Phân tích chi phí – lợi ích của dự án cấp nước sinh hoạt cho các xã còn lại thuộc huyện phú vang, tỉnh thừa thiên huế

luận văn, khóa luận, chuyên đề, đề tài

Chuyên đề tốt nghiệp PHẦN I. MỞ ĐẦU I. ĐẶT VẤN ĐỀ Ngày nay, vấn đề nước sạch đang là vấn đề bức xúc thu hút sự quan tâm của tất cả các cộng đồng người trên thế giới đặc biệt là ở các nước đang phát triển và chậm phát triển. Hầu hết các nguồn nước ngọt trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng đều bị ô nhiễm ở các mức độ nặng nhẹ khác nhau. Một báo cáo kết quả nghiên cứu năm 1993 của Uỷ ban Hành động Quốc tế về Dân số (PAI) của Mỹ cho biết đến năm 2025, cứ ba ngưòi thì có một người ở các nước sẽ sống cực ký khó khăn do căng thẳng hoặc rất khan hiếm về nước. Năm 1990, kết quả nghiên cứu về : “ Nguồn nước bền vững: Dân số và Tương lai của nguồn cấp nước tái tạo.” cho thấy có hơn 350 triệu người sống ở các nước bị căng thẳng hoặc khan hiếm về nước (mỗi năm/ mỗi người được dưới 1700 m 3 nước). Số người lâm vào hoàn cảnh này sẽ tăng lên gấp 8 lần vào năm 2025 tức khoảng từ 2,8 tỷ đến 3,3 tỷ người tương đương khoảng gần một nửa dân số thế giới. Ta biết rằng, nguồn nước sinh hoạt bị ô nhiễm là nguồn gốc chủ yếu gây ra các bệnh tật, ảnh hưởng đến sức khoẻ và lao động của người dân, gây ra tình trạng suy dinh dưỡng ở trẻ em, ảnh hưởng lâu dài đến các thệ hệ mai sau. Trước tình hình đó, Nhà nước ta đã ban hành Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân, Luật bảo vệ môi trường và nhiều văn bản pháp quy về việc cung cấp nước sạch cho nông thôn, miền núi, thị trấn, thị xã; việc bảo về các nguồn nước, các hệ thống cấp nước, thoát nước, các công trình vệ sinh và thực hiện các quy định về vệ sinh công cộng ở nhiều địa phương còn bị hạn chế. Nhiều vùng nông thôn còn rất khó khăn về nước uống và nước sinh hoạt. Nguồn nước mặt trong kênh, rạch, ao, hồ ở nhiều nơi bị ô nhiễm nặng nề. Nguồn nước ngầm tại không ít giếng khoan cũng bị mặn hoá, phèn hoá, trữ lượng nước bị cạn kiệt do bị khai thác quá mức. Huyện Phú Vang là một huyện đồng bằng ven biển và đầm phá của tỉnh Thừa Thiên Huế, là vùng đất trũng, lượng mưa trung bình trong năm là 2500-3000 mm. Trong những năm gần đây Phú Vang đã và đang có những bước nhảy lớn, tốc độ đô thị hóa nhanh Nguyễn Hữu Thanh Trà – K41 TNMT 1 Chuyên đề tốt nghiệp chóng. Tốc độ gia tăng dân số cũng khá cao. Do đặc điểm tự nhiên, huyện thuộc hạ lưu của dòng sông Hương nên gánh chịu nhiều nguồn ô nhiễm khác nhau của thành phố Huế như chất thải công nghiệp, sinh hoạt và chất thải của bệnh viện rất nghiêm trọng …Và các hoạt động kinh tế, sinh hoạt khác đang làm cho chất lượng nước ngọt của Huyện Phú Vang bị suy giảm nghiêm trọng. Vì vậy, trong nhiều năm qua các cấp lãnh đạo đều quan tâm giải quyết nguồn nước sạch cho nhân dân Phú Vang. Trong một thời gian dài, Chương trình nước sinh hoạt nông thôn với sự tài trợ của UNICEF đã khoan cho nông dân hàng nghìn giếng khoan lắp bơm tay. Tuy nhiên rất nhiều trong số đó đã không còn hoạt động nữa do kỹ thuật. Mặt khác, nghiên cứu của các nhà khoa học cũng chỉ ra rằng loại hình giếng khoan tay này là một tác nhân gây phá huỷ môi trường rất mạnh, vì do đa số chúng không được xử lý kỹ thuật tốt – chúng là con đường dẫn nước chất lượng xấu ở bên trên xâm nhập xuống tầng nước chính bên dưới, gây phá huỷ chất lượng nước các tầng sâu. Chính vì tình trạng ấy mà trong những năm gần đây, Trung ương và tỉnh cũng không khuyến khích phát triển mô hình cấp nước cho hộ gia đình bằng các giếng khoan tay nữa. Việc cấp nước sinh hoạt cho công dân ngoại thành được thực hiện bằng mô hình “hệ thống cấp nước tập trung”, còn được gọi là nhà máy nước mini. Bằng nhiều nguồn vốn khác nhau, đến nay huyện Phú Vang đã xây dựng được hệ thống cấp nước tập trung, nhà máy nước Phú Dương với tổng công suất là 7900 m 3 /ng.đ. Hệ thống này đã giải quyết được một phần nhu cầu nước sinh hoạt của nhân dân trong huyện. Tuy nhiên, so với dân số hơn 182.094 người thì lượng nước đó vẫn còn thiếu nhiều. Một số xã vẫn chưa có hệ thống cấp nước. Với những xã đông dân thì một nhà máy mini là không đủ. Để giải quyết nhu cầu nước sạch cho nhân dân huyện Phú Vang thì trong tương lai cần có thêm nhà máy nước mini với quy mô khác nhau nữa. Như vậy dự án cấp nước sinh hoạt cho các xã còn lại của huyện Phú Vang trong giai đoạn tới là hết sức cần thiết. Nguyễn Hữu Thanh Trà – K41 TNMT 2 Chuyên đề tốt nghiệp Qua quá trình thực tập và nghiên cứu dự án cấp nước sinh hoạt cho một số xã thuộc huyện Phú Vang, tôi thấy được vai trò quan trọng và tính cấp thiết trong việc phân tích chi phí – lợi ích của dự án này. Vì vậy, tôi xin được nghiên cứu đề tài : “Phân tích chi phí – lợi ích của Dự án cấp nước sinh hoạt cho các xã còn lại thuộc huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”. II. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Nhằm hạn chế những tác động tiêu cực về mặt môi trường trong quá trình xây dựng mới nhà máy nước, tôi thấy việc cần thiết phải có sự xem xét, phân tích, đánh giá cụ thể, chi tiết về mặt kinh tế và môi trường nhằm mục tiêu phát triển bền vững của huyện Phú Vang. Từ đó nhằm làm rõ tính khả thi, hiệu quả của dự án, đồng thời đưa ra một vài giải pháp với mục đích làm tăng tính hiệu quả dự án. III. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU III.1. Phương pháp khảo sát thực địa Nội dung khảo sát thực địa mà tôi thực hiện trong chuyên đề này như sau: - Thu thập số liệu, tài liệu liên quan đến kinh tế-xã hội-môi trường và tài nguyên nước của huyện PHÚ VANG. - Tiến hành điều tra xã hội học, lấy ý kiến của cộng đồng dân cư, lãnh đạo các ban ngành đoàn thể của một vài xã chưa có hệ thống nước sạch ở huyện PHÚ VANG. III.2. Phương pháp tổng hợp, phân tích và xử lý tài liệu, số liệu thứ cấp Những tài liệu thứ cấp có thể thu thập được là: - Báo cáo hiện trạng môi trường nước của huyện và các xã chưa có hệ thống cung cấp nước sạch cho sinh hoạt. - Sơ đồ, bản đồ vị trí nghiên cứu. - Tài liệu về tình hình kinh tế – xã hội của huyện. Nguyễn Hữu Thanh Trà – K41 TNMT 3 Chuyên đề tốt nghiệp - Các chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước; các chiến lược phát triển hệ thống cấp nước nông thôn và ven đô của thành phố HUẾ. III.3. Phương pháp đánh giá tác động môi trường Các kỹ thuật sử dụng trong đánh giá tác động môi trường bao gồm: - Phương pháp liệt kê số liệu về thông số môi trường. - Phương pháp danh mục các điều kiện môi trường. - Phương pháp ma trận môi trường. - Phương pháp chập bản đồ. - Phương pháp sơ đồ mạng lưới. - Phương pháp mô hình. - Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích mở rộng. Nguyễn Hữu Thanh Trà – K41 TNMT 4 Chuyên đề tốt nghiệp PHẦN II. TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC PHÂN TÍCH CHI PHÍ - LỢI ÍCH CỦA DỰ ÁN CẤP NƯỚC SINH HOẠT CHO CÁC XÃ VEN ĐÔ I.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN I.1.1. Nước sạch và tầm quan trọng của nước sạch I.1.1.1. Khái niệm về nước sạch Nước là một nguồn tài nguyên thiên nhiên rất phong phú quanh ta. Nước được sử dụng trong mọi mặt của đời sống con người. Hiện nay do nhu cầu chất lượng cuộc sống ngày càng cao, do đó chất lượng nước sử dụng cũng phải tốt hơn.Chúng ta cần phải phân biệt được nước sạch và nước hợp vệ sinh để sử dụng cho cho phù hợp, tránh những ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống cũng như trong hoạt động sản xuất và sinh hoạt.Vì thế một số câu hỏi được đặt ra như:nước sạch là gì, nước như thế nào được gọi là nước hợp vệ sinh. Nước Sạch: - Là nước dùng cho các mục đích sinh hoạt cá nhân và gia đình, không sử dụng làm nước ăn uống trực tiếp. - Là nước có đủ 22 chỉ tiêu đáp ứng Tiêu chuẩn vệ sinh nước sạch do Bộ Y Tế ban hành: Nguyễn Hữu Thanh Trà – K41 TNMT 5 Chuyên đề tốt nghiệp Bảng 1: Bảng các giá trị tiêu chuẩn: TT Tên chỉ tiêu Giới hạn tối đa Đơn vị tính 1 Màu sắc 15 TCU 2 Mùi vị không có vị lạ 3 Độ đục 5 NTU 4 pH 6-8.5 5 Độ cứng 350 mg/l 6 Amoni tính theo NH 4 + 3 mg/l 7 Nitrat tính theo NO 3 - 50 mg/l 8 Nitrit tính theo NO 2 - 3 mg/l 9 Clorua 300 mg/l 10 Asen 0.05 mg/l 11 Sắt 0.5 mg/l 12 Độ oxy hóa theo KMnO 4 4 mg/l 13 Tổng chất rắn hòa tan(TDS) 1200 mg/l 14 Đồng 2 mg/l 15 Xinanua 0.07 mg/l 16 Florua 1.5 mg/l 17 Chì 0.01 mg/l 18 Mangan 0.5 mg/l 19 Thủy ngân 0.001 mg/l 20 Kẽm 3 mg/l 21 Coliform tổng số 50 Vi khuẩn/100ml 22 Ecoli hoặc Coliform chịu nhiệt 0 Vi khuẩn/100ml ( Theo Quyết Định số 09/2005/ QĐ-BYT ngày 11/3/2005 do Bộ Y Tế ban hành về Tiêu chuẩn vệ sinh nước sạch). I.1.1.2. Tầm quan trọng của nước sạch Tất cả chúng ta đều biết rằng, nước là một dạng tài nguyên đặc biệt quan trọng, là thành phần thiết yếu của sự sống và môi trường, quyết định sự tồn tại, phát triển của mỗi quốc gia. Tuy nhiên, trên khắp thế giới, nhiều người còn chưa có được nước an toàn và đầy đủ để đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất của họ. Tài nguyên nước đang bị đe Nguyễn Hữu Thanh Trà – K41 TNMT 6 Chuyên đề tốt nghiệp doạ bởi các chất thải và ô nhiễm, bởi việc khai thác sử dụng kém hiệu quả, bởi sự thay đổi mục đích sử dụng đất, thay đổi khí hậu toàn cầu và nhiều nhân tố khác… Nước ngọt do nước mưa và mưa tuyết bổ sung là một nguồn hữu hạn của một thế giới có nhu cầu nước đang tăng lên. Nước là nguồn tài nguyên không gì có thể thay thế được, trong khi dân số thế giới gia tăng ngày càng lớn mạnh thì nước tái tạo cho mỗi đầu người sẽ ít hơn. Nước với tầm quan trọng đặc biệt không thể thiếu của nó trong cuộc sống hàng ngày của con người, nên chính tài nguyên nước ngọt là nguyên nhân dẫn đến những xung đột công khai của các đối tượng dùng nước giữa khu vực đô thị và nông nghiệp như ở California, xung đột quân sự ở Trung Đông… Hơn 200 lưu vực sông hồ nằm trên biên giới giữa hai và nhiều nước và ít nhất có tới 10 con sông chảy qua 6 hoặc nhiều nước. Trong số các nước có nguy cơ bị đe doạ nhất về nước có Aicập, Hà Lan, Cămpuchia, Syri, Sudan và Irắc – tất cả đều dựa vào nguồn nước của nước ngoài, tới hơn 2/3 lượng nước tái tạo được cung cấp của nước họ. Nguồn nước ngọt mặc dù chỉ chiếm 2% lượng nước trên thế giới nhưng nó có ý nghĩa sống còn đối với sự tồn tại của con người và thế giới tự nhiên. Nguồn nước có vai trò đặc biệt quan trong đối với hầu hết các hoạt động phát triển kinh tế- xã hội trên mỗi lưu vực: - Cấp nước cho sinh hoạt. - Cấp nước cho công nghiệp và dịch vụ. - Tưới cho các vùng đất canh tác nông nghiệp. - Phát triển thuỷ điện. - Nuôi trồng và đánh bắt thuỷ sản. - Du lịch sinh thái - Giao thông vận tải thuỷ. - Chuyển tải nước sang các khu vực thiếu nước. Nguyễn Hữu Thanh Trà – K41 TNMT 7 Chuyên đề tốt nghiệp Trong số nhiều chức năng quan trọng của nguồn nước nói chung và các hệ thống sông lớn nói riêng, có lẽ quan trọng hơn cả là chức năng cung cấp nước cho sinh hoạt của cộng đồng dân cư lớn. Việt Nam với đặc thù là một nước nông nghiệp, hiện nay Việt Nam đang đứng thứ hai về xuất khẩu gạo trên thế giới, nguồn nước được sử dụng nhiều cho nông nghiệp. Theo tính toán, năm 2000 đã sử dụng 60 tỷ m 3 , chiếm 89,9% tổng lượng nước tiêu thụ toàn quốc, năm 2005 đã sử dụng 66,9 tỷ m 3 , chiếm 90% và năm 2010 sử dụng khoảng trên 70 tỷ m 3 . Đến nay, cả nước đã có hơn 100 hệ thống thuỷ lợi vừa và lớn, rất nhiều hệ thống thuỷ lợi nhỏ với tổng giá trị tài sản cố định khoảng 60.000 tỷ đồng (chưa kể giá trị đất đai và công sức nhân dân đóng góp). Ngày càng rõ ràng rằng, nước là một dạng tài nguyên đặc biệt quan trọng đối với sự sống, là điều kiện thiết yếu cho sự tồn tại và phát triển không chỉ đối với các hệ thống tự nhiên mà còn đối với các hệ thống kinh tế xã hội và nhân văn. Tài nguyên nước phải được nhìn nhận như là một loại hàng hoá kinh tế và xã hội đặc biệt. I.1.2. Sử dụng phương pháp phân tích chi phí - lợi ích cho dự án cấp nước sạch I.1.2.1. Khái niệm về phương pháp phân tích chi phí-lợi ích mở rộng (CBA) CBA là kỹ thuật cho phép liệt kê tất cả các điểm được và mất một cách có hệ thống, cố gắng tiền tệ hoá cái được và cái mất đối với môi trường và so sánh những lợi ích do các hoạt động phát triển đem lại với những chi phí và tổn thất do việc thực hiện chúng gây ra. Vì vậy, đối với các nhà hoạch định chính sách, CBA là công cụ thiết thực hỗ trợ cho việc ra quyết định có tính xã hội, từ đó quyết định phân bổ nguồn lực một cách hợp lý, tránh gây ra thất bại thị trường. I.1.2.2. Phân tích tài chính dự án đầu tư Phân tích tài chính là nội dung kinh tế quan trọng nhằm đánh giá tính khả thi của dự án về mặt tài chính thông qua việc: Nguyễn Hữu Thanh Trà – K41 TNMT 8 Chuyên đề tốt nghiệp Xem xét nhu cầu và sự đảm bảo các nguồn lực tài chính cho việc thực hiện có hiệu quả dự án đầu tư (xác định quy mô đầu tư, cơ cấu các loại vốn, các nguồn tài trợ cho dự án). Xem xét tình hình, kết quả và hiệu quả hoạt động của dự án trên góc độ hạch toán kinh tế của đơn vị thực hiện dự án. Có nghĩa là xem xét những chi phí sẽ phải thực hiện kể từ khi soạn thảo cho đến khi kết thúc dự án xem xét những lợi ích mà đơn vị thực hiện dự án thu được do thực hiện dự án. Kết quả của quá trình này là căn cứ để chủ đầu tư quyết định định có nên đầu tư hay không? Bởi mối quan tâm chủ yếu của các tổ chức và cá nhân đầu tư là đầu tư vào dự án đã cho có mang laị lợi nhuận thích đáng hoặc đem lại nhiều lợi nhuận hơn so với việc đầu tư vào các dự án khác không. Ngoài ra phân tích tài chính còn là cơ sở để phân tích kinh tế – xã hội. I.1.2.3. Phân tích kinh tế – xã hội dự án đầu tư Sự cần thiết phải xem xét khía cạnh kinh tế- xã hội của dự án đầu tư: Ta đều biết rằng, trong nền kinh tế thị trường có sự điều tiết vĩ mô của nhà nước, mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, trong đó có hoạt động đầu tư được xem xét từ hai góc độ: - Nhà đầu tư. - Nền kinh tế Và ta cũng biết một thực tế, không phải mọi dự án có khả năng sinh lợi cao đều tạo ra những ảnh hưởng tốt đối với nền kinh tế và xã hội. Lợi ích kinh tế – xã hội của dự án đầu tư là chênh lệch giữa các lợi ích mà nền kinh tế và xã hội thu được so với các đóng góp mà nền kinh tế và xã hội đã bỏ ra khi thực hiện dự án. Những lợi ích mà xã hội thu được chính là sự đáp ứng của dự án đối với việc thực hiện các mục tiêu chung của xã hội, của nền kinh tế. Những sự đáp ứng này có thể được xem xét mang tính định tính như đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế, phục vụ việc thực hiện các chủ trương chính sách của Nhà nước, góp phần chống ô nhiễm môi Nguyễn Hữu Thanh Trà – K41 TNMT 9 Chuyên đề tốt nghiệp trường, cải tạo môi sinh…hoặc đo lường bằng các tính toán định lượng như mức tăng thu cho ngân sách, mức gia tăng số người có việc làm, mức gia tăng ngoại tệ, lợi ích cơ hội tăng do việc giảm bệnh tật cho người dân… Chi phí xã hội bao gồm toàn bộ các tài nguyên thiên nhiên, của cải vật chất, sức lao động mà xã hội dành cho đầu tư thay vì sử dụng vào các công việc khác trong tương lai không xa. Như vậy, phân tích kinh tế – xã hội của dự án đầ tư chính là việc so sánh (có mục đích) giữa cái giá mà xã hội phải trả cho việc sử dụng các nguồn lực sẵn có của mình một cách tốt nhất và lợi ích do dự án tạo ra cho toàn bộ nền kinh tế (chứ không chỉ riêng cho một cơ sở sản xuất kinh doanh hoặc một đơn vị nào cụ thể). Như vậy, việc phân tích kinh tế - xã hội đối với một dự án là cần thiết và phải được phân tích một cách rõ ràng, triệt để. Phương pháp đánh giá lợi ích kinh tế – xã hội do thực hiện dự án : Khi xem xét lợi ích kinh tế – xã hội của dự án cần phải tính đến mọi chi phí trực tiếp và gián tiếp có liên quan đến việc thực hiện dự án (chi phí đầy đủ), mọi lợi ích trực tiếp và gián tiếp (lợi ích đầy đủ) thu được do dự án đem lại. Để xác định các lợi ích, chi phí đầy đủ của các dự án đầu tư thì phải sử dụng các báo cáo tài chính, tính lại các đầu vào và đầu ra theo giá xã hội (giá ẩn hay giá bóng, giá tham khảo). Không sử dụng giá thị trường để tính chi phí và lợi ích kinh tế – xã hội. Ta biết rằng, cũng như các loại tài nguyên khác, tài nguyên nước, một mặt, có những giá trị kinh tế nhất định của nó và mặt khác, cũng có thể gây ra những hậu quả làm tổn thất lớn về mặt kinh tế, xã hội và môi trường một khi chúng đã bị suy thoái. Trên thực tế nguồn nước ngọt, sạch của thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng đang trong tình trạng bị ô nhiễm ở các mức độ nặng nhẹ khác nhau. Trong khi đó, tốc độ gia tăng dân số ngày càng cao và do đó mà nhu cầu về nguồn nước sạch phục vụ cho sinh hoạt đang trở nên bức bách hơn bao giờ hết. Như vậy, tất yếu phải có sự xuất hiện ngày càng nhiều các trạm xử lý và cung cấp nước sạch cho người dân nhằm phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt tối thiểu của họ. Nguyễn Hữu Thanh Trà – K41 TNMT 10 . ích của dự án này. Vì vậy, tôi xin được nghiên cứu đề tài : Phân tích chi phí – lợi ích của Dự án cấp nước sinh hoạt cho các xã còn lại thuộc huyện Phú Vang,. cứu dự án cấp nước sinh hoạt cho một số xã thuộc huyện Phú Vang, tôi thấy được vai trò quan trọng và tính cấp thiết trong việc phân tích chi phí – lợi ích