CHƯƠNG 1 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi và sự nỗ lực của bản thân Đến nay, tác giả đã hoàn thành l[.]
LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế TS Hoàng Bắc An hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng – khoa Cơng trình thầy, giáo thuộc mơn khoa Kinh tế Quản lý, phịng Đào tạo Đại học & Sau đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2015 Tác giả Hồng Thu Hà BẢN CAM KẾT Tơi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết luận văn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tác giả Hoàng Thu Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung dự án 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Vài nét công trình đầu tư xây dựng 1.2 Công tác thẩm định nước ta 11 1.2.1 Nội dung thẩm định 11 1.2.2 Trình tự thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 13 1.2.3 Sự cần thiết phải thẩm định dự án 17 1.2.4 Các pháp lý để tiến hành thẩm định dự án 18 1.3 Kết luận chương 20 CHƯƠNG NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 21 2.1 Môi trường pháp lý 21 2.2 Quản lý Nhà nước đầu tư 25 2.3 Phương pháp thẩm định 27 2.3.1 Phương pháp chung để thẩm định dự án 27 2.3.2 Một số phương pháp thẩm định áp dụng 27 2.4 Thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 34 2.5 Quy trình thẩm định 36 2.6 Công tác tổ chức điều hành .38 2.7 Yếu tố lạm phát 39 2.8 Kết luận chương 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 40 3.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 40 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Về tình hình kinh tế, xã hội huyện Sơn Động năm gần 40 3.2 Tình hình cơng tác đầu tư XDCB địa bàn huyện Sơn Động .41 3.3 Thực trạng công tác thẩm định huyện Sơn Động 42 3.3.1 Sơ lược Phòng kinh tế - hạ tầng thực công tác thẩm định công trình đầu tư XDCB địa bàn huyện 42 3.3.2 Quy trình tổ chức thẩm định cơng trình đầu tư XDCB 51 3.4 Đánh giá công tác thẩm định địa phương .57 3.4.1 Những kết đạt 57 3.4.2 Những tồn hạn chế 59 3.4.3 Nguyên nhân 62 3.5 Những giải pháp để hồn thiện cơng tác thẩm định 64 3.5.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định 64 3.5.2 Giải pháp thủ tục hành 64 3.5.3 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý 65 3.5.4 Giải pháp tổ chức quản lý 67 3.5.5 Giải pháp phương pháp thẩm định 68 3.6 Kết luận chương 68 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định 12 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp trình độ chun mơn cán Phịng KT-HT 44 Bảng 3.2 Thành phần hồ sơ trình thẩm định 53 Bảng 3.3 Tổng hợp số lượng dự án thẩm định Phòng KT-HT 59 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Quy trình thẩm định chung 37 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Phịng KT-HT huyện Sơn Động 43 Hình 3.2 Các bước tiến hành thẩm định 51 Hình 3.3 Qui trình thẩm định dự án phịng KT-HT huyện 52 Hình 3.4 Đề xuất quy trình thẩm định 66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân KT-HT Kinh tế - Hạ tầng XDCB Xây dựng TT Thông tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn QH Quốc hội QĐ Quyết định BXD Bộ xây dựng BOT Xây dựng - vận hành - chuyển giao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dự án đầu tư hình thức cụ thể hố kế hoạch đầu tư, dự án đầu tư có vai trị định đến việc thực hoạt động đầu tư Để thực tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư quan trọng, để định đầu tư cấp giấy phép đầu tư định tới hiệu dự án Hiện nay, trình phát triển xây dựng khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng hoạt động thẩm định Từ nhìn nhận cách đắn vai trò hoạt động thẩm định việc đầu tư vào dự án hoạt động có hiệu Chính vậy, thẩm định dự án trở thành khâu thiếu hoạt động đầu tư Để thực tốt nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Sơn Động cơng tác quản lý lập, thẩm định dự án có chất lượng cao trở nên cần thiết quan trọng Sơn Động huyện miền núi có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Nằm phía Bắc thành phố Bắc Giang, với diện tích tự nhiên 845,77 km2 Bản thân học viên tham gia công tác tra công trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện UBND xã làm chủ đầu tư Qua trình kiểm tra trạng cơng trình xây dựng thấy hợp lý, đắn huyện quan tâm, đạo đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng Và sau đưa vào khai thác, sử dụng có đóng góp to lớn nâng cao chất lượng hiệu đời sống người dân nói riêng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung Bên cạnh đó, qua trình kiểm tra hồ sơ, thủ tục pháp lý cơng trình xây dựng, có nhìn tổng quan cơng trình xây dựng, học viên nhận thấy số tồn tại, bất cập khâu lập thẩm định dự án đầu tư địa bàn huyện Sơn Động Vậy vấn đề đặt làm để phát huy hiệu thuận lợi có địa bàn phương hướng giải tồn tại, vướng mắc đảm bảo dự án đầu tư xây dựng hiệu bền vững lâu dài Trên sở luận điểm trên, học viên lựa chọn thực đề tài “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu cơng tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định Phương pháp tiếp cận nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các công trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang - Phương pháp thu thập tài liệu nghiên cứu lý thuyết: Thu thập tài liệu liên quan đến công tác thẩm định quản lý chất lượng công tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng; - Tổng quan trình tự xây dựng bản; - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn; - Phương pháp phân tích, tổng hợp liệu nghiên cứu Kết đạt được: Phân tích thực trạng đánh giá mặt hạn chế từ phân tích nguyên nhân để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao cơng tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sơn Động địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương tự Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan công tác thẩm định công trình đầu tư xây dựng Chương 2: Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án Chương 3: Thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang