Luận Văn Cao Học GVHD PGS TS Nguyễn Xuân Phú LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt là thầy giáo[.]
LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, ban lãnh đạo, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn: “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thanh, toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - khoa Cơng trình thầy, giáo thuộc Bộ mơn khoa Kinh tế Quản lý, phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 08 năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Mạnh Toàn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn với thực tế chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 08 năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Mạnh Toàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài II Mục đích đề tài .2 III Đối tượng phạm vi nghiên cứu IV Phương pháp nghiên cứu V Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: VI Kết dự kiến đạt Nội dung Luận văn: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TỪ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Những khái niệm chi phí đầu tư xây dựng quản lý chi phí .4 1.1.1 Khái niệm : .4 1.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý chi phí: .4 1.1.3 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng: .5 1.2 Quản lý chi phí khâu thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.1 Quản lý chí phí khâu tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình: 12 1.2.2 Quản lý chí phí khâu tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 30 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình .42 1.4 Những học kinh nghiệm thanh, toán vốn đâu tư xây dựng cơng trình .44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 CHƯƠNG PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CỦA CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THUỘC VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2007 ĐẾN NAY 47 2.1 Giới thiệu tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh 47 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng thành phố Hồ Chi Minh từ năm 2007 đến .50 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thành phố Hồ Chí Minh 54 2.4 Thực trạng công tác toán vốn ngân sách số dự án đầu tư xây dựng thành phố Hồ Chi Minh 61 2.4.1 Thực trạng toán dự án đầu tư xây dựng thành phố Hồ Chí Minh 61 2.4.2 Những vấn đề ảnh hưởng đến khâu toán dự án thành phố .68 2.4.3 Những vấn đề ảnh hưởng đến khâu toán dự án thành phố .71 2.5 Nhận xét, phân tích đánh giá tổng quan thực trạng toán, toán dự án thuộc nguồn vốn nhà nước thành phố Hồ Chí Minh .73 2.5.1 Những kết đạt 73 2.5.2 Những tồn hạn chế cơng tác tốn phân tích ngun nhân 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THANH, QUYẾT TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 79 3.1 Phương hướng đầu tư xây dựng thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 đến 2020 .79 3.2 Những thuận lợi khó khăn thách thức việc đầu tư xây dựng thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 84 Những thuận lợi việc đầu tư xây dựng thời gian tới 84 Những khó khăn thách thức thời gian tới .86 3.3 Những yêu cầu đặt giải pháp nâng cao chất lượng toán, toán dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố Hồ Chí Minh 86 3.4 Đề xuất nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tốn dự án, cơng trình sử dụng nguồn ngân sách thành phố Hồ Chí Mính 87 Phân bổ quản lý, điều hành kế hoạch vốn đầu tư 87 Kiểm sốt chi phí khâu toán vốn đầu tư 90 Hồn thiện quy trình lập hồ sơ tốn cho nhà thầu 93 Trách nhiệm quyền hạn đơn vị tham gia khâu toán vốn đầu tư .107 3.5 Đề xuất nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh .109 Xác định rõ nội dung hồ sơ trình duyệt tốn quy trình thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư 110 Trách nhiệm đơn vị toán dự án hoàn thành 111 KẾT LUẬN CHƯƠNG 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 DANH MỤC SƠ ĐỒ, LƯU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Q trình hình thành chi phí quản lý chi phí Sơ đồ 3.1: Quy trình bước lập, thẩm tra, phân bổ vốn đầu tư 88 Lưu đồ 3.1: Phân công trách nhiệm phận trực thuộc Công ty việc lập quản lý hồ sơ pháp lý hồ sơ chất lượng 94 Lưu đồ 3.2 : Phân công trách nhiệm phận trực thuộc Công ty việc 104 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng sản phẩm địa bàn (GDP) 49 Bảng 2.2: Vốn đầu tư theo giá thực tế (2007-2013) 52 Bảng 2.3 : Vốn đầu tư xây dựng phân theo nguồn vốn 54 Bảng 2.4 : Kết toán vốn đầu tư năm 2011 – 2013 56 Bảng 2.5: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 56 Bảng 2.6: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 57 Bảng 2.7: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 58 Bảng 2.8: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 59 Bảng 2.9: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 60 DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước KBNN : Kho bạc nhà nước VĐT : Vốn đầu tư CĐT : Chủ đầu tư TTVĐT : Thanh toán vốn đầu tư NĐ – CP : Nghị định phủ TSCĐ : Tài sản cố định TSLĐ : Tài Sản lưu động HCM : Hồ Chí Minh BCHCT : Ban huy công trường P.KTTC : Phịng kỹ thuật thi cơng P.KH&QLXL : Phịng kế hoạch quản lý xây lắp MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành có tiến bước vào nề nếp Tuy nhiên, tình trạng vi phạm quy định tốn nước cịn xảy nhiều dự án (năm 2012 15.000 dự án, chiếm 25,6% tổng số dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, chậm nộp báo cáo toán, chậm phê duyệt toán theo quy định), riêng thành phố Hồ Chí Minh có 692 dự án chưa toán, gây ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư Nhà nước, gây nợ đọng xây dựng kéo dài, khơng tất tốn tài khoản dự án, khơng hạch tốn tăng tài sản kịp thời việc theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư Việc giảm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư đặc biệt khâu toán đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội cho thành phố doanh nghiệp tham gia lĩnh vực xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Để giảm thất thốt, lãng phí cần thực từ khâu chủ trương đầu tư, thực đầu tư khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng, tất cá nhân, tập thể phải có nhiệm vụ tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật để tranh tình trạng khơng thể tốn dự án, làm ảnh hưởng đến hiệu dự án dẫn đến ảnh hướng tới kinh tế xã hội Để nâng cao chất lượng khâu toán, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành cần đẩy mạnh việc phân cấp cho chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ chủ đầu tư người chịu trách nhiệm hay cần thành lập tổ chức tư vấn quản lý chi phí tốn, tốn dự án hồn thành, giảm bớt hồ sơ toán, làm rõ quy trình tốn, tốn dự án xây dựng cơng trình Vì việc nghiên cứu “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thanh, toán dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh” u cầu thiết có ý nghĩa quan trọng II Mục đích đề tài Làm rõ sở lý luận khái niệm toán, toán dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước Phân tích thực trạng toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh đơn vị tham gia Ngân hàng nhà nước, Chủ đầu tư, Nhà thầu, tìm ngun nhân gây lãng phí, làm chậm giải ngân toán đầu tư xây dựng Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh III Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế sách đầu tư xây dựng liên quan đến quản lý chi phí lực quản lý đơn vị chủ đầu tư khâu toán, toán vốn đầu tư b) Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề liên quan toán, toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh IV Phương pháp nghiên cứu 1) Phương pháp điều tra; 2) Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm; 3) Phương pháp chuyên gia tổng hợp; V Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Ý nghĩa khoa học : Đề tài hệ thống hoá lý luận quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo trình thực để làm sở tổng hợp, phân tích, đánh giá quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thực tiễn của đề tài : Trên sở lý luận nêu, luận văn áp dụng để phân tích thực trạng quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, làm để đề xuất số nhóm