Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tại sở giao thông vận tải tỉnh sóc trăng,luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐẶNG QUỐC PHONG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH SĨC TRĂNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2014 LỜI CẢM ƠN Qua 18 tháng tham gia học tập nghiên cứu Chƣơng trình Đào tạo Thạc sỹ Kinh tế xây dựng Trƣờng Đại học Giao thông vận tải tổ chức sở II trƣờng Các thầy giáo, cô giáo Nhà trƣờng trang bị cho thân bạn học viên Lớp Cao học Kinh tế Xây dựng K20.1 nhiều kiến thức kinh tế, tổ chức lao động, tổ chức sản xuất, tổ chức quản lý, lập đánh giá dự dự án, quản lý đầu tƣ, công nghệ thi công cầu, đƣờng Qua trình học tập, thân rút nhiều kinh nghiệm thực tiễn quản lý tổ chức lao động, sản xuất, đặc biệt công tác quản lý dự án đầu tƣ Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sóc Trăng nhiệm vụ quan trọng mà ngành Giao thông vận tải phải thực nhằm mang lại cho xã hội hệ thống hạ tầng sở giao thông đồng bộ, có chất lƣợng tốt, đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sóc Trăng tƣơng lai Việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sóc Trăng tiền đề để cấp có thẩm quyền địa phƣơng làm sở xem xét để nâng cao hiệu quản lý dự án địa bàn tỉnh Để hoàn thành luận văn này, điều xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cơ giáo, bạn bè, đồng nghiệp, gia đình, quan nơi công tác tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu vừa qua Đặc biệt thầy TS Phạm Phú Cƣờng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ, dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho để hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn lĩnh vực nghiên cứu có nhiều nội dung cần phải phân tích tìm hiểu ngun nhân đề xuất giải pháp hợp lý nên luận văn không tránh khỏi hạn chế Tôi mong đƣợc đóng góp ý kiến chân thành quý Thầy Cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Đặng Quốc Phong Hiện công tác Sở Giao thông vận tải tỉnh Sóc Trăng Địa số 20 Trần Hƣng Đạo, phƣờng 2, thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng Tôi cam đoan Đề tài Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sóc Trăng tơi tự nghiên cứu thực Sóc Trăng, ngày 12 tháng năm 2014 Người cam đoan Đặng Quốc Phong DANH MỤC VIẾT TẮT QH CP TW BGTVT BXD BKHĐT BNNNT UBND CTUBND NĐ QĐ QĐHC CT CV DADT CĐT GTVT CTGT QL TL WB ODA GPMB ISO Quốc hội Chính phủ Trung ƣơng Bộ Giao thông vận tải Bộ Xây dựng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân Nghị định Quyết định Quyết định hành Chỉ thị Cơng văn Dự án đầu tƣ Chủ đầu tƣ Giao thơng vận tải Cơng trình giao thơng Quốc lộ Tỉnh lộ Ngân hàng giới Ngân hàng Châu Á Giải phóng mặt Bộ tiêu chuẩn chất lƣợng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp cơng trình Sở GTVT tỉnh Sóc Trăng làm Chủ đầu tƣ (giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013) 34 Bảng 2.2 Bảng thống kê cơng trình đƣợc phê duyệt nhƣng đến chƣa đƣợc bố trí vốn để thực 43 Bảng 2.3: Một số dự án chuẩn bị đầu tƣ Sở Giao thông vận tải thực kế hoạch vốn đƣợc giao hàng năm (trong năm gần nhất) 47 Bảng 2.4: Tổng hợp gói thầu số dự án thực công tác đấu thầu 57 Bảng 2.5: Tổng hợp số gói thầu số dự án chậm tiến độ thi công .65 Bảng 2.6: Tổng hợp dự án nợ khối lƣợng nhà thầu thi công… 72 Bảng 2.7: Tổng hợp cơng trình chậm Quyết tốn .74 Bảng 2.8: Thống kê công trình chƣa Quyết tốn 77 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Chu trình dự án đầu tƣ xây dựng… .5 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sóc Trăng 29 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA .32 Hình 3.1: Các kỹ quan trọng cán quản lý dự án 101 PHẦN MỞ ĐẦU 1.T nh cấp thi t củ uận v n Quản lý DAĐT nói chung DAĐT xây dựng giao thơng nói riêng đƣợc thực theo hình thức khác Trong hình thức CĐT trực tiếp quản lý dự án thƣờng đƣợc áp dụng dự án Sở Giao thông vận tải quản lý Với hình thức CĐT định thành lập Ban QLDA để quản lý tất dự án lập phận chuyên trách quản lý theo dự án cụ thể Đối với Sở Giao thông vận tải tỉnh Sóc Trăng đơn vị đƣợc giao làm CĐT để triển khai quản lý thực dự án giao thông địa bàn tỉnh Ban QLDA trực thuộc Sở đơn vị chuyên trách quản lý dự án chịu trách nhiệm trƣớc Sở Giao thông vận tải quan có thẩm quyền việc quản lý dự án đầu tƣ để đảm bảo hiệu đầu tƣ dự án Do vậy, Sở Giao thơng vận tải cần có giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng, đạt u cầu tiến độ, chất lƣợng sử dụng vốn đầu tƣ hiệu Do vậy, việc thực luận văn để góp phần vào mục tiêu Mục ch nghiên cứu Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa lý luận đầu tƣ, dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sóc Trăng Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sóc Trăng Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sóc Trăng đầu tƣ giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013 Đánh giá hoạt động QLDA giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ kết thúc đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng, xem xét số tồn tại, khó khăn khác q trình quản lý dự án Chủ thể tham gia trực tiếp QLDA Ban QLDA Đầu tƣ Xây dựng Kết cấu Hạ tầng Giao thông (trƣớc năm 2010 Ban QLDA CTGT) Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu công tác QLDA đầu tƣ xây dựng CTGT Sở Giao thông vận tải tỉnh Sóc Trăng 10 năm (2003 - 2013) Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp kết hợp phƣơng pháp chuyên gia để thực luận văn K t cấu củ uận v n Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Chƣơng 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sóc Trăng (giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013) Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sóc Trăng CHƢƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG : 1.1.1 Khái ni m: Đầu tƣ theo nghĩa rộng hiểu nhƣ trình bỏ vốn (bao gồm tiền, nguồn lực, công nghệ) để đạt đƣợc mục đích hay tập hợp mục đích định Mục tiêu cần đạt đƣợc đầu tƣ mục tiêu trị, văn hố, kinh tế, xã hội mục tiêu nhân đạo Hiện có nhiều khái niệm đầu tƣ quan điểm khác nhau, lĩnh vực khác lại có cách nhìn nhận khơng giống đầu tƣ Trong hoạt động kinh tế, đầu tƣ đƣợc biểu cụ thể mang chất kinh tế Đó q trình bỏ vốn, nhân lực, nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Đây đƣợc xem mục tiêu hoạt động đầu tƣ Trong hoạt động kinh tế khơng có khái niệm đầu tƣ khơng lợi nhuận Nhƣ vậy, hiểu đầu tƣ đƣa lƣợng vốn, nhân lực, nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị định vào trình hoạt động kinh tế nhằm thu đƣợc lƣợng lớn sau khoảng thời gian định Các hoạt động đầu tƣ gọi chung hoạt động sản xuất kinh doanh (với hoạt động đầu tƣ bỏ vốn để nâng cao lực sản xuất chất lƣợng số lƣợng) Sau số khái niệm đầu tƣ, tùy thuộc vào quan điểm mục đích nghiên cứu: 10 - Theo quan điểm kinh tế: Đầu tƣ việc bỏ vốn để tạo sản phẩm dƣới hình thức (có thể hình thức vật chất cụ thể nhƣ nhà cửa, sở hạ tầng, máy móc thiết bị hình thức tài nhƣ mua cổ phiếu, cổ phần, cho vay ) Các tài sản cố định đƣợc tạo nên trình đầu tƣ tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất nhau, có khả tạo điều kiện thúc đẩy phát triển đối tƣợng - Theo quan điểm tài chính: Đầu tƣ là làm bất động số vốn, để sau rút với khoản tiền lãi thời kỳ Nói cách chi tiết Đầu tƣ chuỗi hành động chi tiền CĐT ngƣợc lại CĐT nhận đƣợc chuỗi thu tiền để đảm bảo hồn vốn, đủ trang trải chi phí có lãi - Theo góc độ quản lý: Đầu tƣ trình quản lý tổng hợp kinh doanh, cấu tài sản nhằm mục đích sinh lời Tóm lại đầu tƣ trình bỏ vốn vào hoạt động lĩnh vực kinh tế, xã hội để thu đƣợc lợi ích dƣới hình thức khác Ngồi ra, hoạt động đầu tƣ thực cách tiến hành xây dựng tài sản cố định gọi đầu tƣ xây dựng Ở xây dựng đƣợc coi nhƣ phƣơng tiện để đạt đƣợc mục đích đầu tƣ Q trình đầu tƣ xây dựng toàn hoạt động từ bỏ vốn đến thu đƣợc kết thông qua việc tạo đƣa vào hoạt động tài sản cố định, hay nói khác tồn hoạt động để chuyển vốn đầu tƣ dƣới dạng tiền tệ sang tài sản phục vụ mục đích đầu tƣ Mục đích hoạt động xây dựng tạo đƣợc tài sản có lực sản xuất phục vụ phù hợp với mục đích đầu tƣ 1.1.2 Mục tiêu ầu tƣ Đầu tƣ vào hoạt động kinh tế đƣợc biểu dƣới mục tiêu kinh tế xã hội cụ thể Xác định cụ thể mục tiêu nhân tố đảm bảo cho hoạt động đầu tƣ có hiệu Tuy nhiên, khía cạnh khác quan điểm mục tiêu hiệu đầu tƣ lại không giống Cụ thể: - Đối với doanh nghiệp hiệu kinh tế tối đa hoá lợi nhuận - Đối với Nhà nƣớc hiệu kinh tế phải gắn với hiệu xã hội mục tiêu đầu tƣ Nhà nƣớc là: + Đảm bảo phúc lợi công cộng dài hạn + Đảm bảo phát triển ổn định dài hạn đất nƣớc 98 hƣởng đến chất lƣợng cơng trình Việc thực kế hoạch đầu tƣ, tiến độ dự án Ban QLDA phải chịu trách nhiệm trƣớc Sở GTVT, cấp có thẩm quyền, khả nguồn vốn để tốn cho nhà thầu khơng phải Ban QLDA định đƣợc nhiều lúc nợ nhà thầu Cần phải thực tốt công tác thẩm định nguồn vốn đầu tƣ xác định chế trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ nhƣng khơng bố trí đủ vốn để thực dự án Dự án không thực tiến độ nhà thầu phải chịu trách nhiệm trƣớc Ban QLDA, Ban QLDA chịu trách nhiệm trƣớc Sở GTVT Sở GTVT phải chịu trách nhiệm với UBND tỉnh Bộ GTVT - Quản lý vốn đầu tƣ tốn: Để cơng việc quản lý vốn đầu tƣ q trình tốn có hiệu Ban QLDA phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định tạm ứng vốn, tốn khối lƣợng xây lắp hồn thành theo Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài Trong q trình thực dự án, Ban QLDA chậm tốn khối lƣợng cơng việc hồn thành Ban QLDA phải trả lãi vay ngân hàng cho Nhà thầu Ngƣợc lại, nhà thầu không thực đầy đủ cam kết hợp đồng gây thiệt hại kinh tế cho dự án Ban QLDA thực chế độ phạt theo quy định Pháp luật 3.3.3 Giải pháp trình k t thúc dự án 3.3.3.1 ổi i c n tác qu t toán v n đ u t dự án hoàn thành: - Sau dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng Ban QLDA đẩy nhanh khâu tốn vốn đầu tƣ dự án cách Ban QLDA phải lập báo cáo tốn dự án hồn thành trình Sở GTVT gửi Sở Tài thẩm tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Quyết toán Báo cáo Quyết toán phải xác, đầy đủ số vốn đầu tƣ thực hàng năm, tổng mức đầu tƣ thực dự án bao gồm loại chi phí khác nhau, giá trị thiệt hại khơng tính vào giá trị dự án, giá trị tài sản bàn giao đƣa vào sử dụng Đối với dự án đầu tƣ nhiều năm, toán Ban QLDA quy đổi vốn đầu tƣ thực mặt giá trị thời điểm bàn giao đƣa vào sử dụng, khai thác để xác định giá trị tài sản cố định tăng giá trị tài sản bàn giao Mặt khác chuyển tồn hồ sơ gửi quan có thẩm quyền phê duyệt Ban QLDA phải rà soát chặt chẽ hồ sơ hạn chế thiếu sót, bổ sung hồ sơ nhiều lần làm kéo dài thời gian duyệt tốn vốn đầu tƣ quan có thẩm quyền Các dự án sau hồn thành nhanh chóng lập báo cáo toán vốn đầu tƣ thực kiểm tốn để nhanh chóng gửi đến cấp 99 có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án hồn thành Tránh tình trạng dự án hồn thành lâu mà khơng tốn vốn đầu tƣ nhƣ - Sở GTVT cần kiến nghị Sở Tài tinh gọn thủ tục để nhanh chóng giải dự án tồn đọng thời gian dài dự án nộp đơn vị gửi toán vốn đầu tƣ 3.3.3.2 án iá dự án sau i c n tr n o n t n n iao đ a v o s d ng Đây khâu quan trọng để đánh giá hiệu dự án nhƣng chƣa cơng trình đầu tƣ đƣợc thực bƣớc Thực chất việc phân tích, đánh giá tiêu kinh tế - kỹ thuật dự án Sau dự án cơng trình xây dựng hồn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng Ban QLDA nên tổ chức buổi họp gồm CĐT, Ban QLDA, nhà thầu đơn vị tiếp quản để thống kê, đánh giá lại quy trình kỹ thuật, cơng nghệ sử dụng thuận lợi, khó khăn gặp phải trình thực dự án Đúc rút kinh nghiệm để thực dự án khác 3.4 ĐỔI M I CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ 3.4.1 Đổi cấu tổ chức ộ máy Theo cấu Ban QLDA đơn vị điều hành dự án, Chủ đầu tƣ dự án lại Sở GTVT Trong đó, Sở GTVT có chức quản lý nhà nƣớc việc thi công xây dựng, chất lƣợng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh nên lúc Sở GTVT tồn song song hai nhiệm vụ vừa Chủ đầu tƣ lại vừa ngƣời quản lý Đây vấn đề cần phải tách riêng Mặt dù Sở GTVT có phân cơng Phịng QLGT phịng chuyên môn tham mƣu cho Sở GTVT vấn đề quản lý xây dựng cơng trình giao thơng nhƣng thực tế lại trực thuộc Sở, Sở lại Chủ đầu tƣ Chỉ có cải tổ để chế hoạt động rõ ràng Nhƣ vậy, tùy điều kiện cụ thể kế thừa tốt kế thừa, chƣa phù hợp chuyển đổi cho phù hợp Ban QLDA phải đổi cấu theo hƣớng: - Mở rộng thêm chức hoạt động làm tƣ vấn giám sát, để nhận thêm dự án cơng trình xây dựng giao thơng CĐT khác hay chuyển đổi mơ hình tƣ vấn QLDA chuyên nghiệp để mở rộng công việc, tạo cơng ăn việc làm cho nhân viên Khơng cịn phụ thuộc chờ vào dự án thuộc vốn ngân sách Nhà nƣớc, vốn TPCP, vốn tài trợ 100 - Xem xét tổ chức lại máy Ban QLDA theo hƣớng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu quả, phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng Tránh trƣờng hợp ngƣời làm nhiều việc, ngƣời làm việc Tránh hình hình thức, giấy tờ, hội họp nhiều - Sớm áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 9001:2008 vào quản lý chất lƣợng cơng trình giao thơng Xây dựng máy điều hành dự án linh hoạt theo quy trình hợp lý khoa học Đảm bảo quản lý chất lƣợng dự án từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án nghiệm thu, bàn giao, bảo hành cơng trình - Rà sốt lại trình độ nhân để bố trí cơng việc hợp lý, cắt hợp đồng lao động ngƣời không phù hợp Siết chặt khâu tuyển dụng nhân viên để có nhân viên giỏi, làm đƣợc việc, động, sáng tạo - Tin học hóa cơng tác quản lý Tiêu chuẩn hố cán Mơ tả cơng việc vị trí cơng tác cấu tổ chức, tiêu chuẩn hóa phân định rõ ràng chức mà cán công nhân viên phải đáp ứng nhu cầu công việc - Thỉnh thoảng phải tổ chức kiểm tra, sát hạch lại đội ngũ cán công nhân viên để đảm bảo số lƣợng phù hợp với chất lƣợng Để từ phân đƣợc cán cơng nhân viên có đủ tiêu chuẩn khơng tiêu chuẩn có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng bổ sung Trƣờng hợp sau trình đào tạo theo quy định khơng đạt tiêu chuẩn phải đào thải 3.4.2 Đ o tạo phát triển nguồn nhân ực Trong cơng tác QLDA yếu tố ngƣời yếu tố đặc biệt quan trọng, vấn đề tham nhũng, thất tiêu cực xuất phát từ Vì để có cơng trình chất lƣợng cao, hạn chế lãng phí tiêu cực cần phải có cán QLDA có đạo đức nghề nghiệp tốt, chuyên môn giỏi Việc đào tạo, phát triển cán QLDA công việc quan trọng công tác tổ chức thực dự án Mối quan hệ hòa hợp cán lãnh đạo cấp dƣới, cấp dƣới với quan trọng quyền lực giám sát Đó mơi trƣờng tốt để công tác tâm lý ngƣời 3.4.2.1 Đối với ãnh ạo củ B n QLD: - Lãnh đạo Ban QLDA phải qua đào tạo, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công tác quản lý dự án - Có tầm nhìn xa trơng rộng, tính kiên trì đốn, tính tự kiềm chế Am hiểu khoa học quản lý có kinh nghiệm quản lý 101 - Ra định đắn kịp thời, thị mệnh lệnh phải ngắn gọn, rõ ràng rành mạch, xác phù hợp với công việc cụ thể, nhân viên cụ thể hoạt động quản lý xây dựng cơng trình - Để quản lý nhân viên cách khoa học, lãnh đạo Ban QLDA cần thiết lập đƣợc hài hòa tối ƣu lợi ích, nguyện vọng phát triển cá nhân tập thể Quan tâm tới chất lƣợng sống cán công nhân viên - Làm tốt cơng tác giáo dục Tạo điều kiện sách cho cán công nhân viên học tập bổ sung thêm chứng cấp liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ, học tập nâng cao ngoại ngữ để đón đầu thơng tin từ ngồi nƣớc thực quản lý dự án vốn nƣớc nhƣ vốn FDI, vốn ODA, vốn WB Thƣởng phạt phân minh Xử lý thích đáng cán cơng nhân viên thối hóa biến chất ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình tiến độ dự án Mặt khác, lãnh đạo Ban QLDA phải chịu trách nhiệm đảm bảo nhiệm vụ cấp giao phải hoàn thành hạn giới hạn chi phí Do cấp lãnh đạo phải có hiểu biết chắn tổng thể nhiệm vụ phụ thuộc kỹ đàm phán thuyết phục để tạo ảnh hƣởng đến hàng loạt nhà thầu cấp Các kỹ ngƣời lãnh đạo đƣợc tóm lƣợc hình 3.1 Các kỹ lập ngân hoạch sách quản lý chi phí lý dự án Các kỹ lãnh chuyên môn kỹ thuật mục tiêu, để thực dự án tiêu kết Các kỹ lập kế tiến độ quản thời gian Các kỹ đạo (các chi hoạt động) Các kỹ quản lý Các kỹ 102 Hình 3.1: Các kỹ n ng qu n trọng ối với cán ộ quản dự án ãnh ạo B n QLDA 3.4.2.2 iv in n vi n an QLDA c n: - Không ngừng nâng cao lực chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Cập nhật thƣờng xuyên thông tin thay đổi bổ sung Luật, Nghị định, Thông tƣ Quyết định liên quan chế, chế sách Nhà nƣớc, quy trình, quy phạm - Tăng cƣờng rèn luyện ngoại ngữ tiếng Anh Đặc biệt sau Ban QLDA thực việc quản lý dự án ODA, JIBIC, WB vấn đề ngoại ngữ trở nên quan trọng - Tăng cƣờng kỹ ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào công việc QLDA Ứng dụng phần mền QLDA đầu nhƣ CPM, CPLM….để theo dõi dự án chặt chẽ, rút ngắn thời gian chuẩn xác báo cáo - Bổ sung nâng cao dần kiến thức pháp luật, kiến thức kinh tế - xã hội chuyên ngành để có trình độ ngang tầm với tỉnh khu vực nƣớc, đủ kiến thức thông lệ quốc tế để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển - Giữa nhân viên phải có hợp tác chặt chẽ, tích cực tham gia cơng tác QLDA Có ý thức, trách nhiệm với cơng việc đƣợc lãnh đạo giao phó 3.5 M T SỐ KIẾN NGHỊ 3.5.1 Ki n nghị ối với qu n quản Nh nƣớc Trung ƣơng Các quan quản lý Nhà nƣớc Trung ƣơng đóng vai trị nhà quản lý cao cơng thúc đẩy phát triển tồn diện đất nƣớc Các quan quản lý Nhà nƣớc Trung ƣơng chủ yếu Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Tài Bộ, ngành có liên quan trực tiếp đến việc quản lý đầu tƣ xây dựng phạm vi nƣớc Các Bộ, ngành thông qua công cụ quản 103 lý vĩ mô để quản lý lĩnh vực đầu tƣ xây dựng phạm vi nƣớc Chính mà Bộ, ngành đƣa hàng loạt biện pháp thiết thực hiệu nhằm tạo môi trƣờng ổn định cho hoạt động liên quan đến đầu tƣ xây dựng đất nƣớc Tuy nhiên, trình điều hành quản lý thực tế Bộ, ngành nhiều vấn đề cần phải điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với tình hình phát triển đất nƣớc nhƣ nay, cụ thể nhƣ sau: - Nghiên cứu sửa đổi bổ sung Luật Xây dựng cho phù hợp với tình hình xây dựng đất nƣớc - Cần sớm ban hành Thông tƣ, Quyết định để hƣớng dẫn thi hành Luật đấu thầu (vừa ban hành năm 2013) để đƣa hoạt động đấu thầu vào khn khổ hoạt động có hiệu Trong đó, cần phải tạo điều kiện để quan quản lý Nhà nƣớc tiến hành quản lý cơng tác đấu thầu đƣợc thơng thống nhƣng phải chặt chẽ nhằm mang lại hiệu kinh tế cho đất nƣớc - Khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu đồng hệ thống Thông tƣ, Quyết định Bộ, ngành với nội Bộ, ngành, tránh tình trạng ban hành Thông tƣ, Quyết định hƣớng dẫn bổ sung, chỉnh sữa số điều Thông tƣ, Quyết định ban hành Bên cạnh đó, Bộ, ngành xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật cần phải có phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng để văn quy phạm pháp luật thiệt thực mang lại hiệu cao - Đơn giản hóa thủ tục đầu tƣ đấu thầu Các Bộ, ngành phải phải phát huy hết chức quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đƣợc Chính phủ giao nhiệm vụ quản lý điều hành - Nghiên cứu ứng dụng kịp thời tiến khoa học kỹ thuật đầu tƣ xây dựng nƣớc phát triển giới để áp dụng thực tiễn vào điều kiện thực tế nƣớc ta - Xây dựng chƣơng trình tập huấn, đào tạo việc thực văn quy phạm pháp luật dẫn kỹ thuật có hiệu để địa phƣơng áp dụng cách linh hoạt xác - Cần rà soát sớm ban hành định mức quy định chi phí, lệ phí liên quan đến đầu tƣ xây dựng cách hợp lý 104 3.5.2 Ki n nghị ối với UBND tỉnh Sóc Tr ng Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng quan quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng, với chức nhiệm vụ đảm bảo quản lý lĩnh vực đời sống xã hội tỉnh Sóc Trăng, có lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Tuy nhiên, năm qua việc quản lý đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Sóc Trăng cịn nhiều vấn đề cần phải đạo Sở, ngành UBND huyện, thị, thành tăng cƣờng công tác quản lý lĩnh vực quản lý sở nhiệm vụ đƣợc UBND tỉnh giao, đặc biệt quan tâm đến vấn đề cụ thể nhƣ sau: - Tham mƣu UBND tỉnh ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn việc thi hành Luật, Nghị định, Thông tƣ Quyết định phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng nhƣng không trái với quy định - Ủy ban nhân dân huyện phải với Sở, ngành tham gia công tác xây dựng đơn giá giá đất, giá cơng trình, cối, hoa màu để triển khai đền bù giải tỏa thỏa đáng cho ngƣời dân - Cần xây dựng chƣơng trình đào tạo nhằm nâng cao lực quản lý điều hành cho lực lƣợng cán tham gia quản lý lĩnh vực đầu tƣ xây dựng - Tăng cƣờng công tác quản lý đơn vị tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn kiểm định nhà thầu thi công - Tránh phê duyệt dự án chƣa xác định đƣợc xác nguồn vốn đầu tƣ - Sớm xây dựng Ban QLDA trực thuộc UBND tỉnh để nâng cao vai trò quản lý Nhà nƣớc cho Sở, ngành - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định đầu tƣ xây dựng 105 KẾT LUẬN CHUNG Qua nội dung nghiên cứu luận văn “Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sóc Trăng” đề cập đến số nội dung sau: - Làm rõ khái niệm đầu tƣ, dự án đầu tƣ QLDA đầu tƣ xây dựng công trình; sở nghiên cứu hệ thống văn pháp lý hành Nhà nƣớc, cụ thể Bộ Luật, Nghị định, Thông tƣ Quyết định để thấy đƣợc quản lý vĩ mô Nhà nƣớc tầm quản lý vi mô CĐT việc quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình, hình thức QLDA đầu tƣ Mặt khác, tìm hiểu thêm yếu tố tác động đến hoạt động QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình - Tiến hành phân tích thực trạng QLDA đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý Dự án Đầu tƣ Xây dựng Kết cấu Hạ tầng Giao thông thuộc Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sóc Trăng để tìm tồn tại, bất cập khâu đầu tƣ xây dựng dự án giao thông từ lúc chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án, kết thúc dự án, đƣa vào khai thác sử dụng tồn khác nhƣ thủ tuc pháp lý, trình độ lực chuyên môn cán quản lý, hệ thống quản lý hồ sơ ứng dụng công nghệ thông tin….để thấy rõ vấn đề cần kiến nghị giải để nâng cao lực hoạt động quản lý Ban QLDA - Trên sở phân tích thực trạng QLDA Ban QLDA để đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu QLDA đầu tƣ xây dựng CTGT Ban QLDA Trên sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sóc Trăng kiến 106 nghị em hy vọng công tác quản lý dự án Sở Giao thông vận tải nói riêng tỉnh Sóc Trăng nói chung đƣợc thuận lợi nhằm mang lại hiệu đầu tƣ cho tất dự án Tuy nhiên với lực thân hạn chế, thời gian ngắn số lƣợng tài liệu nghiên cứu chƣa nhiều nên luận văn cịn bộc lộ thiếu sót, khuyết điểm Rất mong đóng góp ý kiến thầy để luận văn em đƣợc hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng số 16/2003/QH-11 Quốc hội nƣớc Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ thơng qua ngày 26/11/2003 Luật đấu thầu số 61/2005/QH-11 Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 29/11/2003 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/09/2009 Chính phủ việc hƣớng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ việc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/04/2008 Chính phủ v/v sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 việc quy định toán dự án hoàn thành thuộc vốn Nhà nƣớc 107 10 Quyết định số 1327/QĐ-TTg ngày 24/08/2009 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển GTVT đƣờng Việt Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 11 Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch phát triển GTVT đƣờng Việt Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 12 Công văn 1665/TTg-CN ngày 17/10/2006 Thủ tƣớng Chính phủ v/v thực quản lý cơng tác giải phóng mặt rà phá bom mìn, vật nổ phục vụ dự án xây dựng giao thông 13 Quyết định số 1409/QĐHC – CTUBND ngày 27/12/2012 UBND tỉnh Sóc Trăng Phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Sóc Trăng đến năm 2020 định hƣớng cho thời kỳ 2020 – 2030 14 Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Giáo trình quản lý thực dự án 15 Bùi Ngọc Toàn, Nguyễn Cảnh Chất (2008), Quản lý dự án xây dựng, NXB GTVT, Hà Nội 16 Vũ Công Tuấn (1999), Quản trị dự án đầu tƣ, NXBTP.Hồ Chí Minh 17 Phạm Văn Vạng, Vũ Hồng Trƣờng (2004), Dự án đầu tƣ quản trị dự án đầu tƣ GTVT, NXB GTVT, Hà Nội 18 Phạm Văn Vạng (2010), Lập quản trị dự án đầu tƣ xây dựng công trình, NXB GTVT, Hà Nội 19 Các báo cáo năm Ban QLDA Sở Giao thông vận tải tỉnh Sóc Trăng từ năm 2003 – 2013 20 Một số tài liệu khác 108 MỤC LỤC CHƢƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG : .9 1.1.1 Khái ni m: .9 1.1.2 Mục tiêu ầu tƣ .10 1.1.3 V i tr 11 1.1.4 Nội dung gi i oạn củ trình ầu tƣ xây dựng 11 1.2 DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .14 1.2.1 Khái ni m dự án ầu tƣ xây dựng c ng trình: 14 1.2.2 Vai trò dự án ầu tƣ 15 1.2.3 Nội dung v ặc trƣng củ dự án ầu tƣ xây dựng: 16 1.3 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 19 1.3.1 Khái ni m ặc iểm v i tr v nhi m vụ quản lý dự án ầu tƣ xây dựng cơng trình 19 niệ : 19 c : 19 tr uản dự án đ u t dựn iao t n : 20 N iệ v quản dự án đ u t dựn c n tr n iao t n : 21 1.3.2 Các hình thức quản lý dự án ầu tƣ xây dựng công trình 23 1.3.1.1 ủđ ut dựn c n tr n t u tổ c ức t vấn LDA đ u t xây dựn c n tr n : 23 ủđ ut dựn c n tr n trực ti p uản dự án đ u t dựn c n tr n : 24 1.3.3 Nội dung quản lý dự án ầu tƣ xây dựng công trình 25 uản uản v vi đ i v i dự án: 25 đ i v i dự án: 25 109 uản t eo nội dun dự án: 26 uản t eo c u dự án: 28 1.3.4 Hi u quản lý dự án ầu tƣ xây dựng .28 niệ : 28 1.3.4.2 ác ti u c u n đán iá iệu dự án: 28 1.4 YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT Đ NG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 29 1.4.1 Môi trƣờng v m 29 i tr n i tr n i tr n 4 i tr n 1.4.1.5 Môi tr n 1.4.2 M i trƣờng vi m c n tr v p áp u t: 29 in t : 30 tự n i n: 31 c n n ệ: 31 v n a– ội: .31 : 31 T quan trọn dự án: 31 Y u t n i: 32 ệ t n i soát: 32 4 ác n t u t a ia dự án: 32 1.5 TỔNG QUAN VỀ CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 33 1.5.1 Khái ni m v B n Quản lý dự án 33 1.5.2 Phân loại Ban Quản lý dự án 33 an uản dự án đ ợc ủ đ u t t n p: 33 an uản dự án đ ợc ủ đ u t t u n: .33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH SĨC TRĂNG (GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2013) 33 2.1 GI I THIỆU CHUNG VỀ SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH SĨC TRĂNG 33 2.1.1 Vị trí .33 2.1.2 Nhi m vụ, trách nhi m quy n hạn Sở Giao thông vận tải tỉnh Sóc Tr ng 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Sở Giao thông vận tải tỉnh Sóc Tr ng 38 2.1.4 Chức n ng quản lý dự án Ban Quản lý dự án ầu tƣ xây dựng K t cấu Hạ tầng Giao thông 38 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG GIAI ĐOẠN (2003 -2013) .41 2.2.1 Đánh giá chung: 41 2.2.2 Đánh giá theo gi i oạn thực hi n ầu tƣ: 41 110 2.2.3 Đánh giá v mặt nội dung : 41 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH SÓC TRĂNG 42 2.3.1 Đánh giá hoạt ộng QLDA gi i oạn chuẩn bị ầu tƣ: 42 2.3.1.1 Nguyên nhân khách quan: 44 N u n n n c ủ quan: 46 2.3.2 Đánh giá hoạt ộng quản lý dự án gi i oạn thực hi n dự án: .50 n tác p t đ n v p du ệt oạc đấu t u: 50 2.3.2 Tron u ảo sát p t i t ỹ t u t t i t t i c n – dự toán dựn c n tr n : 52 Giai đoạn t đ n v tr n p du ệt t i t ỹt u t t ic n – dự tốn cơng trình: 54 n tác i t n iải p n t n : .55 Tron c n tác đấu t u: .56 n tác t ợp đ n v t ực iện ợp đ n : .61 ạn c tron c n tác quản c ất ợn t i c n v n iệ t u cơng trình: 61 ạn c tron quản an to n iao t n an to n ao độn ảo vệ i tr n : 69 ạn c tron u t an toán v n đ u t : 70 2.3.3 Đánh giá hoạt ộng quản lý dự án gi i oạn k t thúc xây dựng ƣ c ng trình v o kh i thác 73 n tác ảo n c n tr n : 73 n tác qu t toán v n đ u t dự án o n t n : 73 án iá tr n t ực iện dự án: 76 2.3.4 Đánh giá hoạt ộng quản lý chất ƣợng, ti n ộ v chi ph ầu tƣ xây dựng công trình giao thơng 78 ề quản ti n độ: 78 ề quản c ất ợn : 78 ề oản c i p t ực iện: 78 4 ề t ác n an to n ao độn tác độn i tr n : 79 2.4 NHỮNG TỒN TẠI VÀ VƢ NG MẮC TRONG QUÁ TRÌNH QLDA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH SĨC TRĂNG 79 2.4.1 Các thể ch , sách .79 2.4.2 Trình ộ n ng ực chun mơn Cán nhân viên Ban Quản lý dự án 79 2.4.3 C ng tác ƣu trữ hồ sơ dự án 80 2.4.4 Ứng dụng ti n khoa học kỹ thuật công ngh thông tin vào công tác quản lý dự án 80 CHƢƠNG 3:M T SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH SÓC TRĂNG .81 111 3.1 ĐỊNH HƢ NG CHUNG .81 3.1.1 Qu n iểm ầu tƣ v quản lý 81 3.1.2 Mục tiêu phát triển tỉnh Sóc Tr ng 82 3.1.3 Xây dựng K hoạch phát triển n n m 2020 ịnh hƣớng n n m 2030 tỉnh Sóc Tr ng 83 n ộ: 83 ệt n n – i đ u e: 85 ề t cấu t n iao t n t ủ : 85 ề ệ t n cản : 86 3.1.3.5 Giao thông nông thôn: 86 ả ảo an to n iao t n : 87 ảo vệ i tr n : .88 ơc c n sác p át tri n GT T: 89 3.2 ĐỊNH HƢ NG PHÁT TRIỂN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN: 90 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐẾN NĂM 2020 .91 3.3.1 Giải pháp ối với khâu lập k hoạch ầu tƣ v ập dự án ầu tƣ 91 iv i u p oạc đ u t : .91 iv i u p Dự án đ u t : 91 3.3.2 Giải pháp trình thực hi n dự án 92 o n t iện c n tác p t đ n v p du ệt oạc đấu t u: 92 o n t iện c n tác i t n iải p n t n : 92 Giải p áp tron u ảo sát p ản vẽ t i t ỹt u t t ic n – dự toán dựn c n tr n : 93 Giai đoạn t đ n v tr n p du ệt t i t ỹt u t t ic n – dự toán dựn c n tr n : 93 3.3.2.5 Công tác oạt độn tổ c ức đấu t u ựa c ọn n t u: .94 o n t iện tron soạn t ảo v t ợp đ n : 95 3.3 ổi i tron c n tác quản c ất ợn t i c n v n iệ t u cơng trình: 95 T n c n quản an to n iao t n an to n ao độn vệ sin i tr n 96 Giải p áp quản iá t n sản p : 97 3.3.3 Giải pháp trình k t thúc dự án 98 ổi i c n tác qu t toán v n đ u t dự án o n t n : 98 án iá dự án sau i c n tr n o n t n n iao đ a v o s d ng .99 3.4 ĐỔI M I CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ 99 3.4.1 Đổi cấu tổ chức máy 99 112 3.4.2 Đ o tạo phát triển nguồn nhân lực .100 3.4.2.1 Đối với ãnh ạo Ban QLD: .100 i v i n n vi n an LDA c n: 102 3.5 M T SỐ KIẾN NGHỊ .102 3.5.1 Ki n nghị ối với qu n quản Nh nƣớc Trung ƣơng .102 3.5.2 Ki n nghị ối với UBND tỉnh Sóc Tr ng 104 KẾT LUẬN CHUNG 105