Công tác quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý dự án nhiệt điện i tập đoàn điện lực việt nam thực trạng và giải pháp

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN    ĐỖ THỊ THANH HIỀN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHIỆT ĐIỆN I - TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Kinh tế đầu tƣ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Trần Thọ Đạt HÀ NỘI, NĂM 2009 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRONG NGÀNH NHIỆT ĐIỆN 1.1 Dự án đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.1.2 Đặc trưng dự án đầu tư 1.1.1.3 Phân loại dự án đầu tư 1.1.1.4 Các chu kỳ dự án đầu tư 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Tác dụng quản lý dự án 10 1.1.2.3 Nội dung quản lý dự án 10 1.1.2.4 Tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án 13 1.1.2.5 Các mơ hình tổ chức quản lý dự án 14 1.1.2.6 Các công cụ quản lý dự án đầu tư 19 1.1.2.7 Các quan niệm Ban Quản lý dự án 26 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ ngành nhiệt điện 27 1.2.1 Dự án đầu tư ngành nhiệt điện 27 1.2.2 Quản lý dự án đầu tư ngành nhiệt điện 29 1.2.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư ngành nhiệt điện 29 1.2.2.2 Công cụ quản lý dự án đầu tư ngành nhiệt điện 31 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư ngành nhiệt điện 31 1.2.3.1 Nhân tố người 31 1.2.3.2 Nhân tố chế quản lý dự án đầu tư 33 1.2.3.3 Nhân tố kỹ năng, kiến thức nội dung áp dụng quản lý dự án đầu tư 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án số nơi giới học rút cho Việt Nam 35 1.3.1 Tại Nhật Bản 35 1.3.2 Tại Trung Quốc 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHIỆT ĐIỆN - TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM 38 2.1 Giới thiệu tổng quan Ban Quản lý dự án nhiệt điện 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 38 2.1.2 Chức nhiệm vụ Ban Quản lý dự án nhiệt điện 39 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Ban Quản lý dự án nhiệt điện 40 2.1.4 Tình hình tài Ban Quản lý dự án nhiệt điện 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý dự án nhiệt điện 43 2.2.1 Đặc điểm chung dự án Ban Quản lý dự án nhiệt điện 43 2.2.2 Tình hình thực dự án Ban Quản lý dự án nhiệt điện 46 2.2.3 Quy trình chế quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý dự án nhiệt điện 47 2.2.3.1 Quy trình quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý dự án 47 2.2.3.2 Cơ chế quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý dự án 52 2.2.4 Các bên có liên quan q trình quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý 53 2.2.5 Các nội dung quản lý dự án Ban Quản lý 55 2.2.5.1 Quản lý phạm vi dự án 55 2.2.5.2 Quản lý tiến độ dự án 57 2.2.5.3 Quản lý chi phí dự án 59 2.2.5.4 Quản lý chất lượng dự án 60 2.2.5.5 Quản lý hoạt động đấu thầu 61 2.3 Phân tích dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Hải Phòng 62 2.3.1 Giới thiệu dự án 62 2.3.2 Phân tích nội dung quản lý dự án 65 2.3.2.1 Quản lý phạm vi dự án 65 2.3.2.2 Quản lý tiến độ dự án 72 2.3.2.3 Quản lý chi phí dự án 73 2.3.2.4 Quản lý hoạt động mua sắm (đấu thầu) dự án 76 2.3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện Hải Phòng 79 2.3.3.1 Những kết đạt 79 2.3.3.2 Những mặt hạn chế 80 2.3.3.3 Một số nguyên nhân 82 2.4 Đánh giá công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án nhiệt điện 83 2.4.1 Những kết đạt 83 2.4.2 Những mặt hạn chế 84 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 85 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHIỆT ĐIỆN I 88 3.1 Định hƣớng phát triển thời gian tới Tập đoàn Điện lực Việt Nam Ban Quản lý dự án nhiệt điện 88 3.1.1 Định hướng phát triển 88 3.1.2 Các mục tiêu cần đạt 90 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý nhiệt điện 90 3.2.1 Giải pháp phân giao nhiệm vụ, trách nhiệm 90 3.2.2 Giải pháp công cụ quản lý dự án đầu tư 91 3.2.2.1 Công cụ quản lý thời gian 91 3.2.2.2 Công cụ quản lý chất lượng 95 3.2.3 Giải pháp phương pháp quản lý dự án đầu tư 98 3.2.4 Giải pháp người 101 3.2.5 Giải pháp sách, thủ tục quản lý dự án đầu tư 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………… ………………… 106 DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh mục bảng: Bảng 1.1: Cơ cấu phân tách công việc ……………………………………………20 Bảng 1.2: Các nội dung kỹ quản lý dự án đầu tƣ………………….34 Bảng 2.1: Tình hình tài sản - nguồn vốn Ban Quản lý dự án………………….42 Bảng 2.2: Tình hình thực dự án Ban Quản lý qua năm………… 46 Bảng 2.3: Các bên liên quan dự án đầu tƣ Ban Quản lý dự án…… 54 Bảng 2.4: Cơ cấu phân tách công việc dự án…………………………………57 Bảng 2.5: Các thiết bị cơng nghệ cho tổ máy…………………………….64 Bảng 2.6: Cơ cấu phân tách công việc xây dựng khu nhà máy chính…………….69 Bảng 2.7: Tiến độ thực dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Hải Phịng…….71 Bảng 2.8: Chi phí thực dự án……………………………………………… 72 Bảng 2.9: Kế hoạch chi phí cho hạng mục……… ……………………… 73 Bảng 2.10: Khối lƣợng cơng tác dự án…………………………………78 Bảng 2.11: Bảng tổng hợp khoản thu chi phí dự án chậm tiến độ…………80 Bảng 3.1: Sơ đồ trách nhiệm………………………………………………………89 Bảng 3.2: Kế hoạch xây dựng khu nhà máy chính……………………………… 91 Bảng 3.3: Chi phí tăng thêm đẩy nhanh tiến độ dự án……………………… 93 Danh mục hình: Hình 1.1: Các giai đoạn dự án đầu tƣ………………………………………8 Hình 1.2: Mối quan hệ thời gian, chi phí kết quả………………………… 13 Hình 1.3: Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án…………………………… 14 Hình 1.4: Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án…………………………………… 15 Hình 1.5: Mơ hình chìa khố trao tay……………………………………………….16 Hình 1.6: Tổ chức quản lý dự án theo chức năng………………………………… 17 Hình 1.7: Mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án…………………………… 17 Hình 1.8: Tổ chức quản lý dự án theo ma trận………………………………………18 Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức Ban Quản lý dự án nhiệt điện 1………………40 Hình 2.2: Sơ đồ quản lý dự án Ban Quản lý dự án nhiệt điện 1………………….51 Hình 2.3: Quy trình quản lý phạm vi dự án………………………………………….56 Hình 2.4: Quy trình quản lý tiến độ dự án………………………………………… 58 Hình 2.5: Quy trình quản lý chi phí dự án………………………………………… 58 Danh mục sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Chu kỳ dự án đầu tƣ………………………………………………… Sơ đồ 1.2: Các giai đoạn trình quản lý dự án……………………………… Sơ đồ 1.3: Các lĩnh vực quản lý dự án………………………………………… 12 Sơ đồ 2.1: Hạng mục nhà máy chính…………………………………………………65 Sơ đồ 2.2: Hạng mục hệ thống cung cấp nhiên liệu………………………………….66 Sơ đồ 2.3: Hạng mục hệ thống xử lý nƣớc kỹ thuật, nƣớc làm mát………………….66 Sơ đồ 2.4: Hạng mục hệ thống khử bụi, thải tro xỉ bảo vệ môi trƣờng……………67 Sơ đồ 2.5: Hạng mục hệ thống phòng chống cháy nổ……………………………… 67 Sơ đồ 2.6: Hạng mục hệ thống thông tin…………………………………………… 68 Sơ đồ 2.7: Các hạng mục phụ trợ…………………………………………………… 68 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN    ĐỖ THỊ THANH HIỀN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHIỆT ĐIỆN I - TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Kinh tế đầu tƣ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI, NĂM 2009 i LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với phát triển lên đất nƣớc, nhu cầu điện ngành kinh tế quốc dân, nhu cầu điện phục vụ sinh hoạt hoạt động trị - xã hội khơng ngừng tăng cao (13 – 15%/năm, có năm 17 – 18%/năm) Nhằm định hƣớng cho trình phát triển ngành điện Việt Nam, Chiến lƣợc phát triển ngành điện Việt Nam giai đoạn 2004 – 2010, định hƣớng đến 2020 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ ký định 176/2004/QĐ – TTG ngày tháng 10 năm 2004 Quy hoạch điện VI đƣợc ban hành theo định số 110/2007/QĐ – TTg Thủ tƣớng Chính phủ Theo đó, loạt dự án nhà máy điện đƣợc tiến hành thời gian tới Một vấn đề quan trọng đƣợc lƣu ý tiến hành thực dự án đầu tƣ cơng tác quản lý dự án Cơng tác quản lý giữ vai trị thiết yếu tồn q trình hình thành thực dự án đầu tƣ, xuyên suốt giai đoạn kể từ xuất hội đầu tƣ, lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thẩm định, đàm phán ký kết hợp đồng… dự án vào thi cơng thức đƣợc đƣa vào hoạt động Hiệu dự án đầu tƣ đƣợc đảm bảo nhƣ khâu quản lý dự án đƣợc thực tốt Ngƣợc lại, việc quản lý thiếu chặt chẽ nhân tố gây ảnh hƣởng nhiều tới tiến độ, chất lƣợng, nguyên nhân gây lãng phí thời gian, chi phí ảnh hƣởng tới hiệu đầu tƣ chung Cơng tác quản lý dự án ngành điện nói chung ngành nhiệt điện nói riêng, cịn nhiều điều bất cập tính chất dự án ngành nhiệt điện thƣờng có quy mơ vốn đầu tƣ lớn, thời gian tiến hành đầu tƣ kéo dài, dây chuyền sản xuất phức tạp… Điều dẫn đến tiến độ kế hoạch thời gian, chi phí chất lƣợng bị ảnh hƣởng Do việc nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác quản lý dự án phƣơng diện khoa học thực tiễn cần thiết Xuất phát từ tầm quan trọng việc nghiên cứu công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án nhiệt điện I - Tập đoàn điện lực Việt Nam từ yêu cầu hoàn thiện lý luận quản lý dự án đầu tƣ, tác giả chọn đề tài: ii “Công tác quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý dự án nhiệt điện I - Tập đoàn Điện lực Việt Nam Thực trạng giải pháp” để nghiên cứu, với mong muốn nhằm góp phần xây dựng lý luận quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý dự án, sở giải vấn đề thực tiễn nêu Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận dự án đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý dự án Những nghiên cứu lý luận sở để định hƣớng tiếp cận phân tích thực trạng đề xuất giải pháp - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý dự án nhiệt điện I Phân tích tồn cơng tác quản lý dự án đầu tƣ nguyên nhân - Xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ thuộc Ban quản lý dự án nhiệt điện I Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý dự án nhiệt điện I - Thời gian nghiên cứu: 2006 – 2008 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lê nin - Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế Đóng góp Đề tài - Về mặt lý luận: Bổ sung hoàn thiện sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý dự án nhiệt điện I - Về mặt thực tiễn: Đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án nhiệt điện I 95 Bảng 3.3: Chi phí tăng thêm đẩy nhanh tiến độ dự án STT Thời gian Chi phí rút ngắn (triệu (tháng) đồng) Tăng đội khảo sát 0,5 300 Thuê thêm chuyên gia 0,5 500 02 700 01 200 Công việc rút ngắn Nội dung rút ngắn Khảo sát tình hình Lập thiết kế kỹ thuật, xây dựng dự toán Tổ chức đấu thầu Thuê thêm tƣ vấn thẩm định Xây dựng nhà điều Tăng nhân công, tăng khiển trung tâm thời gian làm ngồi Tổng 1.700 (Nguồn: Tác giả lập) Q trình vận hành sản xuất thời gian tháng tiêu hao khoản chi phí cho nhiên vật liệu, chi phí vận hành sản xuất số khoản chi phí khác Những khoản chi phí đƣợc ƣớc tính khoảng 35,07 triệu USD (tƣơng đƣơng 561.120 triệu VNĐ) Sau trừ khoản chi phí lợi nhuận từ việc sản xuất thu đƣợc 225.120 triệu đồng So sánh với khoản chi phí tăng thêm 1.700 triệu đồng khoản lợi nhuận lớn Nhƣ việc áp dụng hợp lý công cụ quản lý dự án đầu tƣ giúp cho việc thực dự án cách có hiệu 3.2.2.2 Công cụ quản lý chất lượng Bên cạnh giải pháp công cụ quản lý tiến độ thực dự án việc áp dụng cơng cụ quản lý chất lƣợng dự án quan trọng Quản lý chất lƣợng chặt chẽ việc đảm bảo cung cấp sản phẩm, dịch vụ nhằm thoả mãn yêu cầu đề cao Chất lƣợng đƣợc coi mức độ hồn thiện sản phẩm dự án so với tiêu chuẩn thiết kế đƣợc duyệt Quản lý chất lƣợng phải đƣợc thực suốt chu kỳ dự án từ giai đoạn hình thành kết thúc chuyển sang giai đoạn vận hành, thực trình, khâu công việc Quản lý chất 96 lƣợng phải đƣợc thực thông qua hệ thống biện pháp kinh tế, cơng nghệ, tổ chức, hành chính, thơng qua chế định hệ thống tiêu chuẩn định mức, hệ thống kiểm soát… Nhằm đạt đƣợc yêu cầu quản lý chất lƣợng dự án, Ban Quản lý nên áp dụng công cụ quản lý chất lƣợng để thu thập, xử lý, phân tích số liệu, phục vụ việc lập kế hoạch, phân tích đánh giá trình thực kiểm tra giám sát q trình quản lý chất lƣợng Một số cơng cụ sau sử dụng để quản lý chất lƣợng dự án: - Lƣu đồ (biểu đồ trình): lƣu đồ trình phƣơng pháp thể trình thực cơng việc tồn dự án, sở để phân tích đánh giá trình nhân tố tác động đến chất lƣợng cơng việc dự án Lƣu đồ q trình cho phép nhận biết công việc hay hoạt động thừa loại bỏ, hoạt động cần sửa đổi, cải tiến hoàn thiện, sở để xác định vị trí, vai trị thành viên tham gia trình quản lý chất lƣợng bao gồm nhà cung cấp, khách hàng, nhà thầu… Đối với dự án, việc xây dựng lƣu đồ theo giai đoạn chu trình dự án cần thiết giai đoạn có yêu cầu quản lý chất lƣợng khác Chất lƣợng dự án đƣợc hình thành đƣợc quản lý từ khâu thiết khâu thực dự án (tổ chức đầu thầu, thi công, mua sắm…) cuối giai đoạn kết thúc dự án (giải vấn đề hậu dự án, tốn tài chính…) Quản lý chất lƣợng q trình thiết kế, lập dự án nhằm thoả mãn yêu cầu, mục tiêu dự án Chất lƣợng giai đoạn đạt đƣợc nhờ thực tốt hàng loạt biện pháp nhƣ lựa chọn đƣợc nhà tƣ vấn có kinh nghiệm trình độ, kiểm tra chặt chẽ giai đoạn trình lập dự án, sử dụng hợp lý tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật… Quản lý chất lƣợng giai đoạn thực dự án bao gồm công việc nhƣ quản lý tiến độ thi công, giám sát việc cung cấp máy móc thiết bị, nguyên liệu đầu vào theo tiêu chuẩn thiết kế đƣợc duyệt, quản lý theo dõi việc tuân thủ định mức kinh tế kỹ thuật… Tuy nhiên quản lý chất lƣợng phƣơng pháp xây dựng lƣu đồ cần phải ý đến số điểm sau: 97 Thứ nhất, việc thiết lập lƣu đồ cần huy động ngƣời có liên quan nhƣ thành viên ban quản lý, nhà cung ứng, khách hàng, ngƣời giám sát… Thứ hai, liệu thông tin phải thông báo cho ngƣời Thứ ba, cần bố trí đủ thời gian để xây dựng lƣu đồ Các bƣớc thực sử dụng lƣu đồ là: + Xác định điểm bắt đầu kết thúc trình + Ghi nhận liệt kê hoạt động (các bƣớc) trình + Sử dụng biểu tƣợng tƣơng ứng với hoạt động trình + Vẽ lƣu đồ thể hoạt động theo trình tự + Xem xét lƣu đồ cải tiến quy trình + Vẽ lại lƣu đồ theo trình cải tiến - Biểu đồ nhân quả: biểu đồ nhân có tác dụng nguyên nhân ảnh hƣởng đến kết Trong quản lý chất lƣợng dự án, biểu đồ nhân giúp liệt kê nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng, xác định nguyên nhân cần đƣợc xử lý trƣớc Để xây dựng biểu đồ nhân quả, trƣớc hết xây dựng tiêu chuẩn chất lƣợng cần phân tích trình bày mũi tên Sau liệt kê toàn nguyên nhân chủ yếu ảnh hƣởng đến tiêu phân tích, tìm ngun nhân ảnh hƣởng đến nhân tố Trong quản lý chất lƣợng có số nhóm nguyên nhân ảnh hƣởng đến biến động chất lƣợng nhƣ yếu tố ngƣời, máy móc, nguyên vật liệu, phƣơng pháp tiến hành, biện pháp đo lƣờng, nhân tố môi trƣờng Sau xác định nguyên nhân cho nhân tố, lại xem xét tiếp nhân tố xác định quan hệ nhân cho nhân tố mới, tiếp tục cho quan hệ cấp thấp - Biểu đồ Parento: biểu đồ Parento biểu đồ hình cột thể hình ảnh nguyên nhân chất lƣợng, phản ánh yếu tố làm cho chất lƣợng dự án không đạt yêu cầu thời kỳ định Về cấu trúc, trục ngang biểu đồ phản ánh nguyên nhân, trục dọc trình bày tỷ lệ phần trăm nguyên nhân chất lƣợng Tầm quan trọng nguyên nhân đƣợc thể theo trật tự giảm dần ứng với chiều cao cột Áp dụng biểu đồ Parento quản lý chất lƣợng giúp cho nhà 98 quản lý khắc phục vấn đề cách hữu hiệu qua biểu đồ nguyên nhân chủ yếu quan trọng để tập trung nguồn lực giải Để xây dựng biểu đồ Parento cần tuân theo trình tự bƣớc nhƣ sau: + Xác lập loại sai hỏng + Xác định yếu tố thời gian biểu đồ + Tổng cộng tỷ lệ sai hỏng 100%, tính tỷ lệ % cho sai hỏng + Vẽ trục tung trục hoành chia khoảng tƣơng ứng với đơn vị thích hợp trục + Vẽ cột thể sai hỏng theo thứ tự giảm dần, từ trái sang phải + Viết tiêu đề nội dung ghi tóm tắt đặc trƣng số liệu đƣợc vẽ lên biểu đồ + Phân tích biểu đồ: cột cao thể sai hỏng xảy nhiều cần đƣợc ƣu tiên giải Trong thực tế cịn có cơng cụ quản lý chất lƣợng khác nhƣ biểu đồ kiểm soát thực hiện, biểu đồ phân bố mật độ… Tuy nhiên tác giả đề xuất sử dụng công cụ nêu nhằm giúp phần quản lý chất lƣợng cách chặt chẽ, nâng cao hiệu việc thực dự án 3.2.3 Giải pháp phương pháp quản lý dự án đầu tư Phƣơng pháp quản lý dự án đầu tƣ quan trọng kết thực dự án Việc có phƣơng pháp đắn giúp nhà quản lý kiểm sốt đƣợc tiến độ thực cơng việc (lịch trình), khối lƣợng chất lƣợng công việc thực hiện, công tác phân bổ nguồn lực kiểm sốt chi phí Chính lẽ áp dụng phƣơng pháp quản lý dự án hợp lý góp phần giám sát trình thực dự án cách hiệu Có số phƣơng pháp quản lý, giám sát dự án mà tác giả đề cập nhƣ: phƣơng pháp sử dụng mốc giới hạn liên quan đến giai đoạn dự án, phƣơng pháp kiểm tra giới hạn, phƣơng pháp phân tích giá trị thu đƣợc, báo cáo trình, báo cáo giám sát họp thảo luận dự án 99 - Phƣơng pháp sử dụng mốc giới hạn: mốc giới hạn (thời gian) dự án kiện đƣợc dùng để đánh dấu trình, giai đoạn dự án Những kiện nên đƣợc ghi lại dƣới dạng đồ thị từ ngữ Phƣơng pháp sử dụng mốc giới hạn giúp giám sát dự án, làm cho ngƣời dự án hiểu đƣợc tình trạng thực dự án quản lý, kiểm tra dự án - Phƣơng pháp kiểm tra giới hạn: nhà quản lý nên xác lập phạm vi giới hạn cho phép để quản lý dự án So sánh giá trị đo đƣợc thực tế với mức độ chuẩn xác lập ban đầu thực hành động cần thiết giới hạn bị vƣợt Phƣơng pháp dùng để giám sát chi tiêu mức độ thực dự án - Phƣơng pháp phân tích giá trị thu đƣợc: để kiểm soát tiến độ dự án thời điểm định, nhà quản lý nên sử dụng số hệ thống tiêu, đặc biệt tiêu giá trị thu đƣợc Các tiêu đƣợc xây dựng sở đánh giá tình hình thực mối quan hệ với chi phí, thời gian yếu tố khác Một số tiêu thƣờng đƣợc sử dụng nhƣ: số công việc cần đƣợc thực theo lịch trình; số cơng việc theo lịch thực hiện; chi phí kế hoạch (dự tốn) để thực công việc dự án đến ngày định; chi phí thực tế thực cơng việc; tổng chi phí kế hoạch cho khối lƣợng thực tế hồn thành… - Các báo cáo tiến độ: báo cáo dự án công cụ quan trọng để giám sát để nhà quản lý dự án, ngành, nhà tài trợ trao đổi thông tin dự án Báo cáo tiến độ nên đƣợc thực thƣờng xuyên đột xuất chuyên gia, nhà quản lý dự án nhóm dự án Các báo cáo nên dễ hiểu phải đƣợc dựa kiện ý kiến - Các họp bàn dự án: họp bàn dự án nên xoay quanh việc thực mục tiêu dự án nhằm thực dự án cách hiệu Thông qua tranh luận trao đổi thơng tin có liên quan đến kiện, trao đổi ý kiến, quan điểm nhƣ ủng hộ hay xem xét lại việc định giám đốc dự án Thơng qua họp, nhóm quản lý dự án kiểm tra cơng việc kết 100 đạt đƣợc, nhận diện vấn đề, phân tích giải pháp, đánh giá lại kế hoạch hàng năm điều chỉnh hoạt động cho phù hợp hiệu - Báo cáo giám sát dự án: báo cáo giám sát dự án tài liệu quan trọng phục vụ yêu cầu quản lý Giám đốc dự án, quan giám sát, chủ đầu tƣ, nhà thầu, đại diện quan quản lý nhà nƣớc, ngƣời hƣởng lợi… Nó đƣợc xem nhƣ cơng cụ thơng tin phục vụ cho trình quản lý dự án Một báo cáo giám sát khác hình thức, mức độ phức tạp dự án, nhƣng cần đảm bảo nội dung chủ yếu sau: + Phần giới thiệu mô tả ngắn gọn, rõ ràng dự án Sự cần thiết dự án, mục tiêu nguồn lực Nếu dự án lớn phức tạp, cần có giải thiết cần thiết kèm theo + Phần thực trạng: cần trình bày số khía cạnh dự án đến thời điểm lập báo cáo nhƣ chi phí, tiến độ thời gian, kết hợp thời gian với chi phí nguồn lực, chất lƣợng Đối với phần chi phí, báo cáo cần làm rõ thực trạng qui mơ vốn, nguồn vốn tình hình sử dụng vốn dự án Cần so sánh chi phí thực tế với chi phí dự tốn theo giai đoạn đầu tƣ, theo mốc thời gian quan trọng Báo cáo tập trung phân tích khoản mục chi phí trực tiếp, đồng thời làm rõ tổng chi phí, khoản chi phí gián tiếp dự án Các số liệu chi tiết cần trình bày bảng phần phụ lục Đối với tiến độ thời gian, báo cáo rõ khối lƣợng cơng việc hồn thành, phần trăm khối lƣợng thực đƣợc cơng việc chƣa hồn thành, thời điểm tại, dự tính thời gian cịn lại để thực công việc Viết báo cáo nên dựa vào mốc thời gian quan trọng đƣợc xác định lịch trình kế hoạch Việc báo cáo kết hợp thời gian với chi phí nguồn lực nên đƣợc trình bày với mục tiêu So sánh khối lƣợng cơng việc hồn thành với khối lƣợng kế hoạch, xét mối quan hệ với nguồn lực sử dụng, đặc biệt tiền vốn Trên sở đó, dự tính thời gian kết thúc dự án quy mô tiền vốn nhƣ nguồn 101 lực khác cần phải có để thực cơng việc cịn lại Biểu đồ “phân tích giá trị thu đƣợc” công cụ hữu hiệu để trình bày nội dung Phần báo cáo chất lƣợng phải đƣợc tình hình thực tiêu chất lƣợng, tiêu chuẩn chất lƣợng ghi hợp đồng Báo cáo cần làm rõ đƣợc phƣơng pháp quản lý chất lƣợng, hệ thống đảm bảo chất lƣợng mà dự án áp dụng + Phần kết luận kiến nghị chuyên môn: phần trình bày kết luận kiến nghị liên quan đến kế hoạch tiến độ ngân sách cơng việc chƣa hồn thành dự án quan điểm chun mơn Trong số tình bất thƣờng, báo cáo nên đề cập đến cơng việc thực tế hồn thành, khơng kiến nghị giải pháp kỹ thuật công việc chƣa hoàn thành chƣa điều tra xác định rõ nguyên nhân + Phần kiến nghị giải pháp quản lý: phần trình bày khoản mục mà cán quản lý nhận thấy cần phải đƣợc quản lý chặt chẽ nhà quản lý cấp Đồng thời, cần giải thích ngắn gọn mối quan hệ khoản mục với mục tiêu dự án Báo cáo nên giải thích thêm mối quan hệ đánh đổi ba mục tiêu thời gian, chi phí hồn thiện giúp nhà quản lý cấp có đủ thông tin để định tƣơng lai dự án + Phần phân tích rủi ro: báo cáo phân tích rủi ro tác động đến mục tiêu thời gian, chi phí hoàn thiện dự án Đồng thời cần dự báo rủi ro tiềm tàng xảy tƣơng lai cơng việc cịn lại dự án 3.2.4 Giải pháp người Trong quản lý dự án, đội ngũ nhân nhân tố quan trọng định đến thành công hay thất bại dự án, họ ngƣời chịu trách nhiệm kết dự án Nguồn gốc vấn đề xuất phát từ ngƣời Để đảm bảo chất lƣợng công tác quản lý dự án, yêu cầu đội ngũ nhân quản lý dự án phải có kỹ quản lý dự án, đòi hỏi khả lập kế hoạch, đánh giá, 102 xem xét, tổng hợp nhạy bén vấn đề, có kỹ ứng dụng phần mềm hỗ trợ phục vụ cho công tác quản lý dự án Cán quản lý dự án cần có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, có tinh thần trách nhiệm, trung thực tính kỷ luật cao Nhằm đạt đƣợc yêu cầu đó, Ban Quản lý cần có giải pháp để nâng cao kỹ quản lý dự án đội ngũ cán bộ, nhân viên: Thứ nhất, tổ chức nâng cao, bồi dƣỡng kiến thức, trình độ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên Ban Quản lý Định kỳ tổ chức lớp học đào tạo đào tạo lại cho cán bộ, nhân viên quản lý dự án lĩnh vực khác nhƣ kinh tế, tài chính, pháp luật, kỹ thuật, chuyên đề kỹ mềm quản lý dự án… Cần tổ chức tập trung, kiểm tra, đánh giá kết học tập học viên Công tác đào tạo đào tạo lại nhân Ban Quản lý cần đƣợc thực thƣờng xuyên, tạo điều kiện cho cán bộ, nhân viên khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn lực cơng tác, tiến tới chun mơn hố sâu ngƣời làm công tác quản lý dự án đầu tƣ Thứ hai, cần có cải cách công tác tuyển sử dụng cán máy quản lý thực dự án đầu tƣ Kiên trung thành với nguyên tắc công minh bạch việc tuyển chọn sử dụng cán bộ; không tuyển vào đội ngũ ngƣời khơng có đủ trình độ chun mơn Cần có kế hoạch tuyển dụng, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhƣ kế cận tƣơng lai Cơng tác quản lý dự án khơng địi hỏi kiến thức sách mà yêu cầu kinh nghiệm thực tiễn cao Vì cán có nhiều năm kinh nghiệm nên giúp đỡ nhân viên trẻ tuổi nhằm tạo lớp cán có đầy đủ lực chun mơn kinh nghiệm quản lý dự án Bên cạnh việc cải tiến quy trình tổ chức, hồn thiện nội dung phƣơng pháp quản lý dự án cần đƣợc quán triệt tới cá nhân, phòng ban nhằm tạo đồng bộ, nâng cao chất lƣợng quản lý dự án Thứ ba, cần có sách ƣu đãi nhằm tăng cƣờng trách nhiệm, ý thức công việc cán bộ, nhân viên Gắn liền trách nhiệm vật chất với kết cơng việc Khuyến khích cán bộ, nhân viên hiểu rõ vai trò quan trọng công tác quản lý dự án hiệu hoạt động dự án đầu tƣ Cùng với sách tiền 103 lƣơng khuyến khích, cần trọng đặc biệt đến công tác đời sống cán bộ, nhân viên Tạo điều kiện để họ nâng cao mức thu nhập phạm vi Có sách đãi ngộ thích hợp cá nhân có thành tích cơng tác có sáng kiến đem lại hiệu công việc cao Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật dù ngƣời vi phạm cƣơng vị công tác Thứ tư, thƣờng xuyên xem xét, đánh giá kết làm việc cán bộ, công nhân viên theo chuẩn mực mang tính định lƣợng Trên sở bố trí xếp lại cách khoa học nhằm phát huy cao khả sở trƣờng công tác ngƣời Thứ năm, tổ chức tƣ vấn chuyên gia mà Ban Quản lý th bên ngồi, cần tạo mơi trƣờng bình đẳng, có quy định cụ thể nhằm ràng buộc trách nhiệm kết thực dự án tổ chức tƣ vấn, chuyên gia Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí cho phù hợp với chế thị trƣờng để khuyến khích trách nhiệm hoạt động quản lý dự án đầu tƣ Thứ sáu, việc thuê tƣ vấn chuyên gia thực việc xét thầu, hình thức đảm bảo tính khách quan, chun nghiệp việc xét thầu Nhƣng thực tế nhiều tổ chức tƣ vấn lại không đƣợc cập nhật kiến thức, quen thuộc với khu vực mà họ tham gia xét thầu nên không tránh khỏi tƣợng kinh nghiệm chủ nghĩa thân quen Vì chủ đầu tƣ Ban Quản lý nên tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu cách cƣ cán tham gia tổ chuyên gia xét thầu Hình thức có nhƣợc điểm đội ngũ cán thực chƣa thực chuyên nghiệp, nhƣng có ƣu điểm am hiểu lĩnh vực đấu thầu hiểu rõ yêu cầu chủ đầu tƣ Để hình thức chuyên nghiệp Ban Quản lý chủ đầu tƣ cần đƣa tiêu chuẩn lựa chọn thành viên tổ chuyên gia xét thầu có tính chun nghiệp cao nhƣ: am hiểu pháp luật đầu tƣ, đấu thầu, có kiến thức, hiểu biết kinh nghiệm quản lý dự án Chủ đầu tƣ nên quy định số năm kinh nghiệm làm dự án thành viên để làm tuyển chọn, khơng bố trí cán làm việc, chƣa có kiến thức kinh nghiệm quản lý dự án Bên cạnh cán đƣợc chọn phải có lĩnh vững vàng, khơng bị cám dỗ mua chuộc thực nhiệm vụ Việc 104 thành lập tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp đem lại hiệu nhiều mặt, là: đảm bảo việc xét thầu công tâm, minh bạch, pháp luật nhiều tiêu thức chất lƣợng khác nhƣ đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, đảm bảo u cầu vô tƣ, sáng lựa chọn nhà thầu Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp khắc phục tƣợng tiêu cực tồn hoạt động đấu thầu nay, khắc phục hành vi gian lận nhƣ thông đồng với nhà thầu, bán thơng tin mật thầu Bên cạnh lực đấu thầu quốc tế gói thầu cơng trình xây dựng phức tạp kỹ thuật, uy tín quốc tế đƣợc nâng cao Thực tốt đƣợc hành động giúp lựa chọn xác nhà thầu có lực để thực dự án Có nhƣ khâu sau trình quản lý dự án đƣợc thực có hiệu 3.2.5 Giải pháp sách, thủ tục quản lý dự án đầu tư Đối với văn quy định pháp luật có liên quan đến vấn đề quản lý dự án đầu tƣ cần đƣợc ban hành đầy đủ, đồng thống Những văn hƣớng dẫn thực phải cụ thể, rõ ràng, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, định mức kinh tế kỹ thuật lĩnh vực phải đƣợc xây dựng cho phù hợp với thời kỳ Thủ tục hành quan quản lý nhà nƣớc cần đƣợc cải cách theo hƣớng đơn giản, gọn nhẹ hiệu Các thể chế, chế, sách tiếp tục đƣợc hồn thiện theo hƣớng tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực dự án Các dự án đầu tƣ nguồn điện thƣờng đƣợc thực địa phƣơng, có nhiều thủ tục địi hỏi phải có giám sát, đồng thuận quyền địa phƣơng Vì lẽ đó, quyền địa phƣơng cần có sách, chế tạo điều kiện thuận lợi trình thực nhằm giúp dự án đạt hiệu Cụ thể để tạo điều kiện cho việc triển khai dự án kịp thời sau đƣợc cấp giấy phép đầu tƣ, quyền địa phƣơng cần có giải pháp thích hợp nhằm giải nhanh chóng thủ tục nhƣ thủ tục cấp đất, thủ tục quản lý xây dựng bản… Sở tài nguyên, môi trƣờng nhà đất địa phƣơng tiến hành đo đạc, lập đồ địa lần Giao cho 105 phận hữu quan soạn thảo quy định giải phóng mặt đền bù cho hộ nằm khu vực triển khai dự án Đối với thủ tục quản lý xây dựng bản, quyền địa phƣơng theo dõi chặt chẽ kế hoạch xây dựng để ngăn chặn kịp thời sai phạm, nhiên không nên can thiệp sâu vào công việc dự án Để làm tốt điều này, quyền địa phƣơng cần ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ nhƣ thẩm quyền cho quan quản lý xây dựng địa phƣơng Việc quyền địa phƣơng tạo điều kiện thuận lợi quản lý chặt chẽ giúp cho dự án hoạt động đƣợc hiệu 106 KẾT LUẬN Công tác quản lý dự án đầu tƣ trình quan trọng nhằm đảm bảo cho việc dự án đầu tƣ đƣợc thực có hiệu Quản lý dự án xuyên suốt trình chu kỳ dự án Nó q trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách đƣợc duyệt đạt đƣợc yêu cầu định kỹ thuật chất lƣợng sản phẩm dịch vụ, phƣơng pháp điều kiện tốt cho phép Bằng việc sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp kết hợp với thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý nhiệt điện I, luận văn nêu lên đƣợc kết nhƣ hạn chế công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý Việc tìm ngun nhân thiếu sót cơng tác quản lý sở để tác giả đƣa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý Ban Quản lý Xuất phát từ mục đích nhiệm vụ đề ra, luận văn phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhà máy nhiệt điện dựa nội dung quản lý nhƣ: quản lý mặt phạm vi, chi phí, chất lƣợng, tiến độ Bên cạnh mặt đạt đƣợc, công tác quản lý Ban quản lý cịn nhiều thiếu sót nhƣ quản lý chƣa sát xao nội dung chi phí tiến độ Các hạng mục xây dựng đa phần bị chậm trễ so với kế hoạch đề ra, gây lãng phí chi phí nguồn lực Những nguyên nhân chủ yếu kể nhƣ: khâu khảo sát, thiết kế, thẩm định… chƣa cao, nhƣng phải kể đến nguyên nhân bật chất lƣợng đội ngũ làm công tác quản lý dự án Phân tích nguyên nhân tồn tại, giải pháp đƣợc nêu phần luận văn Luận văn trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án nhiệt điện I nhƣ giải pháp phân giao nhiệm vụ, trách nhiệm; giải pháp công cụ quản lý dự án; giải pháp phƣơng pháp quản lý, ngƣời số sách quy định quản lý dự án Trong giải pháp cơng cụ quản lý dự án, đặc biệt công cụ quản lý thời gian dự án cần đƣợc áp dụng; giải 107 pháp ngƣời cần đƣợc thực cách nghiêm túc nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án Ban Quản lý thời gian tới Với trình độ, kinh nghiệm thời gian thực đề tài có hạn, tác giả cố gắng thực mục tiêu đề nhiên luận văn khơng tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp chân thành từ phía thầy cơ, nhà quản lý để tác giả hồn thiện luận văn mình, nhƣ kiến thức thực tế công tác quản lý dự án đầu tƣ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án nhiệt điện - EVN (2008), Báo cáo kết quản lý dự án đầu tư qua năm Ban Quản lý dự án nhiệt điện Ban Quản lý dự án nhiệt điện – EVN (2008), Biên nghiệm thu kỹ thuật dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Ban Quản lý dự án nhiệt điện - EVN (2008), Báo cáo chi phí thực dự án Ban Quản lý dự án nhiệt điện I Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, website www.mpi.gov.vn Chính phủ Việt Nam (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ Việt Nam (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 Chính phủ Việt Nam (2000), Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2000 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Chính phủ Việt Nam (2003), Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng 01 năm 2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2000 Chính phủ Chính phủ Việt Nam (2003), Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2000 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng 01 năm 2003 Chính phủ 10 Chính phủ Việt Nam (2004), Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 11 Chính phủ Việt Nam (2005), Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 109 12 Chính phủ Việt Nam (2006), Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2006 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 13 Nguyễn Bạch Nguyệt (2008), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Từ Quang Phƣơng (2008), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 16 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 17 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 18 Tập đoàn Điện lực Việt Nam, website www.evn.com.vn