Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn trái phiếu chính phủ trên địa bàn tỉnh ninh bình

LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Xuân Phú giúp đỡ thầy giáo Khoa Cơng trình, Khoa Kinh tế quản lý - Trường Đại học Thủy lợi; Ban giám đốc phịng chun mơn Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi - Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình Tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo Khoa Cơng trình, Khoa Kinh tế quản lý trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Luận văn hồn thành Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, ngày 21 tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Văn Thành LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình trước Hà Nội, ngày 21 tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Văn Thành MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt Nội dung nghiên cứu luận văn CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề lý luận đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư xây dựng đặc điểm đầu tư xây dựng .5 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng kinh tế .7 1.1.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng .7 1.1.4 Các loại hình đầu tư .8 1.2 Vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ 10 1.2.1 Tổng quan Trái phiếu Chính Phủ .10 1.2.2 Bản chất Trái phiếu Chính Phủ 12 1.2.3 Các phương thức huy động vốn Trái phiếu Chính Phủ 12 1.2.3.1 Phát hành trực tiếp qua hệ thống Kho bạc nhà nước 12 1.2.3.2 Đấu thầu trái phiếu phủ qua thị trường chứng khoán 13 1.2.3.3 Phát hành trái phiếu hình thức đại lý phát hành 14 1.2.3.4 Phát hành trái phiếu phủ hình thức bảo lãnh .17 1.2.4 Sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ cho dự án đầu tư xây dựng .20 1.3 Mơ hình quản lý trái phiếu Việt Nam Ninh Bình 22 1.4 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư xây dựng 23 1.4.1 Khái niệm hiệu hoạt động đầu tư 23 1.4.2 Chỉ tiêu đo hiệu 23 1.4.2.1 Các tiêu phản ánh hiệu qủa tài chính: 24 1.4.2.2 Các tiêu phản ánh hiệu qủa kinh tế - xã hội: 25 1.4.2.3 Các tiêu kinh tế: 26 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu vốn Trái phiếu Chính phủ 27 1.5.1 Các nhân tố chủ quan địa phương đơn vị thực đầu tư 27 1.5.2 Các nhân tố khách quan địa phương tác động đến hiệu công tác đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 29 Kết luận chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NGÀNH THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG NHỮNG NĂM 2006 - 2012 34 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.2 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2006 – 2012 39 2.2.1 Tổng hợp tình hình thực sách đầu tư xây dựng sử dụng vốn Trái phiếu phủ .39 2.2.2 Tình hình thực thủ tục đầu tư 40 2.2.2.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch 40 2.2.2.2 Công tác Lập,thẩm định phê duyệt dự án 42 2.2.2.3 Công tác khảo sát, lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình 43 2.2.2.4 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 44 2.2.2.5 Công tác giám sát, đánh giá đầu tư 44 2.2.2.6 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 45 2.2.3 Tình hình phân bổ vốn Trái phiếu Chính phủ 45 2.2.4 Tình hình thực giải ngân vốn Trái phiếu Chính phủ 47 2.2.5 Số lượng cơng trình, dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư 48 2.2.6 Số lượng danh mục cơng trình, dự án sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ hồn thành đến năm 2012 dự kiến hoàn thành năm 2013 .50 2.2.7 Tình hình huy động nguồn vốn đầu tư khác bổ sung cho việc xây dựng cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ 52 2.3 Đánh giá việc sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ Ninh Bình giai đoạn 2006-2012 52 2.3.1 Những kết đạt .52 2.3.2 Tồn tại, hạn chế sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ .54 2.3.2.1 Chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư: .54 2.3.2.2 Công tác thẩm định dự án: 55 2.3.2.3 Công tác đấu thầu - lựa chọn nhà thầu: .55 2.3.2.4 Công tác giải phóng mặt xây dựng: 55 2.3.2.5 Công tác quản lý tiến độ, chất lượng chi phí dự án: .57 2.3.3 Nguyên nhân tồn 58 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan: 58 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan: 59 Kết luận chương 59 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NGÀNH THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 61 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 61 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội 61 3.1.1.1 Định hướng 61 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển 61 3.1.2 Đầu tư xây dựng thủy lợi 64 3.1.2.1 Định hướng 64 3.1.2.2 Mục tiêu 66 3.1.3 Phương hướng phát triển hệ thống thủy lợi .67 3.1.3.1 Định hướng 67 3.1.3.2 Mục tiêu phát triển 68 3.2 Những thuận lợi, khó khăn thách thức việc sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ thời gian tới tỉnh Ninh Bình 68 3.2.1 Thuận lợi .68 3.2.2 Khó khăn .68 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình 69 3.3.1 Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 70 3.3.1.1 Đề xuất giải pháp 70 3.3.1.2 Điều kiện thực .70 3.3.1.3 Biện pháp thực 71 3.4.2 Thực tốt công tác thẩm định dự án 73 3.4.2.1 Đề xuất giải pháp 73 3.4.2.2 Điều kiện thực .73 3.4.2.3 Biện pháp thực 74 3.4.3 Thực tốt công tác đấu thầu - lựa chọn nhà thầu 74 3.4.3.1 Đề xuất giải pháp 74 3.4.3.2 Điệu kiện thực .75 3.4.3.3 Biện pháp thực 75 3.4.4 Thực tốt công tác giải phóng mặt xây dựng 76 3.4.4.1 Đề xuất giải pháp 76 3.4.4.2 Điều kiện thực .76 3.4.4.3 Biện pháp thực 76 3.4.5 Nâng cao công tác quản lý dự án Chủ đầu tư 77 3.4.5.1 Đề xuất giải pháp 77 3.4.5.2 Điều kiện thực .78 3.4.5.3 Biện pháp thực 78 3.4.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán .81 3.4.6.1 Đề xuất giải pháp 81 3.4.6.2 Điều kiện thực .82 3.4.6.3 Biện pháp thực 82 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Một số kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình phân bổ vốn TPCP cho dự án địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2006 – 2012, theo năm 46 Bảng 2.2: Tình hình phân bổ vốn TPCP cho dự án địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2006 – 2012, theo ngành lĩnh vực 47 Bảng 2.3: Tình hình phân bổ vốn TPCP cho cơng trình dự án ngành thủy lợi giai đoạn 2006 - 2012 48 Bảng 2.4: Tình hình phân bổ vốn TPCP, dự án ngành thủy lợi dự kiến hoàn thành năm 2013 51 Bảng 3.1: Mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2015 - 2020 62 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ KT-XH : Kinh tế-xã hội XDCB : Xây dựng TSCĐ : Tài sản cố định TSLĐ : Tài sản lưu động NSNN : Ngân sách nhà nước TPCP : Trái phiếu chỉnh phủ QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân GPMB : Giải phóng mặt KBNN : Kho bạc Nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001-2010, báo cáo ban chấp hành trung ương Đảng khố VIII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng nhấn mạnh: Chiến lược đẩy mạnh công tác đầu tư phát triển nông nghiệp, lĩnh vực thuỷ lợi, xây dựng tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Để nông nghiệp trở thành nơng nghiệp hàng hố lớn, phù hợp với điều kiện tự nhiên, thời tiết khí hậu sinh thái vùng, đưa nhanh tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp, trọng điện khí hóa, giới hố nơng thơn, tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn Thuỷ lợi ngành thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng xã hội, đóng vai trị định đến phát triển nông nghiệp nông thôn Đảng nhân dân ta đã, có chủ trương xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đầu tư ngày lớn Vì địi hỏi phải huy động lượng lớn vốn từ ngân sách Nhà nước, vốn Trái phiếu Chính phủ nguồn vốn chủ đạo quốc gia phát triển hạ tầng sở hình thức tài trợ trực tiếp chương trình dự án đầu tư phát triển, chương trình mục tiêu Quốc Gia Những năm qua, Đảng nhân dân tỉnh Ninh Bình có nhiều hoạt đông thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Dưới lãnh đạo, đạo UBND tỉnh đến tình hình triển khai thực dự án đầu tư nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên bên cạnh kết mà dự án đầu tư mang lại năm qua tồn nhiều tồn bất cập cần phải khắc phục như: hiệu đầu tư chưa cao, tình trạng đầu tư dàn trải, thời gian thi cơng kéo dài, trình độ quản lý cịn thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí dự án xẩy 73 năm Bộ Tài có lượng vốn bố trí cho dự án đầu tư khơng nằm kế hoạch năm Những loại vốn gọi ứng trước kế hoạch vốn đầu tư cho năm sau Vốn ứng trước thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB chưa có sở để thơng báo kế hoạch vốn đầu tư năm khơng thể thực việc cân đối chi XDCB năm Việc thông báo kế hoạch ứng trước đầu tư gây khơng khó khăn cho công tác QLNN kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm Với bất cập đề nghị quy định không áp dụng chế thông báo kế hoạch ứng trước 3.4.2 Thực tốt công tác thẩm định dự án 3.4.2.1 Đề xuất giải pháp Tại phải thực tốt công tác thẩm định dự án? Dự án dù chuẩn bị, phân tích kỹ lưỡng đến đâu thể tính chủ quan nhà phân tích lập dự án, khiếm khuyết, lệch lạc tồn trình dự án đương nhiên Để khẳng định cách chắn mức độ hợp lý hiệu quả, tính khả thi dự án định đầu tư thực dự án, cần phải xem xét, kiểm tra lại cách độc lập với trình chuẩn bị, soạn thảo dự án, hay nói cách khác, cần thẩm định dự án Thẩm định dự án giúp cho Chủ đầu tư khắc phục tính chủ quan người soạn thảo giúp cho việc phát hiện, bổ sung thiếu sót nội dung phân tích dự án Thẩm định dự án phận cơng tác quản lý đầu tư, tạo sở vững cho việc thực hoạt động đầu tư có hiệu 3.4.2.2 Điều kiện thực Năng lực người thẩm định dự án phải có trình độ chun mơn cao, có kinh nghiệm thực tế, có tinh thần trách nhiệm cao việc thẩm định phải bám 74 sát chặt chẽ vào quy hoạch vùng, ngành tiêu chuẩn kỹ thuật, văn quản lý chất lượng Nhà nước 3.4.2.3 Biện pháp thực Công tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: - Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý Nhà nước lĩnh vực - Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật - Đánh giá phù hợp thiết kế sở quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, cơng suất thiết kế, cấp cơng trình; số liệu sử dụng thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu dự án; thiết kế sở với phương án kiến trúc được lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế thiết kế sở - Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định 3.4.3 Thực tốt công tác đấu thầu - lựa chọn nhà thầu 3.4.3.1 Đề xuất giải pháp Việc thơng thầu, tham nhũng q trình đấu thầu dễ xẩy ra, điều dẫn tới khơng lựa chọn nhà thầu có đủ lực Nhà thầu tư vấn không tốt dẫn tới mỹ thuật, chất lượng không đảm bảo theo tiêu chuẩn quy định Nhà thầu thi công không tốt dẫn tới chậm tiến độ, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Do đó, thực tốt cơng tác đấu thầu – lựa chọn nhà thầu giúp tiết kiệm chi phí đảm bảo chất lượng dự án 75 3.4.3.2 Điệu kiện thực - Các cán thực công tác đấu thầu phải có tinh thần trách nhiệm cao, Chủ đầu tư cần phải tổ chức cho cán học tập, cập nhật, nghiên cứu kỹ lưỡng điều luật Luật đấu thầu - Chủ đầu tư phải có quy chế sử phạt cán đấu thầu để đảm bảo nghiêm minh 3.4.3.3 Biện pháp thực - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu - Ngăn chặn thơng tin dị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thông tin bị dò rỉ 76 Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình quân giá trúng thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% 3.4.4 Thực tốt công tác giải phóng mặt xây dựng 3.4.4.1 Đề xuất giải pháp Đền bù GPMB vấn đề nóng, gây tình trạng người dân khiếu kiện nhiều địa phương, đặc biệt địa phương tình trạng quản lý đất đai lỏng lẻo, nguyên nhân khiếu kiện xuất phát từ số điểm bất hợp lý Luật đất đai Nghị định hướng dẫn kèm giá đất thị trường biến động Do thực tế, công tác GPMB dự án thường chậm so với yêu cầu đặt Vì vậy, thực tốt cơng tác GPMB đảm bảo tiến độ dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng phục vụ nhân dân, tiết kiệm tiền cho Nhà nước 3.4.4.2 Điều kiện thực - Những cán địa chính, lãnh đạo quyền địa phương phải có trách nhiệm cao việc quản lý đất đai, tránh sai phạm việc cấp đất, sử dụng đất - Phải có đồng lòng, phối hợp chặt chẽ Chủ đầu tư Hội đồng giải phóng mặt địa phương triển khai dự án 3.4.4.3 Biện pháp thực - Xây dựng đơn giá bồi thường cho phù hợp, tính giá theo khu vực có quy định điều kiện kinh tế địa phương mà quy định định mức hỗ trợ khác Kiến nghị việc đưa đề xuất việc sửa đổi điểm bất hợp lý Luật đất đai Nghị định liên quan thời gian sớm Để có đồng thuận người dân, thực có hiệu việc 77 thu hồi, GPMB yêu cầu Chủ đầu tư phối kết hợp với Đảng xã, phường cần phải công khai quy hoạch cấp phê duyệt yêu cầu niêm yết quy hoạch UBND xã, phường Làm việc với quan, ban, ngành liên quan, Chủ đầu tư để làm rõ trách nhiệm, quyền lợi bên thu hồi đất, GPMB Trước tiến hành GPMB, yêu cầu Đảng ủy xã cần thành lập Ban GPMB gồm có đại diện quyền, nhân dân địa phương cán Chủ đầu tư Tổ chức hội nghị, chuyên đề quán triệt chủ trương, sách trung ương, tỉnh, thành phố; yêu cầu Đảng xã, phường cần đạo Đài truyền tăng cường thời lượng tuyên truyền Luật Đất đai; chủ trương, sách trung ương, tỉnh thành phố; gương điển hình giải phóng mặt bằng… đến đơng đảo người dân, qua giúp nhân dân nhận thức đắn, sâu sắc tầm quan trọng giải phóng mặt bằng, chuyển đổi cấu kinh tế địa phương tổ chức thực có hiệu Khi có đồng thuận ủng hộ người dân cán Chủ đầu tư cần phối kết hợp với cán xã, huyện triển khai nhanh cơng tác kiểm đếm, áp giá, tính tốn phương án đền bù, tránh tình trạng nhũng nhiễu cán triển khai Việc kiểm đếm phải sác, cơng tránh việc người dân tị gây tình trạng khiếu kiện 3.4.5 Nâng cao cơng tác quản lý dự án Chủ đầu tư 3.4.5.1 Đề xuất giải pháp Theo quy định hành, Chủ đầu tư người (hoặc tổ chức) sở hữu vốn người giao quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện trước người định đầu tư pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tiến độ, chất lượng, vốn quy định khác pháp luật Vì vậy, nâng cao cơng tác quản lý dự án Chủ đầu tư quan trọng, có vai trị then chốt 78 cho chất lượng dự án 3.4.5.2 Điều kiện thực - Các cán thực dự án phải đáp ứng trình độ chuyên môn, am hiểu rõ văn quản lý vốn, quản lý chi phí, quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Chính phủ, Bộ Ngành tỉnh - Phải có qui định khen thưởng sử phạt việc quản lý dự án, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán quản lý dự án 3.4.5.3 Biện pháp thực Nâng cao công tác quản lý tiến độ thi công Xây dựng tiến độ chi tiết công việc từ khảo sát đến thi công để lên kế hoạch đạo nhà thầu thực đảm bảo hoàn thành cơng trình thời hạn, tránh kéo dài thời gian thi công dẫn đến phải điều chỉnh tổng mức đầu tư làm lãng phí tiền của Nhà nước Yêu cầu Chủ đầu tư theo dõi chặt chẽ tiến độ hạng mục cơng việc để có biện pháp đẩy nhanh tiến độ hạng mục công việc chậm tiến độ Nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình a) Chất lượng khảo sát xây dựng - Số liệu thu thập công tác khảo sát để đầy đủ, độ xác đáng tin cậy cao nhiệm vụ khảo sát duyệt cấp, loại cơng trình, quy mô đầu tư độ phức tạp hay đặc điểm điều kiện tự nhiên địa điểm xây dựng phải nhà thầu khảo sát nắm rõ, yêu cầu cán giám sát phải sát Chủ đầu tư cần tổ chức kiểm tra giám sát cán công tác khảo sát thường xuyên; kết khảo sát phải kiểm tra, đánh giá nghiệm thu quy định - Trước lập đề cương khảo sát, yêu cầu cán Chủ đầu tư nhóm phân cơng dự án tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để 79 phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án - Tăng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu chuyên viên kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát - Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu Tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn b) Chất lượng thiết kế cơng trình Cơng trình có đạt chất lượng, đẹp mỹ thuật tiết kiệm tiền Nhà nước cần phải tuyển chọn nhà thầu thiết kế có đủ lực Tuyển chọn tổ chức cá nhân có pháp nhân ngành nghề thiết kế rõ ràng, có lực điều kiện thiết kế tương xứng với loại cơng trình cơng trình u cầu nhà thầu thiết kế giới thiệu rõ dự định cử người chủ nhiệm đồ án thiết kế, người chịu trách nhiệm thiết kế kiến trúc, kết cấu, dây chuyền công nghệ lắp đặt thiết bị vào cơng trình u cầu bên thiết kế cử người có trình độ tương xứng để thực trách nhiệm giám sát tác giả thi cơng cơng trình tham gia nghiệm thu, bàn giao sản phẩm theo quy định 80 c) Chất lượng thi cơng cơng trình Hàng tuần Chủ đầu tư tổ chức họp công trường với tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán Chủ đầu tư có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình Chủ đầu tư chịu trách nhiệm công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu phải cơng bằng, minh bạch q trình lựa chọn nhà thầu thi công hay làm tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu để đảm bảo nhà thầu thi công nhà thầu cung cấp thiết bị vật tư quy định, đảm bảo lực Yêu cầu nhà thầu thi công phải thi công công nghệ thích hợp với đặc điểm cơng trình, thi cơng với thiết kế vẽ thi công duyệt, tiêu chuẩn hành, thực hợp đồng ký với Chủ đầu tư Giám sát chặt chẽ công tác xây lắp theo tiêu chuẩn kỹ thuật để tạo nên cơng trình có chất lượng đáp ứng quy định, thỏa mãn nhu cầu mà tiết kiệm, tránh cắt xén, rút ruột cơng trình Đối với nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Chủ đầu tư chấp thuận Yêu cầu nhà thầu phải có hệ thống kiểm soát nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình tư vấn giám sát Chủ đầu tư nghiệm thu Quy hoạch tổng mặt công trường, thiết kế mặt thi công hạng mục khoa học, an tồn sản xuất khơng gây tác động xấu đến môi trường, thiết lập máy quản lý nhân lực thi cơng phù hợp tính chất cấp cơng trình để đảm bảo chất lượng thi cơng từ chi tiết đến tổng thể Yêu cầu nhà thầu có biện pháp để tự tổ chức giám sát chất lượng nội chịu trách nhiệm chất lượng công việc thực Nhà thầu 81 cần ý thức việc chịu giám sát thi công, giám sát cung ứng vật tư - thiết bị từ phía Chủ đầu tư, nhà thiết kế xã hội Khi phát nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu lãnh đạo nhà thầu ký cam kết Sau thời gian nhà thầu chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình Nâng cao vai trị trách nhiệm địa phương nơi có dự án qua Địa phương nơi có dự án qua đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng cơng trình Việc giám sát cộng đồng nhân dân góp phần quan trọng nâng cao chất lượng dự án Nâng cao công tác quản lý chi phí dự án - Tổng mức đầu tư phải kiểm soát chặt chẽ, hạn chế dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội dự án Vì công tác khảo sát, thiết kế lập dự án phải cần thẩm tra kỹ lưỡng phê duyệt nên cần lựa chọn nhà thầu khảo sát, thiết kế, thẩm tra có trình độ chun mơn cao đáp ứng yêu cầu dự án - Kiểm soát chặt chẽ chi phi dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến cơng trình đưa vào khai thác, sử dụng - Kiểm sốt khối lượng cơng việc phát sinh, chi phí phát sinh khơng lường trước bất khả kháng - Kiểm sốt gía thị trường, chế độ sách Nhà nước 3.4.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán 3.4.6.1 Đề xuất giải pháp Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do vậy, việc không ngừng nâng cao chất 82 lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyện liên tục 3.4.6.2 Điều kiện thực Các cấp lãnh đạo phải quan tâm đến việc cho cán học bồi dưỡng thêm kiến thức mới, đặc biệt cán trẻ Nâng cao nhận thức vai trò trách nhiệm mà cán giao nhiệm vụ 3.4.6.3 Biện pháp thực - Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp huyện phải có hướng tập trung, khơng phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực - Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán cơng chức; xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp nhằm vào cơng chức hành cơng chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu, không để hụt hẫng sở chuyên ngành - Củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư sở có quản lý lĩnh vực XDCB như: Kế hoạch & Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Du lịch, Giao thông - Vận tải … bên cạnh đội ngũ thư ký UBND tỉnh cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm công tác quản lý - Xây dựng công cụ để quản lý nhân sự, sử dụng công nghệ thông tin 83 đồng thời cải tiến chế độ tiền lương, theo hướng chuyển từ giai đoạn sách lương thấp sang giai đoạn sách lương cao cho cán cơng chức Kết luận chương Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình phần lớn khâu quản lý vốn đầu tư Vì vậy, tác giả luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn TPCP địa bàn tỉnh Ninh Bình Các giải pháp đưa xuất phát từ tồn hạn chế tỉnh Ninh Bình công tác quản lý, sử dụng vốn TPCP cho đầu tư xây dựng 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Những năm qua địa bàn tỉnh Ninh Bình có nhiều dự án lớn đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn TPCP, dự án góp phần không nhỏ cho tăng trưởng hay phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuy nhiên, trình đầu tư xây dựng tỉnh gặp khơng khó khăn Một khó khăn lớn công tác quản lý vốn TPCP cho đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn vốn TPCP cho đầu tư xây dựng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tính cấp thiết Với mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy q trình học tập, nghiên cứu nhà trường vào hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng bản, tác giả lựa chọn cố gắng hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên: “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn TPCP địa bàn tỉnh Ninh Bình” Trong luận văn tác giả tập trung hoàn thành số cơng việc sau: - Hệ thống hóa sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, vốn đầu tư xây dựng, vốn đầu tư xây dựng từ TPCP - Bằng số liệu thu thập từ thực tế, nghiên cứu phân tích, đánh giá cách khách quan rõ thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn TPCP địa bàn tỉnh Ninh Bình, kết đạt vấn đề tồn cần giải để nâng cao hiệu dự án đầu tư địa phương - Dựa luận khoa học đúc rút thực tiễn, nghiên 85 cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn TPCP địa bàn tỉnh Ninh Bình Những giải pháp, vấn đề trình bày cách nhìn riêng tác giả Rất mong tiếp cận lại vấn đề góc độ nghiên cứu toàn diện sâu sắc hơn, góp phần quản lý sử dụng vốn TPCP cho dư án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi hiệu nhằm tiết kiệm nhiều nguồn lực cho đất nước Một số kiến nghị Đề nghị Chính phủ, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài xây dựng kế hoạch rà soát lại dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn TPCP, lên kế hoạch trung hạn cho đầu tư xây dựng Từ Bộ chuyên ngành xây dựng chủ động đạo quản lý đầu tư XDCB đạt tiến độ, hồn thành cơng trình, phát huy hiệu đầu tư dự án Đề nghị tỉnh, cấp quyền địa phương thực vào với Chủ đầu tư cơng tác đền bù giải phóng mặt - tái định cư Đây khâu khó khăn gây tốn cho Chủ đầu tư thời gian chi phí, lãng phí xã hội Do điều kiện thời gian hạn hẹp mức độ đầy đủ nguồn số liệu thu thập được, nên kết nghiên cứu luận văn kết bước đầu, đóng góp khiêm tốn so với kỳ vọng tác giả Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2007), Thơng tư hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, tốn vốn đầu tư từ nguồn Trái phiếu Chính phủ Số 28/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007, Hà Nội Bộ Tài Chính (2007), Thơng tư sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 28/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư từ nguồn Trái phiếu Chính phủ Số 133/2007/TT-BTC ngày 14/11/2007, Hà Nội Bộ Tài Chính (2009), Sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 28/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Thông tư số 133/2007/TT-BTC ngày 14/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư từ nguồn Trái phiếu Chính phủ Số 89/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009, Hà Nội Bộ Tài Chính (2010), Sửa đổi Thông tư số 28/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Thông tư số 133/2007/TT-BTC ngày 14/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư từ nguồn TPCP Số 67/2010/TT-BTC ngày 22/4/2010, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, Hà Nội Cục Thống kê Ninh Bình (2009), Niên giám thống kê, NXB Thống kê, Ninh Bình Nguyễn Xuân Phú (2012), Bài giảng Kinh tế đầu tư xây dựng, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội Nguyễn Bá n Ngơ Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế Thuỷ lợi, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Bá Uân (2011), Bài giảng Quản lý dự án, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội 87 10.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu Số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 11.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 12.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật Quản lý công nợ Số 29/2009/QH12 ngày 17/06/2009, Hà Nội 13.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Xây dựng Số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 14.Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 15.UBND tỉnh Ninh Bình (2012), Báo cáo tình hình KT-XH năm 2012 mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu năm 2013 tỉnh Ninh Bình Số 179/BCUBND ngày 14/12/2012, Ninh Bình 16.UBND tỉnh Ninh Bình (2012), Báo cáo tình hình thực nguồn vốn TPCP địa bàn tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2006 – 2012 Số 20/BCUBND ngày 25/01/2013, Ninh Bình 17.Các trang Web: + www.chinhphu.vn + www.mpi.gov.vn + www.mof.gov.vn + www.moc.gov.vn + www.ninhbinh.gov.vn ... dựng ngành thủy lợi từ nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ năm vừa qua tỉnh Ninh Bình Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh. .. 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ... tích hiệu sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ vào đầu tư xây dưng ngành thủy lợi - Đánh giá thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngành thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình