Quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh sơn la

xây dựng đô thị Lào Cai như: Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, đàotạo bồi dưỡng và tăng cường trang thiết bị cho cán bộ nhằm nâng cao trình độ chuyênmôn nghiệp vụ thực hi

BÙI CHÍ CÔNG

QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

HÀ NỘI, 2020

BÙI CHÍ CÔNG

QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN

Hà Nội, 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La” là công trình nghiên cứu thực sự

của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn ThịThu Hiền

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Học viên

Bùi Chí Công

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, học viên đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ

và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Thương mại

Trước hết, học viên xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại họcThương mại đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trong quá trình học tập Xin gửi lời biết

ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Hiền đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyếthướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn

Học viên xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnhSơn La, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và côngnghiệp tỉnh Sơn la, các đơn vị chức năng thuộc tỉnh Sơn La đã tạo điều kiện thuậnlợi, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu, số liệu trong quátrình thực hiện đề tài

Mặc dù bản thân tôi đã rất nỗ lực cố gắng tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện

đề tài, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được nhữngđóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn

Học viên xin chân thành cảm ơn!

Học viên thực hiện

Bùi Chí Công

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Kết cấu đề tài nghiên cứu 6

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CẤP TỈNH 8

1.1 Khái quát về chi phí dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước 8

1.1.1 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước 8

1.1.2 Chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 11

1.2 Vai trò của Ban quản lý các dự án đầu tư cấp tỉnh và Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý các dự án đầu tư cấp tỉnh 14

1.2.1 Chức năng, quyền hạn và nghĩa vụ của Ban quản lý các dự án đầu tư cấp tỉnh trong quản lý chi phí dự án đầu tư 14

1.2.2 Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý 16

1.2.3 Phương pháp và công cụ quản lý 19

1.2.4 Nội dung quản lý 21

1.2.5 Tiêu chí phản ánh kết quả quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 33

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý 35

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng

vốn ngân sách nhà nước của BQL dự án đầu tư tại một số địa phương 36

1.3.1 Kinh nghiệm của BQL dự án đầu tư thành phố Đà Nẵng 36

1.3.2 Kinh nghiệm của BQL dự án đầu tư tỉnh Yên Bái 37

1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho BQL dự án đầu tư tỉnh Sơn La 39

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 40

2.1 Khái quát về Ban quản lý và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La 40

2.1.1 Khái quát về Ban quản lý các dự án ĐTXD các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La 40

2.1.2 Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý chi phí của dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 45

2.1.3 Đặc điểm các dự án đầu tư xây dựng dân dụng, công nghiệp thuộc quản lý của Ban quản lý 47

2.1.4 Đặc điểm của yếu tố khác ảnh hưởng đến quản lý chi phí dự án đầu tư của Ban quản lý 51

2.2 Thực trạng quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La 51

2.2.1 Quản lý lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh tổng mức đầu tư của dự án 51

2.2.2 Quản lý lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh dự toán xây dựng công trình 58 2.2.3 Quản lý định mức xây dựng, giá xây dựng và chỉ số giá xây dựng 61

2.2.4 Quản lý dự toán gói thầu và giá hợp đồng 64

2.2.5 Quản lý vốn đầu tư và thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng 67

2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án 73

2.3.1 Những kết quả đạt được 73

2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân 73

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2020 – 2025.78

3.1 Quan điểm và mục tiêu hoàn thiện quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2020 – 2025 78

3.1.1 Các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự kiến triển khai trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2020 – 2025 78

3.1.2 Quan điểm và mục tiêu hoàn thiện quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 80

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 80

3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí dự án theo nội dung quản lý 91

3.3 Kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 97

3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La và các Sở, Ngành liên quan 97

3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ và các Bộ ngành liên quan 98

KẾT LUẬN 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Một số dự án đầu tư xây dựng tiêu biểu do Ban QLDA 47

thực hiện trong giai đoạn 2015-2019 47

Bảng 2.2 Tổng mức đầu tư của dự án Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (số liệu đơn vị tư vấn lập và Ban QLDA trình Sở GTVT thẩm định) 53

Bảng 2.3 Tổng mức đầu tư của dự án Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (So sánh số liệu BQLDA lập, trình và Sở GTVT thẩm định) 55 Bảng 24 Số lượng dự án bị điều chỉnh tổng mức đầu tư giai đoạn -20152019 56

Bảng 2.5 Tổng mức đầu tư của dự án Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai sau điều chỉnh 57

Bảng 2.6 Dự toán công trình Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (So sánh số liệu Ban QLDA lập, trình với số liệu được Sở GTVT thẩm định) 59

Bảng 2.7 Dự toán xây dựng công trình Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai sau khi điều chỉnh 60

Bảng 2.8 Bảng tổng hợp chênh lệch giữa giá dự toán, giá gói thầu và giá hợp đồng ký kết của một số gói thầu 66

Bảng 2.9 Thực trạng công tác thanh toán, quyết toán hợp đồng tại Ban QLDA 67

Bảng 2.10 Số liệu thanh toán, quyết toán hợp đồng một số gói thầu của dự án Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai 69

Bảng 2.11 Tình hình công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành của Ban QLDA trong giai đoạn 2015-2019 70

Bảng 2.12: Tình hình quyết toán dự án hoàn thành của dự án Hệ thống đường 71

giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (So sánh số liệu Ban QLDA lập và Sở Tài chính thẩm định, phê duyệt) 71

Bảng 3.1 Đề xuất tuyển dụng thêm cán bộ vào các bộ phận trong thời gian tới 82

Bảng 3.2 Đề xuất bổ sung trang bị phục vụ chuyên môn của Ban 83

Bảng 3.3 Đề xuất chương trình đào tạo đội ngũ cán bộ của 85

Ban quản lý dự án trong giai đoạn 2020-2025 85

Bảng 3.4 Đề xuất thành phần tham gia tổ chuyên gia chấm thầu của Ban 94

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Các thành phần chi phí thuộc tổng mức đầu tư 14

Hình 1.2 Hoạt động quản lý chi phí theo PMI 17

Hình 2.1 Tổ chức bộ máy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình 41

dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La 41

Hình 3.1 Đề xuất cơ cấu lại mô hình tổ chức của Ban quản lý dự án 81

Hình 3.2 Đề xuất hoàn thiện quy trình quản lý hợp đồng tại Ban quản lý dự án 88

Hình 3.3 Đề xuất quy trình nghiệm thu thanh toán tại Ban quản lý dự án 90

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu đề tài

Dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) sử dụng vốn NSNN là những dự án do Nhànước đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng vậtchất kỹ thuật, tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế -

xã hội của đất nước (như giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế…) Những

dự án này được đầu tư nhằm mục đích thu được lợi ích dưới nhiều hình thức khácnhau, có vai trò to lớn, tạo điều kiện thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng và phát triểnbền vững Những dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN thường là những dự án đòi hỏilượng vốn đầu tư lớn, có tính chất lâu dài Tuỳ theo từng lĩnh vực, mục đích đầu tư

mà các dự án ĐTXD có nhiều loại hình công trình, mỗi loại hình công trình lại cónhững đặc điểm kỹ thuật riêng nhưng đều phải tuân thủ trình tự ĐTXD cần thiết từlúc đưa ra ý tưởng đến khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng

Hiện nay, để phát triển kinh tế - xã hội, hàng năm ngân sách Nhà nước bỏ ramột lượng vốn đáng kể cho các dự án xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật từtrung ương đến địa phương Với tầm quan trọng và vai trò to lớn ngày càng đượcthể hiện trong công cuộc xây dựng, phát triển đất nước, trong những năm qua, đểđảm bảo mục tiêu đầu tư một cách có hiệu quả cho các dự án ĐTXD sử dụng vốnNSNN, đồng thời tiết kiệm được chi phí đầu tư, công tác quản lý chi phí các dự ánĐTXD luôn được Chính phủ, các Bộ, Ngành và các địa phương chú trọng và giámsát chặt chẽ

Sơn La là một tỉnh miền núi thuộc Tây Bắc của Việt Nam, có địa giới tiếpgiáp với nhiều tỉnh thành ở miền Bắc và là cửa ngõ sang các tỉnh phía Bắc của nướcCộng hoà dân chủ nhân dân Lào Trong những năm gần đây, với những tiềm năngkinh tế và nguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có, Sơn La đang không ngừng tăngtrưởng, phát triển cả về mặt kinh tế cũng như văn hoá, xã hội Các dự án ĐTXD,đặc biệt là những dự án sử dụng vốn NSNN được triển khai đầu tư trên mọi lĩnh vực

để góp phần hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật cho toàn tỉnh,trong đó có cả các dự án trọng điểm quốc gia (như dự án Nhà máy thuỷ điện SơnLa) và dự án quan trọng với cả tiểu vùng Tây Bắc (như dự án Tượng đài Bác Hồgắn với Quảng trường Tây Bắc) Tuy nhiên, với nguồn lực để đầu tư của tỉnh hiệnnay còn rất khó khăn và hạn hẹp do đó trong quá trình triển khai thực hiện các dự ánđầu tư không những cần phải đảm bảo chất lượng mà còn phải tiết kiệm được tối đa

về chi phí ĐTXD công trình Vì vậy, việc tính đúng, tính đủ các loại chi phí và ápdụng các biện pháp giảm thiểu chi phí ĐTXD cần được quan tâm, xem xét kỹlưỡng.

Ban quản lý dự án ĐTXD các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La(Ban QLDA) được thành lập bởi UBND tỉnh Sơn La Thời gian qua, Ban QLDA đã cónhiều thành quả nhất định trong công tác quản lý các dự án ĐTXD mà UBND tỉnh Sơn

La giao làm Chủ đầu tư Tuy nhiên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, Ban QLDA cònbộc lộ một số những tồn tại, hạn chế chưa được khắc phục như: nhiều dự án bị vượttổng mức đầu tư, công tác quản lý định mức chi phí và đơn giá chưa thực sự tốt, nhiềuhợp đồng bị điều chỉnh giá trị nhiều lần, giá trị và thời gian quyết toán hợp đồng vàquyết toán vốn đầu tư còn bị vượt và chậm trễ kéo dài, điều này đã dẫn đến những tổnthất về mặt thời gian, tài chính cho nhà nước, làm giảm niềm tin của nhân dân trongviệc quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN và làm giảm hiệu quả đầu tư nói chung củaBan QLDA Đây cũng là thực trạng chung của các Ban QLDA ở tỉnh Sơn La nói riêng

và ở Việt Nam nói chung, nguyên nhân là do tính chuyên môn hóa không cao và tư duytrong quản lý chi phí dự án ĐTXD còn yếu

Xuất phát từ những vấn đề tồn tại hạn chế trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên

cứu: “Quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp với hy vọng tìm ra giải pháp hoàn

thiện công tác quản lý chi phí ĐTXD cho Ban QLDA, đồng thời làm tài liệu thamkhảo, nghiên cứu cho các đơn vị khác có nhu cầu

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Do tầm quan trọng của công tác ĐTXD công trình, đã có rất nhiều nhà khoahọc và các công trình nghiên cứu về lĩnh vực này Những hệ thống kiến thức đúc rút

từ các công trình nghiên cứu, trải qua kiểm nghiệm thực tế đã hình thành nên mộtmôn Khoa học về quản lý dự án ĐTXD công trình

- Trong số các nghiên cứu đó có rất nhiều luận văn cao học đã được thựchiện, qua nghiên cứu các đề tài luận văn cho thấy các tác giả của các đề tài đã đưa rađược một số phương hướng, giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện công tác quản lý chiphí ĐTXD phù hợp với điều kiện, chức năng và năng lực hoạt động của các đơn vị mà đềtài nghiên cứu, cụ thể như sau:

+ Dương Phương Chi (2017), “Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi

phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án công trình thành phố Hạ Long”,

Luận văn Thạc sĩ, nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản

lý chi ĐTXD công trình tại Ban quản lý dự án công trình thành phố Hạ Long trongthời gian tới như: Hoàn thiện bộ máy công tác của Ban theo hướng chuyên nghiệphóa; tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ và cơ sở vật chất phục vụ công tácchuyên môn cho Ban quản lý dự án; hoàn thiện công tác lập, thẩm định và trình phêduyệt các dự án ĐTXD công trình; hoàn thiện công tác lập, thẩm định và trình phêduyệt dự toán, tổng dự toán xây dựng dựng công trình

+ Dương Anh Hùng (2017), “Hoàn thiện công tác Quản lý chi phí đầu tư xây

dựng của Ban Quản lý dự án di dân tái định cư huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La”,

Luận văn Thạc sĩ, đề tài đã đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chí phíĐTXD tại Ban Quản lý dự án di dân tái định cư huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trongcác giai đoạn thực hiện dự án như: Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư; hoànthiện công tác quản lý dự toán và tổng dự toán; hoàn thiện công tác quản lý chi phí đấuthầu, lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện công tác thanh, quyết toán công trình

+ Nguyễn Minh Tuấn, (2017), “Đề xuất một số giải pháp tăng cường công

tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận”, Luận văn Thạc sĩ, đề tài đã đưa ra các giải pháp tăng cường công tác

quản lý chi phí ĐTXD công trình tại Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp tỉnh NinhThuận như: Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn cán bộ đơn vị; tăng cường công tácquản lý chi phí tổng mức đầu tư, tổng dự toán xây dựng công trình; quản lý công tác tạmứng, thanh toán, quyết toán công trình đưa vào khai thác sử dụng; nâng cao hiệu quảcông tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

+ Nông Đình Hòa, (2018), “Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phí

đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng”, Luận văn Thạc sĩ, đề tài đã đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác

quản lý chi phí ĐTXD tại Ban Quản lý dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnhCao Bằng trong giai đoạn thực hiện dự án như: Hoàn thiện bộ máy tổ chức, xây dựng hệthống bảng lương phù hợp với vị trí công việc của cán bộ, viên chức trong đơn vị; đầu tưtrang thiết bị phụ vụ công việc của cán bộ, viên chức ban; đào tạo, bồi dưỡng nâng caotrình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc;hoàn thiện công tác quản lý các chi phíĐTXD công trình

+ Đinh Tuấn Hùng, (2018), “Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây

dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai”, Luận văn Thạc sĩ, đề tài đã đề xuất

một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí ĐTXD tại Ban quản lý dự án

xây dựng đô thị Lào Cai như: Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, đàotạo bồi dưỡng và tăng cường trang thiết bị cho cán bộ nhằm nâng cao trình độ chuyênmôn nghiệp vụ thực hiện quản lý chi phí ĐTXD; hoàn thiện công tác quản lý định mức,đơn giá, chỉ số giá xây dựng; hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện côngtác tạm ứng, thanh toán, quyết toán vốn cho dự án ĐTXD hoàn thành.

+ Ngô Quang Minh, (2015), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử

dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ,

đề tài đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD công trình sửdụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội như: Hoànthiện và nâng cao năng lực quản lý của Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án; đổi mới vàhoàn thiện cơ chế phân cấp, quản lý trong công tác ĐTXD cơ bản; hoàn thiện công tácquản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư; hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tưtrong giai đoạn thực hiện đầu tư; hoàn thiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn kếtthúc đầu tư

- Ngoài ra còn một các sách chuyên khảo, những bài báo khoa học đăng trên các tạp chí chuyên ngành có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu như:

+ Nguyễn Văn Chọn (1988), trong “Phương pháp lập dự án đầu tư trong

ngành xây dựng”, sách tham khảo, đã nghiên cứu phương pháp lập dự án để dự án xây

dựng công trình đạt hiệu quả cao nhất về thiết kế, kỹ thuật và kinh tế Một dự án đạt hiệuquả, đạt được mục đích đầu tư phải có phương pháp lập dự án đúng, tính toán các chỉ tiêukinh tế - kỹ thuật phù hợp với mục đích, yêu cầu của dự án

+ “Một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý chi

phí giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La” của

Trần Văn Tưởng, Tạp chí Khoa học và Công nghệ Lâm Nghiệp số 02 năm 2019, bài báo đã

đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phí giai đoạn thực hiện dự

án đầu tư nhằm mục đích giúp Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La hoàn thiện hơn côngtác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong thời gian tới, trong đó lưu ý các nguyêntắc lập và quản lý đơn giá, định mức các loại chi phí nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi phítrong các dự án đầu tư xây dựng

+ “Một số vấn đề về thất thoát lãng phí trong quản lý chi phí ĐTXD công trình

hiện nay” của Tiến sĩ Nguyễn Liên Hương, Thạc sĩ Nguyễn Quốc Toản và Thạc sĩ Hoàng

Thị Khánh Vân, Tạp chí Kinh tế xây dựng số 01 năm 2017, bài báo đề cập đến các vấn đề vềthất thoát, lãng phí trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng như các biểu

hiện của thất thoát lãng phí trong quản lý chi phí, nguyên nhân của nó trong các khâu của quá trình quản lý chi phí đồng thời đề ra một số giải pháp khắc phục.+ “Một số trao đổi về quản lý chi phí ĐTXD trong các dự án xây dựng công

trình giao thông” của Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Long – Phó Chủ tịch hội KHKT Cầu đường

Việt Nam, Báo điện tử của Hội KHKT Cầu đường Việt Nam ngày 29/01/2016, bài báo

đã đề cập một số nội dung về quản lý chi phí ĐTXD công trình giao thông như: Kháiquát về việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về quản lý chi phí ĐTXD; về

sự thay đổi giá từ thời điểm lập dự án đến khi hoàn thành dự án; những kinh nghiệmtrong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án Nâng cấp mở rộng QL1A và QL14qua Tây Nguyên, phần sử dụng vốn NSNN

Các bài viết, công trình nghiên cứu trên đã tiếp cận quản lý chi phí các dự ánĐTXD sử dụng vốn NSNN trên nhiều phương diện, nhiều khía cạnh, nhiều góc độkhác nhau và nghiên cứu tại nhiều giai đoạn khác nhau của quá trình thực hiện dự

án đầu tư, từ đó đã cho thấy một bức tranh sơ bộ về tình hình quản lý chi phí ĐTXD

sử dụng nguồn vốn NSNN và các giải pháp tăng cường quản lý chi phí dự án ĐTXDcông trình từ nguồn vốn NSNN ở Việt Nam hiện nay

Nhận thấy, hiện nay chưa có đề tài nào nghiên cứu và đề xuất các giải pháp

áp dụng được cho phạm vi nghiên cứu của đề tài là quản lý chi phí các dự án ĐTXD

sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án ĐTXD các công trìnhdân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La, do đó đề tài nghiên cứu Luận văn này không bịtrùng lặp với bất kỳ đề tài nào đã được nghiên cứu trước đây

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chiphí các dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự ánĐTXD các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La

Để đạt được mục tiêu trên thì nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài là:

+ Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn vềquản lý nhà nước đối vớichi phí dự án ĐTXD sử dụng vốn ngân sách nhà nước

+ Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi phí các dự án ĐTXDtại Ban quản lý dự án ĐTXD dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2019

Từ đó chỉ ra được những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó

+ Thứ ba, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí các dự án ĐTXD tại Ban quản lý

dự án ĐTXD các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La giai đoạn 2020 – 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi phí các dự án ĐTXD bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh

+ Phạm vi về nội dung: Chỉ nghiên cứu hoạt động quản lý chi phí các dự án đầu tư xâydựng các công trình dân dụng công nghiệp thuộc quản lý của Ban quản lý các dự án đầu tư cấp tỉnh

và tiếp tận theo quy trình quản lý chi phí

+ Về không gian: Nghiên cứu đối với các dự án ĐTXD cơ bản do Ban quản lý dự án ĐTXD các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La làm chủ đầu tư

+ Về thời gian: Số liệu điều tra để phân tích thực trạng giai đoạn 2015 - 2019, các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2020 – 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập dữ liệu:

Các dữ liệu sử dụng trong nghiên cứu là dữ liệu thứ cấp, các dữ liệu này được tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: Các báo cáo thường niên của tỉnh Sơn La về tìnhhình thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH; các báo cáo

thực hiện dự án ĐTXD của ban QLDA tỉnh Sơn La; Báo cáo tình hình ĐTXD các

công trình dân dụng công nghiệp của các đơn vị liên quan trong tỉnh

Ngoài ra, tác giả cũng thu thập các văn bản pháp luật của Nhà nước về quản

lý dự án ĐTXD bằng vốn NSNN: Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật đầu tư công,

Luật NSNN; Các Nghị định, Thông tư hướng dẫn chi tiết về quản lý dự án ĐTXD

bằng vốn NSNN; Các bài viết trên các tạp chí khoa học; Giáo trình quản lý chi phí

dự án ĐTXD thuộc vốn NSNN…

- Phương pháp phân tích dữ liệu: Nghiên cứu sử dụng các phương pháp phân tích dữliệu cơ bản được sử dụng hiện nay gồm: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp tổng hợp, phântích kinh tế, phương pháp nghiên cứu so sánh

6 Kết cấu đề tài nghiên cứu

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, Luận văn được

kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi phí dự án đầu

tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại BQL các DAĐT cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng tại Ban

quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn Lagiai đoạn 2015 – 2019

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng

tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng công nghiệp tỉnhSơn La giai đoạn 2020 – 2025

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CẤP TỈNH

1.1 Khái quát về chi phí dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN

Dự án ĐTXD là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn đểtiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xâydựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch

vụ trong thời hạn và chi phí xác định

Các dự án ĐTXD cơ bản là những dự án nhằm xây dựng những công trìnhnhằm đáp ứng nhu cầu để sử dụng trong các mặt kinh tế, xã hội, an ninh, quốcphòng, … của đất nước, đem lại những hiệu quả về kinh tế, hiệu quả về xã hội vàhiệu quả về môi trường; có vai trò là tiền đề quan trọng để thúc đẩy nền kinh tế và

xã hội phát triển

Theo đó dự án ĐTXD cơ bản sử dụng vốn NSNN là những dự án ĐTXD sử

dụng một phần hoặc toàn bộ vốn ĐTXD từ nguồn vốn NSNN, chủ yếu nhằm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật, tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội của đất nước như giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế… để thu được lợi ích dưới nhiều hình thức khác nhau, tạo điều kiện thúc đẩy nền kinh tế phát triển.

Các dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN do Nhà nước là người quyết định đầu

tư Các dự án này có thể được đầu tư 100% bằng nguồn vốn NSNN, hoặc đầu tưbằng 02 nguồn vốn theo tỷ lệ nhất định (nguồn vốn NSNN và nguồn vốn Nhà nướcngoài ngân sách); hoặc đầu tư theo phương thức đối tác công tư PPP (vốn Nhà nướctrong dự án PPP được dùng để hỗ trợ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầngthuộc dự án PPP)

1.1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Dự án ĐTXD cơ bản sử dụng vốn NSNN được phân loại theo hai tiêu chíchủ yếu sau:

a Phân loại theo tính chất, quy mô và tầm quan trọng

Theo Luật Đầu tư công năm 2019, xét theo tính chất, quy mô và tầm quantrọng dự án ĐTXD được phân thành các loại: Dự án quan trọng quốc gia, dự ánnhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C như pháp luật về đầu tư công đã quy định.

Cụ thể như sau:

- Dự án quan trọng quốc gia là dự án đầu tư độc lập hoặc cụm công trình liênkết chặt chẽ với nhau thuộc một trong các tiêu chí sau đây:

+ Sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên;

+ Ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêmtrọng đến môi trường (ví dụ: Nhà máy điện hạt nhân; sử dụng đất vườn quốc gia,khu bảo tồn thiên nhiên, rừng phòng hộ đầu nguồn; lấn biển, lấn rừng sản xuất từ500ha trở lên hoặc di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi và 50.000người trở lên ở vùng khác…)

- Dự án nhóm A là các dự án thuộc một số trường hợp sau:

+ Có tổng mức đầu tư (TMĐT) từ 2.300 tỷ đồng trở lên thuộc các lĩnh vựcnhư giao thông, công nghiệp điện, khai thác dầu khí, khai thác chế biến khoáng sản…+ Có TMĐT từ 1.500 trở lên thuộc các lĩnh vực thuỷ lợi, cấp thoát nước, kỹ thuật điện, hoá dược, bưu chính viễn thông…

+ Có TMĐT từ 1.000 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, hạ tầng khu đô thị mới…

+ Có TMĐT từ 800 tỷ đồng trở lên thuộc các lĩnh vực như y tế, văn hoá, giáodục, nghiên cứu khoa học, công nghệ, kho tàng, du lịch, thể dục, thể thao…

Ngoài ra, một số dự án thuộc một số lĩnh vực, không phân biệt tổng mức đầu

tư cũng được xếp vào dự án nhóm A (như dự án thuộc lĩnh vực thuộc lĩnh vực quốcphòng, an ninh có mức độ tuyệt mật, dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ, dự án hạtầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao)

+ Có TMĐT từ 45 tỷ đến dưới 800 tỷ đồng thuộc các lĩnh vực như y tế, văn hoá,giáo dục, nghiên cứu khoa học, công nghệ, kho tàng, du lịch, thể dục, thể thao…

b Phân loại theo công năng

Theo công năng dự án, công trình hay lĩnh vực phục vụ của dự án, dự ánđược phân thành: Dự án ĐTXD công trình công nghiệp; dự án ĐTXD công trìnhdân dụng; dự án ĐTXD công trình giao thông; dự án ĐTXD công trình hạ tầng kỹthuật; dự án ĐTXD công trình nông nghiệp và dự án ĐTXD công trình đặc biệt.Tiêu chí phân loại các dự án cụ thể như sau:

- Dự án ĐTXD công trình dân dụng: Là dự án ĐTXD các công trình xây dựng bao gồm các loại nhà ở, nhà và công trình công cộng

- Dự án ĐTXD công trình công nghiệp: Là dự án ĐTXD các công trình nơi

mà trong đó diễn ra các quá trình sản xuất công nghiệp và phục vụ sản xuất, nằmtrong các nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp (ví dụ ĐTXD nhà xưởng sản xuất,nhà điều hành sản xuất, công trình phục vụ sản xuất, công trình kỹ thuật, công trìnhgiáo dục, công trình y tế, công trình thể thao, công trình văn hoá, chợ, nhà ga, côngtrình viễn thông, liên lạc, công trình dịch vụ công cộng, trụ sở cơ quan và một sốcác công trình công cộng khác)

- Dự án ĐTXD công trình giao thông: Là các dự án ĐTXD, trong đó có cáccông trình đường bộ, công trình đường sắt, công trình đường thủy nội địa, côngtrình cầu, công trình hầm và công trình hàng hải và công trình hàng không Hệthống này có thể đảm bảo cho các phương tiện giao thông và người tham gia giaothông được thuận tiện và an toàn

- Dự án ĐTXD công trình hạ tầng kỹ thuật: Là các dự án ĐTXD các côngtrình cấp, thoát nước; xử lý chất thải rắn; hệ thống chiếu sáng công cộng; công viên

cây xanh; nghĩa trang, nhà tang lễ, cơ sở hoả táng; nhà đề xe ô tô, sân bãi để xe, máy móc, thiết bị…

- Dự án ĐTXD công trình nông nghiệp: Là các dự án ĐTXD các công trìnhthuỷ lợi (cấp và tiêu thoát nước, hồ chứa, cấp nguồn nước chưa xử lý cho các ngành sửdụng nước khác) và công trình đê điều (phân cấp công trình kè)

- Dự án ĐTXD công trình đặc biệt: Bao gồm các dự án ĐTXD các công trìnhphục vụ mục đích quốc phòng, an ninh

1.1.1.3 Đặc trưng của các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN cũng như các dự án ĐTXD nói chung làmột loại công việc mang tính chất một lần, cần có một lượng đầu tư nhất định.Những đặc trưng cơ bản của các dự án này như sau:

- Được cấu thành bởi một hoặc nhiều công trình thành phần có mối liên hệ nội tại chịu sự quản lý thống nhất trong quá trình ĐTXD

- Hoàn thành công trình là một mục tiêu đặc biệt trong điều kiện ràng buộc nhất định về thời gian, về nguồn lực, về chất lượng, về chi phí đầu tư và về hiệu quả đầu tư

- Phải tuân theo trình tự ĐTXD cần thiết từ lúc đưa ra ý tưởng đến khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng

- Mọi công việc chỉ thực hiện một lần: Đầu tư một lần, địa điểm xây dựng cố định một lần, thiết kế và thi công đơn nhất

Ngoài ra, các dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN có một số đặc trưng riêng biệt sau:

- Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự án thànhphần, nhà nước quản lý toàn bộ quá trình ĐTXD từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập

dự án quyết định đầu tư, lập thiết kế tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựngđến khi nghiệm thu bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng Người quyết địnhđầu tư có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực hiện dự án

- Các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước do cơ quan quản lý nhànước có thẩm quyền quyết định theo phân cấp, phù hợp với quy định của pháp luật vềngân sách nhà nước

1.1.2 Chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm

Khi phân loại dự án ĐTXD, nếu phân loại theo nguồn vốn đầu tư thì dự ánĐTXD bao gồm các loại: Dự án sử dụng vốn NSNN, dự án sử dụng vốn nhà nước

ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác Dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN làmột loại dự án ĐTXD, do đó việc quản lý dự án ĐTXD sử dụng vốn ngân sách nhànước cũng bị chi phối bởi lý luận chung về quản lý dự án và các quy định ràng buộcbởi hệ thống pháp luật về xây dựng Vì vậy, các phạm trù của quản lý dự án nhưmục tiêu, nguyên tắc, hình thức tổ chức quản lý, nội dung quản lý… kể cả quản lýchi phí, đối với dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN cơ bản tương tự như đối vớitrường hợp chung cho quản lý dự án ĐTXD.

Có nhiều khái niệm về chi phí dự án ĐTXD của nhiều tác giả trong các côngtrình nghiên cứu, các đề tài khoa học khác nhau, có thể kể đến như:

- “Chi phí dự án ĐTXD là toàn bộ chi phí cần thiết để hoàn thành dự án ĐTXD được xác định phù hợp với các giai đoạn của trình tự ĐTXD” [12].

- “Chi phí dự án ĐTXD là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị kỹ thuật công trình” [16].

Về mặt ý nghĩa, chi phí là cái mà chúng ta từ bỏ để nhận được một cái gì đó,

có thể thông qua hành vi mua, trao đổi hay sản xuất Chi phí còn được định nghĩanhư là giá trị tiền tệ của các khoản hao phí bỏ ra nhằm thu được các loại tài sản,hàng hóa hoặc các dịch vụ (Ví dụ: Chi phí bỏ ra để ĐTXD khu nhà xưởng sản xuấtcủa công ty A, bao gồm tiền thuê thiết kế, thuê nhân công, mua vật liệu…) Như

vậy, hiểu một cách đơn giản nhất chi phí dự án ĐTXD là toàn bộ giá trị các nguồn

lực cần thiết để thực hiện dự án ĐTXD công trình dưới các hình thức khác nhau (xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng, kể cả trang thiết bị và các chi phí gián tiếp khác) được xác định phù hợp với các giai đoạn của trình tự ĐTXD.

Trong thực tế đầu tư, chi phí dự án ĐTXD được biểu thị qua chỉ tiêu tổngmức đầu tư của dự án ở giai đoạn lập dự án ĐTXD, dự toán xây dựng ở giai đoạnthực hiện dự án ĐTXD, giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xâydựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Chi phí dự án ĐTXD được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn ĐTXD, các bước thiết kế và quy định của Nhà nước

1.1.2.2 Các loại chi phí của dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN

Tổng mức ĐTXD là toàn bộ chi phí ĐTXD của dự án được xác định ở giai

đoạn lập dự án ĐTXD, phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáonghiên cứu khả thi ĐTXD

Tổng mức ĐTXD bao gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có);chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn ĐTXD; chiphí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá.

Chi phí “bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, gồm: Chi phí bồi thường về đất,

nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chi phí bồithường khác” theo quy định; “các khản hỗ trợ khi” Nhà nước thu hồi đất; “chi phítái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng đấttrong thời gian xây dựng (nếu có) và các chi phí có” liên quan khác

Chi phí xây dựng, gồm: Chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí san

lấp mặt bằng xây dựng và chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình,xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công Trong đó, các loại chiphí này lại được chia thành chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tínhtrước, thuế giá trị gia tăng

Chi phí thiết bị, gồm: Chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ;

chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệuchỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí, chi phí liên quan khác

Chi phí QLDA, gồm: Các chi phí để tổ chức thực hiện các công việc quản lý

dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa côngtrình của dự án vào khai thác sử dụng

Chi phí tư vấn ĐTXD, gồm: Chi phí tư vấn khảo sát, lập Báo cáo nghiên cứu

tiền khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật,chi phí thiết kế, chi phí tư vấn giám sát xây dựng công trình và các chi phí tư vấnkhác liên quan

Chi phí khác của công trình gồm chi phí hạng mục chung và các chi phí chưa

được xác định rõ trong quy định pháp lý Chi phí hạng mục chung gồm chi phí xâydựng nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường, chi phí di chuyển thiết bịthi công và lực lượng lao động đến và ra khỏi công trường, chi phí an toàn lao động,chi phí bảo đảm an toàn giao thông phục vụ thi công (nếu có), chi phí bảo vệ môitrường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh, chi phíhoàn trả mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thi công công trình (nếucó), chi phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu và một số chi phí có liên quan khác liênquan đến công trình;

Chi phí dự phòng, gồm: Chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát

sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

CHI PHÍ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

CHI PHÍ XÂY DỰNG CHI PHÍ THIẾT BỊ

ĐẦU TƯ

CHI PHÍ TƯ VẤN ĐTXD CHI PHÍ KHÁC

CHI PHÍ DỰ PHÒNG

Hình 1.1: Các thành phần chi phí thuộc tổng mức đầu tư

( Nguồn : Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 )

1.2 Vai trò của Ban quản lý các dự án đầu tư cấp tỉnh và Quản lý chi phí dự

án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý các dự

- Làm chủ đầu tư các dự đầu tư xây dựng công trình dân dụng công nghiệp

sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách do Chủ tịch Uỷ bannhân dân tỉnh, thành phố giao;

- Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác theo hợp đồng ủy thác quản lý dự án được ký kết;

- Tổ chức quản lý các dự án do mình làm chủ đầu tư và nhận ủy thác quản lý

dự án theo hợp đồng ủy thác quản lý dự án cho các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và

có đủ năng lực để thực hiện theo quy định của pháp luật trên cơ sở đảm bảo hoàn thànhnhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao

- Bàn giao công trình hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng;

- Thực hiện các chức năng khác do Chủ tịch UBND tỉnh giao

b) Quyền hạn của Ban quản lý

Ban quản lý các dự án đầu tư cấp tỉnh với vai trò là chủ đầu tư có các quyền sau đây trong quản lý chi phí đầu tư các dự án thuộc thẩm quyền quản lý:

- Quyết định sử dụng chi phí dự phòng đối với dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáokinh tế - kỹ thuật;

- Thuê các tổ chức tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng đủ điều kiện nănglực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để thực hiện lập, thẩmtra, kiểm soát, quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

- Đòi bồi thường hoặc khởi kiện ra tòa án theo quy định của pháp luật đòi bồithường các thiệt hại do việc chậm trễ của cơ quan thanh toán vốn đầu tư đối với phầnvốn ngân sách nhà nước;

- Chấp thuận các thay đổi biện pháp thi công, yêu cầu kỹ thuật do nhà thầu

đề xuất nhưng phải đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn, bảo vệ môi trường theo cácthỏa thuận của hợp đồng đã ký kết Kiểm soát các thay đổi trong quá trình thi công xâydựng công trình có liên quan đến thay đổi chi phí đầu tư xây dựng công trình hoặc đẩynhanh tiến độ xây dựng công trình;

- Chấp thuận các đề xuất về thay đổi vật tư, vật liệu xây dựng theo đề xuấtcủa tư vấn thiết kế hoặc nhà thầu thi công xây dựng nhưng phải đảm bảo về mặt kỹ thuật,

mỹ thuật, chất lượng, tiến độ xây dựng trên cơ sở các thỏa thuận trong hợp đồng đã kýkết và mục tiêu của dự án;

- Được thực hiện một số công việc tư vấn đầu tư xây dựng khi có đủ điều kiện năng lực theo quy định;

- Các quyền khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật có liên quan

b) Nghĩa vụ của BQL (chủ đầu tư) trong quản lý chi phí dự án đầu tư

Tổ chức lập dự án đầu tư xây dựng công trình; trình cấp có thẩm quyền thẩmđịnh, phê duyệt tổng mức đầu tư, tổng mức đầu tư điều chỉnh;

Tổ chức lập dự toán xây dựng, dự toán xây dựng điều chỉnh trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt;

Tổ chức xác định các định mức xây dựng mới hoặc điều chỉnh của công trình, trìnhcấp có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Tổ chức

xác định giá xây dựng công trình; chỉ số giá xây dựng cho côngtrình, gói thầu xây dựng;

Tạm ứng, thanh toán và quyết toán hợp đồng theo các quy định trong hợpđồng đã ký kết với nhà thầu;

Tổ chức kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình theo quy định;

Quyết định và chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của giá trị đề nghị

cơ quan thanh toán vốn đầu tư thanh toán vốn cho nhà thầu;

Tổ chức lập Báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình hoàn thànhtheo đúng quy định tại Điều 27 Nghị định này;

Mua bảo hiểm công trình đối với các công trình có quy định phải mua bảohiểm hoặc ủy quyền cho nhà thầu mua bảo hiểm thông qua hợp đồng xây dựng;

Các nghĩa vụ khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của phápluật có liên quan;

Cung cấp thông tin dữ liệu của dự án theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhànước; phối hợp hoặc tổ chức thu thập thông tin quản lý chi phí theo yêu cầu của cơquan quản lý nhà nước

Trong trường hợp không thực hiện đúng nghĩa vụ và làm tăng chi phí của dự

án, dự án chậm tiến độ gây thất thoát, lãng phí do lỗi của chủ đầu tư trong công tácđiều hành, sử dụng không hiệu quả vốn đầu tư, giải ngân vốn không kịp thời, chủđầu tư (BQL dự án) sẽ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

1.2.2 Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý

1.2.2.1 Khái niệm

Quản lý chi phí dự án là quản lý toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mớihoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng nhằm đảm bảo dự án đượcthực hiện thành công thỏa mãn ràng buộc về chi phí

Quản lý chi phí của dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm: quản lý tổngmức đầu tư; quản lý dự toán công trình; quản lý định mức xây dựng và giá xây dựngcông trình; quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình; quản lýkiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình

Theo cuốn “Cẩm nang các kiến thức cơ bản về quản lý dự án” của Viện

Quản lý dự án Mỹ (PMI) thì quản lý chi phí dự án “bao gồm các quá trình dự toán

chi phí, thiết lập ngân sách và kiểm soát chi phí nhằm đảm bảo dự án được hoàn thành trong phạm vi ngân sách được duyệt”

Mỗi giai đoạn của của dự án thì chi phí dự án xuất hiện ở mỗi thành phần vàtên gọi khác nhau tùy thuộc vào chức năng của nó: ở giai đoạn lập dự án đầu tư xâydựng công trình thì chi phí của dự án đầu tư xây dựng công trình biểu thị thông quachỉ tiêu tổng mức đầu tư; ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình thìbiểu hiện thông qua chỉ tiêu dự toán xây dựng công trình; khi kết thúc xây dựng đưacông trình vào khai thác sử dụng thì được biểu thị thông qua chỉ tiêu thanh, quyếttoán vốn đầu tư xây dựng công trình

Một quá trình “lập kế hoạch quản lý chi phí” có thể phải được tiến hànhnhằm quản lý thực hiện ba quá trình nói trên được tốt (Hình 1.2 dưới đây)

DỰ TOÁN THIẾT LẬP KIỂM SOÁT

CHI PHÍ NGÂN SÁCH CHI PHÍ

Hình 1.2 Hoạt động quản lý chi phí theo PMI

(Nguồn : Giáo trình quản lý dự án – PGS.TS Từ Quang Phương )

Dự toán chi phí: Là quá trình dự tính nguồn lực bằng tiền cần thiết để hoàn

thành các công việc của dự án

Thiết lập ngân sách: Là quá trình tổng hợp các chi phí dự toán của mỗi hoạt

động hoặc gói công việc để xây dựng một hệ chi phí cơ sở (ngân sách theo thờigian) được chấp nhận

Kiểm soát chi phí: Là quá trình theo dõi trạng thái của dự án để cập nhật

ngân sách dự án và quản lý các thay đổi đối với hệ chi phí cơ sở

Các văn bản quy phạm pháp luật có quy định rõ rằng: “Chi phí cho dự án

ĐTXD công trình phải được tính toán và quản lý để bảo đảm hiệu quả của dự án”

và “Việc quản lý chi phí dự án ĐTXD công trình có sử dụng nguồn vốn nhà nước

phải căn cứ vào các định mức kinh tế - kỹ thuật và các quy định có liên quan khác

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.” Quy định có liên quan quan trọng

nhất là Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 về quản lý chi phí ĐTXD quyđịnh việc quản lý các hoạt động có liên quan đến quá trình hình thành chi phí trongcác dự án ĐTXD và Thông tư số 09/2019/TT-BXD do Bộ Xây dựng ban hành ngày

26 tháng 12 năm 2019 về hướng dẫn xác định và quản lý chi phí ĐTXD

1.2.2.2 Mục tiêu quản lý

Mục tiêu quản lý chi phí dự án là đảm bảo việc chi tiêu cho dự án đúng kếhoạch ngân sách của dự án, đảm bảo hoàn thành dự án không vượt quá mức kinhphí đã được phê duyệt ban đầu và tiết kiệm tối đa chi phí góp phần nâng cao hiệuquả đầu tư

Nhiệm vụ cơ bản để đạt được mục tiêu đó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dựtính và khống chế chi phí Kiểm soát các chi phí hình thành không vượt quá ngânsách đã được phê duyệt, đồng thời xử lý các phát sinh có thể xảy ra trong quỹ dựphòng, thanh quyết toán vốn đúng giá trị thực tế và chuyển đổi giá trị thực hiệntrong quá trình ĐTXD về thời điểm đưa vào công trình vào khai thác sử dụng đểxác định tài sản của dự án

1.2.2.3 Nguyên tắc quản lý

Theo điều 3 chương 1 của Nghị định số 68/NĐ-CP, quản lý chi phí dự án đầu

tư xây dựng thuộc chức năng của Ban quản lý các dự án đầu tư cấp tỉnh phải đảmbảo tuân thủ các nguyên tắc như sau:

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự

án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản

1 Điều 50 Luật xây dựng, nguồn vốn sử dụng và hình thức đầu tư của dự án,phương thức thực hiện của dự án Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính

đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉdẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, kế hoạch thực hiện dự án, mặt bằng giá thị trườngtại khu vực xây dựng công trình và các biến động giá dự kiến trong quá trình đầu tưxây dựng

BQL thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc chấp hành cácquy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

BQL chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị

dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng vàquyết toán vốn đầu tư xây dựng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phêduyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh theo quy định Chủ đầu

tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quyđịnh tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát vàquản lý chi phí đầu tư xây dựng

Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng phải được thựchiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định, phương pháp xác

định các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, giágói thầu xây dựng, hệ thống định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựngcủa công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phùhợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí theo quy định về quản lý chiphí đầu tư xây dựng.

Quản lý chi phí dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước củaBQL các dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh phải dựa trên các quy định của nhà nước

về công tác quản lý vốn đầu tư nói chung và quản lý dự án ĐTXD nói riêng; ngoàiviệc phải tuân thủ theo quy định của Luật Xây dựng còn phải tuân thủ các quy địnhcủa Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước

1.2.3 Phương pháp và công cụ quản lý

1.2.3.1 Phương pháp quản lý

Nhà nước thực hiện quản lý chi phí dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN bằngnhững phương pháp quản lý vĩ mô về kinh tế bao gồm các phương pháp hành chính,các phương pháp kinh tế, các phương pháp giáo dục và vận dụng tổng hợp các phươngpháp quản lý kinh tế của Nhà nước, nội dung những phương pháp này cụ thể như sau:

Phương pháp hành chính: Nhà nước tác động một cách trực tiếp vào các chủthể tham gia vào quá trình thực hiện dự án ĐTXD, buộc họ phải chấp hành, thực thicác quy định hành chính đã được Nhà nước quy định tại các văn bản quy phạm phápluật trong lĩnh vực xây dựng, lĩnh vực đầu tư và các lĩnh vực có liên quan nhằm đảmbảo việc quản lý chi phí dự án ĐTXD được thực hiện một cách đúng đắn, có hiệuquả Cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện khung pháp luật để có thể nâng caohiệu quả quản lý của Nhà nước là vấn đề được Chính phủ, các Bộ, Ngành, địaphương quan tâm, chú trọng

Phương pháp kinh tế: Nhà nước sử dụng tổng thể các biện pháp kinh tế để tácđộng một cách gián tiếp vào các chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện dự ánĐTXD, dựa trên những lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn nhằm làm cho họ tự giác,chủ động hoàn thành tốt các nội dung công việc của mình trong hoạt động ĐTXD.Nhà nước đề ra những mục tiêu, quy định những nhiệm vụ phải đạt được, đặt ranhững điều kiện khuyến khích về kinh tế, những phương tiện vật chất có thể được

sử dụng để họ tự tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ của mình Hay nói cách khác là sửdụng những lợi ích kinh tế để kích thích tính tích cực của các chủ thể có liên quan,nhằm đạt được hiệu quả trong công tác quản lý chi phí ĐTXD nói riêng cũng nhưquản lý dự án ĐTXD nói chung

Phương pháp giáo dục: Nhà nước truyền thông các chủ trương, đường lối,những quy định, chính sách, luật pháp có liên quan đến lĩnh vực ĐTXD bằng nhiềuphương thức khác nhau để có thể tác động vào tư duy, suy nghĩ, nhận thức của cácchủ thể tham gia, nhằm nâng cao sự hiểu biết và ý thức trách nhiệm của họ, giáo dục

cả về đạo lý và pháp lý Phương pháp này nếu được sử dụng một cách hợp lý có thểmang lại hiệu quả cao trong việc quản lý chi phí ĐTXD bởi yếu tố con người luôn

là yếu tố quan trọng, có ảnh hưởng tiên quyết trong mọi hoạt động, trong đó có hoạtđộng ĐTXD Các chủ thể tham gia tự ý thức được quyền lợi, trách nhiệm trongcông việc của mình, từ đó góp phần để công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXDđược thực hiện hợp lý, đúng đắn

Để có thể mang lại hiệu quả lớn nhất trong công tác quản lý chi phí các dự ánĐTXD sử dụng vốn NSNN, Nhà nước vận dụng tổng hoà các phương pháp hànhchính, kinh tế và giáo dục nhằm vừa tạo ra môi trường pháp lý lành mạnh, vừa tạođược đòn bẩy, động lực về kinh tế và lợi ích xã hội để các chủ thể cùng tuân thủthực hiện một cách có hiệu quả

1.2.2.3 Công cụ quản lý

Kế hoạch hoá Đây là công cụ thể hiện ý đồ, mục tiêu của Nhà nước Việc

xác định được mục tiêu quản lý của Nhà nước đối với hoạt động ĐTXD các dự án

sử dụng vốn NSNN là khởi đầu quan trọng, chỉ ra phương hướng và các yêu cầu về

số lượng, chất lượng nhằm giải quyết các vấn đề cơ bản để đáp ứng được mục tiêu

đề ra Kế hoạch theo nghĩa hẹp là phương án hành động trong tương lai; theo nghĩarộng là quá trình xây dựng, quán triệt, chấp hành và giám sát, kiểm tra việc tra thựchiện phương án hành động trong tương lai Kế hoạch với tính cách là một công cụquản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước, bản thân là một hệ thống bao gồm nhiều nộidung hoạt động, những hoạt động này có thể ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đếnquá trình chuẩn bị và thực hiện các dự án ĐTXD, đến quản lý chi phí các dự ánĐTXD, bao gồm những công cụ chủ yếu: Đường lối phát triển kinh tế - xã hội;chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; kế hoạchphát triển kinh tế - xã hội; chương trình phát triển kinh tế - xã hội

Hệ thống pháp luật Đây là công cụ thể hiện chuẩn mực xử sự, hành vi của

các chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện dự án ĐTXD Pháp luật trong quản lýhoạt động ĐTXD nói chung và quản lý chi phí đầu tư XDCB nói riêng được hiểu là

hệ thống văn bản có tính quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư, xâydựng, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành để thể hiện ý chí, quyền lực

của Nhà nước, nhằm điều chỉnh các quan hệ, các hoạt động của các chủ thể thamgia để đạt được hiệu quả quản lý.

Chính sách kinh tế Đây là công cụ thể hiện tư tưởng, quan điểm của Nhà

nước trong việc điều chỉnh các hoạt động của các chủ thể: Chính sách là một trongcác công cụ chủ yếu của Nhà nước sử dụng để quản lý nền kinh tế Dưới dạngchung nhất, mỗi chính sách cụ thể là một tập các giải pháp nhất định để thực hiệncác mục tiêu bộ phận trong quá trình đạt tới các mục tiêu chung của sự phát triểnkinh tế - xã hội Một chính sách bất kỳ thường gồm hai bộ phận: Các mục tiêu cầnđạt và các giải pháp cần áp dụng để thực hiện mục tiêu Đối với hoạt động ĐTXD

và quản lý chi phí các dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN, chính sách kinh tế của Nhànước có ảnh hưởng trực tiếp, có vai trò quyết định trong việc quyết định đầu tư và

bố trí nguồn lực cho các dự án ĐTXD

Tài sản quốc gia Đây là nhóm công cụ vật chất làm động lực tác động vào

đối tượng quản lý): Tài sản quốc gia theo nghĩa rộng là bao gồm tất cả mọi nguồnlực của đất nước, theo nghĩa hẹp là nguồn vốn và các phương tiện vật chất

– kỹ thuật mà nhà nước có thể sử dụng để tiến hành quản lý kinh tế, xã hội Tài sảnquốc gia bao gồm: Công sở, ngân sách nhà nước, tài nguyên thiên nhiên, công khố,kết cấu hạ tầng, doanh nghiệp nhà nước, hệ thống thông tin nhà nước, Đối với nềnkinh tế nói chung và với các dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN nói riêng, đây chính

là đầu vào quan trọng, là khung vật chất – kỹ thuật có ảnh hưởng trực tiếp đến năngsuất, chất lượng và hiệu quả của quá trình quản lý chi phí thực hiện các dự ánĐTXD

1.2.4 Nội dung quản lý

Các nội dung của quản lý chi phí ĐTXD cơ bản thuộc chức năng nhiệm vụcủa Ban quản lý các dự án đầu tư cấp tỉnh bao gồm: (1) Lập, thẩm định, phê duyệt,điều chỉnh tổng mức đầu tư; (2) Lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh dự toán xâydựng công trình; (3) Định mức xây dựng, giá xây dựng và chỉ số giá xây dựng; và(4) Quản lý gói thầu và giá hợp đồng; (5) Thanh toán, quyết toán vốn ĐTXD côngtrình, và các quy định khác liên quan đến quyền và trách nhiệm của các bên có liênquan trực tiếp đến quá trình hình thành chi phí

1.2.4.1 Lập, phê duyệt và điều chỉnh tổng mức chi phí đầu tư của dự án

a) Quản lý lập tổng mức chi phí đầu tư

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì việc quan tâm đến cácnội dung của pháp luật quy định về sơ bộ tổng mức đầu tư và tổng mức đầu tư

xây dựng là rất quan trọng Tổng mức ĐTXD là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựngcủa dự án được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báocáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng.

Tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng công trình được tính theo công thứcsau:

V = GXD + GTB + GBT, TĐC + GQLDA + GTV + GK + GDPTrong đó: - V : tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình;

- GXD : chi phí xây dựng; - GTB : chi phí thiết bị;

- GBT, TĐC: chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

- GTV : chi phí tư vấn đầu tư xây dựng;

 Căn cứ lập tổng mức chi phí đầu tư xây dựng

Tổng mức chi phí đầu tư xây dựng được lập trên cơ sở nội dung báo cáo nghiêncứu khả thi đầu tư xây dựng gồm: thiết kế cơ sở, thuyết minh thiết kế cơ sở, quy chuẩn

và tiêu chuẩn áp dụng, giải pháp công nghệ và kỹ thuật, thiết bị; giải pháp về kiến trúc,kết cấu chính của công trình; giải pháp về xây dựng và vật liệu chủ yếu, điều kiện thicông công trình của dự án; kế hoạch thực hiện dự án và các yêu cầu cần thiết khác phùhợp với nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng

 Phương pháp lập tổng mức chi phí đầu tư xây dựng

Tùy theo đặc điểm của dự án, TMĐT có thể được xác định theo một trong ba phương pháp sau đây:

Phương pháp 1: Xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế cơ sở và

các yêu cầu cần thiết khác của dự án

Theo cách này, các thành phần chi phí được tính như sau:

+ Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được xác định trên cơ sở khốilượng phải bồi thường hỗ trợ, tái định cư của dự án và các chế độ, chính sách của Nhànước có liên quan;

+ Chi phí xây dựng được xác định trên cơ sở khối lượng nhóm, loại công tácxây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình và giá xây dựng tổng hợp tương ứngvới nhóm, loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình được đo bóc,tính toán và một số chi phí có liên quan khác dự tính;

+ Chi phí thiết bị được xác định trên cơ sở khối lượng, loại thiết bị hoặc hệthống thiết bị theo phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn, giá mua sắmphù hợp giá thị trường và các chi phí khác có liên quan.

+ Chi phí QLDA và chi phí tư vấn ĐTXD gồm các nội dung và được xácđịnh theo quy định tại Điều 22 và 23 Nghị định 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 củaChính phủ

+ Chi phí khác “được xác định bằng định mức tỷ lệ phần trăm (%) hoặc bằng

dự toán hoặc ước tính hoặc sử dụng cơ sở dữ liệu” các dự án tương tự đã thực hiện;

+ Chi phí dự phòng cho công việc phát sinh được xác định bằng tỷ lệ phầntrăm (%) của tổng các” thành phần chi phí đã xác định nêu trên Chi phí dự phòng “ choyếu tố trượt giá được xác định trên cơ sở độ dài thời gian thực hiện” dự án, “kế hoạch bố trívốn và chỉ số giá xây dựng hàng năm phù hợp với loại công trình xây dựng có tính đếncác khả năng biến động giá trong nước và” quốc tế

Phương pháp 2: Xác định từ dữ liệu về chi phí các công trình tương tự đã

hoặc đang thực hiện Các dữ liệu về chi phí sử dụng cần thực hiện quy đổi, tính toán

về thời điểm lập TMĐT, khu vực đầu tư XDCT và điều chỉnh, bổ sung các chi phíkhác phù hợp với điều kiện cụ thể của dự án, công trình

Phương pháp 3: Xác định theo suất vốn đầu tư xây dựng công trình.

TMĐT xây dựng xác định trên cơ sở khối lượng, diện tích, công suất hoặcnăng lực phục vụ theo thiết kế cơ sở và suất vốn đầu tư tương ứng được công bốphù hợp với loại và cấp công trình, thời điểm lập TMĐT, khu vực đầu tư xây dựngcông trình và các chi phí khác phù hợp yêu cầu cụ thể của dự án

Ngoài ra để lập tổng mức đầu tư, trên thực tế có thể thực hiện kết hợp 3 phương pháp nêu trên

b) Thẩm định, điều chỉnh và phê duyệt tổng mức đầu tư

Thẩm định TMĐT là việc nghiên cứu, phân tích khách quan, khoa học cácnội dung về kinh tế kỹ thuật của dự án, đặt trong mối tương quan với môi trường tựnhiên, kinh tế xã hội để quyết định đầu tư Việc thẩm định TMĐT có vai trò quantrọng đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm đánh giá tính khả thi vềmặt kinh tế để triển khai thực hiện dự án, đánh giá tính hợp lý, hợp pháp, hợp lệ củacác thành phần chi phí trong TMĐT từ đó xác định TMĐT phù hợp để đảm bảohiệu quả của dự án

Theo Điều 6, Nghị định 68/2019/NĐ-CP việc thẩm định tổng mức ĐTXD đượcthực hiện cùng với việc thẩm định dự án ĐTXD Nội dung thẩm định TMĐT gồm:

+ Sự phù hợp của phương pháp xác định TMĐT xây dựng với đặc điểm, tínhchất, yêu cầu kỹ thuật, công nghệ của dự án;

+ Kiểm tra sự đầy đủ của các khối lượng sử dụng để xác định TMĐT xâydựng; sự hợp lý, phù hợp với quy định, hướng dẫn của nhà nước đối với các chi phí sửdụng để tính toán, xác định các chi phí trong TMĐT xây dựng;

+ Xác định giá trị TMĐT xây dựng sau khi thực hiện thẩm định Phân tíchnguyên nhân tăng, giảm và đánh giá việc bảo đảm hiệu quả đầu tư của dự án theo giá trịTMĐT xây dựng xác định sau thẩm định;

Đối với các dự án thuộc thẩm quyền của Ban quản lý các dự án đầu tư củatỉnh thẩm định thì BQL được mời các tổ chức, cá nhân có chuyên môn, kinh nghiệmtham gia thẩm định TMĐT xây dựng hoặc yêu cầu chủ đầu tư lựa chọn tổ chức, cánhân có đủ điều kiện năng lực quản lý chi phí ĐTXD theo quy định thực hiện thẩmtra TMĐT xây dựng làm cơ sở cho việc thẩm định, phê duyệt

c) Điều chỉnh tổng mức đầu tư

Trong quá trình triển khai thực hiện dự án, TMĐT có thể được điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế của dự án (Điều 7, Nghị định 68/2019/NĐ-CP)

Theo đó TMĐT xây dựng điều chỉnh gồm TMĐT xây dựng đã phê duyệtcộng (hoặc trừ) phần giá trị tăng (hoặc giảm) Phần giá trị tăng (hoặc giảm) phảiđược thẩm tra, thẩm định làm cơ sở để phê duyệt TMĐT điều chỉnh

Trường hợp chỉ điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí, gồm cả chi phí dựphòng, nhưng không làm thay đổi giá trị TMĐT xây dựng đã phê duyệt thì chủ đầu

tư tổ chức điều chỉnh, báo cáo người quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm về việcđiều chỉnh của mình

Trường hợp đã sử dụng hết chi phí dự phòng trong TMĐT xây dựng đã phêduyệt gồm cả chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá, chủ đầu tư tổ chức xác định bổsung khoản chi phí dự phòng do yếu tố trượt giá khi chỉ số giá xây dựng do cơ quannhà nước có thẩm quyền công bố từ khi thực hiện dự án đến thời điểm điều chỉnhlớn hơn chỉ số giá xây dựng sử dụng trong TMĐT đã phê duyệt

1.2.4.2 Lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh dự toán chi phí xây dựng công

trình a) Quản lý lập dự toán chi phí xây dựng công trình

Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng côngtrình được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết

kế BVTC và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình, là căn cứ để chủđầu tư thực hiện quản lý chi phí dự án ĐTXD

Dự toán công trình được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việc xácđịnh theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phảithực hiện của công trình và đơn giá xây dựng công trình, chi phí tính theo tỷ lệ phầntrăm (%) (định mức chi phí tỷ lệ) cần thiết để thực hiện khối lượng, nhiệm vụ côngviệc đó.

Nội dung dự toán xây dựng bao gồm dự toán chi phí xây dựng, chi phí thiết

bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn ĐTXD, chi phí khác và chi phí dự phòng

 Dự toán chi phí xây dựng.

Có 2 phương pháp xác định chi phí xây dựng:

Phương pháp 1: tính theo khối lượng và giá xây dựng công trình Theo đó,

chi phí trực tiếp về vật liệu, nhân công, máy thi công được xác định trên cơ sở khốilượng các công tác, công việc xây dựng được đo bóc, tính toán từ bản vẽ thiết kế kỹthuật, thiết kế bản vẽ thi công, chỉ dẫn kỹ thuật, yêu cầu công việc phải thực hiệncủa công trình, giá xây dựng của công trình và chi phí gián tiếp, thu nhập chịu thuếtính trước Thuế giá trị gia tăng được xác định căn cứ theo định mức chi phí do cơquan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc xác định bằng phương pháp lập dựtoán

Phương pháp 2: tính theo hao phí vật liệu, nhân công và thiết bị thi công và

giá của các yếu tố chi phí tương ứng Theo đó, Chi phí vật liệu, nhân công, máy vàthiết bị thi công trong chi phí trực tiếp xác định theo khối lượng vật liệu, nhân công,máy và thiết bị thi công và giá của các yếu tố chi phí này Khối lượng các loại vậtliệu, nhân công, máy và thiết bị thi công được xác định trên cơ sở khối lượng côngtác xây dựng đo bóc từ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công hoặc thiết kế FEED

và định mức kinh tế kỹ thuật Giá vật liệu xây dựng được xác định theo hướng dẫntại Bảng 4.1 Phụ lục số 4 ban hành kèm Thông tư 09/2019/TT-BXD Giá nhâncông, máy và thiết bị thi công xác định theo hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Xâydựng

 Dự toán chi phí thiết bị.

Chi phí thiết bị được xác định theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 9 Nghịđịnh số 68/2019/NĐ-CP Theo đó,

Chi phí mua sắm thiết bị được xác định trên cơ sở khối lượng, số lượng,chủng loại thiết bị từ thiết kế công nghệ, xây dựng và giá mua thiết bị tương ứng.Giá mua thiết bị được xác định theo giá thị trường hoặc báo giá của nhà cung cấp,

nhà sản xuất hoặc của công trình có thiết bị tương tự đã và đang thực hiện phù hợpvới thời điểm tính toán.

Chi phí quản lý mua sắm thiết bị của nhà thầu; chi phí mua bản quyền phầnmềm sử dụng cho thiết bị công trình, thiết bị công nghệ của dự án (nếu có); Chi phíđào tạo, chuyển giao công nghệ; chi phí gia công, chế tạo thiết bị phi tiêu chuẩn(nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí chạy thử nghiệm thiết bịtheo yêu cầu kỹ thuật và quy định trong hợp đồng; chi phí vận chuyển, bảo hiểm;thuế và các loại phí, chi phí khác có liên quan được xác định bằng dự toán hoặc căn

cứ định mức chi phí do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành;

Chi phí lắp đặt thiết bị được xác định bằng cách lập dự toán như đối với dựtoán chi phí xây dựng

 Dự toán chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác.

Được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trăm (%) do Nhà nước quyđịnh hoặc trên cơ sở dữ liệu các dự án tương tự đã thực hiện phù hợp với hình thức

tổ chức quản lý dự án, thời gian thực hiện dự án, quy mô và đặc điểm công việcquản lý dự án Trong nhiều trường hợp, các thành phần chi phí này có thể được xácđịnh bằng các lập dự toán chi tiết, cụ thể:

Chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh được tính bằng tỷ lệphần trăm (%) trên tổng các chi phí quy định trên Chi phí dự phòng cho yếu tốtrượt giá được tính trên cơ sở độ dài thời gian xây dựng công trình, kế hoạch vố trívốn và chỉ số giá xây dựng phù hợp với loại công trình xây dựng có tính đến cáckhả năng biến động giá trong nước và quốc tế

Chi phí tư vấn trong dự toán xây dựng được xác định trên cơ sở định mức tỷ

lệ phần trăm (%), định mức tính bằng khối lượng hoặc bằng cách lập dự toán phùhợp với khối lượng, phạm vi công việc, chế độ, chính sách do cơ quan nhà nước cóthẩm quyền ban hành hoặc công bố (theo hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Xây dựng)

b) Thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng công trình

Thẩm định dự toán xây dựng công trình được thực hiện đồng thời với việcthẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công Đối với chức năng của BQL dự

án cấp tỉnh, nội dung thẩm định dự toán xây dựng công trình gồm:

+ Kiểm tra sự phù hợp khối lượng công tác xây dựng, chủng loại và số lượngthiết bị trong dự toán so với khối lượng, chủng loại và số lượng thiết bị tính toán từ thiết

kế xây dựng, công nghệ;

+ Kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức dự

toán, giá xây dựng của công trình và quy định khác có liên quan trong việc xác địnhcác khoản mục chi phí của dự toán xây dựng công trình;

+ Xác định giá trị dự toán xây dựng công trình sau thẩm định và kiến nghịgiá trị dự toán xây dựng để cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt Đánh giá mức độtăng, giảm của các khoản mục chi phí, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với giá trị dựtoán xây dựng công trình đề nghị thẩm định

c) Điều chỉnh dự toán xây dựng công trình

Dự toán xây dựng công trình đã phê duyệt chỉ được điều chỉnh trong các trường hợp sau đây:

- Khi có điều chỉnh tổng mức ĐTXD theo quy định của pháp luật;

- Khi có thay đổi, bổ sung thiết kế nhưng không trái với thiết kế cơ sở hoặcthay đổi cơ cấu chi phí trong dự toán kể cả chi phí dự phòng nhưng không vượt tổngmức ĐTXD đã được phê duyệt;

Như vậy, dự toán xây dựng công trình điều chỉnh sẽ gồm dự toán xây dựngcông trình đã được phê duyệt cộng (hoặc trừ) phần giá trị tăng (hoặc giảm) Phầngiá trị tăng (hoặc giảm) phải được thẩm tra, thẩm định làm cơ sở để cấp có thẩmquyền phê duyệt dự toán xây dựng công trình điều chỉnh

Trường hợp chỉ điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí nhưng không làmthay đổi giá trị dự toán xây dựng đã được phê duyệt bao gồm cả chi phí dự phòngthì chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh

Dự toán xây dựng công trình điều chỉnh sẽ được lấy làm cơ sở để điều chỉnh giá hợp đồng, giá gói thầu và điều chỉnh tổng mức đầu tư

1.2.4.3 Quản lý định mức xây dựng, giá xây dựng và chỉ số giá xây dựng

a) Quản lý định mức xây dựng

Định mức xây dựng bao gồm định mức cơ sở và định mức dự toán xây dựngcông trình Định mức cơ sở gồm định mức sử dụng vật liệu, định mức lao động,định mức năng suất máy và thiết bị thi công Định mức dự toán xây dựng công trình

là mức hao phí cần thiết về vật liệu, nhân công, máy và thiết bị thi công được xácđịnh phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và biện pháp thi công cụ thể

để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xây dựng công trình

Định mức xây dựng được Bộ Xây dựng công bố là cơ sở để chủ đầu tư sửdụng, vận dụng, tham khảo khi xác định tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng và quản

lý chi phí đầu tư xây dựng Với chức năng của Ban quản lý các dự án đầu tư cấptỉnh sẽ căn cứ vào định mức xây dựng được Bộ Xây dựng công bố để theo dõi, quản

lý các chi phí đầu tư, lập đơn giá xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xâydựng và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

Đối với các công việc xây dựng chưa có trong hệ thống định mức dự toánxây dựng được công bố hoặc đã có trong hệ thống định mức dự toán xây dựng đượccông bố nhưng chưa phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công, biện pháp thicông cụ thể của công trình thì chủ đầu tư (BQL dự án) tổ chức xác định các địnhmức dự toán xây dựng mới, định mức dự toán xây dựng điều chỉnh hoặc vận dụngđịnh mức dự toán tương tự ở các công trình đã và đang thực hiện, làm cơ sở quản lýchi phí đầu tư xây dựng; Ngoài ra, BQL dự án có thể thuê tổ chức tư vấn quản lý chiphí đủ điều kiện năng lực theo quy định về Quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập,điều chỉnh, thẩm tra các định mức dự toán xây dựng

b) Quản lý giá xây dựng công trình

Giá xây dựng công trình bao gồm đơn giá xây dựng chi tiết và giá xây dựngtổng hợp Đơn giá xây dựng chi tiết được xác định từ định mức xây dựng của côngtrình, giá vật tư, vật liệu, cấu kiện xây dựng, giá nhân công, giá ca máy và thiết bị thicông và các yếu tố chi phí cần thiết khác phù hợp với mặt bằng giá thị trường khu vựcxây dựng công trình tại thời điểm xác định và các quy định khác có liên quan hoặcđược xác định trên cơ sở giá thị trường Giá xây dựng tổng hợp được xác định chonhóm, loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình, công trình làm

cơ sở để xác định dự toán xây dựng, tổng mức ĐTXD Giá xây dựng tổng hợp đượcxác định trên cơ sở tổng hợp từ các đơn giá xây dựng chi tiết của công trình

Các phương pháp xác định giá vật liệu xây dựng, phương pháp xác định đơngiá nhân công xây dựng, phương pháp xác định giá ca máy và thiết bị thi công đượcxây dựng theo cơ chế thị trường, dữ liệu cơ bản để xác định giá ca máy và thiết bịthi công xây dựng được thực hiện theo quy định của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

BQL căn cứ phương pháp xác định giá xây dựng công trình theo hướng dẫncủa Bộ Xây dựng, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công, biện pháp thi công và kếhoạch thực hiện cụ thể của dự án công trình tổ chức xác định đơn giá xây dựng chitiết của công trình, giá xây dựng tổng hợp của công trình làm cơ sở xác định dự toánxây dựng, tổng mức đầu tư và quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đồng thời, BQLđược thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng có đủ điềukiện năng lực theo quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng thực hiện các côngviệc hoặc phần công việc liên quan tới việc xác định, thẩm tra giá xây dựng côngtrình

c) Quản lý chỉ số giá xây dựng

Chỉ số giá xây dựng là chỉ tiêu phản ánh mức độ biến động của giá xây dựngcông trình theo thời gian Chỉ số giá xây dựng là cơ sở để xác định, điều chỉnh tổngmức đầu tư, giá xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình, dự toán gói thầuxây dựng, giá hợp đồng xây dựng, quy đổi vốn ĐTXD công trình và quản lý chi phíĐTXD

Chỉ số giá xây dựng gồm chỉ số giá xây dựng theo loại công trình, theo cơcấu chi phí (gồm chỉ số giá phần xây dựng, chỉ số giá phần thiết bị, chỉ số giá phầnchi phí khác), yếu tố chi phí (gồm chỉ số giá vật liệu xây dựng công trình, chỉ số giánhân công xây dựng, chỉ số giá máy và thiết bị thi công xây dựng)

Phương pháp xác định chỉ số giá xây dựng và việc thoả thuận thống nhất chỉ

số giá xây dựng công trình được thực hiện theo quy định của Bộ trưởng Bộ Xâydựng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao cơ quan chuyên môn về xây dựng căn cứ vàophương pháp xác định chỉ số giá xây dựng theo quy định của Bộ trưởng Bộ Xâydựng tổ chức xác định chỉ số giá xây dựng trên địa bàn tỉnh (bao gồm đủ các chỉ sốtheo loại công trình, theo cơ cấu chi phí và yếu tố chi phí như quy định tại khoản 2Điều này) làm cơ sở để Ủy ban nhân dân tỉnh công bố theo định kỳ tháng, quý, năm,đồng thời gửi về Bộ Xây dựng để theo dõi, quản lý

Đối với BQL dự án với vai trò là chủ đầu tư tổ chức xác định, cập nhật giáxây dựng, chỉ số giá xây dựng để lập dự toán gói thầu xây dựng một cách chính xác,hợp lý nhất; thực hiện thẩm định, phê duyệt để thay thế vào kế hoạch lựa chọn nhàthầu, hồ sơ mời thầu và làm cơ sở đánh giá, lựa chọn được nhà thầu xây dựng vớichi phí gói thầu đảm bảo hợp lý, tiết kiệm

1.2.4.4 Quản lý dự toán gói thầu và giá hợp

đồng a) Quản lý dự toán gói thầu

Dự toán gói thầu là tổng giá trị dự toán của các hạng mục thuộc gói thầu,được xác định tại thời điểm tổ chức lựa chọn nhà thầu Như vậy, về bản chất, dựtoán gói thầu khác dự toán thiết kế của các hạng mục gói thầu bởi các khoản gây ra

do sự trượt giá, giải pháp công nghệ Tùy vào các đề xuất khác xảy ra tại thời điểm

tổ chức lựa chọn nhà thầu so với thời điểm lập dự toán thiết kế

BQL tổ chức xác định, cập nhật dự toán gói thầu xây dựng, thực hiện thẩmđịnh, phê duyệt để thay thế vào kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hồ sơ mời thầu và làm

cơ sở đánh giá lựa chọn nhà thầu xây dựng