TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của PGS TS Nguyễn Xuân Phú cùng sự giúp đỡ của các thầy cô giáo Khoa Côn[.]
LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Xuân Phú giúp đỡ thầy giáo Khoa Cơng trình, Khoa Kinh tế quản lý - Trường Đại học Thủy lợi; Ban giám đốc phịng chun mơn Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi - Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình Tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo Khoa Cơng trình, Khoa Kinh tế quản lý trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Luận văn hồn thành Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, ngày 21 tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Văn Thành LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình trước Hà Nội, ngày 21 tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Văn Thành MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt Nội dung nghiên cứu luận văn CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề lý luận đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư xây dựng đặc điểm đầu tư xây dựng .5 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng kinh tế .7 1.1.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng .7 1.1.4 Các loại hình đầu tư .8 1.2 Vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ 10 1.2.1 Tổng quan Trái phiếu Chính Phủ .10 1.2.2 Bản chất Trái phiếu Chính Phủ 12 1.2.3 Các phương thức huy động vốn Trái phiếu Chính Phủ 12 1.2.3.1 Phát hành trực tiếp qua hệ thống Kho bạc nhà nước 12 1.2.3.2 Đấu thầu trái phiếu phủ qua thị trường chứng khoán 13 1.2.3.3 Phát hành trái phiếu hình thức đại lý phát hành 14 1.2.3.4 Phát hành trái phiếu phủ hình thức bảo lãnh .17 1.2.4 Sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ cho dự án đầu tư xây dựng .20 1.3 Mơ hình quản lý trái phiếu Việt Nam Ninh Bình 22 1.4 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư xây dựng 23 1.4.1 Khái niệm hiệu hoạt động đầu tư 23 1.4.2 Chỉ tiêu đo hiệu 23 1.4.2.1 Các tiêu phản ánh hiệu qủa tài chính: 24 1.4.2.2 Các tiêu phản ánh hiệu qủa kinh tế - xã hội: 25 1.4.2.3 Các tiêu kinh tế: 26 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu vốn Trái phiếu Chính phủ 27 1.5.1 Các nhân tố chủ quan địa phương đơn vị thực đầu tư 27 1.5.2 Các nhân tố khách quan địa phương tác động đến hiệu công tác đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 29 Kết luận chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NGÀNH THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG NHỮNG NĂM 2006 - 2012 34 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.2 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2006 – 2012 39 2.2.1 Tổng hợp tình hình thực sách đầu tư xây dựng sử dụng vốn Trái phiếu phủ .39 2.2.2 Tình hình thực thủ tục đầu tư 40 2.2.2.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch 40 2.2.2.2 Công tác Lập,thẩm định phê duyệt dự án 42 2.2.2.3 Công tác khảo sát, lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình 43 2.2.2.4 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 44 2.2.2.5 Công tác giám sát, đánh giá đầu tư 44 2.2.2.6 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 45 2.2.3 Tình hình phân bổ vốn Trái phiếu Chính phủ 45 2.2.4 Tình hình thực giải ngân vốn Trái phiếu Chính phủ 47 2.2.5 Số lượng cơng trình, dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư 48 2.2.6 Số lượng danh mục cơng trình, dự án sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ hồn thành đến năm 2012 dự kiến hoàn thành năm 2013 .50 2.2.7 Tình hình huy động nguồn vốn đầu tư khác bổ sung cho việc xây dựng cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ 52 2.3 Đánh giá việc sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ Ninh Bình giai đoạn 2006-2012 52 2.3.1 Những kết đạt .52 2.3.2 Tồn tại, hạn chế sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ .54 2.3.2.1 Chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư: .54 2.3.2.2 Công tác thẩm định dự án: 55 2.3.2.3 Công tác đấu thầu - lựa chọn nhà thầu: .55 2.3.2.4 Công tác giải phóng mặt xây dựng: 55 2.3.2.5 Công tác quản lý tiến độ, chất lượng chi phí dự án: .57 2.3.3 Nguyên nhân tồn 58 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan: 58 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan: 59 Kết luận chương 59 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NGÀNH THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 61 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 61 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội 61 3.1.1.1 Định hướng 61 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển 61 3.1.2 Đầu tư xây dựng thủy lợi 64 3.1.2.1 Định hướng 64 3.1.2.2 Mục tiêu 66 3.1.3 Phương hướng phát triển hệ thống thủy lợi .67 3.1.3.1 Định hướng 67 3.1.3.2 Mục tiêu phát triển 68 3.2 Những thuận lợi, khó khăn thách thức việc sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ thời gian tới tỉnh Ninh Bình 68 3.2.1 Thuận lợi .68 3.2.2 Khó khăn .68 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình 69 3.3.1 Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 70 3.3.1.1 Đề xuất giải pháp 70 3.3.1.2 Điều kiện thực .70 3.3.1.3 Biện pháp thực 71 3.4.2 Thực tốt công tác thẩm định dự án 73 3.4.2.1 Đề xuất giải pháp 73 3.4.2.2 Điều kiện thực .73 3.4.2.3 Biện pháp thực 74 3.4.3 Thực tốt công tác đấu thầu - lựa chọn nhà thầu 74 3.4.3.1 Đề xuất giải pháp 74 3.4.3.2 Điệu kiện thực .75 3.4.3.3 Biện pháp thực 75 3.4.4 Thực tốt công tác giải phóng mặt xây dựng 76 3.4.4.1 Đề xuất giải pháp 76 3.4.4.2 Điều kiện thực .76 3.4.4.3 Biện pháp thực 76 3.4.5 Nâng cao công tác quản lý dự án Chủ đầu tư 77 3.4.5.1 Đề xuất giải pháp 77 3.4.5.2 Điều kiện thực .78 3.4.5.3 Biện pháp thực 78 3.4.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán .81 3.4.6.1 Đề xuất giải pháp 81 3.4.6.2 Điều kiện thực .82 3.4.6.3 Biện pháp thực 82 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Một số kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình phân bổ vốn TPCP cho dự án địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2006 – 2012, theo năm 46 Bảng 2.2: Tình hình phân bổ vốn TPCP cho dự án địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2006 – 2012, theo ngành lĩnh vực 47 Bảng 2.3: Tình hình phân bổ vốn TPCP cho cơng trình dự án ngành thủy lợi giai đoạn 2006 - 2012 48 Bảng 2.4: Tình hình phân bổ vốn TPCP, dự án ngành thủy lợi dự kiến hoàn thành năm 2013 51 Bảng 3.1: Mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2015 - 2020 62 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ KT-XH : Kinh tế-xã hội XDCB : Xây dựng TSCĐ : Tài sản cố định TSLĐ : Tài sản lưu động NSNN : Ngân sách nhà nước TPCP : Trái phiếu chỉnh phủ QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân GPMB : Giải phóng mặt KBNN : Kho bạc Nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001-2010, báo cáo ban chấp hành trung ương Đảng khố VIII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng nhấn mạnh: Chiến lược đẩy mạnh công tác đầu tư phát triển nông nghiệp, lĩnh vực thuỷ lợi, xây dựng tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Để nông nghiệp trở thành nơng nghiệp hàng hố lớn, phù hợp với điều kiện tự nhiên, thời tiết khí hậu sinh thái vùng, đưa nhanh tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp, trọng điện khí hóa, giới hố nơng thơn, tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn Thuỷ lợi ngành thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng xã hội, đóng vai trị định đến phát triển nông nghiệp nông thôn Đảng nhân dân ta đã, có chủ trương xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đầu tư ngày lớn Vì địi hỏi phải huy động lượng lớn vốn từ ngân sách Nhà nước, vốn Trái phiếu Chính phủ nguồn vốn chủ đạo quốc gia phát triển hạ tầng sở hình thức tài trợ trực tiếp chương trình dự án đầu tư phát triển, chương trình mục tiêu Quốc Gia Những năm qua, Đảng nhân dân tỉnh Ninh Bình có nhiều hoạt đông thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Dưới lãnh đạo, đạo UBND tỉnh đến tình hình triển khai thực dự án đầu tư nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên bên cạnh kết mà dự án đầu tư mang lại năm qua tồn nhiều tồn bất cập cần phải khắc phục như: hiệu đầu tư chưa cao, tình trạng đầu tư dàn trải, thời gian thi cơng kéo dài, trình độ quản lý cịn thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí dự án xẩy