CHƯƠNG 1 i LỜI CAM ĐOAN CỦA TÁC GIẢ Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, tài liệu, các trích dẫn và kết quả nêu trong luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ[.]
LỜI CAM ĐOAN CỦA TÁC GIẢ Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, tài liệu, trích dẫn kết nêu luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm công trình nghiên cứu Tác giả Đỗ Đăng Dũng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi quản lý đầu tư”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Khoa Cơng trình thầy, giáo thuộc mơn khoa Kinh tế Quản lý, phịng Đào tạo Đại học & Sau đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thành Luận văn Thạc sĩ Do trình độ tổng hợp, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, ngày……tháng….năm 2016 Tác giả Đỗ Đăng Dũng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………1 NỘI DUNG LUẬN VĂN CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.3 Trình tự đầu tư xây dựng 11 1.4 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nước ta 14 1.4.1 Khái quát chung thẩm định dự án đầu tư 14 1.4.2 Sự cần thiết phải thẩm định dự án đầu tư xây dựng .….………… 15 Kết luận chương 16 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 17 2.1 Môi trường pháp lý 17 2.2 Nội dung, trình tự cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 21 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định 32 2.3.1 Yêu cầu công tác tổ chức điều hành…………………………………….32 2.3.2 Yêu cầu quy trình thẩm định 32 2.3.3 Yêu cầu cán tham gia công tác thẩm định 34 2.3.4 Yêu cầu thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 34 2.3.5 Quy định chung phương pháp thẩm định… …………………… 36 Kết luận chương 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DO BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ…… 44 3.1 Giới thiệu Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi 44 3.1.1 Mơ hình tổ chức, máy Ban 44 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban 46 3.2 Thực trạng công tác thẩm định DA ĐTXD Ban làm chủ đầu tư 47 iii 3.2.1 Cơng tác lập, trình thẩm định Ban 48 3.2.2 Công tác thẩm định thiết kế BVTC, dự toán xây dựng Ban 51 3.3 Tình hình quản lý đầu tư dự án đầu tư xây dựng Ban làm chủ đầu tư .57 3.4 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Ban làm chủ đầu tư 58 3.4.1 Những kết đạt .58 3.4.2 Những tồn hạn chế 62 3.4.3 Nguyên nhân 66 3.5 Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Ban làm chủ đầu tư ………………………………… 68 3.5.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định .68 3.5.2 Giải pháp thủ tục hành 69 3.5.3 Giải pháp chất lượng khảo sát, thiết kế tư vấn thẩm tra 69 3.5.4 Giải pháp mơ hình tổ chức quản lý Ban 70 3.5.5 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Ban 71 3.5.6 Giải pháp phương pháp thẩm định 72 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………… 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………… 76 iv DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Trình tự đầu tư xây dựng 13 Hình 2.1 Quy trình thẩm định chung…………………………………………… 33 Hình 3.1 Mơ hình cấu tổ chức Ban 3…………………….…………… 44 Hình 3.2 Trình tự tổ chức thẩm định hồ sơ thiết kế Ban …….…………….51 Hình 3.3 Qui trình thẩm định hồ sơ thiết kế Ban 3…………… …………… 52 Hình 3.4 Đề xuất mơ hình cấu tổ chức Ban 70 Hình 3.5 Đề xuất quy trình thẩm định Ban ….71 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định dự án 25 Bảng 2.2 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định thiết kế xây dựng…27 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp trình độ chun mơn cán bộ, VC Ban .45 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp thành phần hồ sơ trình thẩm định dự án đầu tư 49 Bảng 3.3 Thành phần hồ sơ trình thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình 51 Bảng 3.4 Tổng hợp số cơng trình vốn TPCP Ban thẩm định … 61 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Cục QLXDCT Cục Quản lý xây dựng cơng trình Ban Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi Quản lý thi cơng QLTC Thẩm định kỹ thuật - dự tốn TĐ KT - DT XDCT Xây dựng cơng trình DAĐT Dự án đầu tư TKKT - TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn BVTC Bản vẽ thi cơng TT Thơng tư NĐCP Nghị định phủ QH Quốc hội QĐ Quyết định BXD Bộ xây dựng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn chủ trương lớn Đảng, nhà nước ta nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho dân cư nông thôn, tạo tiền đề để giải hàng loạt vấn đề trị - xã hội đất nước, đưa nơng nghiệp, nơng thơn nước ta tiến lên trình độ văn minh, đại Hàng năm Nhà nước ta đầu tư hàng ngàn tỷ đồng để xây dựng công trình thuỷ lợi nước Các cơng trình góp phần khơng nhỏ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, bảo vệ mơi trường sinh thái, giữ gìn sắc văn hố dân tộc địa phương nói riêng nước nói chung Các dự án thuỷ lợi thường mang tính chất tổng hợp ngành, vừa vĩnh viễn, vừa kết cấu hạ tầng phải đạt trình độ cơng nghiệp hố, đại hố phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ đổi Do yêu cầu đầu tư cho ngành thuỷ lợi tiếp tục phát triển lâu dài suốt trình phát triển đất nước Dự án thuỷ lợi thường có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp, mang tính đa mục tiêu, tiếp xúc, chịu ảnh hưởng sông nước, khí hậu thời tiết, chế độ thủy văn, địa chất móng chịu tác động nhiều yếu tố khách quan, có thời gian thi cơng dài, vốn đầu tư lớn, nên từ ban đầu lường hết rủi ro để trù tính q trình lập, thẩm định dự án đầu tư Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi tồn nhiều bất cập cơng tác điều tra thu thập tình hình dân sinh, khảo sát điều tra trạng kinh tế - xã hội chưa đầy đủ, cịn bị động, cơng tác khảo sát thiết kế chưa lường hết phát sinh phía trước, cơng tác giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn nên nhiều dự án thuỷ lợi trình đầu tư xây dựng phải điều chỉnh, bổ sung định đầu tư, làm tăng vốn, giảm hiệu đầu tư, khó khăn xây dựng khai thác vận hành cơng trình Dự án đầu tư xây dựng hình thức cụ thể hố quy hoạch, chủ trương đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng có vai trị định đến việc thực hoạt động đầu tư xây dựng Để thực tốt công tác chuẩn bị dự án cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng quan trọng, để định đầu tư cấp giấy phép đầu tư định tới hiệu dự án Hiện nay, q trình phát triển xây dựng khơng thể phủ nhận vai trò quan trọng hoạt động thẩm định Từ nhìn nhận cách đắn vai trị hoạt động thẩm định việc đầu tư vào dự án hoạt động có hiệu Chính vậy, thẩm định dự án trở thành khâu thiếu hoạt động đầu tư xây dựng Để thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng thủy lợi địa bàn tỉnh Thanh Hóa mà Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi Bộ Nông nghiệp PTNT giao làm chủ đầu tư, góp phần hồn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa cơng tác quản lý lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng có chất lượng cao trở nên cần thiết quan trọng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Nơng nghiệp & PTNT có trụ sở đóng địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa với số lượng cán bộ, viên chức 45 người và làm chủ đầu tư hợp phần cơng trình đầu mối thủy lợi, hợp phần hệ thống kênh Bắc sông Chu - Nam sông Mã thuộc dự án Hồ chứa nước Cửa Đạt, huyện Thường Xn hợp phần cơng trình đầu mối thủy lợi cơng trình trọng điểm quốc gia, dự án Hồ chứa nước Hao Hao, huyện Tĩnh Gia, dự án tiêu lũ sơng Hoạt, huyện Hà Trung.v.v… hoàn thành tiến độ, đảm bảo chất lượng phát huy tốt nhiệm vụ cơng trình, địa phương đánh giá cao Bản thân tác giả Trưởng phịng thẩm định, kỹ thuật - dự tốn, phịng chun mơn cơng tác thẩm tra, thẩm định kỹ thuật, dự toán dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi làm chủ đầu tư Qua công tác thực tế từ khâu thẩm định đề cương khảo sát thiết kế, hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị dự án đến giai đoạn thực dự án giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng, công tác thẩm định có đóng góp to lớn nâng cao chất lượng hiệu đầu tư xây dựng nói riêng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung