sống” Thủ đô Hà Nội 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Hiến pháp, 2003 - Luật tổ chức quyền địa phương, 2015 - Luật xây dựng, 2003 - Nghị định 72/NĐ-CP ngày 5/10/2001 phân loại phân cấp quản lý thị - Nghị định 46/2005/NĐ-CP Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng - Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND UBND quận Tây Hồ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phịng Quản lý thị - Quyết định số 1121/QĐ-UBND UBND quận Tây Hồ định quy chế làm việc Phòng Quản lý đô thị - Báo cáo kết thụ lý hồ sơ cấp GPXD địa bàn quận Tây Hồ từ ngày 01/01/2018 đến ngày 31/12/2018 - ANTD.VN, 26/03/2019, Quận Tây Hồ: Sớm hoàn thành xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng https://anninhthudo.vn/chinh-tri-xa-hoi/quan-tayho-som-hoan-thanh-xu-ly-cac-cong-trinh-vi-pham-trat-tu-xay-dung/804528.antd , truy cập ngày 27/03/2019 - BBT, 06/03/2019, Kết thực Chỉ thị 06-CT/QUTH Ban thường vụ “Tăng cường quản lý xử lý vi phạm pháp luật đất đai trật tự xây dựng địa bàn quận Tây Hồ” năm 2018 http://tayho.hanoi.gov.vn/thongbao/-/view_content/3989877-ket-qua-thuc-hien-chi-thi-06-ct-quth-cua-ban-thuongvu-ve-tang-cuong-quan-ly-va-xu-ly-cac-vi-pham-phap-luat-ve-dat-dai-trat-tu-xaydung-tren-dia-ban-q.html , truy cập ngày 26/03/2019 - Trang web http://tayho.hanoi.gov.vn/ , truy cập ngày 20/3/2019 - Thái San, 26/03/2019, Quận Tây Hồ: xử lý dứt điểm trường hợp xây dựng không phép http://kinhtedothi.vn/quan-tay-ho-xu-ly-dut-diem-cac-truonghop-xay-dung-khong-phep-339360.html , truy cập ngày 26/03/2019 46 PHỤ LỤC Bản đồ quy hoạch quận Tây Hồ, TP Hà Nội 47 Một số hình ảnh xây dựng trái phép địa bàn quận Tây Hồ (năm 2018) - Cơng trình xây dựng ngõ 97 Trịnh Công Sơn (ngõ 497 Âu Cơ) xây dựng tầng, lửng, có dấu hiệu xây dựng sai mật độ, phá vỡ quy hoạch thị - Cơng trình có địa số cuối ngách 30 ngõ 447 đường Lạc Long Quân có dấu hiệu sai phép xây dựng tầng 48 - Cơng trình số 58 ngách 172/27 Âu Cơ xây dựng đất nông nghiệp thi cơng tầng (ảnh chụp phía sau cơng trình) -Một nhà khu D - 5C khu biệt Vườn Đào, phường Phú Thượng có chiều cao hẳn cơng trình cận kề (nhìn từ mặt sau) Một số văn có liên quan 49 ... Hùng Chuyên viên x x x Trần Trịnh Hoàng Chuyên viên x x x Chuyên viên x x x Long Nguyễn Thị Thu Hằng Đặng Minh Tuấn Chuyên viên x x x Phan Hoàng Sa Chuyên viên x x x Nguyễn Thị Nhung Chuyên viên... chức từ cán sang chuyên viên, từ chuyên viên sang chuyên viên Qua đợt tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, lực lượng tra xây dựng chuyên viên phòng QLĐT bước nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ;... yêu cầu thực tiễn địa phương; + Báo cáo UBND quận, huyện cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật quy hoạch, kiến trúc, xây dựng, giao thông, đô thị địa bàn quận, huyện; + Tổng hợp, báo cáo định