quyền sử dụng mặt nước đầm phá tam giang, trường hợp ở thị trấn thuận an, huyện phú vang, tỉnh thừa thiên huế

Để có một nền kinh tếtập thể và nhà nước toàn diện, vào năm 1958, Chính phủ đề ra cơ chế quản lý tậptrung và khởi xướng phong trào tập thể hóa với các đặc trưng là thiết lập sở hữu nhànư

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ

Phá Tam Giang - Cầu Hai, là một hệ thống đầm phá ven biển miền Trung,chạy dọc bờ biển theo chiều từ Bắc xuống Nam, được đánh giá là đầm phá ven biển

có kích thước lớn nhất Đông Nam Á

Phức hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai bao gồm một loạt các đầm phá venbiển nằm ở phía Bắc và phía Tây của Thành phố Huế

Tam Giang - Cầu Hai liên quan đến 5 trong tổng số 9 huyện (trong đó có huyện Phú Vang) ,thành thị của tỉnh Thừa Thiên Huế với 31 xã, tổng số dân khoảng

350.000 người Khu vực đầm phá đang trở thành một trong những vùng kinh tếtrọng điểm, phát triển sôi động của tỉnh bởi đây là nơi có tiềm năng rất lớn về nuôitrồng cũng như khai thác thủy sản

Đã từ lâu nay, hầu hết người dân thuộc đầm phá nói chung và thị trấn Thuận Anthuộc huyện Phú Vang nói riêng, sinh sống bằng nghề nuôi trồng và khai thác thủysản trên vùng đầm phá Nguồn lợi thu được từ vùng đầm phá này là tương đối lớn,

và là thu nhập chính của đa số hộ dân đây

Sự phát triển của nguồn tài nguyên ở đây theo thời gian tỷ lệ nghịch với sựphát triển dân số, đây là một mâu thuẫn rất lớn, thị trấn Thuận An - Phú Vang làmột điển hình cho điều này

Trong vài năm trở lại đây, thị trấn Thuận An với tốc độ tăng dân số khá nhanhcộng với phong trào nuôi trồng và đánh bắt thủy sản phát triển mạnh Do cả cộngđồng sinh sống lâu đời ở đây và từ nơi khác đến, nên tài nguyên vùng đầm phá nàyngày càng cạn kiệt và bình quân diện tích mặt nước để nuôi trồng thủy sản trên đầungười ngày càng bị thu hẹp, nói chung là tạo một áp lực lớn lên nguồn tài nguyênđầm phá

Nhằm mục tiêu quản lý và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên đầm phá, tỉnh đã

có chủ trương quy hoạch tháo dỡ ao vây để trả lại mặt nước tự nhiên cho đầm phá.Nhiều vấn đề liên quan cần phải được xem xét thận trọng khi thị hiện chủ trươngnày Trong đó quyền sử dụng mặt nước là một trong những vấn đề quan trọng nhất

thực hiện chủ trương này Để cung cấp những thông tin cần thiết, góp phần cho việcthực hiện chủ trương quy hoạch đầm phá của tỉnh, tôi tiến hành đề tài nghiên cứu

“Quyền sử dụng mặt nước đầm phá Tam Giang, trường hợp ở thị trấn Thuận

An, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” Hy vọng những kết quả nghiên cứu

của đề tài sẽ hữu ích đối với việc thực hiện chủ trương quy hoạch đầm phá sau này

MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU:

- Tìm hiểu thực trạng sử dụng mặt nước đầm phá

- Tìm hiểu về quyền sử dụng mặt nước đầm phá của người dân

- Phân tích ảnh hưởng của quyền sử dụng đến quản lý và sử dụng tài nguyên

PHẦN 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Quyền sử dụng tài nguyên

Theo điều 164 của Bộ luật dân sự thì quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu,quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của phápluật Chủ sở hữu là cá nhân, chủ thể khác có đủ ba quyền là quyền chiếm hữu,quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản Quyền sử dụng theo điều 192 là quyềnkhai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản

Tại Việt Nam, hiện nay quyền sở hữu đất đai nói chung và tài nguyên nói riêngthuộc về Nhà nước, còn mọi công dân, tổ chức, công ty v.v chỉ có quyền sử dụngđất đai và tài nguyên

Nguồn lợi đầm phá (mặt nước, ngư trường, các sinh vật thủy sản và vùng đấtlân cận) có thể xem là tài sản chung Những tài sản này không chỉ quan trọng ở chỗcác thuộc tính hay tính chất của chúng mà còn ở quyền sở hữu Việc kết hợp giữaloại nguồn lợi và quyền sở hữu phải áp dụng cho tài nguyên đó hình thành nênnhững chế độ sở hữu tài nguyên khác nhau (Feeny và những tác giả khác, 1990)

Ở Việt Nam, nhà nước nắm quyền sở hữu hợp pháp đối với tất cả các tàinguyên và trao quyền sử dụng theo các hình thức khác nhau

Dựa trên quyền sở hữu và sử dụng tài nguyên có thể phân chia thành các loạisau:

- Nguồn lợi tự do khai thác: Là nơi mà quyền sở hữu tài nguyên không được xác định rõ (hay mở), là nguồn lợi chung cho tất cả mọi người trong cùng phạm vi lãnh

thổ Một số loại nguồn lợi đầm phá có thể xem là nguồn lợi mở tùy theo địa điểm vàthời gian cụ thể Ví dụ bất cứ ngư dân nào cũng được vào đánh bắt ở những khu vựcngoài nò sáo cố định hoặc trong những lúc nò sáo không hoạt động Mặc dầu ranhgiới lãnh thổ được chính quyền và nhân dân địa phương công nhận, nhưng có thểkhông được xác định rõ ràng trên thực địa đã làm tăng đặc điểm mở về cơ hội sửdụng cho mọi ngư dân

- Nguồn lợi thuộc sở hữu tư nhân: Là nguồn lợi mà người sở hữu được quyền không

Quyền đó có thể thuộc về cá nhân hoặc nhóm cá nhân Những quyền đó thườngđược nhà nước công nhận và bảo hộ việc thực thi, có tính độc nhất và có thể chuyểnnhượng Một trang trại hay một hồ nuôi trồng thủy sản đã được giao quyền sử dụngđất hợp pháp có thể coi là ví dụ về tài sản tư.

- Nguồn lợi thuộc sở hữu cộng đồng: Là nguồn lợi được nắm giữ bởi một cộng

đồng, được xác định gồm những người sử dụng độc lập nhưng không bao gồmnhững người ngoài cộng đồng và có quy định về việc sử dụng giữa các thành viên.Quyền này có thể bị thay đổi và không chuyển nhượng được Cộng đồng như thônhay xã có thể có những vùng đầm phá được xác định rõ và được chính quyền giaoquyền sử dụng hợp pháp

- Nguồn lợi thuộc sở hữu nhà nước: Là nguồn lợi mà chính quyền có quyền tuyệt

đối và tập trung đối với nó, là người ra quyết định đối với việc sử dụng và khai thác

Ở Việt Nam, nhà nước nắm quyền sở hữu đối với tất cả các nguồn tài nguyên thiênnhiên, vì thế tài nguyên thiên nhiên đầm phá có thể coi là tài sản nhà nước Mặtkhác nhà nước ban hành và luật hóa các quyền sử dụng tài nguyên, vì thế định nghĩatrên áp dụng đối với quyền sử dụng như là quyền sở hữu tài sản Một số khu vựcđầm phá thuộc các xí nghiệp nhà nước sử dụng hoặc do các cơ quan nhà nước quản

lý cho mục đích phát triển kinh tế xã hội chung có thể được xem là sở hữu nhà nước(Trương Văn Tuyển, 2001)

2.2 Quản lý tài nguyên đầm phá ở Thừa Thiên Huế qua các thời kỳ

Dưới thời phong kiến (trước 1945), quyền tiếp cận bị kiểm soát trực tiếp bởi

chính quyền thôn Chính quyền lúc đó đặt ra các loại thuế đối với các hoạt độngđánh bắt khác nhau trong phạm vi lãnh thổ chính trị của mình và giao cho thôn quản

lý Chính quyền phong kiến địa phương giao đầm phá trong phạm vi của làng chochính quyền của làng thu thuế Chính quyền làng áp dụng việc đấu giá để giaoquyền sử dụng mặt nước cho các chủ đánh bắt Người thắng giá có quyền lâu dài

đặt ngư cụ cố định (nò sáo, đáy) để khai thác và chuyển nhượng ngư cụ, (bao gồm

cả mặt nước) cho các thế hệ tiếp theo Những ngư dân khác hành nghề đánh bắt di

động về lý thuyết cũng phải đóng thuế để khai thác đầm phá trong lãnh thổ củalàng Một số vùng đầm phá cũng được phân bố cho sử dụng vào lợi ích của cộng

đồng, ví dụ thủy đạo để đi lại (Nguyễn Quang Trung Tiến, 1995; Tôn Thất Pháp,2001).

Khác với mặt nước đầm phá, trong thời kỳ phong kiến, đất nông nghiệp venphá thuộc sở hữu tư nhân của các địa chủ Với cơ chế như vậy, vùng đầm phá củalàng theo một cách hiểu chung là vùng khai thác chung của cộng đồng không có sởhữu cá nhân như đất nông nghiệp

Đối với những ngư dân cố định (người làm nghề nò sáo), họ có một số quyền

đối với vị trí đánh bắt, nhưng quyền đó không nhất thiết được xem là tài sản tư vìquyền này có thể bị chi phối bởi cộng đồng ngư dân Ngư dân thường thành lậpthành Vạn-một nhóm đánh bắt trong làng Vạn và các thành viên của nó có thể sắpxếp lại vị trí nò sáo bằng cách luân phiên hàng năm hoặc theo từng khoảng Vì vậymột ngư dân có thể không có một vị trí hay vùng ngư trường liên tục Sau này(1975), Vạn không còn tách biệt khỏi làng nữa Ngư dân được tổ chức thành đội haytập đoàn theo nghề hay ngư cụ và áp dụng việc đánh thuế cũng như các quyền bìnhđẳng về sử dụng tài nguyên và mặt nước Ngư dân cố định nào không đăng ký đóngthuế sẽ có nguy cơ mất quyền mỗi khi xảy ra xung đột, ví dụ khi một ngư dân kháccan thiệp hay giành quyền trên cùng một khu vực khai thác (Tôn Thất Pháp, 1997) Sau khi chiến tranh kết thúc và đất nước thống nhất vào năm 1975, nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tuyên bố sở hữu quốc dân đối với tất cả tài nguyênthiên nhiên như chế độ sở hữu đang được áp dụng ở miền Bắc sau thời Pháp thuộc(1954) Phong trào hợp tác hóa toàn quốc lúc này được thực thi trên vùng đầm phá

Cơ chế quản lý thời kỳ tập thể hóa (1975 - 1989) có thể tóm tắc như sau: ViệtNam đi theo mô hình phát triển nền kinh tế xã hội chủ nghĩa Để có một nền kinh tếtập thể và nhà nước toàn diện, vào năm 1958, Chính phủ đề ra cơ chế quản lý tậptrung và khởi xướng phong trào tập thể hóa với các đặc trưng là thiết lập sở hữu nhànước, sở hữu tập thể toàn bộ đất nông nghiệp và các phương tiện sản xuất khác.Nông dân là những xã viên của các hợp tác xã hoặc công nhân các nông trường.Đến năm 1960, 85,8% các hộ gia đình nông dân ở miền Bắc Việt Nam đã tham giavào các hợp tác xã nông nghiệp

Chế độ phân phối thu nhập bình quân được áp dụng nhằm đảm bảo có sự chênh

hợp tác xã với nhà nước để đổi lại vật tư được tiến hành theo những kế hoạch đượccấp trên xây dựng Các hộ gia đình và hợp tác xã hay tập đoàn sản xuất không đượcphép điều chỉnh kế hoạch sản xuất theo nhu cầu của thị trường Các hoạt động sảnxuất và tạo ra thu nhập được đặt dưới sự quản lý trực tiếp của cơ quan nhà nước vềhình thức sản xuất, khối lượng sản phẩm và giá cả trao đổi (Trương Văn Tuyển,2001).

Mô hình hợp tác hóa trên đây cũng được áp dụng ở những vùng đầm phá đốivới cả hộ nông dân và ngư dân Các khu vực đánh bắt đã được phân chia cho làngdưới thời phong kiến được duy trì cho đến năm 1975, chủ yếu là theo hình thứcnguồn lợi mở Sau 1975, Nhà nước vẫn thừa nhận hoạt động khai thác hiện có bằngcách thống kê ngư cụ và áp dụng việc thu thuế tài nguyên Các khu vực đầm pháđược chính thức phân chia cho các Đội hoặc các tập đoàn ngư dân quản lý (tươngđương với Hợp tác xã nông nghiệp) Từ 1975 đến 1980 ngư dân dăng ký khu vựcđánh bắt của mình để tham gia vào tập đoàn (hay đội)

Mặc dầu chính quyền cấp Huyện đảm trách việc thực hiện đăng ký, nhưngchính quyền cấp Xã giúp tổ chức các hoạt động và cung cấp thông tin phù hợp, ví

dụ mời tất cả ngư dân trong mỗi thôn đến họp để tham gia đăng ký Sự kiện nàytương tự như việc thành lập các Hợp tác xã nông nghiệp Việc áp dụng thuế đối vớiđất nông nghiệp và khu vực nò sáo có thể xem như là công nhận pháp lý về quyền

sử dụng tài nguyên

Sau khi thành lập các đội ngư nghiệp, dưới sự chỉ đạo của Huyện và Xã, cácđội này xem xét tình hình hàng năm để sắp xếp lại vị trí nò sáo và cũng chấp nhậnnhững người mới xin vào Đôi khi 2 hay 3 năm mới xem xét một lần nếu không cóxung đột hay không có người mới xin vào Cuộc họp của tất cả ngư dân nò sáo( trên thực tế đôi khi chỉ có những ngư dân chủ chốt ) được tổ chức để xem xét vị tríđánh bắt của những người mới xin vào và ra quyết định đối với những vấn đề khác.Dựa trên kết quả cuộc họp, đội báo cáo cho chính quyền xã, sau đó xã đề nghị lênHuyện để xin phê duyệt chính thức (Trương Văn Tuyển, 1998 )

Trong thời kỳ tập thể hoá, quyền sử dụng đất nông nghiệp ven phá được giaocho các Hợp tác xã nông nghiệp trong thôn hoặc ngoài thôn hoặc một số cơ quan xínghiệp được giao chỉ tiêu sản xuất Tương tự như đất nông nghiệp trên toàn quốc,

đất đai là sở hữu của nhà nước, chính quyền địa phương được uỷ quyền quản lý vàgiao đất cho các hợp tác xã và đơn vị sử dụng 5% đất nông nghiệp vào thời điểmthành lập hợp tác xã được giao cho các hộ nông dân Đối với đất nông nghiệp,quyền sử dụng đất và cơ hội sử dụng đất có mối liên hệ nhân quả Nói chung, ngườinông dân cần có đất sản xuất thì họ tham gia hợp tác xã.

Quyền và cơ hội sử dụng nguồn lợi đầm phá phức tạp hơn nhiều Mặc dầu toàn

bộ đầm phá chính thức là sở hữu nhà nước, nhưng về mặt truyền thống theo một

cách hiểu nào đấy thì nó vẫn được chấp nhận rằng “điền tư ngư chung” (có nghĩa

là quyền sử dụng nguồn lợi thuỷ sản không thể chuyển nhượng) Người dân địaphương khai thác nguồn lợi đầm phá tuân thủ các quy định quản lý của nhà nước,nhưng cũng tuân theo các quy tắc truyền thống Ví dụ việc luân phiên vị trí nò sáo(là cách làm truyền thống), nhưng chỉ trong vùng mặt nước lãnh thổ (do chínhquyền quản lý và chỉ đạo) Rất khó phân bịêt giữa các tác động của việc quản lý nhànước với các tác động của các quy tắc truyền thống Có thể có sự nhầm lẫn giữaquyền sở hữu và chức năng quản lý bởi vì vấn đề quyền sử dụng (hay sở hữu)nguồn lợi chưa được đem ra thảo luận công khai

Vào năm 1994, Chỉ thị của Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Thừa Thiên Huế về pháttriển kinh tế xã hội coi đầm phá là tiềm năng mạnh vào hàng thứ 2 sau du lịch, vàthông qua chính sách hỗ trợ phát triển NTTS Theo chủ trương này, " toàn bộ mặtnước có tiềm năng phát triển nuôi trồng thủy sản" có thể vận dụng nghị định 64 củaChính Phủ (1993) về giao đất cho hộ gia đình thực hiện NTTS Như vậy, ngư dân

và nông dân giờ đây được phép chuyển đổi đầm phá và đất ven đầm phá thành cácvùng sản xuất NTTS và sau đó được đăng ký xin cấp quyền sử dụng đất Nguồn lợiđầm phá, nhất là diện tích mặt nước và đất đai giờ đây được mở rộng khu vực sởhữu tư nhân về quyền sử dụng

Theo chủ trương giao quyền sử dụng đất (Nghị Định 64, 1993), đất nôngnghiệp ven đầm phá được chia cho các hộ gia đình sử dụng lâu dài, hay được coi làquyền sử dụng đất lâu dài Bắt đầu từ năm 1993, toàn bộ tài nguyên đất và dân số ởcác địa phương được thống kê lại để thực hiện giao đất Đất nông nghiệp đang canhtác được chia theo nhân khẩu và chuyển quyền sử dụng đất cho hộ gia đình Cácloại đất còn lại ( gồm đất chưa hoặc không có khả năng canh tác như bị thoái hóa,

đất bỏ hoang, đất công và vùng đầm phá ) thuộc quyền quản lý của chính quyền, màtrực tiếp là UBND Xã [1]

Kinh tế cũng là một công cụ để quản lý tài nguyên đầm phá Thuế khai thác,NTTS thực chất là thuế sử dụng đất, mặt nước khai thác, NTTS Thuế sử dụng đất,mặt nước khai thác, nuôi trồng "được áp dụng như" thuế sử dụng đất "Tuy nhiên,biện pháp này cũng chỉ thực hiện được vài năm đầu Sau 1995, biện pháp này khôngthực hiện được do nhiều lý do

Bên cạnh những công cụ kinh tế để quản lý đầm phá, một trong những cách

thức quản lý đầm phá khá tốt hiện nay nhiều địa phương quan tâm là thành lập "Hội nghề cá" Hội nghề cá của địa phương có đủ quyền hạn và nghĩa vụ trong việc quản

lý, sử dụng đầm phá Hiện nay, 14 xã ở vùng Tam Giang - Cầu Hai có Chi hội nghề

cá Chi hội nghề cá đầu tiên là ở xã Quảng Thái, Huyện Quảng Điền được thành lậpnăm 2003 với 108 hội viên ban đầu

2.3 Cơ sở pháp lý liên quan đến quyền sử dụng tài nguyên

Như đã nêu trên, vào năm 1993, Chính phủ ban hành nghị định 64 về giao đấtnông nghiệp Ban hành kèm theo Nghị định này là bản Quy định về việc giao đấtnông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sảnxuất nông nghiệp

Theo Điều 2 của quy định này thì Đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cánhân sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp bao gồm đất nông nghiệp trồngcây hàng năm, đất nông nghiệp trồng cây lâu năm, đất có mặt nước NTTS, các loạiđất này gồm cả đất làm kinh tế gia đình trước đây hợp tác xã giao, đất vườn, đấtxâm canh, đất trống, đồi núi trọc, đất hoang hoá được xác định để sản xuất nôngnghiệp.Đối với những loại đất nông nghiệp không thể giao cho từng hộ gia đình và

cá nhân thì cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê để sử dụng vào mục đích sản xuấtnông nghiệp

Theo quy định, đối với đất NTTS thì thời hạn giao là 20 năm, hạn mức sử dụngthì do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định, căn cứvào quỹ đất của địa phương và khả năng sản xuất của người dân, đảm bảo thực hiệnchính sách khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng các loại đất này vào

lâu dài là nhân khẩu nông nghiệp thường trú tại địa phương, kể cả những ngườiđang làm nghĩa vụ quân sự Đất giao cho hộ gia đình, cá nhân theo Quy định này làgiao chính thức và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài [3] Theo Điều 1 của Luật đất đai, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thốngnhất quản lý.Nhà nước giao đất cho các tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân,

cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, xã hội (gọi chung là tổ chức), hộ gia đình và cánhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nước còn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuêđất Tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trongLuật này gọi chung là người sử dụng đất Nhà nước cho tổ chức, cá nhân nướcngoài thuê đất [4]

Điều 25 luật thủy sản có quy định các nội dung liên quan đến quyền của cánhân, tổ chức NTTS:

- Ðược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất để NTTS, mặt nước biển để NTTS

- Ðược Nhà nước bảo vệ khi bị người khác xâm hại đến quyền sử dụng đất đểNTTS, mặt nước biển để NTTS hợp pháp của mình; được bồi thường thiệt hại khiNhà nước thu hồi vì mục đích công cộng, quốc phòng, an ninh trước khi hết thờihạn được giao, cho thuê theo quy định của pháp luật [5]

Trong những năm trở lại đây, sự phát triển nuôi trồng và khai thác thủy sảntrong khu vực đầm phá phát triển ồ ạt, diễn biến phức tạp, thiếu sự quản lý và quyhoạch chặt chẽ khiến nguồn tài nguyên ngày càng cạn kiệt, sinh kế của cư dân hệđầm phá ngày càng khó khăn Điều đó đòi hỏi cần có những chủ trương, chính sáchquản lý, quy hoạch khai thác và nuôi trồng thủy sản đầm phá phù hợp

Nghị quyết số 11/NQ - TU ngày 20/10/1998 về phát triển kinh tế xã hội vùngbiển và đầm phá Thừa Thiên Huế giai đoạn 1998 được xem là văn bản nguồn vềmặt chủ trương quản lý đầm phá Tam Giang hiện nay ( chủ trương của Tỉnh ủyThừa Thiên Huế )

Theo đó, mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế xã hội vùng đầm phá là : phát huymọi tiềm lực và lợi thế, tập trung xây dựng và phát triển kinh tế xã hội vùng đầmphá trở thành một vùng phát triển năng động, toàn diện, bao gồm thủy sản, du lịch

Đến nay, UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành, đang soạn thảo và xâydựng các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầm phá Tam Giang như sau:

- Quyết định số 3170/QĐ-UB ngày 06/12/2002 về việc phê duyệt quy hoạch tổngquan phát triển NTTS vùng đầm phá ven biển tỉnh Thừa Thiên Huế, đến năm 2005tổng diện tích nuôi theo các hình thức: thâm canh, bán thâm canh, quảng canh cảitiến và quảng canh chắn sáo là 4.472ha (trừ diện tích nuôi chắn sáo giảm 458ha) vàđến năm 2010, con số này sẽ tăng thêm 1.467ha diện tích nuôi thủy sản nước lợ(diện tích nuôi chắn sáo giảm thêm 300ha nữa) So với năm 2001, đến năm 2010tỉnh Thừa Thiên Huế sẽ phát triển NTTS ở vùng đầm phá từ diện tích 2.930ha lênđến 5.939ha và đến thời điểm năm 2010, diện tích nuôi chắn sáo sẽ không còn, do

bị cấm theo hai thời kỳ tổng cộng là 758ha

- Quyết định số 3677/QĐ-UB ngày 25/10/2004 về việc phê duyệt quy hoạch tổngthể quản lý khai thác thủy sản đầm phá ven biển tỉnh Thừa Thiên Huế , cụ thể đếnnăm 2010, giảm 40% mật độ ngư cụ, tương đương 40% cường lực, giảm 25% thờigian khai thác do quy định cấm khai thác 3 tháng/năm, tương đương giảm 15%cường lực, giảm 25% đối tượng cá thể nhỏ khai thác do quy định tăng dần mắt lướitối thiểu cho phép khai thác, tương đương 15% cường lực

- Nghị quyết số 3014/2005/QĐ - UBND ngày 25/8/2005 về ban hành quy chế quản

lý môi trường vùng nuôi tôm tập trung Quy chế này điều chỉnh các hành vi của các

tổ chức, cá nhân nuôi tôm có các hoạt động liên quan đến môi trường đầm phá trênđịa bàn tỉnh Quy chế cũng quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm của các cơ quan nhànước, cơ sở nuôi tôm trong việc quản lý môi trường vùng nuôi tôm tập trung

- Chính sách phát triển nuôi trồng thủy sản vùng đầm phá Tam Giang của UBNDtỉnh Thừa Thiên Huế cho thấy, đến năm 2010, không còn diện tích nuôi chắn sáo;phát triển mạnh hoạt động nuôi trồng như: nuôi tôm trên vùng đất cát bãi ngang,nuôi lấn phá và chuyển đất nông nghiệp ở các vùng ruộng trũng, ô bàu, ruộng nhiễmmặn, sang nuôi trồng thủy sản [6]

2.4 Các nghiên cứu về quản lý và sử dụng tài nguyên đầm phá

Hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai có vai trò vô cùng to lớn và ảnh hưởng mộtcách toàn diện, sâu sắc đến những vấn đề kinh tế, văn hóa, chính trị và xã hội củatỉnh Thừa Thiên Huế Trong 12 đầm phá ven bờ biển miền Trung Việt Nam trongkhoảng vĩ độ 110- 16 0 Bắc (từ Ninh Thuận tới Thừa Thiên Huế) thì hệ đầm pháTam Giang - Cầu Hai được đánh giá là tiêu biểu nhất về các giá trị khoa học và giáodục, văn hóa và thẩm mỹ, các lợi ích kinh tế từ khai thác thủy sản, du lịch, giaothông Do đó đầm phá Tam Giang-Cầu Hai, từ lâu đã thu hút được sự quan tâmnghiên cứu của nhiều nhà khoa học, nhiều cơ quan, trường đại học và các tổ chứckhoa học trong và ngoài nước

Trong lịch sử, đáng kể nhất là công trình “Ô châu cận lục” của nhà sử học

Dương Văn An, có từ thế kỷ XV đã khái quát được bức tranh toàn cảnh về sự hìnhthành, thay đổi không chỉ về mặt sinh thái tự nhiên mà còn cả mặt xã hội nhân văntuy nhiên còn rất sơ khảo

Trong “Đại nam nhất thống chí - Thừa Thiên Phủ” Quốc sử quán triều

Nguyễn cũng đã có công trình nghiên cứu đề cập đến sự đóng mở của các cửa biển

Tư Hiền, Thuận An ảnh hưởng đến quá trình trao đổi nước trong hệ thống đầm pháTam Giang-Cầu Hai Nhìn chung những công trình này chỉ tập trung nhấn mạnhnhững nghiên cứu về những điều kiện tự nhiên

Trong 10 năm trở lại đây, đặc biệt là sau trận lũ lịch sử tháng 11/1999 đã có rấtnhiều công trình nghiên cứu của các cá nhân, cơ quan, dự án trong và ngoài nướcliên quan đến vùng đầm phá đã có những thành quả nhất định góp phần tích cực chođào tạo, bảo vệ môi trường, giảm nhẹ thiên tai và phát triển kinh tế-xã hội của nhiềuđịa phương [7] Sau đây là một số kết quả nghiên cứu liên quan đến thực trạngquyền sử dụng, quản lý và sử dụng tài nguyên đầm phá:

- Đề tài: "Chuyển dịch sở hữu quyền sử dụng tài nguyên và vấn đề quản lý

mặt nước vùng đầm phá Tam Giang", Trương Văn Tuyển, 1999 cho rằng: Ở Phú

Tân (nay thuộc thị trấn Thuận An) diện tích NTTS đã chiếm hầu hết toàn bộ diện

tích đầm phá, khu vực mà trước đây và gần đây vẫn còn là vùng đánh bắt tự nhiên.Mặc dầu hầu hết các chủ sở hữu của các ao đất nuôi thủy sản và các ao vây lưới vẫn

đã thành công trong việc chiếm dụng mặt nước để nuôi trồng thủy sản Nhữngngười cùng sử dụng khu vực mặt nước này, ví dụ những ngư dân đánh bắt di độnggiờ đây bị loại khỏi vùng ngư trường truyền thống của họ; 95% số hộ chiếm dụng

và sử dụng mặt nước theo kiểu sở hữu tư nhân nhưng không được công nhận về mặtpháp lý Thực tế là, cho dù các chủ ao đất hay ao vây nuôi thủy sản được cấp phéphay không thì họ cũng đã thành công trong việc loại trừ những người cùng sử dụng

ra khỏi ngư trường; Hầu hết những chủ hộ NTTS chưa có giấy phép của Huyệnnhưng họ được chính Quyền xã cho phép và có thể phải đóng lệ phí kể cả thuế đểthể hiện quyền của mình trên khu vực họ chiếm dụng làm ao vây Người dân địaphương không nhận ra được sự khác nhau giữa những người có giấy phép củaHuyện và những người chỉ có sự cho phép của Xã

- Theo Tôn Thất Pháp và Lê Văn Miên, 2000, việc chia đầm phá để phát triểnNTTS ở Phú Tân đã tạo ra sự thay đổi đối với chế độ sở hữu nguồn lợi vốn đã được

duy trì từ lâu đời trên đầm phá, đó là nguồn lợi mở "tự do khai thác"; trên 80% các

chủ ao vây lưới ở Phú Tân là những người trước đây làm nghề nò sáo cố định NhờNTTS, nhóm người này đã trở nên khá giả hơn, vì thế họ có thể tăng đầu tư để mởthêm ao vây lưới Điều đáng quan tâm là họ đã có nò sáo cố định ( đã có lợi thếtrong cộng đồng ), giờ đây họ lại có điều kiện (hoặc được hỗ trợ) để chiếm dụngmặt nước đầm phá và đăng ký quyền sở hữu cá nhân trên các vùng mặt nước đó

- Đối với thực trạng quản lý và sử dụng mặt nước đầm phá, trong " Báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi thành lập khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Tam Giang - Cầu Hai, tỉnh Thừa Thiên Huế", Sở Khoa học và Công nghệ, 2003, kết

luận: mặt nước đầm phá bị lấn chiếm nghiêm trọng để nuôi tôm, đặc biệt là nhữngkhu vực nước nông ven bờ đầm phá, quanh các cồn giữa đầm phá

Cùng với việc phát triển các loại ngư cụ cố định như nò sáo, đáy, rớ việc lấnchiếm mặt nước để nuôi tôm làm cho diện tích mặt thoáng trên đầm phá dành chocác nghề đánh bắt tự do bằng phương tiện nhỏ, thủ công của các hộ ngư dân nghèogiảm đi nhanh chóng; Tình trạng sử dụng mặt nước đầm phá không có quy hoạchdẫn đến tình trạng lộn xộn về cảnh quan, ách tắt về giao thông thủy và ảnh hưởngđến khả năng lưu thông của dòng chảy, khả năng tự làm sạch của lưu vực

Một số khu vực ở Quảng Điền, Phú Vang, các ao nuôi đã lấn ra đến nữa bềrộng của phá; Có nhiều diện tích đất nông nghiệp được chuyển đổi sang mục đíchNTTS Phần lớn việc chuyển đổi này là tự phát, không nằm trong quy hoạch hoặclàm trước quy hoạch.

- Về vấn đề quy hoạch, trong "Báo cáo nghiên cứu sử dụng bền vững tài

nguyên hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai", Trường Đại học Kinh tế Huế, 2006,

nêu: Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách để quản lý và

sử dụng tài nguyên đầm phá, nhưng nhìn chung hiện trạng quản lý nuôi trồng, quản

lý khai thác thủy sản kể cả các hoạt động liên quan như quản lý đất đai, mặt nước,quản lý môi trường của chính quyền các cấp còn nhiều yếu kém; Các chính sáchchủ yếu liên quan đến sử dụng tài nguyên đầm phá còn thiếu đồng bộ và hệ thống,việc chỉ đạo thực hiện chưa triệt để nên kết quả thu được còn nhiều hạn chế

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quyền sử dụng mặt nước của các hộ ngư

dân trên đầm phá thuộc thị trấn Thuận An (đầm Sam Chuồn)

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu được thực hiện tại thị trấn Thuận An, huyện Phú Vang, tỉnh ThừaThiên Huế

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp được thu thập bao gồm:

- Các tài liệu văn bản pháp luật nói chung, tài liệu kinh tế, xã hội, lịch sử liênquan đến phá Tam Giang

- Các tài liệu nghiên cứu về tự nhiên, quy hoạch, quản lý nghề cá trên phá TamGiang

- Các luận văn, luận án có nghiên cứu về phá Tam Giang

Các thông tin trên được thu thập ở UBND huyện Phú Vang, UBND thị trấnThuận An, sở Thuỷ Sản và các ban ngành liên quan

3.3.2 Thu thập thông tin sơ cấp

a Quan sát hiện trường

Thực hiện việc quan sát hiện trường trong suốt trong thời gian nghiên cứu Nộidung quan sát bao gồm tất cả các nội dung liên quan đến đề tài nhằm phục vụ tốthơn việc thu thập và kiểm chứng thông tin Hoạt động này giúp phản ánh đúng thựctrạng, cho kết quả nghiên chính xác và khách quan Hiện trường bao gồm toàn bộ aonuôi các loại, các hoạt động sản xuất của người dân, nhất là đánh bắt và nuôi trồngthủy sản

b.Thảo luận nhóm

Đối tượng là một nhóm ngư dân khoảng 7 - 8 người Nội dung của thảo luậnnhóm là bàn về vấn đề quyền sử dụng mặt nước đầm phá từ trước đến nay, sự thayđổi của nó qua các thời kỳ và lấy ý kiến của nhóm đối với các hoạt động quy hoạch

đã, đang và sẽ diễn ra tại khu vực đầm phá thuộc thị trấn Thuận An, những thuận lợi

và khó khăn trong việc NTTS và ĐBTN

c Phỏng vấn

- Đối với phỏng vấn hộ:

+ Tiêu chí chọn hộ: Là hộ có mặt nước NTTS, bao gồm cả ao đất (cao triều

và thấp triều) , ao vây, lồng

+ Dung lượng mẫu: Tất cả là 30 hộ NTTS, trong đó có 8 hộ nuôi cao triều, 6

hộ nuôi thấp triều, 14 hộ nuôi chắn sáo và 2 hộ nuôi lồng

+ Phương pháp chọn hộ: Xin danh sách tất cả các hộ có mặt nước NTTS tạiđịa bàn nghiên cứu ở UBND thị trấn Thuận An, tính phần trăm các hộ nuôi caotriều, thấp triều, chắn sáo, lồng, sau tính phần trăm mỗi loại đó đối với 30 hộ, từ đótính được số hộ có mỗi loại ao nuôi như trên Chọn ngẫu nhiên từ trên xuống theodanh sách, khoảng cách trong danh sách giữa các hộ được chọn tùy thuộc vào sốlượng hộ trong nhóm của mỗi loại ao và số lượng hộ được chọn ở mỗi nhóm đó

- Đối với phỏng vấn cán bộ chính quyền địa phương, cán bộ các ban ngành cóliên quan: Trong quá trình phỏng vấn hộ, có những thông tin chưa rõ ràng hoặckhông thu thập được từ phỏng vấn hộ thì liên hệ một cách linh động với các đốitượng trên để tìm hiểu thêm Thông tin thu được từ nguồn này để phục vụ mục đíchlàm rõ, so sánh, kiểm chứng nguồn thông tin thu được từ cộng đồng

3.3.3 Xử lý số liệu

Dùng công cụ Microsoft Excel để nhập và xử lý thông tin, số liệu thu thậpđược Xử lý bằng máy tính bỏ túi đối với những thông tin và số liệu đơn giản

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Đặc điểm vùng nghiên cứu

4.1.1 Vị trí địa lý

Là thuỷ vực lớn với chiều dài 70km với diện tích 248.7 Km2 , chiếm 4,3% diệntích lãnh thổ, hay 17,2% diện tích đồng bằng Thừa Thiên Huế, nằm án ngự suốtphần bờ biển phía Đông của tỉnh, hệ thống đầm phá Tam Giang - Cầu Hai là hệ đầmphá ven biển lớn nhất nước ta, thuộc vào loại lớn trên thế giới

Vực nước hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai được hợp thành từ 3 phần khácnhau theo tên gọi địa phương là phá Tam Giang rộng 52km2, Đầm Sam và Đầmthuỷ Tú rộng 60km2 và đầm Cầu Hai rộng 136.7km2 Phá Tam Giang kéo dài 24km

từ cửa sông Ô Lâu tới cửa sông Hương, rộng trung bình 2,5km, sâu trung bình1,6m,dốc dần về phía cửa sông Hương, đạt độ sâu trên 2m Đầm Sam – An Truyền vàThuỷ Tú – Hà Trung kéo dài từ cửa sông Hương tới cửa sông Truồi, dài khoảng33km, độ sâu trung bình 1,5 - 2m, rộng trung bình 1km Đầm Cầu Hai tiếp nối nhưmột lồng chảo lơn hình bán nguyệt dài khoảng 13km, từ cửa sông Truồi đến chânnúi Vĩnh Phong, sâu trung bình 1 - 1,5m, chỗ sâu nhất tới 3m ở phía Đá Bạc

Thị trấn Thuận An nằm ven biển và đầm phá thuộc huyện Phú Vang (ĐầmSam - Chuồn), cách thành phố Huế 10km, phía Đông giáp biển Đông, phía Tây giápphá Tam Giang, phía Bắc giáp hạ lưu sông Hương, phía Nam giáp đầm Thuỷ Tú

4.1.2 Đặc điểm khí hậu thời tiết

Đầm phá Thừa Thiên Huế nói chung và đầm phá thuộc thị trấn Thuận

An nói riêng thuộc miền khí hậu đông Trường Sơn, là vùng chuyển tiếp khí hậuphía Bắc và khí hậu phía Nam

Nằm trong vùng có nền nhiệt độ cao, nhiệt độ trung bình năm từ 25,2oC đến27,6oC Các tháng có nhiệt độ cao là tháng 6,7,8 Các tháng có nhiệt độ thấp làtháng 1, 2 và 12

Vùng đầm phá này có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô Mùa mưa vào cáctháng 9,10,11,12 Lượng mưa hàng năm rất lớn, trị số trung bình là 1.636 mm-2.867 mm.

Chế độ gió có 2 mùa: gió mùa mùa hạ và gió mùa mùa đông Gió Tây- Nam( gió Lào) khô nóng hoạt động từ tháng 4 đến tháng 8, đây cũng là thời gian nắngnóng , nhiệt độ cao làm bốc hơi lớn, tác động mạnh mẽ đến vùng đầm phá này GióLào trùng với mùa nắng nóng nên thường gây hạn hán, thiếu nước, độ mặn tăngcao ảnh hưởng nhiều đến cây trồng vật nuôi, nhất là nghề nuôi tôm ở đầm phá Dông thường xuất hiện vào các tháng 4,5 và 9 Bão xuất hiện từ tháng 7 đếntháng 11 Bão, mưa lớn, nước dâng, lũ lụt là các hiện tượng dị thường xảy ra vàocác tháng 9,10,11 gây nhiều tai hoạ cho đời sống và sản xuất của nhân dân đầm pháThừa Thiên Huế nói chung và thị trấn Thuận An nói riêng [8]

Khí hậu vùng huyện Phú Vang là nơi tiếp giáp giữa hai vùng khí hậu Nam Bắcnên chịu ảnh hưởng của hai miền, có cùng đặc điểm chung của vùng khí hậu nhiệtđới gió mùa nhưng cũng có đặc điểm riêng của vùng tiểu khí hậu ven biển, một năm

có hai mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng 8 đến tháng 2 năm sau, mùa nắng từ tháng 3đến tháng 7

- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình năm 25,40C Vào mùa khô nhiệt độ trung bình thángcao nhất (tháng 7) 29,20C Vào mùa mưa nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất (tháng12) 17,80C

- Gió: Vùng phá chịu ảnh hưởng của hai luồng gió chính là gió Đông Nam, Tây

Nam (gió mùa mùa hạ) và gió Tây Bắc, Đông Bắc (gió mùa mùa Đông) Gió mùamùa Hạ thổi từ tháng 5 đến tháng 9, hướng thịnh hành là Nam, Đông và Tây Nam.Tốc độ gió trung bình 1,3-1,6m/s Gió mùa mùa Đông thổi từ tháng 10 đến tháng 4năm sau, hướng thịnh hành là Tây Bắc, Tây và Đông Bắc Tốc độ trung bình caohơn so với mùa hạ, đạt 1,6-1,9m/s Khi có không khí lạnh tràn về, tốc độ gió đạt 17-18m/s, tối đa đạt 20m/s

- Dông: Trung bình 1 năm có 23 ngày có dông, các tháng thường có nhiều dông

xuất hiện là 4,5 và 9 Dông bất ngờ thường gây nhiều nguy hiểm cho thuyền bè, táchại cho sản xuất, môi trường và tai hại cho con người

- Mưa : Lượng mưa trung bình năm 2550 mm/năm cao nhất (1999) là 5600mm,

thấp nhất (1989) 1750.9mm Lượng mưa trên toàn lưu vực các sông đổ về hệ đầmphá Tam Giang - Cầu Hai lớn nhưng phân bố không đều theo mùa Mùa mưa từtháng 9 đến tháng 1 (năm sau), chiếm 78% lượng mưa cả năm Hai tháng có lượngmưa lớn nhất là tháng 10 và 11, trung bình 20,7 - 21,6 ngày có mưa, với lượng mưatrung bình 580,6 - 795,6 mm/tháng Đây cũng chính là mùa lũ, lụt ở vùng đầm phá

- Bão lụt : Hàng năm có 5-7 đợt lũ lụt tập trung vào các tháng 9, 10 và 11.Ngoài tác

hại do sức gió lớn, bão thường mang theo lượng mưa lớn và tập trung trong mộtthời gian ngắn, khi bão đổ bộ gặp thời điểm nước biển dâng cao sẽ gây hiện tượng

lũ lụt, sóng thần rất nguy hiểm Đặc biệt, hàng năm có lụt tiểu mãn vào tháng 5 gâythiệt hại lớn cho sản xuất nông nghiệp và thủy sản Tiểu mãn sẽ làm cho ngọt hóađột ngột và kéo dài, những năm lũ tiểu mãn lớn sẽ gây thiệt hại nặng nề cho nghềnuôi trồng thuỷ sản Đây là một đặc điểm cần lưu ý khi quy hoạch mùa vụ sản xuất

và thiết kế cao trình đê bao chống lũ

- Nắng : Số giờ nắng trung bình trong năm là 1.893,6 giờ Các tháng có nhiều nắng

nhất là tháng 7 (258,3 giờ), tháng 5 (248,8 giờ) Các tháng có ít giờ nắng nhất làtháng 12 (75 giờ), tháng 2 (77,5 giờ), thời kỳ nắng nhiều từ tháng 4 đến tháng 9 Kỳnắng nóng (tháng 7-8) cũng là lúc tôm chính vụ đang kỳ sinh trưởng và sắp thuhoạch, lượng nước ao nuôi bốc hơi mạnh, độ mặn tăng cao, nước nóng,

- Độ ẩm: Độ ẩm tương đối trung bình năm 88%.Các tháng có độ ẩm tương đối

trung bình cao trên 90% từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau Độ ẩm tương đối thấp nhấttrung bình là 65% các tháng còn lại

- Lượng bốc hơi: Lượng bốc hơi binh quân năm 977mm Các tháng có lượng bốc

hơi lớn là 5, 6, 7, 8 riêng tháng 7 cao nhất 138 mm Các tháng có lượng bốc hơi nhỏ

là 12, 1 và 2 (40,1- 43,2mm) Hàng năm thường có 14,8 ngày có sương mù tậptrung vào các tháng 1, 2, 3 và 12 [9]

4.1.3 Nguồn nước thuỷ sản

- Độ mặn của nước đầm phá giao động từ 5 – 0o/oo vào mùa mưa, 15 – 30o/oo vàomùa khô Chế độ thuỷ triều vùng này là bán nhật triều, biên độ giao động thuỷ triều

là 0,4 – 0,6m

- Độ pH biến đổI theo mùa, giao động từ 7,5 vào mùa mưa lớn đến 8,5 vào mùa khô

4.1.4 Tài nguyên đất đai và mặt nước

Thị trấn Thuận An có tổng diện tích đất tự nhiên là 1.703 ha, trong đó:

+ Đất nông nghiệp : 360 ha , chiếm 21,14 % diện tích đất tự nhiên, trong đó, diệntích đất trồng lúa là 48ha, chiếm 13,33 % diện tích đất nông nghiệp, diện tích NTTS

là 312 ha, chiếm 86,67 % diện tích đất nông nghiệp của thị trấn

Trong những năm gần đây, do nhận thấy được NTTS là ngành kinh tế mũi nhọnvới tiềm năng rất lớn trên toàn Huyện nói chung và thị trấn nói riêng, Tỉnh đã cónhững chủ trương, chính sách khuyến khích phát triển NTTS, trong đó có nội dungchuyển đổi mục đích sử dụng đất đai Vì vậy đã có sự biến động rõ rệt về cơ cấu sửdụng đất, nhất là đối với đất trồng lúa và đất NTTS ở thị trấn Do ruộng ở đây đa số

là ruộng ven phá, trũng, bị nhiễm mặn hoặc không chủ động tưới tiêu, chỉ trồng lúađược 1 vụ trong năm ( Đông Xuân ), kém hiệu quả, nên một lượng lớn diện tích đấttrồng lúa đã chuyển sang NTTS, thống kê năm 2004, diện tích đất NTTS là 270,12

ha, đến 2006 con số này là 312 ha

Bảng 1: Cơ cấu đất tự nhiên của thị trấn Thuận An

Nguồn:Báo cáo quy hoạch sử dụng đất thị trấn Thuận An, 2006.

Diện tích mặt nước đầm phá thuộc thị trấn là 902 ha, trong đó có 274 ha thuộc

chiếm 46,15% tổng diện tích NTTS của thị trấn), còn lại là phần diện tích thuộc vàocác mục đích khác (đất chuyên dùng, thủy đạo ) và chưa sử dụng.

Dựa vào bảng số liệu trên ta thấy rằng quỹ đất của thị trấn Thuận An là rất lớn,đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn so với các loại đất đang sử dụng khác và trong đấtnông nghiệp thì đất NTTS chiếm phần lớn, điều đó nói lên một điều rằng NTTS làngành kinh tế mũi nhọn ở đây và đang có xu hướng phát triển mạnh, tuy đã chậmhơn so với thời gian đầu của sự bùng nổ phong trào NTTS

Tuy nhiên, diện tích đất chưa sử dụng vẫn còn rất lớn, lại có dấu hiệu tăng lêntrong những năm gần đây, nguyên nhân có thể do hai lý do sau: Một là do trongnhững năm gần đây, mặt nước đầm phá đã được quy hoạch lại, giải tỏa phần nào sốlượng nò sáo trên phá nên diện tích thông thoáng của đầm phá tăng lên Hai là diệntích trồng lúa nay không trồng được do nhiễm mặn, thoái hóa , không dùng nữahoặc chưa chuyển sang NTTS

Như đã nói trên, tổng diện tích NTTS của toàn thị trấn là 312 ha, chiếm 86,67%diện tích đất nông nghiệp, tỷ lệ này là khá cao và cách xa so với những xã ven phákhác (chỉ sau xã Phú Thuận, tỷ lệ này là 100%)

Cũng như trong sử dụng đất tự nhiên, sử dụng đất NTTS cũng có cơ cấu riêng,

đó là tỷ lệ diện tích các loại ao và tỷ lệ đó cũng có những ý nghĩa nhất định về nhiềumặt

Bảng 2: Tình hình sử dụng mặt nước để NTTS tại thị trấn Thuận An

Từ trước năm 1988, ngư dân vùng đầm phá ven biển sống bằng nghề ĐBTN ởbiển và đầm phá Từ năm 1988 ngư dân đã vây chắn từng ô, từng vùng bằng sáo tre,sáo mùng để vừa khai thác thuỷ sản tự nhiên, vừa thả bổ sung giống một số đốitượng như rong câu, cua, cá, tôm nuôi vỗ, gọi là nuôi quảng canh chắn sáo Sau một thời gian thăng trầm, từ năm 1997 nghề NTTS bắt đầu phát triểnmạnh, với hình thức quai đê lấn phá tạo ao hồ ở vùng ven triều đối tượng chính làtôm sú theo phương thức nuôi quảng canh cải tiến

Đối với thị trấn Thuận An, ao hạ triều và ao vây lưới vẫn chiếm tỷ lệ lớn Trong

đó, ao vây lưới đang có xu hướng giảm dần do nhiều hoạt động quy hoạch đã diễn

ra, mặt khác, những ao ven bờ đang được chuyển dần sang ao hạ triều (đắp đê).Hiện tại, ao cao triều vẫn chiếm tỷ lệ thấp hơn nhiều so với hai loại còn lại, nhưngvới những chương trình của Nhà nước như nêu trên thì trong tương lai, ao cao triều

sẽ đứng ở vị trí chủ đạo trong NTTS tại thị trấn nói riêng và các xã ven phá khác nóichung, phát triển cùng với nó là kỹ thuật nuôi bán thâm canh và thâm canh với hiệukinh tế cao và môi trường đầm phá cũng được đảm bảo, tất nhiên, hình thức nuôiquảng canh trên ao lưới sẽ được xóa bỏ hoàn toàn (chủ trương đến năm 2010 củaTỉnh)

4.1.5 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Cơ cấu kinh tế của thị trấn

Thị trấn Thuận An có cơ cấu ngành nghề sản xuất khá đa dạng và phong phú,bao gồm : công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại, nông nghiệp,lâm nghiệp, sản xuất ngư nghiệp, NTTS…

Đối với công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp thì thị trấn triển khai thực hiện đề

án phát triển tiểu thủ công nghiệp và ngành, nghề nông thôn của Huyện giai đoạn

2006 - 2010, vì vậy sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tiếp tục duy trìmức tăng trưởng khá Trong ngành có một số nghề đang phát triển như : sản xuấtnước đá cây, chế biến thủy hải sản, sữa chữa cơ khí, gò hàn cửa bông sắt, đóng vàsữa chữa tàu thuyền

Dịch vụ, thương mại : Các bãi tắm tại thị trấn Thuận An ngày càng phát triển

về số lượng và chất lượng, vì vậy nó thu hút ngày càng đông khách du lịch trong và

ngoài nước, góp phần làm tăng thu nhập cho người dân trong việc kinh doanh cácdịch vụ du lịch

Nông nghiệp: Tuy nông nghiệp là nghề truyền thống của người dân ở đây,nhưng do đặc điểm về điều kiện khí hậu thờI tiết cũng như đất đai không thuận lợilắm cho việc sản suất nông nghiệp (chủ yếu là đất bị nhiễm mặn) nên trong nhữngnăm trở lạI đây, cơ cấu sản xuất nông nghiệp đã có giảm Tuy nhiên nó vẫn đượcduy trì (về diện tích và số vụ) nhằm đảm bảo lương thực cho địa phương.Cây nôngnghiệp được trồng chủ yếu ở đây là lúa, chỉ trồng 1 vụ/năm

Về lâm nghiệp, hàng năm địa phương luôn có những hoạt động trồng mớirừng, tuy nhiên do đây là vùng thường chịu ảnh hưởng bởi bão lụt xâm thực bờ biểnnên diện tích rừng ngày càng giảm, hiện diện tích rừng phi lao phòng hộ có 74ha

Về sản xuất ngư nghiệp (khai thác thủy sản), tổng số tàu thuyền hiện có lên

295 chiếc với tổng công suất là 10.678cv, trong đó gọ máy 165 chiếc, tàu 22 - 33cv

có 40 chiếc, tàu 35 - 74cv có 81 chiếc, tàu 90 - 150cv có 9 chiếc Sản lượng khaithác như đạt trung bình 3.000 tấn/năm

Về NTTS, đây là hoạt động sản xuất chủ yếu của địa phương, chiếm trên 80%trong cơ cấu ngành nghề và là nguồn thu nhập chính cho đa số người dân ở đây Với mức độ quan trọng đó, thị trấn đã có nhiều biện pháp như chỉ đạo triển khaisắp xếp giải tỏa nò sáo mở rộng thủy đạo, triển khai thực hiện quy hoạch chi tiếtvùng NTTS tập trung, chỉ đạo quản lý chặt chẽ nuôi tôm đúng lịch thời vụ và xử lýkiên quyết các vùng nuôi tôm tập trung không thực hiện theo quy chế của Tỉnh vàHuyện, tổ chức tập huấn hướng dẫn kỹ thuật cho ngư dân và tăng cường công táckiểm tra phòng chống dịch… nhằm nâng cao hiệu quả NTTS, tăng thu nhập cho bà

con[10]

Dân số và lao động

Địa bàn thị trấn Thuận An được chia thành 12 thôn : Diên Trường, Tân An, TânDương, Tân Mỹ, Tân Bình, Tân Lập, Tân Cảng, Hải Thành, Minh Hải, An Hải, HảiBình, Hải Tiến Trong đó, các thôn có tham gia NTTS là : Diên Trường (99 hộ),Tân An (175 hộ), Tân Dương (149 hộ), Tân Mỹ (41 hộ)

Về dân số, tổng kết đến hết năm 2006, trị trấn Thuận An có 3.766 hộ với20.242 nhân khẩu, trong đó có 9.723 nam và 10.519 nữ, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là1,18% (kế hoạch là 1,1%), giảm 0,07% so với tỷ lệ tăng trung bình Con số này có

xu hướng tiếp tục giảm theo hàng năm

Y tế giáo dục

Về y tế, hoạt động khám chữa bệnh tại trạm ngày càng được nâng lên cả về sốlượng lẫn chất lượng, tạo được niềm tin trong nhân dân Trong năm 2006 đã có14.945 lượt người khám và chữa bệnh, trong đó trẻ em dưới 6 tuổi có 5.508 lượt.Chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các chương trình y tế Quốc gia về chăm sóc sức khỏeban đầu, phòng chống các bệnh xã hội và một số dịch bệnh nguy hiểm, nhờ vậy trẻ

em trong độ tuổi được tiêm chủng phòng chống uốn ván và các bệnh xã hội đạt100%, trẻ em dưới 5 tuổi, bà mẹ sau khi sinh được uống Vitamin A đạt 100%, bà

mẹ sau khi sinh được bổ sung Vitamin A liều cao đạt 96%

Tăng cường công tác kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm và vệ sinh môi trường,

xử lý nước bằng hóa chất và giám sát chủ động phòng chống dịch bệnh không đểdịch bệnh xảy ra trên địa bàn Điều tra lập danh sách đề xuất cấp phát bổ sung thẻkhám chữa bệnh cho trẻ em dưới 72 tháng tuổi có 43 cháu, đưa số thẻ được cấp phátlên 2.636 thẻ, đạt 102% Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn 17%

Triển khai chiến dịch truyền thông lồng ghép dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinhsản, kế hoạch hóa gia đình 3 đợt trong năm 2006, kết quả thực hiện các biện pháptránh thai đạt 148% kế hoạch, tỷ lệ sinh con thứ 3 còn 29%

Về giáo dục đào tạo, chất lượng dạy và học ở các cấp học có chuyển biến tíchcực, tỷ lệ học sinh khá giỏi tăng, có nhiều tham gia thi học sinh giỏi cấp tiểu học,THCS đạt giải của Huyện, Tỉnh Kết thúc năm học 2005 - 2006 có 100% học sinhtiểu học và 98% học sinh THCS đã tốt nghiệp

Năm 2006 - 2007, tổng số học sinh đến trường là 4785 học sinh, trong đó: mẫugiáo 623 cháu, tăng 6%; tiểu học 2589, tăng 3%; THCS 1537, tăng 11%; riêngTHPT tăng 10%, tỷ lệ trẻ em 6 tuổi đến trường đạt 99% Xây dựng mới 8 phònghọc

Cơ sở hạ tầng Toàn thị trấn có:

- 1 trường Trung học Phổ Thông

- 1 trường Trung học Cơ Sở

- Xóa nhà tạm 8 nhà, bàn giao cho hộ nghèo khó khăn về nhà ở, đạt 66% kế hoạch

- Định canh định cư cho 15 hộ thủy diện đạt 100% kế hoạch

- Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 4,2% theo chuẩn mới (162 hộ)

- Giải quyết việc làm mới 160 người, trong đó xuất khẩu lao động 35 ngườI [10]

4.2 Hiện trạng sử dụng mặt nước

Đầm Sam Chuồn thuộc khu vực thị trấn Thuận An mang lại nhiều giá trị kinh

tế, mà trực tiếp là sinh kế của phần lớn dân cư sống xung quanh vùng đầm phá này.Hiện tại các hoạt động và ngành nghề diễn ra trên vùng đầm phá này gồm có : khaithác và đánh bắt thủy sản, NTTS, giao thông thủy

4.2.1 Giao thông thủy

Giao thông thủy trên đầm phá đã xuất hiện từ lâu và là loại hình giao thôngquan trọng ở vùng này Hoạt động giao thông thủy trước đây chủ yếu phục vụ nhucầu đi lại, giao lưu và trao đổi hàng hóa của người dân nội vùng nên hầu như không

có phân luồng giao thông trên đầm phá Trong những năm gần đây, do nhu cầu phát