Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lí dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn oda tại các tỉnh miền trung

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI Nguyễn Thị Thanh Vân NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI CÁC TỈNH MIỀN TRUNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội – Tháng 6/2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI Nguyễn Thị Thanh Vân NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI CÁC TỈNH MIỀN TRUNG Chuyên ngành : Kinh tế TNTN Môi trường Mã số : 60.31.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân Hà Nội – Tháng 6/2012 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tơi xin bảy tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân tận tình hướng dẫn, góp ý động viên tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy cô thuộc Khoa Kinh tế Quản lý, cán thuộc Khoa Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện trình học tập nghiên cứu Trường Tôi cảm ơn anh chị học viên lớp Cao học 18KT11 nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt thời gian khóa học vừa qua Nhưng lời cảm ơn sau xin dành cho người thân gia đình bạn bè hết lịng quan tâm, động viên tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành ln văn tốt nghiệp Hà Nội, Tháng 6/2012 Học viên thực Nguyễn Thị Thanh Vân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu tài liệu, kiến thức kinh nghiệm làm việc với hỗ trợ hướng dẫn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân – Trường Đại học Thủy lợi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Vân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 11 1.1 Dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.1.2 Quản lý dự án vai trò quản lý dự án 14 1.2 Nguồn vốn ODA dự án sử dụng nguồn vốn ODA 17 1.2.1 Nguồn vốn ODA 17 1.2.2 Dự án sử dụng nguồn vốn ODA 19 1.3 Các văn quy định, thể chế, quy trình thủ tục cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA 22 1.4 Một số dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tiêu biểu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 25 Kết luận chương 32 Chương PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI CÁC TỈNH MIỀN TRUNG 33 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh miền Trung 33 2.1.1 Vị trí địa hình 33 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.3 Điều kiện dân sinh kinh tế 37 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi dự án Thủy lợi miền Trung 38 2.2.1 Thực trạng đầu tư tổng thể dự án thủy lợi miền Trung 38 2.2.2 Thực trạng đầu tư tiểu dự án thuộc dự án thủy lợi miền Trung 41 2.3 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi dự án thủy lợi miền Trung 47 2.3.1 Cơ cấu tổ chức thực 47 2.3.2 Thực trạng quản lý dự án 49 2.4 Những kết đạt được, hạn chế, tồn công tác quản lý dự án thủy lợi miền Trung 55 2.4.1 Những kết đạt 55 2.4.2 Những hạn chế, tồn 58 2.4.3 Nguyên nhân 59 Kết luận chương 62 Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI CÁC TỈNH MIỀN TRUNG 63 3.1 Tổng thể thực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi dự án thủy lợi miền Trung 63 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh miền Trung 65 3.2.1 Giải pháp dài hạn nâng cao lực Ban QLDA công tác điều hành dự án 65 3.2.2 Giải pháp ngắn hạn tập trung nâng cao khả quản lý cấu phân chia công việc quản lý rủi ro 70 3.2.3 Giải pháp tăng cường phối hợp trao đổi thông tin 74 3.3 Các giải pháp hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA 77 3.3.1 Điều chỉnh công tác giải phóng mặt 77 3.3.2 Phát huy vai trò người dân vùng dự án hưởng lợi 78 3.3.3 Nâng cao trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình 78 Kết luận chương 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 -4- DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1-1 Chu trình quản lý dự án Hình 1-2 Đặc điểm dự án ODA Hình 2-1 Bản đồ tỉnh thuộc Dự án thủy lợi miền Trung Hình 2-2 Sơ đồ tổ chức quản lý thực dự án thủy lợi miền Trung -5- DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ADB AFD CPMU CPO DWR EMP Diễn giải Asian Development Bank / Ngân hàng phỏt trin chõu L'Agence Franỗaise de Dộveloppement C quan phát triển Pháp Central Project Management Unit Ban quản lý dự án trung ương Central Project Office Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi Departmemt of Water Resources / Cục quản lý nước Environmental Management Plan Kế hoạch quản lý môi trường FDI Foreign Direct Investment / Đầu tư trực tiếp nước GAP Gender Action Plan / Kế hoạch hành động giới GIS Geological Information System / Hệ thống thông tin địa lý HTX Hợp tác xã ICB International Competitive Bidding / Đấu thầu cạnh tranh quốc tế IMC Irrigation Management Company / Công ty quản lý thủy nơng IME Irrigation Management Enterprise / Xí nghiệp quản lý thủy nông LCB Local Competitive Bidding / Đấu thầu cạnh tranh nước M&E Monitoring & Evaluation / Theo dõi Đánh giá MARD NN&PTNT Ministry of Agriculture and Rural Development Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nông nghiệp Phát triển nông thôn O&M Operation & Maintenance / Vận hành Bảo dưỡng ODA Official Development Assistance / Hỗ trợ phát triển thức OECD Organization for Economic Co-operation and Development Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế -6- Chữ viết tắt PMI PPMS PPMU PSC QLDA RDS SA Diễn giải Project Management Institute Viện nghiên cứu quản lý dự án quốc tế Project Performance Monitoring System Hệ thống theo dõi thực dự án Provincial Project Management Unit Ban quản lý dự án tỉnh Project Steering Committee / Ban đạo dự án Quản lý dự án Rural Development Support / Hỗ trợ phát triển nông thôn Social Assessment / Đánh giá xã hội SDR Special Drawing Rights / Quyền rút vốn đặc biệt SSP Social Support Program / Chương trình hỗ trợ xã hội TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân USD United States Dollar / Đôla Mỹ VND Vietnam Dong / Đồng Việt Nam WB World Bank / Ngân hàng Thế giới WTO World Trade Organization / Tổ chức Thương mại Thế giới - 72 - Sự phân chia công việc chưa mang đến hiệu tốt cấu phân chia công việc không phù hợp với phân chia trách nhiệm Điều có nghĩa cơng việc phải phù hợp với khả cá nhân nhận trách nhiệm Vì chưa có phân chia cơng việc hợp lý dẫn đến trì trệ cơng việc, chậm trễ tiến độ hoạch định dự án Giải pháp cho hiệu phân chia công việc rút trước triển khai dự án, Ban QLDA phải có nhìn nhận tổng thể, xun suốt dự án, để có cấu phân chia cơng việc cách hợp lý thành gói cơng việc kèm với cấu phân chia trách nhiệm giao cho cá nhân có đủ lực thực gói cơng việc Cơ cấu phân chia công việc cần thiết tiết đến phân chia gói cơng việc nhỏ Với cách phân chia vậy, đảm bảo đầy đủ cơng việc (tránh trường hợp xót việc, đến cần giải gây nên chậm tiến độ công việc) dễ dàng đưa tiến độ cơng việc cá nhân phụ trách Từ đưa tiến độ tổng thể sát với thực tế dự án 2, Quản lý rủi ro Quản lý rủi ro coi công việc Tương tự quản lý phân chia công việc, quản lý rủi ro, cần phải xác định rủi ro nội dung rủi ro Trước hết, nội dung cần quan tâm khái niệm rủi ro Có nhiều cách hiểu rủi ro, song phổ biến rủi ro hiểu là: Sự không chắn mối nguy hiểm; Các kết thực tế mà chệch hướng khỏi dự báo; Mất mát, thương tổn, bất lợi, phá hoại Một đặc tính quan trọng quản lý rủi ro xác định số lượng rủi ro tính bất trắc khơng thể xác định - 73 - Mục đích quản lý rủi ro là: làm tăng khả xảy kiện có tác động tích cực đến dự án; giảm thiểu khả xảy kiện có ảnh hưởng bất lợi mục tiêu dự án (giảm thiểu nguy cơ) Xác định mục đích quản lý rủi ro, Ban QLDA định dạng rủi ro vào yếu tố như: kinh nghiệm Ban QLDA, tính chất dự án; môi trường xung quanh dự án; bên tham gia dự án; quy định địa phương; v.v Về thực tế quản lý rủi ro, đặc thù vị trí địa lý, tỉnh miền Trung nằm khu vực mà thiên tai xảy liên miên: mưa, lũ, khô hạn dẫn đến nguyên nhân khách quan khiến cho công việc công tác điều hành triển khai dự án bị chậm trễ so với tiến độ đặt Thậm chí, số nhà thầu tham gia thực dự án quản lý chưa chuyên nghiệp, kinh nghiệm hạn chế dẫn đến bị chậm trễ q trình thiết kế, q trình thi cơng, kiểm sốt tình hình thực tế khác xa so với hoạch định Về giải pháp hiệu quản lý rủi ro, có số giải pháp đưa cho Ban QLDA cân nhắc xem xét, có giải pháp về: khả nhận dạng, phân tích, đối phó với rủi ro; khả phát triển cấu phân chia rủi ro để nhận dạng nguồn rủi ro tuỳ trường hợp xử lý kịp thời; khả xây dựng biện pháp xử lý rủi ro dự án; trình triển khai dự án cần thiết phải có q trình quản lý rủi ro dự án giai đoạn triển khai dự án; tập trung nỗ lực quản lý vào rủi ro có nguy cao; bỏ qua không tập trung vào rủi ro có nguy thấp; có phương án xử lý rủi ro tình hình cụ thể để giảm thiểu nguy thất bại dự án - 74 - Trong trình triển khai dự án, Ban QLDA cần đặc biệt quan tâm nghiên cứu công tác lựa chọn tư vấn thiết kế nhà thầu thi công Nếu Ban QLDA chọn đối tượng phù hợp với yêu cầu lực dự án giảm thiểu rủi ro lường trước chất lượng tiến độ dự án Nếu khơng kiểm sốt đầu vào cách có sở hợp lý dự án khơng hiểu khâu 3.2.3 Giải pháp tăng cường phối hợp trao đổi thông tin 1, Tăng cường làm việc với bên liên quan Ban QLDA vừa giữ vai trò điều phối, vừa giám sát để có kết nối nhịp nhàng tư vấn, nhà thầu thi công sở ban ngành liên quan nhằm đảm bảo tiến độ công việc mà đặt Thành công dự án nỗ lực hợp tác từ nhiều phía, có Chủ đầu tư; Sở, ban ngành liên quan; Nhà thầu tư vấn; Nhà thầu thi công; địa phương có dự án triển khai 2, Tăng cường trao đổi thông tin bên liên quan Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA, việc trao đổi thông tin trở nên thường gặp quan trọng nhà tư vấn chủ đầu tư mà đại diện Ban QLDA Việc trao đổi thông tin cung cấp thông tin, số liệu tin cậy cho tư vấn có ảnh hưởng lớn hiệu hoạt động sản phẩm đầu dịch vụ tư vấn Các chuyên gia tư vấn dù giỏi cung cấp dịch vụ cách tốt họ khơng có đủ khả - 75 - tiếp cận vớicác thông tin cần thiết thơng tin, liệu thường quan nhà nước nắm giữ Sự chậm trễ cung cấp thông tin nhiều nghiêm trọng, thiệt hại vật chất ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà phía chủ đầu tư gánh chịu khơng thể tránh khỏi Vì vậy, số liệu, thông tin phải chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ để cung cấp cho tư vấn bắt đầu công việc Ban QLDA phải xác định việc cung cấp đầy đủ thông tin cho tư vấn vấn đề quan trọng, giúp tư vấn thời gian ngắn nắm bắt vấn đề dự án giúp cho tư vấn chuẩn bị tốt đề xuất Trách nhiệm hai phía phải xét xem nguồn thơng tin đưa sử dụng có xác đủ độ tin cậy khơng Điều địi hỏi hai bên phải định rõ ràng cá nhân chịu trách nhiệm trì liên lạc Cách thông thường bên cử người chịu trách nhiệm vấn đề Khơng có cách khác để tránh hiểu lầm hay tranh cãi thực cam kết hợp đồng tốt đảm bảo hệ thống thông tin liên lạc thơng suốt hồn hảo với Ban QLDA cần phải giúp tư vấn nắm hạng mục quan trọng dự án dự kiến tình khó khăn gặp phải q trình thực thi dự án Mục đích vấn đề giúp cho tư vấn hiểu kỹ hạng mục dự án, khó khăn thuận lợi dự án Điều có ý nghĩa lớn tư vấn trongviệc chuẩn bị tốt đề xuất kỹ thuật việc am hiểu đề cương nhiệm vụ, môi trường thực công việc… Đối với tư vấn, nhà thầu thi công công ty nước ngồi việc cung cấp thơng tin đầy đủ cịn góp phần hạn chế xung đột phong cách làm việc, cách ứng xử tư vấn, nhà thầu thi cơng - 76 - nước ngồi bên liên quan nước Chúng ta biết có khác biệt văn hóa xã hội Việt Nam với chuyên gia tư vấn đến từ nhiều nước khác giới Các đặc điểm khác biệt văn hóa đơi gây chậm trễ cho công việc tư vấn, nhà thầu thi công Các chuyên gia tư vấn nước nhà thầu thi công chuyên nghiệp thường hiểu cần thiết phải tuân thủ yêu cầu văn hóa nước chủ nhà, song lại thường không hiểu rõ vấn đề cụ thể nhạy cảm nên thường xảy hậu đáng tiếc Có thể dễ dàng tránh vấn đề thuộc loại tiến hành cung cấp thông tin cho tư vấn, nhà thầu thi công biết vấn đề liên quan ln sẵn lịng tư vấn cho chuyên gia tư vấn trình thực dự án có xảy hiểu lầm 3, Mạnh dạn đề xuất với chủ đầu tư Vì đặc thù thời tiết chung khu vực miền Trung thiên tai xảy kéo dài tháng từ tháng đến tháng 11 năm, Ban QLDA có đề xuất hợp lý, cân đối mặt thời gian để thực cơng tác chuẩn bị đầu tư vào mùa mưa, lũ bắt đầu triển khai thi công kết thúc mùa mưa Đề xuất bất cập tình hình dự án triển khai liên tục; nhiên, xếp cách đồng phịng ngừa rủi ro tiến độ dự án rủi ro cho nhà thầu thi công thời tiết xấu gây nên Hiện nay, văn luật cịn chồng chéo dẫn đến q trình quản lý dự án nhiều vướng mắc Các Ban QLDA cần xem xét, nghiên cứu mạnh dạn đề xuất chủ đầu tư để chủ đầu tư có phương án giải vấn đề - 77 - 3.3 Các giải pháp hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA 3.3.1 Điều chỉnh cơng tác giải phóng mặt Như biết, cơng trình thủy lợi cơng trình xây dựng bao gồm hồ chứa nước; đập; cống; trạm bơm; giếng; đường ống dẫn nước; kênh; cơng trình kênh bờ bao loại Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, cơng tác giải phóng mặt mối quan tâm hàng đầu có quan ngành kể từ xây dựng hình thành dự án thực thi dự án Công tác giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA phải thực tuân thủ theo sách nhà tài trợ bên vay sách địa phương nơi có dự án Mà sách đơi có chồng chéo khiến cho đơn vị liên quan gặp phải khơng lúng túng thi hành Nhiều dự án bị chậm trễ cơng tác giải phóng mặt chậm mà dự án đầu tư xây dựng thủy lợi có sử dụng nguồn vốn ODA việc chậm trễ thực ảnh hưởng trực tiếp tới thời gian ân hạn sách nhà tài trợ Hướng tới khắc phục giải vấn đề này, đề xuất cho người hoạch định dự án thực cơng tác giải phóng mặt trước có dự án để tiết kiệm thời gian thực dự án, giảm bớt rủi ro cho dự án nâng cao hiệu thực quản lý dự án đầu tư Việc thực giải phóng mặt nên giao cho quyền địa phương, nơi hưởng lợi từ dự án thực Đối với dự án ODA, cam kết khả triển khai trước giải phóng mặt trước có dự án chí cịn giúp tránh sách nhà tài trợ - 78 - 3.3.2 Phát huy vai trò người dân vùng dự án hưởng lợi Thực tiễn cho thấy dự án ODA thường ưu tiên cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo sách vĩ mô, không sử dụng trực tiếp cho lĩnh vực kinh doanh nhằm mục đích sinh lợi Ở Việt Nam, dự án ODA tập trung vào lĩnh vực: xoá đói giảm nghèo, trước hết vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa; phát triển y tế, dân số; phát triển giao thông vận tải, thông tin liên lạc, v.v mục tiêu bật xóa đói giảm nghèo, cải thiện sở hạ tầng nơng nghiệp nông thôn thông qua dự án đầu tư xây dựng cơng trình, mà cơng trình thủy lợi Dự án đầu tư cho người dân, người dân phải tham gia từ giai đoạn đầu dự án để đảm bảo quyền lợi cho ‘dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, dân khai thác dân hưởng lợi’ Để dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA phát huy hiệu cao nhất, người dân tổ chức xã hội hưởng lợi cần tham gia bàn bạc, lựa chọn đề xuất tiểu dự án, thiết kế tiểu dự án, tổ chức giám sát cộng đồng thực tham gia tổ chức quản lý khai thác, tu bảo dưỡng cơng trình hồn thành Có nguồn vốn ODA thực có ý nghĩa hiệu Tuy nhiên, quyền hạn tham gia đóng góp người hưởng lợi cần thiết kế rõ ràng Người hưởng lợi tham gia phương thức tham gia đến đâu tùy thuộc vào khả họ 3.3.3 Nâng cao trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình 1, Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư dự án Hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thể đặc biệt chất lượng cơng trình thi cơng, trách nhiệm chủ đầu tư đóng vai trị tiên phong Với nhiệm vụ quản lý dự - 79 - án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi, với dự án sử dụng nguồn vốn ODA, chủ đầu tư cần có tăng cường trách nhiệm: - Lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực theo quy định để thực thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, thí nghiệm, kiểm định chất lượng cơng trình cơng việc tư vấn xây dựng khác; - Thông báo nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân hệ thống quản lý chất lượng chủ đầu tư, nhà thầu giám sát thi công xây dựng cơng trình cho nhà thầu có liên quan biết để phối hợp thực hiện; - Kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng theo quy định Điều 72 Luật Xây dựng; - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm: nhân lực, thiết bị thi cơng, phịng thí nghiệm chun ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình; Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình Chủ đầu tư có quyền tạm dừng đình thi công xét thấy chất lượng thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu theo quy định dự án, biện pháp thi công không đảm bảo an tồn; Phối hợp với nhà thầu thi cơng xây dựng xử lý, khắc phục cố cơng trình theo quy định lập báo cáo hồn thành đưa cơng trình xây dựng vào sử dụng; báo cáo đột xuất có yêu cầu gửi quan quản lý nhà nước xây dựng - 80 - 2, Nâng cao trách nhiệm nhà thầu thi công Hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thể đặc biệt chất lượng cơng trình thi cơng, trách nhiệm nhà thầu thi công quan trọng Trong quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình thủy lợi, nhà thầu thi công bắt buộc phải lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với quy mô cơng trình, quy định trách nhiệm cá nhân, phận việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Đồng thời, nhà thầu thi công cần phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bên trường hợp áp dụng hình thức tổng thầu thi cơng xây dựng cơng trình; tổng thầu thiết kế thi cơng xây dựng cơng trình; tổng thầu thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng cơng trình; tổng thầu lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thiết kế, cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình Trách nhiệm nhà thầu thi công trách nhiệm chung chung mà trách nhiệm cụ thể công việc Nhà thầu thi công cần tăng cường nâng cao trách nhiệm cho cơng việc như: - Bố trí nhân lực, cung cấp vật tư, thiết bị thi công theo yêu cầu hợp đồng quy định pháp luật có liên quan; - Tiếp nhận quản lý mặt xây dựng, bảo quản mốc định vị mốc giới cơng trình; - Lập biện pháp thi công, tiến độ thi công, thực cơng tác kiểm tra, thí nghiệm vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị cơng trình, thiết bị công nghệ trước xây dựng lắp đặt vào cơng trình xây dựng theo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật yêu cầu thiết kế; - 81 - - Thi công xây dựng theo hợp đồng xây dựng, giấy phép xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình; đảm bảo chất lượng cơng trình an tồn thi cơng xây dựng; - Thơng báo kịp thời cho Chủ đầu tư phát sai khác thiết kế, hồ sơ hợp đồng điều kiện trường; - Sửa chữa sai sót, khiếm khuyết chất lượng công việc thực hiện; chủ trì, phối hợp với chủ đầu tư khắc phục hậu cố trình thi cơng xây dựng cơng trình; - Lập báo cáo cố phối hợp với bên liên quan trình giám định nguyên nhân cố Việc ban hành Nghị định quản lý chất lượng công trình xây dựng, kèm theo Thơng tư hướng dẫn quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tạo khuôn khổ pháp lý đồng bộ, tạo điều kiện cho chủ thể nêu rõ trách nhiệm quản lý chất lượng hợp đồng xây dựng nhằm đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng, giảm thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu dự án đầu tư, góp phần phát triển kinh tế đất nước nhanh bền vững - 82 - Kết luận chương Chương trình bày cách tổng thể kết thực quản lý dự án thủy lợi miền Trung, dự án chọn làm ví dụ nghiên cứu cho đề tài nhờ thành công dự án Sự thành công dự án thủy lợi miền Trung tạo động lực cho chủ thể tham gia dự án rút kinh nghiệm, phân tích để đưa giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh miền Trung Cùng với giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án giải pháp hỗ trợ tích cực giúp nâng cao hiệu thực trình bày chương - 83 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong bối cảnh đất nước đổi mở cửa kinh tế nay, Việt Nam thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư nước ngồi, có nguồn vốn ODA đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt phát triển sở hạ tầng thủy lợi cải thiện sinh kế nông thôn Đây bối cảnh cho đời nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA Theo đó, hiệu cơng tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA ngày trở nên thiết thực Lựa chọn hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA làm đối tượng nghiên cứu, luận văn số vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá sở lý luận dự án dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án vai trị hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA Bên cạnh đó, sở tìm hiểu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA, số dự án ODA thủy lợi tiêu biểu trình bày luận văn để chứng minh cho cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý dự Thứ hai, luận văn phân tích trình bày số vấn đề thực trạng đầu tư thực trạng quản lý dự án xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA miền Trung Việt Nam Đồng thời, luận văn kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế để từ khẳng định cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA - 84 - Thứ ba, sở kết nghiên cứu thực trạng quản lý dự án quan tham gia, luận văn đưa giải pháp đề xuất đẻ nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA Các giải pháp đề xuất bao gồm giải pháp dài hạn, giải pháp ngắn hạn giải pháp tăng cường Đối tượng áp dụng giải pháp trước tiên tập trung vào Ban QLDA, sau chủ thể khác liên quan Tư vấn, Nhà thầu, người dân, v.v Cùng với giải pháp chủ yếu, luận văn đề xuất số giải pháp hỗ trợ nhằm hồn thiện tính hiệu việc triển khai thực giải pháp đưa Luận văn trình bày với mong muốn góp phần vào việc nghiên cứu nhằm cải thiện, tăng cường nâng cao hiệu hoạt động quản lý dự án nói chung dự án đầu tư cơng trình thủy lợi nói riêng có sử dụng nguồn vốn ODA Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu có giới hạn, lực trình độ cịn hạn chế, luận văn tập trung nghiên cứu số giải pháp thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong nhận ý kiến tham gia góp ý thầy cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Kiến nghị Qua trình nghiên cứu thực đề tài, bên cạnh đề xuất trình bày chương luận văn, tác giả cịn muốn trình bày số kiến nghị cụ thể sau: Thứ nhất, để có chuẩn bị tốt cho hoạt động dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA, kiến nghị đưa là: nhà tài trợ tương lai cần đảm bảo quan tiếp nhận tài trợ hiểu rõ - 85 - yêu cầu đáp ứng khoản tài trợ yêu cầu báo cáo quản lý thực hiện; công tác đào tạo nên tiến hành từ giai đoạn đầu dự án để Ban QLDA đáp ứng cách đầy đủ yêu cầu mục tiêu dự án Thứ hai, để tránh tiến độ thực dự án bị gián đoạn, tác giả có kiến nghị: Chính phủ Việt Nam Nhà tài trợ cần hạn chế tối chậm trễ giai đoạn khởi động dự án; Ban QLDA trung ương tư vấn hỗ trợ thực dự án cần xác định sớm nhu cầu Ban QLDA địa phương triển khai kế hoạch khả thi để giải nhu cầu Ngoài ra, Ban QLDA địa phương cần nhận thức đầy đủ yêu cầu điều kiện nhà tài trợ Do đó, cần thiết phải trì thơng tin liên lạc thường xun Ban QLDA trung ương Ban QLDA địa phương để đảm bảo hướng dẫn yêu cầu nhà tài trợ - 86 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý trung ương dự án thủy lợi (2008), Báo cáo khởi đầu (Khoản vay ADB: 2223-VIE – Dự án thủy lợi miền Trung); Ban Quản lý trung ương dự án thủy lợi (2011), Báo cáo hoàn thành dự án (Khoản vay ADB: 2223-VIE – Dự án thủy lợi miền Trung); Ban Quản lý trung ương dự án thủy lợi (2008-2011), Báo cáo tiến độ thực dự án (Khoản vay ADB: 2223-VIE – Dự án thủy lợi miền Trung); Ban Quản lý trung ương dự án thủy lợi (2008-2011), Biên ghi nhớ (Khoản vay ADB: 2223-VIE – Dự án thủy lợi miền Trung); Hiệp định vay – Khoản vay số 2223-VIE(SF) (Dự án thủy lợi miền Trung) Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Ngân hàng phát triển châu Á; Ngân hàng Phát triển châu Á (2005), Báo cáo Kiến nghị lên Chủ tịch Hội đồng Quản trị, Hà Nội; Nguyễn Bá Uân, Bài giảng quản lý dự án, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội Nguyễn Bá Uân Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế Thủy lợi, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; Văn quy định, thể chế, quy trình thủ tục cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA ... cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA số tỉnh miền Trung; + Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh miền Trung. .. Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI CÁC TỈNH MIỀN TRUNG 63 3.1 Tổng thể thực quản lý đầu tư xây dựng. .. VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 1, Khái niệm dự án Thực tiễn nghiên cứu cho thấy có nhiều cách