Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÙI CHÍ CÔNG QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÙI CHÍ CƠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG CƠNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÙI CHÍ CƠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thu Hiền Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Bùi Chí Cơng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, học viên nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trường Đại học Thương mại Trước hết, học viên xin chân thành cảm ơn đến quý thầy Trường Đại học Thương mại tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình học tập Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Hiền dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn la, đơn vị chức thuộc tỉnh Sơn La tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu, số liệu trình thực đề tài Mặc dù thân nỗ lực cố gắng tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện đề tài, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy cô bạn Học viên xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Bùi Chí Cơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu đề tài nghiên cứu .6 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước .8 1.1.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước .11 1.2 Vai trò Ban quản lý dự án đầu tư cấp tỉnh Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư cấp tỉnh 14 1.2.1 Chức năng, quyền hạn nghĩa vụ Ban quản lý dự án đầu tư cấp tỉnh quản lý chi phí dự án đầu tư 14 1.2.2 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý 16 1.2.3 Phương pháp công cụ quản lý 19 1.2.4 Nội dung quản lý 21 1.2.5 Tiêu chí phản ánh kết quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 33 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý 35 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước BQL dự án đầu tư số địa phương 36 1.3.1 Kinh nghiệm BQL dự án đầu tư thành phố Đà Nẵng 36 1.3.2 Kinh nghiệm BQL dự án đầu tư tỉnh Yên Bái 37 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho BQL dự án đầu tư tỉnh Sơn La 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG CƠNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 40 2.1 Khái quát Ban quản lý yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La .40 2.1.1 Khái quát Ban quản lý dự án ĐTXD công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn La 40 2.1.2 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý chi phí dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 45 2.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng dân dụng, công nghiệp thuộc quản lý Ban quản lý 47 2.1.4 Đặc điểm yếu tố khác ảnh hưởng đến quản lý chi phí dự án đầu tư Ban quản lý .51 2.2 Thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn La 51 2.2.1 Quản lý lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án 51 2.2.2 Quản lý lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình 58 2.2.3 Quản lý định mức xây dựng, giá xây dựng số giá xây dựng .61 2.2.4 Quản lý dự toán gói thầu giá hợp đồng 64 2.2.5 Quản lý vốn đầu tư thanh, toán hợp đồng xây dựng .67 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án 73 2.3.1 Những kết đạt 73 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 78 v 3.1 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2020 – 2025 78 3.1.1 Các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự kiến triển khai địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2020 – 2025 78 3.1.2 Quan điểm mục tiêu hồn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 80 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 80 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý Ban quản lý 80 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình quản lý chi phí Ban QLDA 86 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi phí dự án theo nội dung quản lý 91 3.3 Kiến nghị nhằm hồn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 97 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Sở, Ngành liên quan 97 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành liên quan 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXD Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án NSNN Ngân sách nhà nước BQLDA Ban Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư TDT Tổng dự toán KH Kế hoạch LCNT Lựa chọn nhà thầu KHĐT Kế hoạch đấu thầu QLNN Quản lý nhà nước QLCP Quản lý chi phí TCXDVN Tiểu chuẩn xây dựng Việt Nam TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số dự án đầu tư xây dựng tiêu biểu Ban QLDA 47 thực giai đoạn 2015-2019 47 Bảng 2.2 Tổng mức đầu tư dự án Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (số liệu đơn vị tư vấn lập Ban QLDA trình Sở GTVT thẩm định) 53 Bảng 2.3 Tổng mức đầu tư dự án Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (So sánh số liệu BQLDA lập, trình Sở GTVT thẩm định) 55 Bảng 2.4 Số lượng dự án bị điều chỉnh tổng mức đầu tư giai đoạn 2015 - 2019 .56 Bảng 2.5 Tổng mức đầu tư dự án Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai sau điều chỉnh 57 Bảng 2.6 Dự tốn cơng trình Hệ thống đường giao thơng khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (So sánh số liệu Ban QLDA lập, trình với số liệu Sở GTVT thẩm định) 59 Bảng 2.7 Dự tốn xây dựng cơng trình Hệ thống đường giao thơng khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai sau điều chỉnh 60 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp chênh lệch giá dự tốn, giá gói thầu giá hợp đồng ký kết số gói thầu .66 Bảng 2.9 Thực trạng cơng tác tốn, tốn hợp đồng Ban QLDA 67 Bảng 2.10 Số liệu toán, toán hợp đồng số gói thầu dự án Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai 69 Bảng 2.11 Tình hình cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Ban QLDA giai đoạn 2015-2019 70 Bảng 2.12: Tình hình tốn dự án hồn thành dự án Hệ thống đường 71 giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (So sánh số liệu Ban QLDA lập Sở Tài thẩm định, phê duyệt) 71 Bảng 3.1 Đề xuất tuyển dụng thêm cán vào phận thời gian tới 82 Bảng 3.2 Đề xuất bổ sung trang bị phục vụ chuyên môn Ban 83 Bảng 3.3 Đề xuất chương trình đào tạo đội ngũ cán .85 Ban quản lý dự án giai đoạn 2020-2025 85 Bảng 3.4 Đề xuất thành phần tham gia tổ chuyên gia chấm thầu Ban .94 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Các thành phần chi phí thuộc tổng mức đầu tư 14 Hình 1.2 Hoạt động quản lý chi phí theo PMI 17 Hình 2.1 Tổ chức máy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .41 dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La 41 Hình 3.1 Đề xuất cấu lại mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án .81 Hình 3.2 Đề xuất hồn thiện quy trình quản lý hợp đồng Ban quản lý dự án 88 Hình 3.3 Đề xuất quy trình nghiệm thu toán Ban quản lý dự án 90