Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng – công nghiệp giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại tỉnh bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  MAI VĂN HIỆU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG – CÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ BINH THUẬN, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  MAI VĂN HIỆU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG – CƠNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN CHÍNH: PGS.TS ĐỖ VĂN LƯỢNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN PHỤ: TS LÊ QUỐC TỒN BÌNH THUẬN, 2019 GÁY BÌA LUẬN VĂN MAI VĂN HIỆU LUẬN VĂN THẠC SĨ BINH THUẬN, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn tơi nghiên cứu Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan trên./ Bình Thuận, tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Văn Hiệu i LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ, thân truyền đạt, hỗ trợ, tạo điều kiện nhiều thầy cô giáo, giúp đỡ nhiệt tình bạn bè, đồng nghiệp với kiến thức khoa học, thực tiễn sống, kiến thức xã hội Tôi xin chân thành biết ơn với lịng thành kính tới PGS.TS Đỗ Văn Lượng, TS Lê Quốc Tồn hết lịng hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu, để hoàn thành Luận văn Đồng thời, xin tỏ lòng biết ơn tới giáo viên giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập thời gian làm Luận văn Thạc sỹ Xin cảm ơn lãnh đạo quan, đồng nghiệp gia đình hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành khóa học Tuy cố gắng thực Luận văn với lực thân, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chưa sâu Rất mong nhận góp ý bảo thầy, cô Tôi xin chân thành cảm ơn! Bình Thuận, tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Văn Hiệu ii MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU , 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích Đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết đạt luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Nội dung dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư .4 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án đầu tư .7 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư 1.1.3.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.3.2 Lập dự án đầu tư xây dựng .11 1.2.Tổng quan chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.3.Chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng – công nghiệp giai đoạn chuẩn bị đầu tư 16 Kết luận chương 19 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 20 2.1 Cơ sở pháp lý quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 20 2.2 Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 26 2.2.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 26 2.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 27 2.2.3 Chức quản lý dự án 31 2.2.4 Phân loại dự án đầu tư 33 iii 2.2.5 Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.3 Nội dung chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư 36 2.3.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 36 2.3.2 Nội dung cụ thể giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình 37 Kết luận chương 41 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG – CÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH BÌNH THUẬN 43 3.1 Giới thiệu tình hình đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng – cơng nghiệp tỉnh Bình Thuận giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Bình Thuận 43 3.1.2 Tình hình kinh tế-xã hội Bình Thuận năm qua 45 3.1.3 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng – cơng nghiệp tỉnh Bình Thuận giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 49 3.2 Đặc điểm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng – cơng nghiệp tỉnh Bình Thuận 50 3.2.1 Nội dung quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Bình Thuận 50 3.2.2 Phân loại quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 57 3.3 Phân tích thực trạng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng – cơng nghiệp giai đoạn chuẩn bị đầu tư tỉnh Bình Thuận 59 3.3.1 Về chế sách: 66 3.3.2 Về công tác quy hoạch: 67 3.3.3 Về chủ trương đầu tư: 67 3.3.4 Về giao chủ đầu tư: 69 3.3.5 Về công tác bố trí vốn phân bổ nguồn vốn đầu tư 70 3.3.6 Về chất lượng tư vấn khảo sát, thiết kế: 72 3.3.7 Công tác lập hồ sơ thiết kế sở, lập dự án đầu tư 74 3.3.8 Về công tác quản lý TMĐT xây dựng cơng trình 77 3.3.9 Về công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 78 3.3.10 Đánh giá công tác tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng 80 3.4 Đánh giá kết đạt chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng – cơng nghiệp giai đoạn chuẩn bị đầu tư tỉnh Bình Thuận thời gian qua 81 iv 3.4.1 Kết cơng tác quản lý dự án nói chung 81 3.4.2 Kết công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 83 3.4.3 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng – cơng nghiệp giai đoạn chuẩn bị đầu tư .85 3.4.3.1 Những tồn tại, hạn chế 85 3.4.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 92 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng – công nghiệp giai đoạn chuẩn bị đầu tư tỉnh Bình Thuận 98 3.5.1 Về chế sách 99 3.5.2 Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước trình định chủ trương đầu tư .99 3.5.3 Mơ hình hoạt động Ban quản lý dự án chuyên ngành khu vực 102 3.5.4 Xác định giao chủ đầu tư dự án 102 3.5.5 Nâng cao công tác lập kế hoạch và bố trí nguồn vốn đầu tư 105 3.5.6 Lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực kinh nghiệm 107 3.5.7 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình 108 3.5.8 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra giám sát đánh giá dự án đầu tư 108 Kết luận chương 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sự cố sập giàn giáo trung tâm thương mại nằm đường Sư Vạn Hạnh, P.12, Q.10, TP.HCM vào tháng 01/2016 .14 Hình 1.2 Sự cố sập tường tầng Trường tiểu học Đồng Tâm quận Hai Bà Trưng, Hà Nội vào tháng 8/2017 14 Hình 2.1 Sơ đồ văn quy phạm pháp luật 22 Hình 2.2 Các mục tiêu quản lý dự án 27 Hình 2.3 Các yếu tố quản lý dự án 29 Hình 2.4 Sơ đồ chủ đầu tư xây dựng cơng trình .38 Hình 3.1 Bản đồ vị trí tỉnh Bình Thuận 43 Hình 3.2 Bản đồ hành tỉnh Bình Thuận 44 Hình 3.3 Sơ đồ chủ thể tham gia quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 50 Hình 3.4 Sơ đồ quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bình Thuận 58 Hình 3.5 Dự án Trường tiểu học Đức Thắng 2, thành phố Phan Thiết 60 Hình 3.6 Dự án Trường tiểu học Bình Hưng, thành phố Phan Thiết 60 Hình 3.7 Dự án Trụ sở làm việc Sở Tài thi cơng hồn thiện 62 Hình 3.8 Dự án Trường Chính trị Bình Thuận thi cơng hồn thiện 62 Hình 3.9 Tuyến đường Võ Nguyên Giáp hoàn thành đưa vào sử dụng 63 Hình 3.10 Một số dự án Thủy lợi Bình Thuận 64 Hình 3.11 Đánh giá tình hình đầu tư cơng tình dân dụng – công nghiệp sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2012-2017 66 Hình 3.12 Xử lý móng cừ tràm cơng trình Trường trung học sở Võ Thị Sáu, huyện Tuy Phong 75 Hình 3.13 Sự cố sập tường rào cơng trình Trường trung học phổ thông Hùynh Thúc Kháng, huyện Hàm Tân 76 Hình 3.14 Chất lượng thi công chất lượng công trình Bệnh viện y học cổ truyền tỉnh Bình Thuận 77 Hình 3.15 Mơ hình tổ chức Ban QLDA thuộc Sở, ngành tỉnh chưa phù hợp 87 Hình 3.16 Mơ hình tổ chức phịng ban cấp huyện chưa phù hợp 87 Hình 3.17 Đề xuất mơ hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cấp tỉnh 100 Hình 3.18 Đề xuất mơ hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cấp huyện 101 Hình 3.19 Đề xuất mơ hình tổ chức hoạt động BQLDA chuyên ngành QLDA khu vực sau thành lập 102 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.2 Các chức quản lý nhà nước theo giai đoạn trình đầu tư 30 Bảng 3.1 Cân đối ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2018 .46 Bảng 3.2 Kế hoạch vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2011-2018 47 Bảng 3.3 Bảng đánh giá dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực dân dụng – công nghiệp sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2012-2017 .65 Bảng 3.4 Một số cơng trình điều chỉnh tăng TMĐT 78 Bảng 3.5 Kết công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng 80 vii Thứ hai, đề xuất “Mơ hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cấp huyện” Hình 3.18 Mơ hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cấp huyện Theo hai mơ hình việc giao chủ đầu tư dự án tập trung đầu mối BQLDA chuyên ngành BQLDA khu vực mà không giao cho Sở không chuyên ngành đơn vị quản lý sử dụng làm chủ đầu tư, việc lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư xác định dự án đầu tư chặt chẽ hơn, chịu giám sát quan quản lý nhà nước quan nhà nước tham gia ý kiến tham gia từ đầu trước Chủ tịch UBND cấp tỉnh cấp huyện phê duyệt chủ trương đầu tư có ý kiến HĐND thường trực HĐND xem xét cho ý kiến (HĐND cấp quan định phân bổ nguồn vốn trung hạn 05 năm hàng năm) Nhờ dự án sau phê duyệt chủ trương đầu tư đảm bảo tính khả thi, đảm bảo khả cân đối nguồn vốn nhằm tránh việc đầu tư dàn trãi, không kiểm 101 soát từ ban đầu trước HĐND khơng tham gia tồn q trình đầu tư xây dựng cơng trình 3.5.3 Mơ hình hoạt động Ban quản lý dự án chuyên ngành khu vực Như phân tích mơ hình thực điểm mục 3.4.3.1 chưa hợp lý, đề xuất mơ hình hoạt động BQLDA chun ngành sau thành lập sau: Hình 3.19 Mơ hình tổ chức hoạt động BQLDA chuyên ngành BQLDA khu vực sau thành lập Với mơ hình đề xuất này, phòng Thẩm định dự án phòng cuối văn bản, tham mưu cho lãnh đạo BQLDA phê duyệt làm việc độc lập với phòng khác khắc phục phòng làm nhiều cơng việc trước Do chất lượng hồ sơ dự án cải thiện 3.5.4 Xác định giao chủ đầu tư dự án Như phân tích việc xác định giao chủ đầu tư điểm mục 3.4.3.1 chưa hợp lý dẫn đến việc đầu tư manh mún, nhỏ lẽ, khơng tập trung, khó quản lý, chất lượng 102 hiệu đầu tư lực chủ đầu tư Việc xác định giao chủ đầu tư phù hợp chuyên nghiệp khắc phục tồn tại, hạn chế về: - Hiểu biết pháp luật quy định quản lý điều hành dự án hạn chế - Trình độ chuyên môn đội ngũ cán chủ đầu tư chưa cao - Năng lực máy quản lý điều hành khơng chun nghiệp cịn thiếu, số lượng cán chưa đáp ứng nhu cầu công việc - Chưa thực quan tâm, sâu sát đến công việc mà phó mặc cho đơn vị tư vấn, không kịp thời phối hợp với đơn vị tư vấn để giải tồn tại, khúc mắc trình triển khai khảo sát, lập dự án đầu tư - Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án chưa đảm bảo, dẫn đến lựa chọn phải đơn vị tư vấn có lực - Cơng tác giám sát nghiệm thu chất lượng khảo sát, cơng tác thẩm định hồ sơ dự án cịn sơ sài, thiếu trách nhiệm không đủ lực thẩm định Tuy nhiên, tỉnh Bình Thuận tồn nhiều BQLDA, 03 BQLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành 10 BQLDA đầu tư xây dựng khu vực, cịn có BQLDA thuộc Sở khơng chuyên ngành như: Y tế, Giáo dục Đào tạo, Lao động Thương binh xã hội, Chi cục Phát triển nơng thơn, Việc cịn tồn nhiều BQLDA dẫn đến việc đầu tư manh múng, thừa nhân BQLDA, tốn chi phí, cịn chịu chi phối ý chủ quan lãnh đạo quan giao làm chủ đầu tư, Giám đốc Ban phải làm việc theo đạo trực tiếp lãnh đạo Sở mà thiếu tính chủ động, sáng tạo cơng việc làm cho tính chun nghiệp quản lý xây dựng khơng cao Vì vậy, tác giả đề xuất sau: - Đối với nguồn vốn ngân sách tỉnh: Trên sở BQLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp trực thuộc UBND tỉnh thành lập từ cuối năm 2016 tiếp tục củng cố máy, nâng cao lực BQLDA giao trực tiếp làm chủ đầu tư dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình có trách nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tư chủ đầu tư có trách nhiệm bố trí người tham gia dự án từ đầu, từ bước lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, tổ chức lập dự án, thiết kế, theo dõi, quản lý bước nghiệm thu tiếp nhận đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng bảo đảm hiệu mục tiêu dự án; đồng thời không giao cho Sở không chuyên ngành làm chủ đầu tư 103 tiến tới xóa bỏ hẳn BQLDA sở không chuyên ngành trên, có việc đầu tư dự án tập trung, khắc phục tình trạng manh múng, dàn trãi, có chất lượng - Đối với nguồn vốn ngân sách huyện, thành phố, thị xã (gọi chung cấp huyện) nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh hỗ trợ hàng năm cho cấp huyện quản lý giao cho UBND cấp huyện trực tiếp làm chủ đầu tư đạo phịng chức chủ trì với ban, ngành có liên quan vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, quy hoạch ngành lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình để phê duyệt dự án từ nhóm B trở xuống (riêng dự án nhóm A phải trình cho UBND tỉnh định) Đối với dự án có hỗ trợ từ ngân sách cấp tỉnh cho cấp huyện định đầu tư trước định chủ trương đầu tư, UBND cấp huyện phải gửi hồ sơ Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư để thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn cho dự án, đồng thời tổng hợp trình HĐND tỉnh đưa vào phê duyệt danh mục đầu tư cơng trung hạn năm UBND cấp huyện phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng để triển khai bước Đối với dự án có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng UBND cấp huyện phải trình hồ sơ cho UBND cấp tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án - Đối với nguồn vốn ngân sách cấp xã: giao cho UBND cấp huyện phân cấp ủy quyền cho UBND cấp xã trực tiếp làm chủ đầu tư định đầu tư dự án, vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, UBND cấp xã lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình để phê duyệt dự án từ nhóm B trở xuống - Chủ đầu tư người trực tiếp chịu toàn trách nhiệm trước người định đầu tư tiến độ chất lượng cơng trình xây dựng thuộc dự án đầu tư quản lý Để nâng cao hiệu chất lượng quản lý dự án trách nhiệm Chủ đầu tư cần phải đảm bảo yêu cầu: - Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án Chất lượng cơng trình xây dựng hình thành từ giai đoạn lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tư Do vậy, chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ đầu tư phải tổ chức tốt công tác quản lý dự án 104 - Thành lập phận tổng hợp có nhiệm vụ kiểm tra hoạt động đơn vị tư vấn quản lý dự án (trường hợp Chủ đầu tư khơng có lực): Điều cần thiết tư vấn quản lý dự án chủ đầu tư thuê để thực số nhiệm vụ chủ đầu tư - Thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn phổ biến thông tin cập nhật đầy đủ quy định lĩnh vực xây dựng, tiêu chuẩn trình thực chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các cán tham gia quản lý dự án phải có chứng hành nghề tương ứng với hoạt động xây dựng phải bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thường xun để kịp thời nắm bắt, cập nhật đầy đủ văn quy phạm pháp luật hành (các Luật, Nghị định, Thông tư, ) - Phải trọng quan tâm theo dõi cách chặt chẽ, có hệ thống, khơng coi nhẹ công tác lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, khảo sát lập dự án đầu tư thẩm tra thiết kế, dự toán Đây bước quan trọng ảnh hưởng đến tổng mức đầu tư cơng trình, khảo sát xác định với thực tế địa chất địa hình có hồ sơ đầu vào xác sản phẩm làm phù hợp thực tế đảm bảo chất lượng cơng trình - Phải đề xuất với quan định đầu tư đảm bảo nguồn tài liên tục, đầy đủ thực dự án, không để gián đoạn gây chậm trể tiến độ, ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng cơng trình 3.5.5 Nâng cao cơng tác lập kế hoạch bố trí nguồn vốn đầu tư - Về công tác quy hoạch kế hoạch đầu tư: Đây nội dung quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư lồng ghép nguổn vốn trung ương hỗ trợ địa phương để đảm bảo dự án phải hoàn thành tiến độ, đảm bảo mối liên kết dự án đầu tư chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, khả huy động nguồn vốn đầu tư cho dự án - Về cơng tác bố trí kế hoạch vốn đầu tư: Việc phân bổ vốn phải dựa tiêu chí, đảm bảo tính khách quan, khắc phục chế “xin – cho”, ưu tiên bố trí cho dự án xúc, trọng điểm tỉnh để dự án sớm hoàn thành đưa vào sử dụng nhằm tạo lan tỏa, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Do vậy, để nâng cao cơng tác lập kế hoạch bố trí nguồn vốn đầu tư, tác giả đề xuất số giải pháp sau: 105 + Phải nâng cao hiệu việc lập thực kế hoạch đầu tư công trung hạn tỉnh, thường xuyên đánh giá cách tồn diện tình hình thực đầu tư cơng tỉnh Trên sở ban hành tiêu chí, nguyên tắc định mức phân bổ nguồn vốn ngân sách tỉnh cách tổng thể, gắn liền với kế hoạch cấu lại đầu tư công giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025; phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan liên quan đến đầu tư công gắn với chức năng, nhiệm vụ quan có kiểm sốt để tránh lạm dụng quyền lực người làm công tác phân bổ vốn đầu tư công, người định đầu tư nhằm hướng đến mục tiêu đầu tư công phải mang lại hiệu kinh tế xã hội cao, đồng thời làm giảm thất thốt, lãng phí, tham nhũng đầu tư công; + Nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước, phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội tình; chống thất thốt, lãng phí, đầu tư dàn trãi đảm bảo tính minh bạch, cơng khai hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước; + Đẩy mạnh phân cấp quản lý hoạt động đầu tư công: Phân cấp điều chỉnh dự án, phân cấp phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư gắn với trách nhiệm cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý sử dụng vốn nhà nước toàn trình đầu tư; + Gắn liền với trình cấu lại kinh tế nói chung cấu lại đầu tư cơng nói riêng theo hướng sử dụng hiệu nguồn lực hạn chế Nhà nước, tạo điều kiện khuyến khích tham gia đầu tư khu vực tư nhân nước, thơng qua hình thức đầu tư phù hợp, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, phục vụ tăng trưởng nhanh, bền vững, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế; + Cần cân nhắc, xem xét cân đối, phân bổ vốn tới dự án kế hoạch hàng năm cho phù hợp với ngành, địa phương; đồng thời cần thường xuyên rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư công dự án đầu tư theo hướng đầu tư có hiệu quả, tập trung, ưu tiên bố trí vốn cho dự án chuyển tiếp dự án hoàn thành, bàn giao sử dụng chưa bố trí đủ vốn; kiên đình hỗn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế - xã hội thấp để tập trung nguồn lực cho dự án, cơng trình cấp bách, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn đầu tư cơng (đảm bảo dự án nhóm C phải hồn thành vịng năm dự án nhóm B phải hồn thành vịng năm theo quy định Luật Đầu tư công); 106 + Đối với kế hoạch đầu tư công hàng năm cần giao hết kế hoạch vốn cho địa phương để đơn vị chủ động phân bổ vốn cho dự án, tránh trường hợp giao vốn thành nhiều đợt, ảnh hưởng tới thời hạn giải ngân, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện; + Các ngành, cấp cần xem xét, rà soát lại vướng mắc chế sách làm ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác giải ngân vốn, kịp thời có ý kiến với quan chức năng; mặt khác, tăng cường kiểm tra dự án, xử lý vướng mắc, điều chỉnh bổ sung vốn cho dự án thiếu vốn từ dự án khơng có khả giải ngân hết vốn năm kế hoạch giai đoạn đầu tư công; + Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực kế hoạch đầu tư cơng, bảo đảm mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí tuân thủ quy định pháp luật Công khai làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân bộ, ngành địa phương gây chậm trễ, cản trở, trì trệ, thiếu trách nhiệm việc giao vốn, giải ngân vốn; + Đổi mới, hồn thiện hệ thống thơng tin trực tuyến sử dụng để cập nhật, lưu trữ thông tin, liệu liên quan đến việc lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm ngành, địa phương 3.5.6 Lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực kinh nghiệm Xuất phát từ hạn chế lực tư vấn trình bày điểm mục 3.4.3.1 Để nâng cao chất lượng lập phê duyệt nhiệm vụ khảo sát thiết kế; chất lượng thực điều tra, khảo sát; chất lượng thiết kế; chất lượng lập TMĐT, đánh giá hiệu dự án, lập dự toán,… tác giả đề xuất số giải pháp: - Quản lý chặt chẽ, việc đánh giá lực xếp hạng tổ chức tư vấn; - Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn phải tiến hành công bằng, minh bạch; - Gắn trách nhiệm tư vấn với sản phẩm, nội dung cần quy định rõ chặt chẽ điều khoản hợp đồng Về tiến độ, chất lượng kèm với hình thức thưởng phạt rõ ràng phải thực thật nghiêm túc; - Phổ biến, tuyền truyền kiến thức có liên quan đến lĩnh vực xây dựng Cá nhân, tổ chức tư vấn tham gia hoạt động xây dựng phải có đầy đủ chứng hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định; 107 - Cập nhật đầy đủ, kịp thời lực đơn vị tư vấn trang web Sở Xây dựng địa phương, thông báo kịp thời đơn vị tư vấn không đủ lực đến chủ đầu tư trình tham gia hoạt động xây dựng - Có chế tài, xử phạt mạnh đơn vị tư vấn thực công tác khảo sát, lập dự án thẩm tra hồ sơ,…để xảy sai sót, chất lượng 3.5.7 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình 3.5.7.1 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác thẩm định Như phân tích tồn tại, hạn chế điểm mục 3.4.3.1 Để nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Bình Thuận, tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Cần nâng cao công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán Đây khâu quan trọng, ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác thẩm định - Đổi đưa vào nề nếp việc thực quy chế tuyển chọn Định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, cơng chức yếu kém, thối hố Để có đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, cần thực yêu cầu sau: + Tách công việc chuyên môn đầu tư xây dựng như: thẩm tra thiết kế, dự toán, kiểm tra chất lượng vật liệu, chất lượng kết cấu cơng trình, khỏi chức quản lý nhà nước Tổ chức lại lực lượng dạng đơn vị thực dịch vụ cơng tự hạch tốn; + Cán bộ, cơng chức phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tổ chức sát hạch Ai không thoả mãn tiêu chuẩn chuyển sang lĩnh vực khác; + Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc đội ngũ công chức làm nhiệm vụ thẩm định, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tiêu chuẩn để đánh giá 3.5.7.2 Nâng cao trách nhiệm Người định đầu tư - Nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư giai đoạn dự án: Đặc biệt giai đoạn chuẩn bị đầu tư, nói giai đoạn cửa sổ, định tới TMĐT dự án chất lượng cơng tác thẩm định dự án phải ý nâng 108 cao nữa, nhằm tham mưu cho người định phê duyệt dự án đưa định xác - Việc phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cần triển khai cách đồng toàn diện, quy định rõ trách nhiệm bên, gồm quan nhà nước xây dựng chuyên ngành đơn vị tham gia trình đầu tư xây dựng cơng trình,… cần phải đẩy mạnh, nâng cao trách nhiệm quan tham gia góp ý, quan thẩm định dự án, đặc biệt xử lý nghiêm trách nhiệm Người định đầu tư dự án trường hợp sau: + Người định đầu tư phải chịu trách nhiệm dự án duyệt không nằm quy hoạch, quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng; + Trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu quả; + Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn, phê duyệt dự án không theo mức vốn thẩm định gây nên tình trạng nợ đọng vốn kéo dài; + Trách nhiệm để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung TMĐT nhiều lần mà khơng có lý đáng Như vậy, trách nhiệm người đứng đầu quản lý dự án quan trọng, để tiếp tục thực tốt công tác này, UBND tỉnh cần phải ban hành Quyết định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, Người định đầu tư, chủ đầu tư để đảm bảo thực pháp luật xây dựng, phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm sử dụng hợp lý hiệu vốn đầu tư xây dựng, bên cạnh việc phân định rõ trách nhiệm ban hành chế tài xử phạt đủ mạnh, đủ sức răn đe để công tác vào nề nếp tuân thủ theo quy định pháp luật, có sai phạm phải bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật, bãi miễn chức vụ, chí truy cứu trách nhiệm hình người ký định phê duyệt tình trạng thất vốn xảy nhiều cơng trình, liên tục qua nhiều năm - Việc triển khai tổ chức quản lý ngành xây dựng toàn tỉnh cần quan tâm đến hệ thống tổ chức lực lượng quản lý xây dựng cấp huyện, cấp xã chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; công tác tư vấn lập quy hoạch xây dựng; công tác lập chủ trương đầu tư; công tác khảo sát, lập dự án,… Điều quan trọng điều 109 kiện Luật xây dựng phân cấp mạnh mẽ, trao nhiều quyền lực cho cấp Nếu hệ thống tổ chức quản lý xây dựng cấp không đủ lực tiếp nhận lực việc quản lý xây dựng địa bàn quản lý có kết khơng tốt, ảnh hướng chung đến phát triển xây dựng tồn tỉnh - Bên cạnh Tỉnh cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, chống phiền hà sách nhiễu đến dân, doanh nghiệp nhiều hình thức khác như: tổ chức tập huấn, thực cơng bố báo chí phát thanh, truyền hình, sử dụng công nghệ thông tin,…Đồng thời phổ biến rộng rãi văn pháp luật xây dựng đến tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng cơng đồng dân cư nơi có cơng trình xây dựng để biết tham gia giám sát cộng đồng 3.5.8 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra giám sát đánh giá dự án đầu tư: - Đối với công tác tra, kiểm tra: Nâng cao vị trí, vai trị ngành tra tỉnh tra quan thuộc lĩnh vực quản lý; kiện tồn tổ chức, máy quan tra; tăng cường công tác giám sát hoạt động Đoàn Thanh tra, thẩm định kết luận tra, công khai kết quả, định xử lý tra nâng cao chất lượng kiến nghị qua hoạt động tra đảm bảo công tác kiểm tra, tra có chất lượng thực chất hơn; nâng cao phụ cấp cho cán làm công tác tra - Công tác kiểm tra giám sát, đánh giá dự án đầu tư phải xem nhiệm vụ thường xuyên để nắm bắt tình hình dự án để phân bổ nguồn lực kịp thời, hiệu qua hạn chế thất thốt, giảm cơng trình chất lượng; đồng thời kênh để phịng chống tham nhũng lãng phí đầu tư Muốn quan phải tăng cường cán cơng chức có đủ phẩm chất, lực kiện tồn máy quy trình thực công tác giám sát đánh giá đầu tư phạm vi quản lý mình; tổ chức đào tạo, tập huấn, nâng cao lực công tác giám sát đánh giá đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, doanh nghiệp, ban giám sát đầu tư cộng đồng đồng thời bố trí nguồn lực phù hợp với hoạt động giám sát đánh giá đầu tư Kết luận chương Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình, đặc biệt giai đoạn chuẩn bị đầu tư có vai trò quan trọng định đến thành công dự án liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu tìm giải pháp để nâng cao chất lượng 110 dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đặc biệt quan tâm đến chất lượng quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm tránh phải điều chỉnh dự án nhiều lần, kéo dài thời gian thực dự án, tăng chi phí đầu tư q trình thực địi hỏi mang tính cấp thiết nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Bình Thuận Trên sở nghiên cứu, phân tích đánh giá thực tế q trình thực cơng tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình thời gian qua tỉnh Bình Thuận để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, giải pháp đề xuất luận văn có tính thiết thực nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư tỉnh Bình Thuận 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quá trình thực công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình nước ta năm qua có nhiều tiến theo hướng phân cấp thẩm quyền, cắt giảm nhiều thủ tục, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư đạt hiệu Tuy nhiên, từ thực tiễn công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình nhiều dự án tỉnh Bình Thuận cho thấy cịn nhiều mặt tồn tại, hạn chế q trình thực quy định hành Nhà nước Trên sở nghiên cứu, phân tích đánh giá q trình thực cơng tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định hành Việt Nam, thực tế q trình thực cơng tác chuẩn bị đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách để xây dựng cơng trình tỉnh Bình Thuận qua việc phân tích số tồn tại, hạn chế, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư tỉnh Bình Thuận nhằm đáp ứng hiệu đầu tư, rút ngắn thời gian thực chi phí đầu tư dự án Đề tài Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng – cơng nghiệp giai đoạn chuẩn bị đầu tư tỉnh Bình Thuận” nêu tổng quan số sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng có vận dụng lý luận Bình Thuận Kết nghiên cứu đề tài đóng góp hoàn thiện quy định hành đầu tư xây dựng tỉnh Bình Thuận Luận văn chủ yếu tập trung phân tích thực trạng tồn trình thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư chủ thể thực dự án Các vấn đề phân tích thực trạng học thực tiễn công tác quản lý chất lượng dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư tỉnh Bình Thuận mà trở nên xúc mâu thuẫn hay chưa phù hợp như: Công tác lập, phê duyệt kế hoạch, chủ trương đầu tư xây dựng; Công tác lập, thẩm định, phê duyệt định đầu tư, cơng tác bố trí nguồn vốn đầu tư,… từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Bình Thuận Các giải pháp đề xuất tập trung giải vấn đề tồn bao gồm từ giải pháp nâng cao lực, tăng cường trách nhiệm chủ thể tham gia trình xây dựng đến giải pháp chi tiết để hồn thiện số chế sách cịn mâu thuẫn tỉnh Bình Thuận 112 Kiến nghị Đầu tư cho XDCB nói chung đầu tư xây dựng cơng trình ngành dân dụng – cơng nghiệp nói riêng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, cho sản xuất, nhân tố định, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước tỉnh Bình Thuận Xuất phát từ ý nghĩa to lớn để đạt chất lượng, hiệu đầu tư, nâng cao hiệu việc sử dụng vốn đầu tư rút ngắn thời gian thực công tác chuẩn bị đầu tư, tác giả kiến nghị số giải pháp sau đây: - Cần phải cải cách cách đồng hệ thống sách nhằm hồn thiện thống chế, sách lĩnh vực XDCB, hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý đầu tư công, chế tài biện pháp quản lý, giám sát nhằm khắc phục nhiều tồn tại, hạn chế đầu tư dàn trải, phân tán, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư - Đào tạo, nâng cao xếp hạng lực chủ thể tham gia công tác chuẩn bị đầu tư để đáp ứng yêu cầu tiến độ chất lượng hồ sơ dự án đầu tư - Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng đặc biệt vai trò người định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn Cần có quy định chế tài xử phạt nghiêm khắc đơn vị, cá nhân vi phạm Luật Xây dựng, Luật Đầu tư cơng nhằm hạn chế thấp thất vốn đầu tư XDCB - Công tác kế hoạch vốn phải có phối hợp chặt chẽ các Bộ, địa phương Xây dựng kế hoạch vốn trung dài hạn cho dự án đầu tư, phân cấp cho địa phương kế hoạch vốn trung dài hạn để địa phương tiến hành giao công tác kế hoạch vốn năm kịp thời cụ thể tới dự án gắng với trách nhiệm, chế tài người định đầu tư, chủ đầu tư việc đầu tư dự án không hiệu quả, dự án thi công dở dang “đắp chiếu”, dàn trãi, gây nợ đọng XDCB Do phạm vi nghiên cứu đề tài cịn hạn chế, thời gian có hạn nên kết nghiên cứu đề tài dừng bước đề xuất giải pháp mà chưa có nghiên cứu đánh giá giải pháp ứng dụng vào thực tế, hy vọng có nghiên cứu tương lai phát triển sâu thêm theo hướng có nghiên cứu với phạm vi quy mô rộng hơn, sâu để đưa kết toàn diện công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư tỉnh Bình Thuận 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Đầu tư, 2014 [2] Quốc hội, Luật Xây dựng, 2014 [3] Quốc hội, Luật Đầu tư công, 2014 [4] Quốc hội, Luật Đấu thầu, 2013 [5] Chính phủ, Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng, 2015 [6] Bộ Xây dựng, Thông tư quản lý dự án đầu tư xây dựng, 2016 [7] UBND tỉnh Bình Thuận, “Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội năm 20112015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 tỉnh Bình Thuận,” 2015 [8] UBND tỉnh Bình Thuận, “Ban hành quy định phân cấp thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng trình sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bình Thuận”, 2017 [9] Nguyễn Bá Uân, “Tài liệu Quản lý xây dựng nâng cao dùng cho học viên cao học Đại học Thủy Lợi", 2010 [10] Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng TS Đinh Tuấn Hải (2008), Quản lý dự án xây dựng; Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân – Bộ môn Kinh tế đầu tư – NXB Giáo dục, 1998 [11] Lê Hải Hùng, “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Tun Quang,” 2014 [12] Nguyễn Hịa Bình, “Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư tỉnh Vĩnh Long,” 2015 [13] Nguyễn Ngọc Đông, “Một số giải pháp nâng cao chất lượng Dự án đầu tư xây dựng cơng trình hồ chứa nước Kapet giai đoạn chuẩn bị đầu tư,” 2017 [14] UBND tỉnh Bình Thuận, “Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2017,” 2017 [15] UBND tỉnh Bình Thuận, “Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Thuận đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030”, 2016 114 115 ... đoạn chuẩn bị đầu tư tỉnh Bình Thuận - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng – cơng nghiệp giai đoạn chuẩn bị đầu tư tỉnh Bình Thuận Đối tư? ??ng... công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, học viên lựa chọn đề tài ? ?Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng – cơng nghiệp. .. hưởng chất lượng cơng trình 1.3 Chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng – công nghiệp giai đoạn chuẩn bị đầu tư Về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng –