Quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền huyện ea kar tỉnh đắk lắk

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Nguyễn Tấn Lực LỜI CẢM ƠN Trước hết, Học viên xin chân thành gởi lời cảm ơn đên Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân thầy giáo nhiệt tình tham gia giảng dạy, hướng dẫn cho học viên tiếp thu kiến thức quý báu suốt hai năm học vừa qua tạo điều kiện giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Đặc biệt, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đồn Thị Thu Hà, người nhiệt tình hướng dẫn học viên suốt thời gian làm luận văn tốt nghiệp, cô cung cấp nhiều tài liệu tham khảo quan trọng, tận tình truyền đạt kiến thức đưa lời khun, lời góp ý, phê bình sâu sắc giúp tơi hồn thành nghiên cứu Cảm ơn anh, chị, em tập thể lớp K22 - Tây Nguyên chia sẻ kinh nghiệm hữu ích, hỗ trợ Tơi q trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn lãnh đạo đồng nghiệp Tôi Ban quản lý dự án huyện Ea Kar tạo điều kiện hỗ trợ tơi hồn thành nhiệm vụ suốt thời gian tơi học Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Học viên Nguyễn Tấn Lực MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CƠNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơng trình xây dựng tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng 1.1.1 Cơng trình xây dựng 1.1.2 Tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng 10 1.2 Quản lý tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng quyền cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm quản lý tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng quyền cấp huyện 13 1.2.2 Nội dung quản lý tiến độ thi công cơng trình xây dựng quyền cấp huyện 14 1.2.3 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý tiến độ thi công công trình xây dựng quyền cấp huyện 26 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng quyền cấp huyện 27 1.3.1 Các yếu tố thuộc quyền cấp huyện 27 1.3.2 Các yếu bên 29 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CƠNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN EA KAR - TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 32 2.1 Khái quát huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 32 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Ea Kar 32 2.1.2 Trên lĩnh vực Kinh tế, Văn hoá - Xã hội 33 2.2 Thực trạng tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar giai đoạn 2011 - 2014 35 2.3 Thực trạng quản lý tiến độ thi công cơng trình xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar giai đoạn 2011 – 2014 37 2.3.1 Bộ máy quản lý tiến độ thi cơng Chính quyền huyện Ea Kar 37 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch quản lý tiến độ thi cơng cơng trình đầu tư xây dựng quyền huyện Ea Kar 45 2.3.3 Chỉ đạo thực tiến độ thi cơng quyền huyện Ea Kar 52 2.3.4 Kiểm sốt tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng quyền huyện Ea Kar 56 2.4 Đánh giá quản lý tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar 62 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý tiến độ thi công cơng trình xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar 62 2.4.2 Đánh giá thiệt hại việc chậm tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng quyền huyện Ea Kar đến đời sống kinh tế xã hội 67 2.4.3 Đánh giá chung quản lý tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar 69 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CƠNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN EA KAR ĐẾN NĂM 2020 76 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar đến năm 2020 76 3.1.1 Định hướng đầu tư xây dựng quyền đến năm 2020 76 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Kar đến năm 2020 78 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar đến năm 2020 84 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý tiến độ thi cơng Chính quyền huyện Ea Kar 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch quản lý tiến độ thi công 88 3.2.3 Hoàn thiện đạo thực tiến độ thi cơng 91 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt tiến độ thi cơng cơng trình đầu tư xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar 94 3.3 Một số kiến nghị 97 3.2.1 Đối với Tỉnh 97 3.3.2 Đối với Chính quyền huyện Ea Kar 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATGT : An tồn giao thơng BQLDA : Ban quản lý dự án CĐT : Chủ đầu tư ĐTXDCB : Đầu tư xây dưng GPMB : Giải phóng mặt GT : Giao thông HĐND : Hội đồng nhân dân HSDT : Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương UBND : Ủy ban nhân dân TVGS : Tư vấn giám sát TVTK : Tư vấn thiết kế XD : Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU: Bảng 2.1: Tình hình triển khai cơng trình xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar giai đoạn 2011 – 2014 36 Bảng 2.2: Nhân ban quản lý dự án huyện Ea Kar 44 Bảng 2.3: Tình hình bố trí vốn để triển khai xây lắp cơng trình xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar giai đoạn 2011 – 2014 55 Bảng 2.4: Tổng hợp giá trị cơng trình theo tiến độ thực .56 Bảng 2.5: Các nội dung giám sát quyền huyện Nhà thầu thi cơng cơng trình xây dựng vốn ngân sách địa bàn huyện .61 Bảng 2.6: Bảng đánh giá chênh lệch thời gian tiến độ kế hoạch với tiến độ thực tế cơng trình xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar giai đoạn 2011 – 2014 63 Bảng 2.7: Kết thực cơng trình xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar giai đoạn 2011 - 2014 65 Bảng 2.8: Bảng đánh giá tỉ lệ giá trị toán so với giá trị thực cơng trình thi cơng Chính quyền huyện Ea Kar giai đoạn 2011 - 2014 65 Bảng 2.9: Bảng đánh tỉ lệ giá trị tốn so với giá trị hợp đồng cơng trình xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar giai đoạn 2011 - 2014 66 Bảng 3.1: Dự kiến cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ea Kar đến năm 2020 77 Bảng 3.2 Các tiêu chí đánh giá 89 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Sơ đồ cấu máy quản lý tiến độ thi cơng quyền cấp huyện .16 Sơ đồ 1.2: Tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng 22 Sơ đồ 1.3: Biểu đồ nhân lực thi cơng cơng trình xây dựng 22 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu quản lý tiến độ thi cơng cơng trình quyền huyện Ea Kar 38 Sơ đồ 2.2: Bộ máy Ban quản lý dự huyện Ea Kar .42 Sơ đồ 2.3 Các bước thực để có tiến độ thi cơng hồn chỉnh 46 Sơ đồ 2.4: Biểu đồ quản lý tiến độ thi cơng cơng trình tiêu biểu 49 Sơ đồ 2.5: Quá trình đạo thực 54 Sơ đồ 3.1: Tổ chức Bộ máy Ban Quản lý dự án huyện Ea Kar .86 Sơ đồ 3.2 Hệ thống kiểm soát tiến độ 96 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, đầu tư xây dựng góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Cùng với phát triển lên đất nước, đầu tư vào công tác xây dựng nhiệm vụ quan trọng cần thiết công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện Ea Kar nói riêng Huyện trọng áp dụng nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư xây dựng có thành định Với định hướng động lực phát triển trọng tâm tiểu vùng phía Đơng tỉnh (bao gồm huyện Ea Kar, M’Đrăk, Krơng Bơng) Huyện Ea Kar có hệ thống giao thông phát triển, sở hạ tầng đầu tư đồng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ địa bàn huyện mà cịn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế toàn vùng Trong năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện đạt cao so với mức bình quân chung tỉnh Huyện Ea Kar tranh thủ nguồn vốn đầu tư Trung ương Tỉnh thông qua dự án cấp quốc gia; đồng thời thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Hàng năm cân đối, bố trí nguồn ngân sách huyện, xã, thị trấn huy động nguồn lực thành phần kinh tế nhân dân để thực việc tốn nợ tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình So với huyện trọng điểm khác tỉnh, số cho thấy tầm quan trọng hoạt động xây dựng địa bàn huyện định hướng phát triển tỉnh Tuy nhiên, vài năm gần đây, công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện gặp khơng khó khăn thách thức, cơng tác quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình chưa mang lại hiệu cao, làm cho nhiều cơng trình đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện bị chậm tiến độ Việc chậm trễ mặt tiến độ q trình thi cơng địa bàn Huyện ảnh hưởng lớn đến chi phí đầu tư Phần lớn dự án bị chậm tiến độ làm tăng chi phí, mức tăng đến 20%-30% tổng giá trị Chậm bàn giao đưa cơng trình vào vận hành cịn làm ứ đọng vốn đầu tư, quay vòng vốn chậm gây thiệt hại cho nhà thầu, chủ đầu tư, nhà nước xã hội Trong chừng mực định, không đảm bảo tiến độ cịn có nghĩa chất lượng số phần việc toàn dự án không đảm bảo Nguyên nhân chủ yếu tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta chậm; thể chế sách chưa đồng bộ; yếu tố tác động kinh tế giới; khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu đầu tư; lực tư vấn nước cịn số hạn chế; cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp không đáp ứng tiến độ; khó khăn, vướng mắc cơng tác đền bù, giải phóng mặt người dân quyền địa phương có u cầu tiêu chuẩn bồi thường, sách hỗ trợ cao tiêu chuẩn cấp có thẩm quyền phê duyệt; lực nhà thầu thi công xây lắp chưa cao; lực, trình độ quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước địa bàn huyện cịn nhiều vấn đề bất cập Ngồi ra, nguyên nhân khác thời tiết khắc nghiệt, bão lũ thất thường, không theo qui luật tự nhiên phần gây khó khăn cho q trình triển khai thi công xây lắp Đây yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Vì vậy, việc nghiên cứu quản lý tiến độ thi cơng, thực trạng tìm phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng huyện Ea Kar dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện cần thiết mang tính áp dụng thực tiễn cao giai đoạn Một mặt, việc nghiên cứu quản lý tiến độ thi cơng giúp hệ thống hố đưa tranh toàn cảnh hoạt động xây dựng Huyện Mặt khác, việc tìm phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tiến độ thi cơng giúp khắc phục hồn thiện trình xây dựng bản, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế, xã hội Giúp cho quan quản lý, nhà thầu chủ đầu tư tạo khung mẫu cho hoạt động xây dựng Với phân tích nêu trên, lựa chọn đề tài “Quản lý tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng quyền huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu Một số cơng trình có liên quan đến đề tài nghiên cứu sử dụng để tham khảo: - Cấn Quang Tuấn luận án tiến sỹ bảo vệ Học viện tài chính, năm 2009 với chủ đề “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ Ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý” đề cập số vấn đề lý thuyết chung vốn đầu tư phát triển vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước, việc nghiên cứu vốn đầu tư phát triển tiến hành góc độ có liên quan đến vốn đầu tư xây dựng tập trung từ Ngân sách nhà nước Góp phần hệ thống hóa phân tích sâu số nội dung lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung, vốn đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách nhà nước nói riêng; - Tạ Văn Khoái (2009) luận án “Quản lý Nhà nước cơng trình đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Việt Nam” bảo vệ Học viện trị – Hành quốc gia Hồ Chí Minh, trình bày nội dung quản lý Nhà nước cơng trình đầu tư xây dựng từ NSTW theo giai đoạn chu trình cơng trình, bao gồm năm nội dung: Hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành thực chế, tổ chức máy, kiểm tra, kiểm soát; - Huỳnh Thị Hồng Vân (2010) bảo vệ trường Đại học Đà Nẵng luận văn thạc sỹ chủ đề “Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ thực dự án thuỷ điện Sông Bung 4” Đề tài đưa giải pháp cách tổng quát công tác triển khai thực dự án cụ thể hố đề xuất hồn thiện công tác quản lý tiến độ dự án thuỷ điện Sơng Bung từ rút kinh nghiệm thiết thực từ dự án để áp dụng cho dự án khác 89 định trước vấn đề phải đặc biệt ý thời gian diễn dự án Phải có tiêu chí quản lý rõ ràng mẫu báo cáo phải tập trung vào tiêu chí quản lý xác định trước, thể qua bảng 3.2 Bảng 3.2 Các tiêu chí quản lý, đánh giá I Tiến độ thi công dự án Tên TT công việc Đơn vị Tiến độ Tiến độ Khối theo HĐ điều chỉnh lượng Bắt Kết Bắt Kết đầu thúc đầu thúc thực theo HĐ Khối Số lượng NC lượng Số lượng máy móc thiết bị Đánh giá thực tế Theo Theo Theo Theo % Tiến CT HĐ thực tế HĐ thực tế HĐ độ II Nhận xét, đánh giá Tình hình thi công chất lượng thi công 1.2 Công tác quản lý chất lượng: 1.3 Các nội dung khác: [các vướng mắc, phát sinh thi công Huy động máy móc thiết bị thi cơng, nhân lực vật tư, vật liệu so với Tiến độ hợp đồng/Tiến độ hiệu chỉnh: 2.1/ Máy móc, thiết bị thi cơng 2.2/ Nhân lực 2.3/ Cung cấp vật tư, vật liệu 3/ Đánh giá chung: [tiến độ thi công so với hợp đồng, chất lượng thi công, ATLĐ, giảm thiểu tác động môi trường, PCCN ] 4/ Đề xuất, kiến nghị: [các giải pháp đáp ứng tiến độ, chất lượng, bổ sung hiệu chỉnh thiết kế, giải vấn đề phát sinh (Nguồn: Do tác giả thực hiện) Các tiêu chí cần quản lý trình bày bảng 3.2 tạo điều kiện thuận lợi cho kỹ sư giám sát theo dõi, ghi chép công trường, đồng thời thông tin thu thập thực tế hơn, xác hạn chế sai sót khơng đáng có 90 Với chức mình, BQLDA phải đạo đơn vị TVGS, Nhà thầu thi công giám sát khối lượng công việc thực công trường biện pháp, sơ đồ tổ chức, tiến độ thi công,… báo cáo thường xuyên cho CĐT bảng biểu so sánh nhân lực, máy móc thiết bị cơng trường so với tổng tiến độ tiến độ thi công chi tiết hồ sơ dự thầu, để BQLDA đánh giá tổng thể q trình thực triển khai thi cơng dự án Nhìn vào bảng BQLDA thấy rõ hạng mục chậm, chậm đến mức độ nào, lý để từ có sở phân tích nguyên nhân đề biện pháp khắc phục với thực tế Trên sở mẫu báo cáo giám sát thiết lập sẵn giúp cho cán giám sát chủ động việc ghi chép cập nhật số liệu cách xác nhanh chóng cơng trường Các tiêu chí viện dẫn bảng đòi hỏi cán giám sát cần phải tuân thủ cách thức ghi chép lưu hồ sơ có liên quan cách khoa học để phục vụ kịp thời cung cấp số liệu cho cơng tác báo cáo, góp phần nâng cao chất lượng cho báo cáo Tiếp tục quản lý theo dõi tiến độ, định kỳ cuối tuần, Ban huy cơng trình, đơn vị TVGS, BQLDA tổ chức họp giao ban cần thiết mời Đội trưởng Tổ trưởng để nghe báo cáo tiến độ thực hiện; đưa biện pháp cụ thể để khắc phục khó khăn nảy sinh q trình thi công, kịp thời giải vấn đề thuộc quyền hạn đề đạt Lãnh đạo Ban vấn đề giải Với cách tiếp cận sát với thực tế trên, Ban Quản lý dự án nắm tồn tình hình triển khai thi cơng Nhà thầu, cách thức tiếp cận thông tin làm việc đơn vị tư vấn từ đưa phương án giải công tác, hạng mục bị vướng mắc nhu tháo gỡ đưa dự án đích theo kế hoạch lập Nếu tiến độ thi công nhà thầu thi công xây lắp bị chậm trễ so với tổng tiến độ phê duyệt, Ban Quản lý dự án triệu tập đơn vị có liên quan họp yêu cầu nhà thầu thi công lập tiến độ thi công chi tiết cho hạng mục riêng rẽ, tiến độ chi tiết thể thật rõ nguồn nhân lực, vật tư vật liệu cung cấp cho cơng trình, máy móc thiết bị thi công huy động công trường để 91 đẩy nhanh tiến độ thi công Từ kế hoạch tiến độ thi công chi tiết nhà thầu lập, BQLDA yêu cầu đơn vị TVGS bám sát thường xuyên hàng ngày có báo cáo kịp thời đơn vị thi công không thực tiến độ chi tiết để đưa biện pháp xử lý có chế tài kịp thời Điều đẩy nhanh tiến độ thi công dự án BQLDA chủ động việc tính tốn khối lượng, giá trị,…để góp phần đưa dự án đích theo kế hoạch 3.2.3 Hoàn thiện đạo thực tiến độ thi công Việc lập kế hoạch tiến độ thi công Nhà thầu thi công xây lắp, lắp đặt thiết bị, Nhà thầu tư vấn, BQLDA dự án trình bày kỹ Phần việc đạo, giám sát thực theo kế hoạch tiến độ thi công BQLDA huyện Ea Kar phê duyệt Ban Quản lý dự án yêu cầu đơn vị TVGS, đơn vị có liên quan cho ý kiến tổng tiến độ thi công nhà thầu, chưa phải nêu rõ lý do, bên phải điều chỉnh lại tiến độ cho hợp lý phụ thuộc vào lực nhà thầu Sau phê duyệt lại tổng tiến độ, Ban Quản lý dự án yêu cầu Đơn vị TVGS bám sát nội dung tổng kế hoạch tiến độ, hàng tuần hàng tháng có báo cáo cho BQLDA công việc thực cơng trường, từ so sánh với tổng tiến độ (nhanh hay chậm so với tổng tiến độ) Nếu bị chậm tiến độ, Ban Quản lý dự án yêu cầu Nhà thầu thi công, Đơn vị TVGS giải trình nguyên nhân, cần thiết đề nghị Nhà thầu thi công phối hợp với Nhà thầu TVGS lập tiến độ chi tiết hạng mục phần trình bày Hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng Đơn vị TVGS phải có báo cáo khối lượng công việc nhà thầu thực hiện, công tác huy động nhân lực công trường, máy móc thiết bị, biện pháp thi cơng, tổ chức thi công công trường so sánh với tiến độ chi tiết hạng mục, tổng tiến độ thi công Những yêu cầu chưa đạt khối lượng công việc lý Ví dụ nhân cơng chưa đủ, máy thi công không đủ, không đáp ứng hay biện pháp thi công tổ chức thi cơng chưa hợp lý, BQLDA cần tổ chức họp bên gồm có BQLDA, Đơn vị TVGS, Nhà thầu thi cơng bên có liên quan để có phương án xử lý 92 Nếu q trình thi cơng có phát sinh vướng mắc thiết kế, hạ tầng kỹ thuật thi cơng cơng trường trước ảnh hưởng đến việc thi cơng BQLDA cần triệu tập đơn vị liên quan xử lý dứt điểm thời gian nhanh để không ảnh hưởng đến tiến độ thi công nhà thầu Nếu bị vướng biện pháp thi công hay sơ đồ tổ chức nhà thầu phải làm lại biện pháp tổ chức lại công trường, bị vướng mắc hay chậm trễ thiếu vật tư, nguyên vật liệu cơng trường lỗi nhà thầu BQLDA cần yêu cầu nhà thầu làm cam kết cung cấp vật tư đầy đủ công trường đảm bảo cho tiến độ dự án Trong trình triển khai dự án có số nhà thầu lực tài yếu, quản trị doanh nghiệp bị nợ nần dẫn đến khơng có tài để triển khai công việc, Ban Quản lý dự án phải đề nghị Nhà thầu thi cơng có phương án xử lý, mời nhà cung cấp vật tư, tổ đội thi công đến họp Nhà thầu thi cơng phải cam kết thực việc tốn cho nhà cung cấp tổ đội BQLDA toán khối lượng cho họ Cuối nhà thầu thi công thi công không đáp ứng bắt buộc BQLDA phải chấm dứt hợp đồng lựa chọn nhà thầu thi công khác để dự án triển khai kế hoạch Cơng tác bố trí vốn theo kế hoạch hàng năm quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ dự án Do BQLDA phải tham mưu cho UBND Huyện tập trung vốn đầu tư vào dự án trọng điểm, cấp thiết đẩy nhanh tiến độ, tạo hiệu cho dự án đầu tư Ban quản lý dự án Huyện đơn vị nòng cốt thực tất cơng việc dự án, cần đưa định thời điểm, phân bổ đủ nguồn lực, tham gia vào buổi họp tiến độ để kiểm soát giám sát dự án Song song BQLDA cần thực đầy đủ trách nhiệm nhà thầu nghiệm thu tốn khối lượng hồn thành cho nhà thầu nhanh chóng kịp thời, phê duyệt hồ sơ thiết kế hồ sơ biện pháp nhà thầu trình phù hợp với tiến độ thi cơng ngồi cơng trường; có mặt kịp thời phối hợp với đơn vị liên quan giải phát sinh trình thi công, đầu mối giải tranh chấp nhà thầu với sử dụng công trường Nghiên cứu 93 nắm vững sách pháp luật, tuân thủ tuyệt đối hợp đồng ký kết, đồng thời tuyên truyền cho bên tham gia dự án hiểu rõ sách pháp luật Khi tổ chức đưa định phù hợp gắn với công cụ quản lý dự án, truyền thông bên tham gia dự án trở nên rõ ràng hết Ban quản lý dự án cần trì thường xuyên chế độ báo cáo tuần, tháng, quý, năm, báo cáo vấn đề đột xuất phát sinh vượt thẩm quyền cho UBND Huyện để đảm bảo UBND Huyện theo sát tình hình thực dự án, nắm bắt đặc thù khó khăn dự án từ có đạo, hỗ trợ kịp thời Định kỳ tháng/quý BQLDA phối hợp với phòng chức UBND Huyện kiểm tra công trường, họp kiểm điểm tiến độ giải vấn đề phát sinh trình thi công vượt thẩm quyền Ban Để đảm bảo dự án thực thành công theo tiến độ phê duyệt, năm Ban lập kế hoạch đầu tư xây dựng cho năm, trình UBND Huyện phê duyệt giao kế hoạch cho dự án Trên sở kế hoạch giao Ban nổ lực triển khai thực để đảm bảo kế hoạch hoàn thành, phối hợp với UBND Huyện đánh giá kết đạt vào cuối năm, đánh giá mặt mạnh, mặt yếu rút kinh nghiệm cho năm Phối hợp đưa kế hoạch cho năm sau giải pháp thực Đối với hồ sơ thuộc thẩm quyền UBND Huyện phê duyệt, Ban ln chủ động bám sát, đơn đốc, giải trình để UBND huyện sớm thoả thuận phê duyệt Ngoài ra, với hỗ trợ UBND Huyện để đạt giấy phép, phê duyệt quan quyền hồ sơ dự án Ban quản lý dự án cần tăng cường bám sát, đôn đốc thường xuyên đơn vị tư vấn phối hợp, hỗ trợ đơn vị tư vấn để hồn thành cơng việc Khi phát sinh vấn đề cần giải trình thực cần tổ chức họp trực tiếp tư vấn để tìm giải pháp giải vấn đề Trong số khâu trình duyệt BQLDA hỗ trợ tư vấn giải trình với quan thẩm quyền, quyền địa phương Đối với đơn vị tư vấn chậm trễ nhiều gây ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án cần nghiêm túc kiểm 94 điểm, chí phạt theo hợp đồng cam kết để tăng cường nhận thức trách nhiệm tư vấn Có thể nói nhà thầu mắc xích quan trọng việc thực tiến độ dự án Do chủ đầu tư cần có phối hợp tốt theo dõi, giám sát công việc thực nhà thầu cách thường xuyên, nhắc nhở kịp thời nhà thầu có dấu hiệu vi phạm tiến độ chất lượng cơng trình Cần đảm bảo để nhà thầu thực công tác báo cáo đặn, tổ chức họp giao ban tuần, tháng để bám sát công tác thi cơng, xử lý phát sinh q trình thi cơng Đối với nhà thầu có nguy chậm tiến độ cần tăng cường đôn đốc, bàn biện pháp tăng cường thi công để lấy lại tiến độ bị chậm Đối với nhà thầu vi phạm nghiêm trọng tiến độ chất lượng cơng trình cần nghiêm khắc xử lý theo hợp đồng Bên cạnh hướng triển khai GPMB sớm, thực GPMB cần chuyên mơn hố Ngồi ra, vấn đề đào tạo cán làm cơng tác GPMB tun truyền, phổ biến sách cụ thể GPMB dự án nội dung quan trọng góp phần thúc đẩy tiến độ GPMB thực dự án đầu tư xây dựng 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt tiến độ thi cơng cơng trình đầu tư xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar Việc lập, kiểm sốt tiến độ thi cơng cơng trình đầu tư XDCB định lớn đến tiến độ hoàn thành dự án Cơng tác kiểm sốt tiến độ thi cơng phải quyền huyện Ea Kar coi yếu tố quan trọng Cách lập quản lý tiến độ phải khoa học, logic phù hợp với thực tế đặc thù dự án Theo yêu cầu nội dung giám sát, không giám sát theo thiết kế thi công, giám sát tiến độ thi công dựa hợp đồng nhà thầu chủ đầu tư, mà tất dự án phải giám sát khả thi công nhà thầu bao gồm kiểm tra nguồn nhân lực, thiết bị thi công, kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng, kiểm tra giấy phép sử dụng may móc thiết bị đơn vị thi cơng Có vậy, đảm bảo lực thi công thực đơn vị thi công Trách nhiệm giám sát thực nội dung giám sát yếu tố nguồn lực đơn vị thi công thuộc nhà thầu Ban quản lý dự án Quan quản 95 lý dự án cần lên kế hoạch cho kỹ thuật viên nhà thầu tư vấn giám sát thực giám sát điều kiện để đảm bảo thực tiến độ thi cơng Cần có thơng tin kịp thời tình trạng thiếu trách nhiệm thực nội dung giám sát chủ thể tham gia trường Phát kịp thời vi phạm có phương án xử lý kiên đối tượng vi phạm giải pháp để tránh sai xót dẫn đến hậu khơng mơng muốn Kiểm sốt đầu vào để nhận kết mong muốn đầu tiến độ thi công thực theo kế hoạch, nguyên tắc kiểm sốt tiến độ thi cơng dự án Tổ chức đoàn giám sát trường HĐND chưa nhiều chủ yếu phong cách làm việc thiếu kế hoạch, tùy tiện Giải pháp để cải thiện xây dựng kế hoạch giám sát trường HĐND cho dự án số lượng lần giám sát thời điểm đoàn thực giám sạt Tùy theo dự án lớn hay nhỏ, thời gian thực dự án dài hay ngắn để xác định số lượng lần giám sát Nên tránh tượng nay, dự án có vấn đề lớn tổ chức thành lập đồn giám sát Ngồi ra, quyền huyện Ea Kar cần phải xây dựng hệ thống kiểm soát tiến độ, hệ thống bao gồm yếu tố: - Theo dõi yêu cầu thay đổi toàn hệ thống - Xác định cấp thông qua thay đổi bắt buộc cho thay đổi khác - Hỗ trợ sách thay đổi tồn hệ thống Khi xảy thay đổi với hệ thống giấy tờ, hệ thống theo dõi, kiểm soát thủ tục mà nhà thầu phải tuân theo, để có chấp thuận thay đổi đề xuất Sơ đồ quy định phương pháp thống để thực quản lý tiến độ thi cơng nhằm đảm bảo tiến độ xây dựng gói thầu, hạng mục cơng trình, cơng trình quy định hợp đồng xây lắp đáp ứng tổng tiến độ cơng trình 96 Sơ đồ 3.2 Hệ thống kiểm soát tiến độ - Kiểm soát khối lượng thi cơng có đảm bảo kế hoạch đề hay không (kế hoạch khối lượng theo tuần, tháng, quý) - Kiểm soát mốc thời gian bắt đầu kết thúc thực tế công tác ghi tiến độ chi tiết so với tiến độ chi tiết thỏa thuận - Kiểm soát việc huy động nhân lực thiết bị - Kiểm sốt tình hình chuẩn bị nguyên vật liệu: Xem xét hợp đồng, đơn đặt hàng Nhà thầu, tình hình tập kết nguyên vật liệu kho bãi công trường so với yêu cầu công việc Với sơ đồ hồn thiện việc kiểm sốt tiến độ nêu BQLDA quản lý tình hình tiến độ thi cơng chung dự án Các nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ thi cơng cơng trường từ có biện pháp xử lý để đảm bảo tiến độ chung dự án Việc kiểm sốt tiến độ thi cơng dự án phải BQLDA tiến hành thường xuyên liên tục, hàng tuần, hàng tháng phải tiến hành họp giao ban, nhận báo cáo đơn vị TVGS, đơn vị thi cơng tình hình thực tế triển khai ngồi cơng trường Việc xếp nhân lực BQLDA giám sát theo dõi dự án, phối hợp với TVGS, nhà thầu thi công quản lý tất nguồn lực dự án Cán BQLDA phải cập nhật thường xuyên tiến độ, khối lượng, chất lượng, giá trị thực hiện, biện pháp thi công, nhân lực máy móc huy động cơng trường so sánh với tiến độ chi tiết, hồ sơ dự thầu, hợp đồng để nắm bắt tường tận trình thực dự án 97 Với việc kiểm soát nguồn lực dự án theo tơi thực vấn đề cộng với không xảy vấn đề khách quan khả dự án đảm bảo theo tiến độ phê duyệt 95% 3.3 Một số kiến nghị 3.2.1 Đối với Tỉnh Tăng mức hỗ trợ vốn từ Ngân sách Tỉnh cho Huyện để đầu tư xây dựng cơng trình mang tính cấp bách, trọng điểm địa bàn huyện Đối với số dự án triển khai thi công sử dụng vốn Ngân sách Tỉnh bị chậm tiến độ khơng có vốn, làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng sống người dân xung quanh vùng dự án Tỉnh nên cân đối bố trí đúng, đủ theo kế hoạch vốn phê duyệt để Huyện tiếp tục tổ chức, đơn đốc Nhà thầu tích cực đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành dự án để nghiệm thu đưa vào sử dụng Cần phân cấp cụ thể dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách Tỉnh Ngân sách Trung ương cho cấp huyện Uỷ ban nhân dân tỉnh cần kiểm soát chặt chẽ danh mục đầu tư kể nguồn đầu tư mà Tỉnh phân cấp cho UBND huyện định đầu tư để tránh đầu tư dàn trải Hoàn thiện tinh gọn thủ tục hành để tránh tiêu cực, chậm trễ thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi cho quan đơn vị trình đầu tư xây dựng Đối với kế hoạch vốn hàng năm, tỉnh nên bổ sung chia tỷ lệ cấp vốn cho dự án có kế hoạch cụ thể để trả nợ đọng XDCB địa bàn huyện Ea Kar 3.3.2 Đối với Chính quyền huyện Ea Kar - Ngoài mục tiêu phải phấn đấu để đạt phát triển kế hoạch năm 2015-2020 HĐND huyện Ea Kar phê duyệt Công tác quy hoạch cần phải thẩm định xem xét kỹ ảnh hưởng lớn đến mặt, công tác định hướng phát triển Khi UBND Huyện phê duyệt quy hoạch phải lên danh mục dự án đầu tư khơng nằm ngồi kế hoạch 98 quy hoạch phê duyệt từ cân đối tài Huyện dành cho đầu tư XDCB phát triển lĩnh vực khác phù hợp với ngân sách tỉnh phê duyệt - Trên địa bàn huyện dự án đầu tư xây dựng dang dở thiếu vốn Chính quyền huyện Ea Kar phải xếp danh mục dự án đầu tư xin UBND Tỉnh cấp vốn bổ sung cho dự án thực mang tính cấp thiết, ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar giai đoạn ngân sách gặp nhiều khó khăn nên cần phải thẩm định phê duyệt dự án thực cấp thiết, tránh dự án mà mục tiêu xa vời viển vông, không thực vào đời sống để nguồn đầu tư đạt hiệu cao có sức lan tỏa rộng kích thích phát triển kinh tế địa bàn huyện - Ủy ban nhân dân huyện giai đoạn trước mắt không nên mở rộng đầu tư dự án có quy mơ q lớn, làm cho đầu tư bị teo tóp, kế hoạch vốn hàng năm cho dự án không nhiều làm chậm tiến độ Ngân sách cho đầu tư dự án địa bàn huyện cần phân bổ hợp lý dành nguồn trả nợ cho nhà thầu thực xong Các dự án cho đầu tư phê duyệt quyền huyện tỉnh cân đối bố trí vốn cho dự án triển khai - Ủy ban nhân dân huyện cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán quản lý đầu tư XDCB nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, cán thối hóa đạo đức thơng đồng với nhà thầu làm trái quy định nhà nước XDCB kiên cho nghỉ việc có chế tài trường hợp Thực tinh giản biên chế, tránh nhũng nhiễu ban ngành ĐTXDCB tránh thất thoát đầu tư điều kiện để phát triển huyện Ea Kar 99 KẾT LUẬN Từ năm 2000 đến nay, tốc độ đầu tư xây dựng phát triển mạnh, làm thay đổi mặt đất nước, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, đồng thời làm cho kinh tế tăng trưởng khơng ngừng Từ đó, ta nhận thấy hoạt động đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng cần thiết q trình phát triển kinh tế, xã hội, trị Việt Nam nói chung khu vực nói riêng Tuy nhiên, tình hình đầu tư xây dựng bộc lộ số nhược điểm như: Tiến độ thi cơng chậm; chất lượng cơng trình kém; hiệu đầu tư thấp; Trên giới, việc nghiên cứu xác định yếu tố nói chung tiến độ nói riêng dẫn đến thành cơng thất bại dự án diện quốc tế tiến hành từ năm 50 Tuy nhiên, Việt Nam, việc nghiên cứu tiến độ, lập tiến độ quản lý tiến độ hoạt động xây dựng thuộc ngân sách nhà nước chưa tiến hành diện rộng chưa mang tính hệ thống từ cấp Trung ương tới địa phương Tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện Ea Kar nói riêng không ngoại lệ vấn đề quản lý tiến độ Đứng trước yêu cầu đòi hỏi thiết với vai trò cán địa phương hoạt động quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ea Kar, tiến hành thực luận văn “Quản lý tiến độ thi công cơng trình xây dựng Chính quyền huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk” nhằm phần đưa biện pháp giải khó khăn, tồn hoạt động quản lý tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng quyền huyện Ea Kar thời gian tới 100 Điểm Luận văn nghiên cứu tổng quan chi tiết hoạt động quản lý tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng bản, tính chất đặc thù huyện Ea Kar giai đoạn nay, đưa điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân dẫn tới việc chậm trễ tiến độ thi công Nhà thầu việc quản lý tiến độ thi cơng quyền huyện Ea Kar có liên quan trực tiếp gián tiếp tới cơng trình đầu tư XDCB địa bàn huyện Từ đề phương hướng giải pháp nhằm giải quyết, xử lý việc chậm tiến độ, tiến tới làm giảm hạn chế tác động việc chậm tiến độ tới việc thi cơng cơng trình xây dựng bản, góp phần đẩy nhanh tiến độ thi cơng kiện tồn đẩy mạnh vai trị máy quản lý dự án Huyện nói chung Nhà thầu nói riêng Nâng cao vai trị quản lý cộng đồng, xã hội nhằm làm cho công trình xây dựng thể vai trị công phát triển kinh tế, xã hội địa phương Ở cấp độ quản lý, kiện toàn máy, nâng cao lực kinh nghiệm cán việc quản lý cơng trình XDCB Từ đó, giúp cho việc giải vấn đề chậm tiến độ quyền huyện Ea Kar thời gian tới tốt Từ luận văn này, Trường thông qua, tài liệu tham khảo cho quan quản lý thuộc huyện Ea Kar nhằm đưa phương hướng giải pháp xử lý cho cơng trình XDCB chậm tiến độ Hơn nữa, tiến tới hình thành quy tắc giải pháp hoạt động XDCB, yếu tố thành công, thất bại hệ thống hố, giúp cho việc nhìn nhận giải vấn đề nhanh hiệu Một điểm yếu luận văn, hạn mức chức nhiệm vụ đặt ra, học viên đề vấn đề xử phạt hành bên vi phạm làm chậm tiến độ cơng trình, giải pháp đề cao vai trị nhân dân, cộng đồng q trình quản lý, xây dựng cơng trình 101 XDCB Thiết nghĩ, điều khắc phục thơng qua q trình sâu, sát vào thực tế công việc năm tới Trong thời gian vừa qua, học viên ln cố gắng để hồn thành tốt luận văn nghiên cứu Tuy nhiên, trình viết luận văn tránh khỏi hạn chế thiếu sót, học viên hi vọng nhận ý kiến đóng góp q thầy giáo, bạn bè người có kinh nghiệm ngành xây dựng đồng nghiệp trung ương địa phương để luận văn hoàn thiện Một mặt, giúp ích cho việc nâng cao, hồn thiện chun mơn, nghiệp vụ để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Mặt khác, làm cho Luận văn có ý nghĩa mặt thực tiễn, phục vụ cho cộng đồng Xin trân trọng cảm ơn! 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định Số: 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 việc hướng dẫn hợp đồng xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định Số: 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Về quản lý chất lượng cơng trình, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Chọn (1999), Quản lý Nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 11 Đinh Tuấn Hải, Phạm Xuân Anh (2013), Quản lý dự án giai đoạn xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 12 Lê Công Hoa (2012), Giáo trình Quản trị xây dựng, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Lương Xuân Hùng (2008), Giáo trình quản lý hoạt động xây dựng, Nxb Đại học Quốc gia TP HCM, Hồ Chí Minh 103 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng Số: 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng Số: 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014, Hà Nội 17 Bùi Ngọc Toàn (2012), Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nxb Xây dựng, Hà Nội 18 Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Quản lý dự án, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Thường vụ tỉnh ủy (2011), Nghị số 11-NQ/TV ngày 26/10/2012 phát triển hệ thống đô thị đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, Đắk Lắk 20 Trang web điện tử: www.chinhphu.vn (Chính phủ) www.moc.gov.vn (Bộ Xây dựng)