CHƯƠNG 1 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt là thầy giáo GS TS Lê Kim Truyền cùng sự tham gi[.]
LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt thầy giáo GS.TS Lê Kim Truyền tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Quản lý XDCT – Sở NN&PTNT Thanh hóa” Tác giả bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Lê Kim Truyền hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng – khoa Cơng trình tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sỹ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả Lê Đức Hùng BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết luận văn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tác giả Lê Đức Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Vai trò đầu tư XDCB 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.2 Công tác thẩm định quản lý đầu tư xây dựng công trình 13 1.2.1 Khái niệm cơng tác thẩm định quản lý đầu tư xây dựng công trình 13 1.2.2 Ý nghĩa, mục đích cơng tác thẩm định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2.4 Trình tự thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 16 1.2.5 Sự cần thiết phải thẩm định dự án 20 1.2.6 Các pháp lý để tiến hành thẩm định dự án 21 1.3 Kết luận chương 23 CHƯƠNG NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 24 2.1 Môi trường pháp lý 24 2.1.1 Các văn pháp luật 24 2.1.2 Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn 28 2.1.3 Các quy hoạch tổng thểm vùng phê duyệt 28 2.2 Tổ chức thẩm định 29 2.2.1 Quản lý Nhà nước đầu tư 29 2.2.2 Quy trình thẩm định 29 2.2.3 Công tác tổ chức điều hành 31 2.3 Phương pháp thẩm định 32 2.3.1 Phương pháp chung để thẩm định dự án 32 2.3.2 Một số phương pháp thẩm định áp dụng 32 2.4 Thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 39 2.5 Yếu tố lạm phát 41 2.6 Kết luận chương 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH PHỊNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 42 3.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa 42 3.1.1 Tình hình kinh tế 42 3.1.2 Tình hình văn hóa, xã hội 45 3.2 Tình hình cơng tác đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 47 3.3 Thực trạng công tác thẩm định Phòng QLXDCT 49 3.3.1 Sơ lược Phịng QLXDCT thực cơng tác thẩm định cơng trình đầu tư XDCB 49 3.3.2 Quy trình tổ chức thẩm định cơng trình đầu tư XDCB 52 3.4 Đánh giá công tác thẩm định địa phương 58 3.4.1 Những kết đạt 58 3.4.2 Những tồn hạn chế 59 3.4.3 Nguyên nhân 61 3.5 Những giải pháp để hồn thiện cơng tác thẩm định 62 3.5.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định 62 3.5.2 Giải pháp thủ tục hành 63 3.5.3 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý 63 3.5.4 Giải pháp tổ chức quản lý 65 3.5.5 Giải pháp phương pháp thẩm định 65 3.6 Kết luận chương 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định 15 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp trình độ chuyên mơn cán Phịng KT-HT 51 Bảng 3.2 Thành phần hồ sơ trình thẩm định 53 Bảng 3.3 Tổng hợp số lượng dự án thẩm định Phòng 59 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ trình tự thẩm định dự án đầu tư xây dựng 17 Hình 2.1 Quy trình thẩm định chung 30 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Phòng QLXDCT 50 Hình 3.2 Luân chuyển hồ sơ thẩm định 52 Hình 3.3 Qui trình thẩm định thiết kế sở dự án Phịng QLXDCT 52 Hình 3.4 Đề xuất quy trình thẩm định thiết kế 64 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân KT-HT Kinh tế - Hạ tầng XDCB Xây dựng QH Quốc hội BOT Xây dựng - vận hành - chuyển giao SNN&PTNT Sở nông nghiệp phát triển nơng thơn XDCT Xây dựng cơng trình MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dự án đầu tư hình thức cụ thể hố kế hoạch đầu tư, dự án đầu tư có vai trò định đến việc thực hoạt động đầu tư Để thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư quan trọng, để định đầu tư cấp giấy phép đầu tư định tới hiệu dự án Tình trạng lập dự án gây lãng phí lớn thể dạng: lập tổng mức đầu tư khống để ghi kế hoạch dẫn đến tăng tổng mức đầu tư, hai dự án BOT thường nâng vốn đầu tư để kéo dài thời gian sử dụng công trình có lợi cho nhà đầu tư Vì vậy, để bảo đảm hoạt động dự án có hiệu khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng hoạt động thẩm định Từ nhìn nhận cách đắn vai trò hoạt động thẩm định việc đầu tư vào dự án hoạt động có hiệu Chính vậy, thẩm định dự án trở thành khâu thiếu hoạt động đầu tư Thanh Hóa địa phương có diện tích rộng, có đồi núi, có đồng có biển Địa phương thường xuyên bị ảnh hưởng hạn hán, lũ lụt đó, nguồn vốn ngân sách dùng để đầu tư cho công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn chiếm tỷ trọng lớn nguồn vốn đầu tư xây dựng Tỉnh Sau Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình; Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư cơng trình đời nhấn mạnh việc tăng cường vai trò quản lý nhà nước cơng trình xây dựng, hầu hết dự án đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh thẩm định qua sở Nơng nghiệp PTNT Thanh Hóa Việc làm gia tăng khối lượng lĩnh vực cần thẩm định Phòng quản lý XDCT thuộc Sở NN&PTNT Thanh Hóa giao nhiệm vụ trực tiếp thực công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phạm vi, chức Với lực lượng hạn chế, khối lượng cơng việc ngày tăng, địi hỏi cơng tác quản lý, quy trình thẩm định, nguồn nhân lực phải đảm bảo tốt nhất, tổ chức chặt chẽ Thơng qua q trình thực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình, phịng quản lý dự án phát huy vai trò quản lý nhà nước chất lượng cơng trình Tuy nhiên, để có nhìn khách quan, tổng qt có sở lý luận khoa học áp dụng vào thực tiễn việc “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng quản lý dự án – sở NN&PTNT Thanh hóa” cần thiết có ý nghĩa thực tiễn cao Mục đích nghiên cứu đề tài Nguyên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thuộc quản lý phịng quản lý XDCT- Sở NN&PTNT Thanh Hóa Phương pháp tiếp cận nghiên cứu + Nghiên cứu sở lý thuyết chung công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình, nghiên cứu tài liệu, văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình phạm vi nghiên cứu để tài + Điều tra, thống kê tổng hợp tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài + Các phương pháp thu thập thông tin: Các văn pháp quy, tài liệu liên quan đến công liên quan đến công tác triển khai thực dự án + Phương pháp thống kê, kinh nghiệm, phân tích tổng hợp, phân tích thống kê, so sánh, số phương pháp kết hợp khác + Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn chuyên gia quản lý dự án nhằm thu kinh nghiệm, có nhận xét