Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN VĂN HÙNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRIỂN KHAI DỰ ÁN THỦY LỢI PHƯỚC HÒA B[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN VĂN HÙNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRIỂN KHAI DỰ ÁN THỦY LỢI PHƯỚC HÒA BẰNG NGUỒN VỐN ODA LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN VĂN HÙNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRIỂN KHAI DỰ ÁN THỦY LỢI PHƯỚC HÒA BẰNG NGUỒN VỐN ODA Chuyên ngành: Mã số: NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Quản lý xây dựng 60-58-03-02 TS PHẠM NGỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hùng LỜI CẢM ƠN Luận văn " Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu triển khai dự án thủy lợi Phước Hịa” hồn thành nhờ giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp, quan gia đình Có thành nhờ truyền thụ kiến thức thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy công tác Trường Đại học Thủy lợi suốt thời gian tác giả học tập trường Tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi thời gian tác giả học tập đây, quan tâm giúp đỡ Ban Lãnh đạo Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 9, gia đình, bạn bè đồng nghiệp cơng tác học tập để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Ngọc, thầy cô giáo Khoa Cơng trình trường Đại học Thủy lợi quan Công ty tư vấn xây dựng Thủy lợi II (HEC II), Công ty tư vấn xây dựng thủy lợi Việt Nam (HEC), Ban quản lý Trung ương Dự án thủy lợi (CPO) tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu cần thiết cho luận văn TP Hồ Chí Minh, ngày tháng 10 năm 2015 Nguyễn Văn Hùng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC BẢNG BIỂU x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tên đề tài Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC DỰ ÁN ODA TẠI VIỆT NAM 1.1 Tình hình thu hút cam kết nguồn vốn ODA Việt Nam: 1.2 Tình hình giải ngân sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam: 1.3 Tổng quan dự án ODA Bộ Nông nghiệp & PTNT quản lý: 12 1.3.1 Tình hình ký kết phân bổ nguồn vốn ODA: 12 1.3.2 Đánh giá kết chủ yếu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi Nhà tài trợ: 15 1.3.3 Nhu cầu vốn ODA vốn vay ưu đãi Nhà tài trợ viện trợ PCPNN giai đoạn 2016-2020 19 1.3.4 Những quan điểm nguyên tắc thu hút, quản lý sử dụng ODA, vốn ưu đãi Nhà tài trợ viện trợ PCPNN giai đoạn 2016-2020 20 1.3.5 Các Dự án thủy lợi vay vốn ODA Bộ NN & PTNT quản lý 21 1.4 Kết luận Chương I 31 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ LÝ LUẬN 32 2.1 Cơ sở lý luận dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 32 2.1.1 Khái niệm dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 32 2.1.1.1 Dự án: 32 2.1.1.2 Dự án đầu tư (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) 32 2.1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (cịn gọi dự án xây dựng) 33 2.1.1.4 Phân loại dự án 33 2.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 34 2.1.2.1 Khái niệm 34 2.1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.2 Tổng quan nguồn vốn ODA, dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA 36 2.2.1 Nguồn vốn ODA 36 2.2.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA 36 2.2.1.2 Các loại hình ODA 38 2.2.1.3 Vai trò ODA chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển 39 2.2.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA 41 2.2.2.1 Khái niệm 41 2.2.2.2 Đặc điểm dự án ODA 42 2.2.2.3 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA 43 2.3 Những nguyên tắc yêu cầu giải pháp 46 2.3.1 Nguyên tắc giải pháp 46 2.3.1.1 Nguyên tắc khả thi hiệu 46 2.3.1.2 Nguyên tắc khách quan 46 2.3.1.3 Đúng chế sách nhà nước 46 2.3.2 Yêu cầu giải pháp 46 2.4 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Nông nghiệp & PTNT: 47 2.5 Định hướng phát triển đầu tư dự án thủy lợi nguồn vốn ODA giai đoạn đến năm 2020 47 2.5.1 Quan điểm sử dụng vốn ODA 47 2.5.2 Định hướng sử dụng vốn ODA 49 2.6 Những thuận lợi, khó khăn, thách thức hội sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2013 – 2020 50 2.6.1 Thuận lợi 50 2.6.2 Khó khăn 51 2.6.3 Cơ hội thách thức 52 2.7 Kết luận Chương 2: 53 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRIỂN KHAI DỰ ÁN THỦY LỢI PHƯỚC HÒA 54 3.1 Tình hình thực dự án thời gian qua Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thuỷ lợi 9: 54 3.1.1 Dự án Thủy lợi Phước Hòa tỉnh Bình Dương, Bình Phước: 54 3.1.2 Dự án chống ngập úng TP Hồ Chí Minh: Cống Mương Chuối, Kinh Lộ Thủ Bộ thuộc Quy hoạch chống ngập úng khu vực Thành phố Hồ Chí Minh: 54 3.1.3 Hồ chứa nước Sông Ray tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu: 54 3.1.4 Tiểu dự án Hiện đại hóa Hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng tỉnh Tây Ninh: 54 3.1.5 Tiểu dự án Hệ thống Thủy lợi An Sơn - Lái Thiêu thuộc tỉnh Bình Dương: 55 3.1.6 Dự án Nạo vét Sông Chùa tỉnh Bình Thuận Bà Rịa - Vũng Tàu: 55 3.2 Thực trạng quản lý cơng trình thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thuỷ lợi 9: 55 3.2.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự toán 55 3.2.2 Công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế nhà thầu thi công 56 3.2.3 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái dịnh cư: 56 3.2.4 Công tác quản lý thi công: 57 3.2.5 Công tác quản lý giá xây dựng toán vốn đầu tư 57 3.2.6 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 57 3.2.7 Công tác quản lý tài 58 3.3 Những tồn công tác quản lý dự án Thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 59 3.3.1 Giai đoạn hình thành dự án đến ký kết hiệp định 59 3.3.1.1 Các văn thể chế quản lý ODA chưa quán, đồngbộ, chưa hài hòa với quy định Nhà tài trợ 59 3.3.1.2 Nhận thức ODA kinh nghiệm quản lý vốn Thủy lợi ODA hạn chế 60 3.3.1.3 Giai đoạn thực dự án 61 3.3.1.4 Công tác tổ chức thẩm định, phê duyệt dự án 61 3.3.1.5 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư 62 3.3.1.6 Công tác giám sát quản lý thi công 63 3.3.1.7 Công tác quản lý chất lượng cơng trình 64 3.3.1.8 Công tác quản lý vốn toán vốn đầu tư 64 3.3.1.9 Công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế nhà thầu thi cơng 64 3.3.2 Phân tích ngun nhân tồn 64 3.3.2.1 Nguyên nhân chủ quan 64 3.3.2.2 Nguyên nhân khách quan 65 3.4 Giới thiệu dự án thủy lợi Phước Hòa 65 3.4.1 Giới thiệu chung 65 3.4.2 Các thông số kỹ thuật hồ chứa: 66 3.4.3 Diện tích sử dụng đất: 67 3.4.4 Quy mơ, kết cấu cơng trình: 67 3.4.5 Khối lượng 74 3.4.6 Tổng mức đầu tư: 75 3.4.7 Nguồn vốn đầu tư: 75 3.4.8 Phân công nhiệm vụ: 75 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư Xây dựng Thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 77 3.5.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng Thuỷ lợi 77 3.5.2 Cơ cấu tổ chức phòng ban chức Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thuỷ lợi 77 3.5.3 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư Xây dựng Thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 78 3.5.3.1 Các giải pháp chủ yếu 78 3.5.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế 79 3.5.3.3 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu thi công 82 3.5.3.4 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt tái định cư 84 3.5.3.5 Hoàn thiện công tác quản lý thi công, quản lý chất lượng cơng trình 85 3.5.3.6 Đổi cơng tác quản lý giá thanh, toán vốn đầu tư 86 3.5.3.7 Giải pháp đổi máy quản lý Ban 88 3.5.4 Các giải pháp hỗ trợ 90 3.5.4.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý trình quản lý 90 3.5.4.2 Đảm bảo quy hoạch đầu tư 91 3.5.4.3 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án 91 3.5.4.4 Cần có tầm nhìn, chiến lược để huy động nhiều nguồn vốn ODA thủy lợi, đồng thời cần tăng cường công tác lập kế hoạch hoạt động/ngân sách hàng năm góp phần phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo 92 3.6 Kết luận Chương 3: 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Biểu đồ vốn ODA cho Việt Nam từ 2009 – 2012………………………8 Hình 1.2 Biểu đồ vốn ODA giải ngân Việt Nam từ 2006 – 2012…………… Hình 1.3 Vốn ODA vốn đối ứng theo lĩnh vực giai đoạn 2011-2015……… 14 Hình 1.4: Cơ cấu vốn ODA (%) theo lĩnh vực giai đoạn 2011-2015………… 14 Hình 1.5: Nguồn vốn ODA vay ưu đãi Bộ NN & PTNT quản lý giai đoạn 1993-2013…………………………………………………………………………16 Hình 1.6: Cơ cấu vốn ODA vốn đối ứng giai đoạn 2011-2015……… 16 Hình 2.1 Sơ đồ quy trình quản lý dự án ODA……………………………………45 Hình 2.2 Đề xuất mơ hình quản lý Ban…………………………………89