Các rào cản thương mại của Mỹ đối với hàng thuỷ sản nhập khẩu từ Việt Nam và các giải pháp vượt qua

LỜI NÓI ĐẦU Năm 2006 được đánh giá là một năm có rất nhiều thay đổi đối với nền kinh tế Việt Nam nó được đánh dấu bằng rất nhiều sự kiện quan trọng như tháng 11/2006 Việt nam chính thúc trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại quốc tế.Tháng 12/2006 Mỹ kí hiệp định bình thường hoá vĩnh viễn quan hệ thương mại quốc tế với Việt Nam.Những sự kiện quan trọng này đã mở ra một triển vọng mới cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cho Việt Nam đây cũng là cơ hội và thách thức cho kinh tế Việt Nam. Hiện tại Việt Nam vẫn là một nước đang phát triển giá trị ngành nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng rất lớn trong nền kinh tế quốc dân và ngành thuỷ sản trong những năm qua đã góp phần không nhỏ vào tổng sản phẩm quốc dân vào giá trị xuất khẩu chung của nền kinh tế. Đây cũng là một ngành kinh tế của Việt Nam phát triển trên thị trường nước ngoài rất sớm và cũng rất thành công nó được đánh giá là một ngành kinh tế thâm nhập sâu vào thị trường thế giới tiếp thu được những thành tựu khoa học kĩ thuật hiên đại, đồng thời áp dụng nhiều tiêu chuẩn kĩ thuật của thuỷ sản thế giới để đáp ứng đòi hỏi của thị trường các nước nhập khẩu. Theo thông tin từ Bộ thương mại xuất khẩu năm 2006 xuất khẩu Việt Nam đã đạt được kỉ lục mới với giá trị kim ngạch xuất khẩu đạt trên 39,5 tỷ USD.Với 8 mặt hàng có giá trị xuất khẩu đạt trên 1 tỷ USD thì mặt hàng thuỷ sản đứng vị trí thứ 4.Trong đó thị trường của ngành này là Nhật Bản, Mỹ,EU, Nga, Hàn Quốc, Trung Quốc…..đều là những thị trường lớn và là đối tác quen thuộc thường xuyên của Việt Nam. Đối với thị trường Mỹ đây được đánh giá là một thị trường tiềm năng, thị trường Mỹ là một thị trường tiêu thụ các sản phẩm thuỷ sản lớn do vậy mở ra triển vọng cho ngành thuỷ sản Việt Nam thâm nhập khẳng định mình trong thị trường này.Tuy nhiên thị trường Mỹ cũng là một thị trường tương đối phức tạp khó tính với những chính sách bảo hộ ,tiêu chuản kĩ thuật khắt khe.Trong một vài năm gần đây kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường này tăng đáng kể nó cũng trở thành một thị trường có vị trí quan trọng đối với ngành thuỷ sản Việt Nam .Tuy nhiên thị trường Mỹ cũng là một thị trường rất khó tính và phức tạp với những chính sách bảo hộ ,những tiêu chuẩn kĩ thuật khắt khe, trong một vài năm liên tiếp ngành thuỷ sản của chúng ta gặp khó khăn bởi những rào cản thương mại của Mỹ tiêu biểu là hai vụ kiên cá tra cá ba sa và vụ kiện tôm đã để lại những bài họcvà kinh nghiệm quý giá cho ngành khi xuất khẩu sang thị trường này.Chín vì vậy để hàng thuỷ sản Việt Nam có thể thâm nhập sâu hơn vào thị trường ,vượt qua các rào cản về thương mại tránh được những rủi ro đáng tiếc như sự kiện vụ kiện cá tra ba sa và tôm bán phá giá trên thị trường Mỹ em xin chọn đề tài: "Các rào cản thương mại của Mỹ đối với hàng thuỷ sản nhập khẩu từ Việt Nam và các giải pháp vượt qua”. Phạm vi và đối tượng của đề tài là tìm hiểu các rào cản thương mại của thị trường Mỹ đối với hàng thuỷ sản nhập khẩu trong đó có thuỷ sản nhập khẩu từ thị trường Việt Nam,các số liệu tổng hợp từ 1990 đến 2006.Qua những hiểu biết của thị trường em xin kiến nghị một số giải pháp để giúp cho ngành thuỷ sản Việt Nam có thể vượt qua rào cản tăng kim ngạch xuất khẩu đông thời tránh những rủi ro do rào cản thương mại của thị trường Mỹ. Phương pháp được sử dụng trong quá trình thực hiện đề tài là phương pháp logic,phương pháp tổng hợp ,phương pháp thống kê,và một số phương pháp khác …đồng thời em còn kết hợp những thông tin thu thập từ sách báo, tạp chí các đề tài nghiên cứu có liên quan cùng những kiến thức đã tích luỹ trong quá trình học tập để phân tích tình hình thực tế nhằm rút ra những nhận xét mang tính chất khách quan từ đó đưa ra những phương hướng giải quyết vấn đề đặt ra. Kết cấu đề tài gồm 3 chương: Chương I:Những vấn đề lý luận về rào cản thương mại Chương II:Thực trạng về các loại rào cản thương mại đối với hàng thuỷ sản của Việt Nam xuất khẩu sang thị trường Mỹ Chương III: Các giải pháp vượt qua rào cản thương mại để xuất khẩu thuỷ sản vào thị trường Mỹ. MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ................................ ................................ ................................ . 1 CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN THƯƠNG MẠI . 4 1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ RÀO CẢN THƯƠNG MẠI. .................. 4 1.1.1. Khái niệm về rào cản thương mại. ................................ .......................... 4 1.1.2. Các hình thức của rào cản thương mại . ................................ .................. 4 1.2. CÁC LOẠI RÀO CẢN THƯƠNG MẠI CỦA MỸ ................................ ... 8 1.2.1. Rào cản thuế quan của thị trường Mỹ đối với hàng nhập khẩu .............. 8 1.2.2. Rào cản phi thuế quan đối với khách hàng nhập khẩu ............................ 17 1.3. SỰ CẦN THIẾT PHẢI VƯỢT QUA CÁC RÀO CẢN THƯƠNG MẠI. .. 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÁC LOẠI RÀO CẢN THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG THUỶ SẢN CỦA VIỆT NAM XUẤT KHẨU SANG THỊ TRƯỜNG MỸ................................. ................................ ................................ .................. 22 2.1.TỔNG QUAN VỀ NGÀNH THUỶ SẢN VIỆT NAM. ............................. 22 2.1.1. TIỀM NĂNG CỦA NGÀNH THUỶ SẢN VIỆT NAM. ........................ 22 2.1.2.V ai trò và vị trí của ngành thuỷ sản trong nền kinh tế quốc dân .............. 27 2.1.3.Tình hình xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam. ................................ ........... 29 2.2. CÁC LOẠI RÀO CẢN THƯƠNG MẠI CỦA MỸ ĐỐI VỚI VIỆT NAM. ................................ ................................ ................................ ......................... 34 2.3. CÁC LOẠI RÀO CẢN THƯONG MẠI CỦA MỸ ĐỐI VỚI HÀNG THUỶ SẢN NHẬP KHẨU VÀO THỊ TRƯỜNG MỸ ................................ ................ 36 2.3.1. Rào cản thuế quan đối với mặt hàng thuỷ sản nhập khẩu vào thị trường Mỹ ................................ ................................ ................................ ......................... 36 2.3.2. Rào cản phi thuế quan đối với từng mặt hàng thuỷ sản nhập khẩu vào thị trường Mỹ ...................... ................................ ........ 37 2.3.3. Quy định của Hoa Kỳ liên quan đến bình đẳng thương mại .................... 47 2.4. ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC RÀO CẢN THƯƠNG MẠI MỸ ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU THUỶ SẢN VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG HOA KÌ ................................ ................................ ................................ ......................... 48 2.4.1. Quy trình nhập khẩu thủy sản vào thị trường Hoa Kỳ ............................. 48 2.4.2. Tình hình thị trường thủy sản Hoa Kỳ ................................ .................... 52 2.4.3. Xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ .......................... 59 2.5. CÁC BIỆN PHÁP VIỆT NAM ĐÃ ÁP DỤNG VƯỢT QUA CÁC RÀO CẢN THƯƠNG MẠI CỦA MỸ ĐỐi VỚi THỦY SẢN NHẬP KHẨU TỪ VIỆT NAM. ................................ ................................ ................................ ......................... 68 2.5.1.Những biện pháp vượt qua rào cản thương mại của Việt Nam đã áp dụng ................................ ................................ ................................ ......................... 68 2.5.2. Những thành tựu của Thủy sản Việt Nam đã đạt được khi áp dụng các biện pháp vượt qua rào cản thương mại của Mỹ ................................ ...................... 69 2.5.3. Những khó khăn và hạn chế vượt qua rào cản thương mại của Mỹ khi Việt Nam xuất khẩu thuỷ sản sang Mỹ ................................ ................................ .... 71 2.6. ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC RÀO CẢN THƯƠNG MẠI CỦA MỸ ĐỐI VỚI THUỶ SẢN VIỆT NAM XUẤT KHẨU SANG THỊ TRƯỜNG MỸ.......................... 72 CHƯƠNG III. NHỮNG GIẢI PHÁP VƯỢT QUA RÀO CẢN THƯƠNG MẠI ĐỂ XUẤT KHẨU THUỶ SẢN VÀO THỊ TRƯỜNG MỸ. ................................ . 74 3.1. CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA VIỆT NAM KHI XUẤT KHẨU THUỶ SẢN VÀO THỊ TRƯỜNG MỸ. ................................ ................................ ....... 74 3.1.1.Cơ hội ................................ ................................ ................................ .... 74 3.1.2. Thách thức................................ ................................ .............................. 76 3.2.GIẢI PHÁP VƯỢT QUA CÁC RÀO CẢN THƯƠNG MẠI ĐỂ XUẤT KHẨU THUỶ SẢN VIỆT NAM VÀO THỊ TRƯỜNG MỸ. ................................ ....... 80 3.2.1. Giải pháp ở tầm vĩ mô ................................ ................................ ............ 80 3.2.2 Giải pháp ở tầm vi mô ................................ ................................ ............ 84 KẾT LUẬN ................................ ................................ ................................ ..... 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................ ................................ ................ 91 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ................................ ............................ 92

LỜI NÓI ĐẦU

Năm 2006 được đánh giá là một năm có rất nhiều thay đổi đối với nền kinh tế Việt Nam nó được đánh dấu bằng rất nhiều sự kiện quan trọng như tháng 11/2006 Việt nam chính thúc trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại quốc tế.Tháng 12/2006 Mỹ kí hiệp định bình thường hoá vĩnh viễn quan hệ thương mại quốc tế với Việt Nam.Những sự kiện quan trọng này đã mở ra một triển vọng mới cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cho Việt Nam đây cũng là cơ hội và thách thức cho kinh tế Việt Nam

Hiện tại Việt Nam vẫn là một nước đang phát triển giá trị ngành nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng rất lớn trong nền kinh tế quốc dân và ngành thuỷ sản trong những năm qua đã góp phần không nhỏ vào tổng sản phẩm quốc dân vào giá trị xuất khẩu chung của nền kinh tế Đây cũng là một ngành kinh tế của Việt Nam phát triển trên thị trường nước ngoài rất sớm và cũng rất thành công nó được đánh giá là một ngành kinh tế thâm nhập sâu vào thị trường thế giới tiếp thu được những thành tựu khoa học kĩ thuật hiên đại, đồng thời áp dụng nhiều tiêu chuẩn kĩ thuật của thuỷ sản thế giới để đáp ứng đòi hỏi của thị trường các nước nhập khẩu

Theo thông tin từ Bộ thương mại xuất khẩu năm 2006 xuất khẩu Việt Nam đã đạt được kỉ lục mới với giá trị kim ngạch xuất khẩu đạt trên 39,5 tỷ USD.Với 8 mặt hàng có giá trị xuất khẩu đạt trên 1 tỷ USD thì mặt hàng thuỷ sản đứng vị trí thứ 4.Trong đó thị trường của ngành này là Nhật Bản, Mỹ,EU, Nga, Hàn Quốc, Trung Quốc… đều là những thị trường lớn và là đối tác quen thuộc thường xuyên của Việt Nam

Đối với thị trường Mỹ đây được đánh giá là một thị trường tiềm năng, thị trường Mỹ là một thị trường tiêu thụ các sản phẩm thuỷ sản lớn do vậy mở ra triển vọng cho ngành thuỷ sản Việt Nam thâm nhập khẳng định mình trong thị trường này.Tuy nhiên thị trường Mỹ cũng là một thị trường tương đối phức tạp khó tính với những chính sách bảo hộ ,tiêu chuản kĩ thuật khắt khe.Trong một vài năm gần

đây kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường này tăng đáng kể nó cũng trở thành một thị trường có vị trí quan trọng đối với ngành thuỷ sản Việt Nam Tuy nhiên thị trường Mỹ cũng là một thị trường rất khó tính và phức tạp với những chính sách bảo hộ ,những tiêu chuẩn kĩ thuật khắt khe, trong một vài năm liên tiếp ngành thuỷ sản của chúng ta gặp khó khăn bởi những rào cản thương mại của Mỹ tiêu biểu là hai vụ kiên cá tra cá ba sa và vụ kiện tôm đã để lại những bài họcvà kinh nghiệm quý giá cho ngành khi xuất khẩu sang thị trường này.Chín vì vậy để hàng thuỷ sản Việt Nam có thể thâm nhập sâu hơn vào thị trường ,vượt qua các rào cản

về thương mại tránh được những rủi ro đáng tiếc như sự kiện vụ kiện cá tra ba sa và tôm bán phá giá trên thị trường Mỹ em xin chọn đề tài:

"Các rào cản thương mại của Mỹ đối với hàng thuỷ sản nhập khẩu từ Việt Nam và các giải pháp vượt qua”

Phạm vi và đối tượng của đề tài là tìm hiểu các rào cản thương mại của thị trường Mỹ đối với hàng thuỷ sản nhập khẩu trong đó có thuỷ sản nhập khẩu từ thị trường Việt Nam,các số liệu tổng hợp từ 1990 đến 2006.Qua những hiểu biết của thị trường em xin kiến nghị một số giải pháp để giúp cho ngành thuỷ sản Việt Nam có thể vượt qua rào cản tăng kim ngạch xuất khẩu đông thời tránh những rủi ro do rào cản thương mại của thị trường Mỹ

Phương pháp được sử dụng trong quá trình thực hiện đề tài là phương pháp logic,phương pháp tổng hợp ,phương pháp thống kê,và một số phương pháp khác

…đồng thời em còn kết hợp những thông tin thu thập từ sách báo, tạp chí các đề tài nghiên cứu có liên quan cùng những kiến thức đã tích luỹ trong quá trình học tập để phân tích tình hình thực tế nhằm rút ra những nhận xét mang tính chất khách quan

từ đó đưa ra những phương hướng giải quyết vấn đề đặt ra

Kết cấu đề tài gồm 3 chương:

Chương I:Những vấn đề lý luận về rào cản thương mại

Chương II:Thực trạng về các loại rào cản thương mại đối với hàng thuỷ sản của Việt Nam xuất khẩu sang thị trường Mỹ

Chương III: Các giải pháp vượt qua rào cản thương mại để xuất khẩu thuỷ sản vào thị trường Mỹ

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN THƯƠNG MẠI.

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ RÀO CẢN THƯƠNG MẠI

1.1.1 KHÁI NIỆM VỀ RÀO CẢN THƯƠNG MẠI

Rào cản thương mại là những quy định về thuế quan và phi thuế quan,quy định

về kĩ thuật nhằm hạn chế về di chuyển hàng hoá dịch vụ giữa các quốc gia gây bóp méo thương mại

1.1.2 CÁC HÌNH THỨC CỦA RÀO CẢN THƯƠNG MẠI

1.1.2.1 RÀO CẢN THUẾ QUAN

 Khái niệm

Thuế quan là một loại thuế đánh vào mỗi một đơn vị hàng hoá xuất khẩu hay nhập khẩu của mỗi quốc gia

 Phân loại thuế quan

Thuế quan có thể được chia làm 3 loại:

 Thứ nhất: thuế quan do chính phủ đánh vào hàng hoá xuất khẩu của mình được gọi thuế quan xuất khẩu

 Thứ hai:thuế quan mà chính phủ một nước đánh vào hàng hoá được chuyển qua ngang lãnh thổ nước đó trước khi đến đích cuối cùng gọi là thuế quá cảnh

 Thứ ba: thuế quan mà chính phủ một nước áp dụng đối với hàng hoá nhập khẩu vào nước đó gọi là thuế quan nhập khẩu

 Ưu nhược điểm của việc sử dụng hàng rào thuế quan

 Ưu điểm:thuế quan nhập khẩu tạo ra hàng rào bảo hộ giúp các nhà sản xuất trong nước chống lại nhập khẩu từ bên ngoài do thuế nhập khẩu làm tăng chi phí của hàng hoá nhập khẩu Đồng thời thuế tạo ra nguồn thu cho ngân sách chính phủ

 Nhược điểm : do phải trả giá cao hơn cho đối với hàng nhập khẩu đo

đó dẫn tới tiêu dùng giảm và cũng làm giảm lợi ích xã hội

1.1.2.2.HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN

 Khái niệm

Hệ thống phi thuế quan trong thương mại, đôi khi cũng được gọi là rào cản phi thuế quan, rào cản kỹ thuật, là một trong những biện pháp kỹ thuật nhằm bảo vệ người tiêu dùng trong nước, lợi ích quốc gia, bảo hộ sản xuất trong nước

 Phân loại

 Hạn ngạch: hay hạn chế số lượng là biện pháp quy định số lượng hàng hoá được đưa vào hay đưa ra khỏi một nước trong một quãng thời gian nhất định

 Hạn chế xuất khẩu tự nguyện:là một biện pháp mà hạn chế xuất khẩu mà theo đó một quốc gia nhập khẩu đòi hỏi quốc gia xuất khẩu phải hạn chế bớt lượng hàng xuất khẩu sang nước mình nếu không

họ sẽ áp dụng biện pháp trả đũa kiên quyết.Hình thức này thường được áp dung riêng với từng quốc gia có khối lượng xuất khẩu lớn ở một mặt hàng nào đó

 Những quy định về tiêu chuẩn kĩ thuật: đó là những quy định về tiêu chuẩn vệ sinh, đo lường, an toàn lao động ,bao bì đóng gói , đặc biệt

là các tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm,vệ sinh phòng dịch đối với động thực vật tươi sống,tiêu chuẩn bảo vệ môi trường sinh thái đối với các máy móc thiết bị và dây chuyền công nghệ…

 Trợ cấp xuất khẩu: chính phủ có thể áp dụng biện pháp trợ cấp trực tiếp hoặc cho vay với lãi suất thấp đối với các nhà xuất khẩu trong nước.Bên cạnh đó chính phủ còn có thể thực hiện một khoản vay ưu đãi với bạn hàng nước ngoài để họ có điều kiện mua các sản phẩm của nước mình sản xuất ra Đây chính là các khoản tín dụng viện trợ

mà chính phủ các nước công nghiệp phát triển áp dụng khi cho các nước phát triển vay( thường kèm theo điều kiện)

Ngoài ra còn có một số công cụ khác như:

 Các loại thuế và phí trong nước

 Các quy định và thủ tục hải quan

 Các hạn chế trong việc tiếp cận thị trường liên quan đến cạnh tranh

 Các thủ tục và quy trình hành chính (nói chung)

 Các thực tiễn về mua sắm của Chính phủ

 Các hạn chế về đầu tư hoặc các yêu cầu

 Quy định hoặc chi phí về vận chuyển

 Các hạn chế về cung cấp dịch vụ (nói chung)

 Các hạn chế về sự dịch chuyển của các thương nhân hoặc người lao động

 Các công cụ bảo hộ thương mại (chống bán phá giá, thuế đối kháng, quyền tự vệ)

 Ưu điểm và nhược điểm của việc sử dụng hàng rào phi thuế quan

Ưu điểm:

Hạn ngạch

Đưa tới sự hạn chế số lượng nhập khẩu, mang lại thu nhập cho chính phủ và không có tác dụng hỗ trợ các loại thuế khác.Hạn ngạch mang tính chắc chắn hơn thuế quan trong vẩn đề bảo hộ cán nhà sản xuất nội địa ưa thích vì làm cho giá hàng sản xuất nội địa cao tăng lên và cho phép các nhà sản xuất trong nước thực hiện quy

mô sản xuất với hiệu quả thấp hơn trong điều kiện thương mại tự do

Hạn chế xuất khẩu tự nguyện

Không đặt ra sự hạn chế số lượng xuất khẩu như hạn ngạch mà đòi hỏi quốc gia xuất khẩu phải hạn chế một cách ‘tự nguyện’ xuất khẩu sang nước mình nên tránh được một số tiêu cực trong việc xin hạn ngạch xuất khẩu

Những quy định về tiêu chuẩn kĩ thuật

Đặt ra nhằm đáp ứng cuộc sống của con người xuất phát từ đòi hỏi thực tế đảm bảo yêu cầu chất lượng cuộc sống sức khoẻ của người tiêu dùng Về mặt kinh tế những quy định này có tác dụng bảo hộ đối với thị trường trong nước

Trợ cấp xuất khẩu

Sẽ giúp cho các nhá sản xuất trong nước có điều kiện thuận lợi phát triển sản xuất giúp cho họ có được những khả năng thích ứng với môi trường kinh doanh quốc tế Trợ cấp xuất khẩu thực sự có ích khi dùng vào những mục đích nhất định Đồng thời một số biện pháp bảo hộ thực sự xuất phát từ nhu cầu của cuộc sống

xã hội thể hiện trình độ văn minh thương mại như đố với những tiêu chuẩn kĩ thuật đặt ra với hàng nhập khẩu

Nhược điểm:

Các loại rào cản này đều nhằm mục đích hạn chế số lượng hàng nhập khẩu do

đó dẫn tới khan hiếm hàng hoá nhập khẩu,giá cả tăng,giảm sức mua trong nướcvà dẫn đến lợi ích xã hội giảm Cụ thể:

Hạn ngạch hạn chế số lượng hàng nhập khẩu nên sẽ làm cho giá hàng nội địa tăng lên làm giảm sức mua , lãng phí nguồn lực của xã hội Có thể dẫn đến tiêu cực khi “xin” hạn ngạch nhập khẩu

Hạn chế xuất khẩu tự nguyện cũng có tác động kinh tế như tác động của hạn ngạch nó cũng dẫn đến vấn đề giảm sức mua,giảm nguồn lực xã hội

Những quy định về tiêu chuản kĩ thuật có thể dẫn đến hạn chế và làm méo mó dòng vận động của hàng hoá trên thị trường thế giới.Hiện nay có đến 1/3 khối lượng buôn bán quốc tế gặp trở ngại do có quá nhiều tiêu chuẩn mà các quốc gia đặt ra Trợ cấp xuất khẩu:sẽ làm mức cung thị trường nội địa giảm do mở rộng quy

mô sản xuất ,giá cả thị trường nội địa tăng lên, người tiêu dùng trong nước sẽ bị thiệt một khoản tiền nhất định Chi phí ròng của xã hội phải bỏ ra để bảo hộ việc khuyến khích xuất khẩu gây thiệt hại cho xã hội gồm có chi phi nội địa tăng lên do sản xuất thêm nhiều sản phẩm và chi phí do giảm mức tiêu dùng trong nước

1.2 CÁC LOẠI RÀO CẢN THƯƠNG MẠI CỦA MỸ

1.2.1 RÀO CẢN THUẾ QUAN CỦA THỊ TRƯỜNG MỸ ĐỐI VỚI HÀNG NHẬP KHẨU

Biểu thuế nhập khẩu (hay còn gọi là biểu thuế quan) HTS hiện hành của Hoa

Kỳ được ban hành trong Luật Thương mại và Cạnh tranh Omnibus năm 1988 và có hiệu lực từ 1 tháng 1 năm 1989 Hệ thống thuế quan (thuế nhập khẩu) của Hoa Kỳ

được xây dựng trên cơ sở hệ thống thuế quan (gọi tắt là HS) của Hội đồng Hợp tác Hải quan, một tổ chức liên chính phủ có trụ sở tai Bruxen Mức thuế nhập khẩu của Hoa Kỳ có thể thay đổi và được công bố hàng năm

 Các loại thuế :

 Thuế theo trị giá: Hầu hết các loại thuế quan của Hoa Kỳ được đánh theo tỷ

lệ trên giá trị, tức là bằng một tỷ lệ phần trăm trị giá giao dịch của hàng hoá nhập khẩu Ví dụ mức thuế tối huệ quốc năm 2004 đối với chè xanh có hương

vị đóng gói không quá 3 kg/gói là 6,4%

 Thuế theo trọng lượng hoặc khối lượng: Một số hàng hoá, chủ yếu là nông

sản và hàng sơ chế phải chịu thuế theo trọng lượng hoặc khối lượng Loại thuế này chiếm khoảng 12% số dòng thuế trong biểu thuế HTS của Hoa Kỳ

Ví dụ, mức thuế MFN năm 2004 đối với cam là 1,9 cent/kg, đối với nho tươi trong khoảng 1,13 – 1,80 USD/m3 hoặc được miễn thuế tùy thời điểm nhập khẩu trong năm (Xem thêm phần về Thuế Thời vụ dưới đây.)

 Thuế gộp: Một số hàng hóa phải chịu gộp cả thuế theo giá trị và thuế theo số

lượng Hàng phải chịu thuế gộp thường là hàng nông sản Ví dụ thuế suất MFN đối với nấm mã HTS 0709.51.01 áp dụng cho năm 2004 là 8,8 cent/kg + 20%

 Thuế theo hạn ngạch: Hàng hoá nhập khẩu nằm trong phạm vi hạn ngạch cho

phép được hưởng mức thuế thấp hơn, trong khi đó hàng nhập vượt quá hạn ngạch phải chịu mức thuế cao hơn nhiều và có hệ quả như cấm nhập khẩu Mức thuế MFN năm 2002 áp dụng đối với số lượng trong hạn ngạch bình quân là 9%, trong khi đó mức thuế đối với số lượng vượt hạn ngạch trung bình là 53% Thuế hạn ngạch hiện nay đang được áp dụng với thịt bò, các sản phẩm sữa, đường và các sản phẩm đường Mức thuế MFN năm 2002 áp dụng đối với số lượng trong hạn ngạch bình quân là 9%, trong khi đó mức thuế đối với số lượng vượt hạn ngạch trung bình là 53% Thuế hạn ngạch hiện nay đang được áp dụng với thịt bò, các sản phẩm sữa, đường và các sản phẩm

đường

 Thuế theo thời vụ: Mức thuế đối với một số loại nông sản có thể thay đổi theo

thời điểm nhập khẩu vào Hoa Kỳ trong năm Ví dụ, mức thuế MFN năm 2004 đối với nho tươi nhập khẩu trong thời gian từ 15 tháng 2 đến hết ngày 31 tháng 3 là 1,13 USD/m3, trong thời gian từ 1 tháng 4 đến hết 30 tháng 6 là

1,80 USD/m3, và ngoài những thời gian trên được miễn thuế

 Thuế leo thang: Một đặc điểm nữa của hệ thống thuế nhập khẩu của Hoa kỳ là

áp dụng thuế suất leo thang, nghĩa là hàng càng chế biến sâu thì thuế suất nhập khẩu càng cao mức thuế FMN đối với cá tươi sống hoặc ở dạng philê đông lạnh là 0%, trong khi đó mức thuế đối với cá khô và xông khói là từ 4% đến 6% Loại thuế này cá tác dụng khuyến khích nhập khẩu nguyên liệu và hàng sơ chế hơn là hàng thành phẩm

 Luật Thuế:

 Luật Thuế năm 1930: Luật này ra đời nhằm điều tiết hàng hoá nhập khẩu vào

Hoa Kỳ, bảo vệ chống lại việc nhập khẩu hàng giả Đến nay nhiều điều khoản của luật này vẫn còn hiệu lực, song thuế suất đã được nhiều lần sửa đổi và hạ xuống nhiều.Luật Thuế năm 1930 quy định tất cả hàng hoá nhập khẩu có xuất xứ ngoại quốc phải được đánh dấu nước xuất xứ bằng tiếng Anh, phải ghi rõ ràng, không tẩy xoá được, ghi ở chỗ dễ nhìn thấy trên bao

bì Việc xác định xuất xứ là rất quan trọng vì hàng nhập khẩu ở những nước đang phát triển hoặc những nước đã ký hiệp định thương mại với Hoa Kỳ sẽ được hưởng thuế suất thấp hơn Quy định này chỉ bắt buộc với sản phẩm hoàn chỉnh, khi nhập vào Hoa Kỳ có thể bán thẳng cho người tiêu dùng.Hàng nhập khẩu vi phạm quy định ghi nhãn xuất xứ sẽ bị Hải quan giữ lại Hải quan có thể yêu cầu người nhập khẩu nộp thuế vi phạm quy định ghi nhãn xuất xứ bằng 10% trị giá hàng hoá, trừ phi hàng đó được tái xuất, tiêu huỷ hoặc ghi nhãn xuất xứ dưới sự giám sát của Hải quan

 Luật Thương mại năm 1974: Luật này định hướng cho các hoạt động buôn

bán Luật có nhiều điều khoản cho phép đền bù tổn thất cho các ngành công nghiệp Hoa Kỳ bị cạnh tranh bởi hàng nhập khẩu

 Hiệp định Thương mại năm 1979: Bao gồm các điều khoản về sự bảo trợ của

Chính phủ về các rào cản kỹ thuật trong buôn bán, các sửa đổi thuế bù trừ và thuế chống hàng thừa, ế

 Luật tổng hợp Thương mại và Cạnh tranh năm 1988: Luật này uỷ nhiệm

Tổng thống Hoa Kỳ tham gia vòng đàm phán Uruguay, đồng thời thiết lập thủ tục đặc biệt cho phép Hoa Kỳ áp dụng các biện pháp trừng phạt đối với các quyết định không chịu mở cửa cho hàng hoá Hoa Kỳ vào và vi phạm Quyền sở hữu trí tuệ của Hoa Kỳ

 Quy định mới của Hải quan Hoa Kỳ về việc đặt cọc tiền thuế đối với hàng

nhập khẩu bị đánh thuế chống bán phá giá khi xuất sang thị trường này Theo quy định mới, khoản tiền đặt cọc sẽ tương đương với giá trị thuế chống bán phá giá tính trên tổng lượng hàng mà một công ty nhập khẩu (từ nước bị áp thuế) trong vòng 12 tháng

 Tu chính án Byrd: Với tên gọi chính thức “Luật đền bù phá giá và trợ giá tiếp

diễn 2000”, hàng năm “Tu chính án Byrd” cho phép trực tiếp rót các khoản tiền thu được từ việc áp thuế chống bán phá giá hoặc thuế chống trợ giá cho các công ty Hoa Kỳ đã tham gia khởi kiện bán phá giá để đòi phải áp đặt các loại thuế này Tu chính án Byrd khuyến khích các nhà sản xuất của Hoa Kỳ khởi xướng các vụ kiện chống bán phá giá và chống trợ giá, vì họ biết rõ rằng họ sẽ “đủ tư cách” để nhận các khoản phân bổ từ tiền thuế thu được Ngày 21/12/2005, Thượng viện Hoa Kỳ đã biểu quyết thông qua việc bãi bỏ

Tu chính án Byrd, nhưng phải sau 2 năm nữa hiệu lực của Tu chính án Byrd này mới thực sự bị xoá bỏ

 Luật uu đãi thương mại Andean (Andean Trade Preference Act - ATPA)

được ban hành tháng 12 năm 1991 nhằm hỗ trợ các nước Bolivia, Colombia, Ecuador và Peru trong cuộc chiến chống sản xuất và buôn lậu ma tuý bằng cách phát triển kinh tế Theo Luật này, hầu hết các sản phẩm nhập khẩu từ những các nước Adean vào Hoa Kỳ được giảm hoặc miễn thuế nhập khẩu, trong đó có khoảng 6.300 sản phẩm được miễn thuế hoàn toàn.ATPA được

thay thế bằng Luật Xúc tiến Thương mại và Xoá bỏ Ma tuý (ATPDEA) được ban hành tháng 8 năm 2002 là một phần của Luật Thương mại năm 2002

 Luật Hỗ trợ Phát triển Châu Phi (African Growth and Opportunity Act -

AGOA) Luật này cho phép gần như toàn bộ các hàng hoá của 38 nước Châu

Phi được nhập khẩu vào Hoa Kỳ miễn thuế và không bị hạn chế về số lượng Chính quyền Mỹ đang đề nghị Quốc hội gia hạn hiệu lực của Luật này khi hết hạn vào năm 2008

 Mức thuế

 Mức thuế tối huệ quốc (MFN), hay còn gọi là mức thuế dành cho các nước có

quan hệ thương mại bình thường (NTR), được áp dụng với những nước thành viên Tổ chức thương mại thế giới (WTO) và những nước tuy chưa phải là thành viên WTO nhưng đã ký hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ như Việt Nam Mức thuế tối huệ quốc (MFN) nằm trong phạm vi từ dưới 1% đến gần 40%, trong đó hầu hết các mặt hàng chịu mức thuế từ 2% đến 7% Hàng dệt may và giầy dép thường chịu mức thuế cao hơn Mức thuế MFN theo giá trị nói chung bình quân khoảng 4% Mức thuế MFN được ghi trong

cột “General” của cột 1 trong biểu thuế nhập khẩu (HTS) của Hoa Kỳ

 Mức thuế phi tối huệ quốc (Non-MFN) được áp dung đối với những nước

chưa phải là thành viên WTO và chưa ký hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ như Lào, Cuba, Bắc Triều Tiên Thuế suất Non-MFN nằm trong khoảng từ 20% đến 110%, cao hơn nhiều lần so với thuế suất MFN Mức thuế

Non- FMN được ghi trong cột 2 của biểu thuế HTS của Hoa Kỳ

 Mức thuế áp dụng với Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA) Hàng hoá

nhập khẩu từ Canada và Mexico được miễn thuế nhập khẩu hoặc được hưởng thuế suất ưu đãi thấp hơn mức thuế MFN Ví dụ, mức thuế MFN năm 2004 áp dụng chung với dưa chuột chế biến là 9,6%, trong khi đó nếu nhập khẩu từ Canada hoặc Mêxicô thì được miễn thuế Thuế suất ưu đãi đối với hàng nhập

từ Canada và Mêxicô được ghi ở cột “Special” của cột 1 trong biểu thuế HTS

trong đó (CA) là ký hiệu dành cho Canada và (MX) là ký hiệu dành cho Mêxicô

 Chế độ ưu đãi độ thuế quan phổ cập (Generalized System of Preferences -

GSP) Một số hàng hoá nhập khẩu từ một số nước đang phát triển được Hoa

kỳ cho hưởng GSP được miễn thuế nhập khẩu vào Hoa Kỳ Chương trình GSP của Hoa kỳ thực sự được thực hiện từ 1 tháng 1 năm 1976 với thời hạn ban đầu là 10 năm Từ đó đến nay, chương trình này đã được gia hạn nhiều lần với một số sửa đổi.Hiện nay, có khoảng 3.500 sản phẩm từ trên 140 nước

và vùng lãnh thổ được hưởng ưu đãi này của Hoa kỳ, trong đó không có Việt nam Những hàng hoá được hưởng GSP của Hoa kỳ bao gồm hầu hết các sản phẩm công nghiệp và bán công nghiệp, một số mặt hàng nông thuỷ sản, vàcác nguyên liệu công nghiệp.Những mặt hàng không được đưa vào diện hưởng GSP bao gồm một số mặt hàng hàng dệt may; đồng hồ; các mặt hàng điện tử nhập khẩu nhậy cảm; các mặt hàng thép nhập khẩu nhậy cảm; giầy dép, túi xách tay, các loại bao ví dẹt, găng tay lao động, và quần áo da; và các sản phẩm thuỷ tinh bán công nghiệp và công nghiệp nhập khẩu nhậy cảm

 Sáng kiến Khu vực Lòng chảo Caribê (Caribbean Basin Initiative - CBI)

Điểm mấu chốt của CBI là cho phép Tổng thống quyền đơn phương dành ưu đãi thương mại cho hàng nhập khẩu từ các nước và lãnh thổ nằm trong khu vực Lòng chảo Caribê để hỗ trợ cho các nước và vùng lãnh thổ này phục hồi

và phát triển kinh tế.Sáng kiến này được thể hiện trong các luật của Hoa Kỳ như: Luật Phục hồi Kinh tế Khu vực Lòng chảo Caribê ban hành tháng 8 năm

1983 (hay còn gọi là CBI I), Luật Mở rộng Phục hồi Kinh tế Khu vực Lòng chảo Caribê năm 1990 (hay còn gọi là CBI II), và Luật Hợp tác Thương mại Khu vực Lòng chảo Caribê, có hiệu lực tháng 10 năm 2000 (hay còn gọi là CBI III)

Kể từ CBI I đến CBI III hiện nay, những ưu đãi thương mại mà Hoa kỳ đơn phương dành cho các nước và lãnh thổ được hưởng lợi ngày càng nhiều và lớn hơn Hiện nay, có 24 nước và vùng lãnh thổ được hưởng lợi của CBI Hầu

hết các sản phẩm có xuất xứ từ những nước và vùng lãnh thổ này được nhập khẩu vào Hoa kỳ không bị hạn chế về số lượng và được miễn thuế CBI III đã

bổ xung một số loại hàng dệt may vào danh mục hưởng lợi (không bị hạn chế

số lượng và được miễn thuế), số còn lại vẫn chịu sự điều tiết của các hiệp định dệt may song phương Các nhóm hàng chưa được miễn thuế hoàn toàn, song được hưởng mức thuế ưu đãi thấp hơn mức MFN bao gồm: giầy dép, túi xách tay, túi hành lý, các loại túi ví dẹt, găng tay lao động, quần áo da

Để được hưởng ưu đãi theo CBI, hàng hoá phải đáp ứng 3 yêu cầu xuất xứ: (1) Phải được nhập trực tiếp từ một nước được hưởng lợi vào lãnh thổ hải quan Hoa Kỳ; (2) Phải chứa ít nhất 35% hàm lượng nội địa của một hoặc nhiều nước hưởng lợi (hàm lượng nguyên liệu xuất xứ Hoa kỳ chiếm tới 15% tổng trị giá hàng hoá cũng có thể tính vào yêu cầu 35% này), và (3) Hàng hóa phải là sản phẩm được trồng, sản xuất hoặc chế tạo hoàn toàn ở nước hưởng lợi hoặc nếu có nguyên liệu nước ngoài thì nó phải được biến đổi thành sản phẩm mới hoặc khác ở nước hưởng lợi

 Luật ưu đãi thương mại Andean (Andean Trade Preference Act - ATPA) được

ban hành tháng 12 năm 1991 nhằm hỗ trợ các nước Bolivia, Colombia, Ecuador và Peru trong cuộc chiến chống sản xuất và buôn lậu ma tuý bằng cách phát triển kinh tế Theo Luật này, hầu hết các sản phẩm nhập khẩu từ những các nước Adean vào Hoa Kỳ được giảm hoặc miễn thuế nhập khẩu, trong đó có khoảng 6.300 sản phẩm được miễn thuế hoàn toàn

ATPA được thay thế bằng Luật Xúc tiến Thương mại và Xoá bỏ Ma tuý (ATPDEA) được ban hành tháng 8 năm 2002 là một phần của Luật Thương mại năm 2002 ATPDEA đã mở rộng diện các mặt hàng được miễn thuế nhập khẩu ATPDEA có hiệu lực đến 31 tháng 12 năm 2006 Tổng thống Hoa

Kỳ có thể huỷ hoặc tạm ngừng quyền hưởng lợi, hoặc huỷ, tạm ngừng hoặc thu hẹp một số lợi ích của một nước nào đó nếu như nước này không thỏa mãn các tiêu chuẩn hưởng lợi đặt ra trong Luật

Bốn nước Adean nói trên cũng được hưởng GSP, song diện mặt hàng được

ưu đãi theo ATPA rộng hơn GSP và qui định về xuất xứ trong ATPA cũng rộng rãi hơn Ví dụ, nguyên phụ liệu nhập khẩu từ Puerto Rico, Virgin Islands thuộc Mỹ, và các nước hưởng lợi của Luật Phục hồi Kinh tế Khu vực Lòng chảo Caribê có thể được tính vào yêu cầu 35% trị giá gia tăng nội địa Những mặt hàng không được ưu đãi theo Luật ATPA và ATPDEA cũng tương tự như những mặt hàng không được hưởng lợi theo CBI

 Luật Hỗ trợ Phát triển Châu Phi (African Growth and Opportunity Act -

AGOA) Luật này cho phép gần như toàn bộ các hàng hoá của 38 nước Châu

Phi được nhập khẩu vào Hoa Kỳ miễn thuế và không bị hạn chế về số lượng Chính quyền Mỹ đang đề nghị Quốc hội gia hạn hiệu lực của Luật này khi hết

hạn vào năm 2008

 Các hiệp định thương mại tự do song phương Tính đến hết tháng 1 năm

2004, Hoa Kỳ đã ký hiệp định thương mại tự do song phương với Israel (1985), Jordan (2000), Singapore (2002), Chi lê (2002), và Australia (2004) Hoa Kỳ đang tiếp tục đàm phán các hiệp định tương tự với nhiều khu vực và nước trên thế giới, trong đó có khu vực mậu dịch tự do toàn Châu Mỹ Nhìn chung, hàng hoá nhập khẩu vào Hoa Kỳ từ những nước có hiệp định thương mại tự do với Hoa Kỳ đều được miễn thuế nhập khẩu hoặc có mức thuế thấp hơn nhiều so với mức thuế MFN

 Các ưu đãi thuế quan khác Hoa Kỳ còn dành ưu đãi thuế quan cho những

hàng hóa nhập khẩu vào Hoa Kỳ thuộc diện hưởng lợi của Luật Thương mại các Sản phẩm Ô tô Hiệp định Thương mại Máy bay Dân dụng Hiệp định Thương mại các Sản phẩm Dược và những cam kết giảm thuế của Vòng Uruguay đối với hoá chất nguyên liệu trực tiếp của thuốc nhuộm Các mặt hàng kim loại chế biến ở nước ngoài từ kim loại mua của Hoa Kỳ khi nhập khẩu vào Hoa Kỳ được miễn thuế nhập khẩu đối với phần trị giá mua của Hoa

Kỳ Hàng lắp ráp từ các bộ phận mua của Hoa Kỳ khi nhập khẩu vào Hoa Kỳ được miễn thuế nhập khẩu đối với phần trị giá mua của Hoa Kỳ

1.2.2 RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN ĐỐI VỚI HÀNG NHẬP KHẨU

Theo nghiên cứu của OECD thì việc sử dụng các loại rào cản phi thuế quan là một trong những cách phổ biến để thay thế cho các quy định cắt giảm thuế quan của WTO Đúng đầu thế giới về một nền kinh tế phát triển Mỹ đã áp dụng những biện pháp rào cản phi thuế quan đa dạng như :

1.2.2.1 Rào cản kĩ thuật trong thương mại

 Các quy định về dịch tễ vệ sinh an toàn (Sanitary and phytosanitary): các

quy định này được các nước đưa ra để bảo vệ sức khoẻ cho người, vật nuôi

và cây trồng

 Các biện pháp đối với người tiêu dùng: các biện pháp quy định về chất

lượng và an toàn thực phẩm bao gồm nhãn mác, đóng gói, dư lượng thuốc trừ sâu, hàm lượng dinh dưỡng và tạp chất Các quy định này có thể cho phép một quốc gia sử dụng các rào cản nhằm đảm bảo hàng hoá an toàn

 Các biện pháp thương mại: các biện pháp được thực hiện nhằm ngăn chặn

gian lận thương mại bao gồm các chứng từ vận chuyển và tài chính, các tiêu chuẩn nhận dạng và các tiêu chuẩn đo lường Sự trỗi dậy của các hàng rào kỹ thuật vô hình trong thương mại đã tạo ra một môi trường thương mại không tích cực, thông thoáng Trong khi một số các rào cản kỹ thuật trong thương mại có cơ sở khoa học thì rất nhiều hàng rào khác lại không

có cơ sở và chúng được sử dụng ngày càng nhiểu để hạn chế tự do thương mại Từ giữa những năm 1990, Bộ Nông nghiệp Mỹ đã đánh giá rằng các sản phẩm nông nghiệp xuất khẩu của Mỹ đạt trị giá 5 tỷ đô la Mỹ là đối tượng bị áp dụng các rào cản kỹ thuật trong thương mại của 63 nước trên thế giới Mặt khác, trong vài năm gần đây, Mỹ đã gia tăng đáng kể việc giám sát nhập khẩu tại các cửa khẩu dẫn đến kết quả là danh mục các sản phẩm nhập khẩu bị giám sát đã không ngừng tăng lên

1.2.2.2.Luật thực phẩm: Các thực phẩm nhập khẩu vào Mỹ không chỉ là đối

tượng chịu thuế nhập khẩu mà còn phải đáp ứng các tiêu chuẩn về chất lượng và phẩm cấp để đảm bảo cung cấp thực phẩm an toàn

1.2.2.3Đạo luật chống khủng bố sinh học năm 2002 (BTA).Việc ban hành

đạo luật này tạo điều kiện cho FDA phản ứng nhanh chóng trước các nguy cơ khủng

bố và ra các báo hiệu khẩn cấp liên quan đến việc cung cấp thực phẩm Đạo luật này quy định rằng FDA và Hải quan cửa khẩu (CBP) có thể cấm nhập các thực phẩm nhập khẩu không đăng ký theo quy định và các sản phẩm không có đủ những thông tin cần thiết FDA và CBP đã ban hành hướng dẫn thực hiện trong đó giải thích các

cơ quan chức năng làm thế nào để thực thi các quy định này Đạo luật bắt đầu có hiệu lực từ 12/8/2004 và được áp dụng rộng rãi từ 1/11/2004 Đạo luật này có nhiều quy định được xem như những rào cản thương mại đối với hàng hóa hiện đang và sẽ được nhập khẩu vào Mỹ

1.2.2.4.Luật về nhãn hiệu hàng hóa Ở Mỹ tồn tại nhiều quy định do các cơ

quan chức năng khác nhau ban hành nhằm bảo vệ lợi ích của các chủ sở hữu về nhãn hiệu, tên thương mại, tácquyền và sáng chế Đạo luật về Nhãn hiệu năm 1946 cấm nhập khẩu những sản phẩm làmnhái theo những thương hiệu đã được đăng ký tại Hoa kỳ, hoặc gây tương tự đến mức gây nhầm lẫn Đạo luật Thuế quan năm 1930 cho phép các cơ quan hải quan Mỹ cấm nhập các sản phẩm từ nước ngoài mang nhãn hiệu đã đựơc các tổ chức, công dân Mỹ đăng ký tại Hoa Kỳ Các quy định của

Mỹ cũng cho phép các chủ sở hữu những đối tượng như nhãn hiệu hàng hóa và tác giả nộp đơn xin bảo hộ tại cơ quan có thẩm quyền và nộp phí đăng ký theo quy định

1.2.2.5.Hệ thống đăng ký quốc gia Hoa kỳ Có hai đạo luật quy định về chức

năng cơ bản của hệ thống đăng ký quốc gia và phạm vi ban hành các quy phạm pháp luật liên quan là Đạo luật về đăng ký toàn liên bang và Đạo luật về các thủ tục hành chính Đạo luật về về các thủ tục hành chính ban hành năm 1934 thiết lập một hệ thống đồng bộ các quy định cho các cơ quan quản lý hành chính, còn Đạo luật đăng

ký toàn liên bang ban hành năm 1946 đã bổ sung những yêu cầu quan trọng áp dụng cho Hệ thống đăng ký liên bang

1.2.2.6.Các yêu cầu về dán nhãn hàng hóa Theo Đạo luật về Thực phẩm,

Dược phẩm và Mỹ phẩm toàn liên bang (FD&C Act), mỗi nhãn hiệu thực phẩm

phải chứa đựng các thông tin cụ thể, dễ nhận biết mà các khách hàng bình thường cũng có thể đọc và hiểu theo những điều kiện thông thường khi mua và sử dụng Tất

cả các thực phẩm phải có nhãn hiệu bằng tiếng Anh, chứa đựng các thông tin về thành phần, dinh dưỡng, cách sử dụng, giá trị chuẩn khi sử dụng hàng ngày, nước xuất xứ, tên và địa chỉ của nhà sản xuất hoặc nhà nhập khẩu v.v… bằng tiếng Anh

1.2.2.7.Các quy định về phụ gia thực phẩm Các phụ gia thực phẩm phải được

kiểm duyệt trước khi đưa ra thị trường Trước khi chào bán một loại thực phẩm hoặc phụ gia tạo màu vào thị trường Mỹ, nhà sản xuất phải nộp đơn yêu cầu lên FDA để được phê duyệt Một đơn xin phê duyệt về thực phẩm hoặc phụ gia tạo màu phải có các bằng chứng thuyết phục rằng chất phụ gia đó thực sự có tác dụng như dự kiến FDA sau đó dựa trên cơ sở tiến bộ khoa học hiện có sẽ chấp thuận nếu chất phụ gia

đó an toàn theo các điều kiện sử dụng đã đề xuất

1.2.2.8 Luật thuế chống phá giá

Thuế chống phá giá được áp dụng đối với hàng nhập khẩu khi nó được xác định là hàng nước ngoài được bán “phá giá” vào Hoa Kỳ, hoặc sẽ bán phá giá ở Hoa

Kỳ với giá “thấp hơn giá trị thông thường” Thấp hơn giá trị thông thường có nghĩa

là giá xuất khẩu vào Hoa Kỳ thấp hơn giá bán của hàng hóa đó ở nước xuất xứ hoặc

ở nước thứ 3 thay thế thích hợp

Thuế chống phá giá được áp dụng khi có đủ hai điều kiện

(1) DOC phải xác định hàng nước ngoài đang được bán phá giá hoặc có thể sẽ được bán phá giá ở thị trường Hoa Kỳ,

(2) USITC phải xác định hàng nhập khẩu được bán phá giá đang gây thiệt hại vật chất hoặc đe dọa gây thiệt hại vật chất hoặc ngăn cản hình thành ngành công nghiệp tương tự tại Hoa Kỳ

Thuế chống bán phá giá sẽ được ấn định bằng mức chênh lệch giữa “giá trị thông thường” và mức giá xuất khẩu vào Hoa Kỳ DOC sẽ xác định giá trị thông thường của hàng nhập khẩu bằng một trong ba cách Theo thứ tự ưu tiên là:

(1) Giá bán của hàng hóa tại thị trường nội địa,

(2) Giá bán hàng hóa sang thị trường thứ ba,

(3) “Giá trị tính toán” của hàng hóa bằng tổng chi phí sản xuất cộng với các khoản lợi nhuận, tiền hoa hồng bán hàng, và các chi phí hành chính khác như đóng gói

“Giá trị tính toán” được coi là giá trị thông thường để tính biên phá giá khi giá bán ở thị trường nội địa hoặc giá bán sang nước thứ ba thấp hơn chi phí sản xuất hoặc hàng hóa đang bị điều tra không bán ở thị trường nội địa hoặc không được bán sang nước thứ ba

Nếu từ hai nước trở nên bị kiện bán phá giá hoặc trợ giá, luật yêu cầu USITC đánh giá lũy tích số lượng và ảnh hưởng của các hàng nhập khẩu tương tự từ các nước bị kiện nếu chúng cạnh tranh với nhau và với sản phẩm tương tự của Hoa Kỳ trên thị trường Hoa Kỳ Nếu hàng nhập khẩu từ một nước đang bị điều tra được coi

là không đáng kể (thường được xác định là nhỏ hơn 3% tổng giá trị nhập khẩu của sản phẩm bị điều tra), việc điều tra nước đó sẽ được dừng lại Cũng có những quy định miễn trừ áp dụng những quy tắc lũy tích ví dụ như việc áp dụng đối với các

nước được hưởng ưu đãi của Sáng kiến Lòng chảo Caribê (CBI) và đối với Ixaren

1.3 SỰ CẦN THIẾT PHẢI VƯỢT QUA CÁC RÀO CẢN THƯƠNG MẠI

Hiện nay thương mại quốc tế phát triển mạnh mẽ, sự giao lưu trao đổi khinh tế

đã vượt ra khỏi biên giới quốc gia tạo nên sự phát triển kinh tế của các quốc gia cung với đó là sự phát triển của nền kinh tế thế giới Có rất nhiều lý do để chính phủ một nước can thiệp thương mại là bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ hoặc theo đuổi chính sách thương mại chiến lược

Để thực sự thành công trên thị trường nước ngoài thì vượt qua các rào cản thương mại là một vấn đề tất yếu khách quan.Rào cản thương mại cũng là một công

cụ để hội nhập kinh tế quốc tế

Khi nền kinh tế của một quốc gia đã trở thành một bộ phận của nền kinh tế thế giới ,khi quốc gia đó thực sự muốn phát triển hợp tác với các quốc gia khác thì không còn cach nào khác là phải có những biện pháp thích hợp để vượt qua nó

Vượt qua rào cản thương mại không chỉ giúp cho nền kinh tế của mỗi quốc gia

tự khẳng định được mình trong bước đường hội nhập mà nó còn là động lực để mỗi

doanh nghiệp tự nâng cao chất lượng sản phẩm của mình cho phù hợp với xu thế và đặc điểm đòi hỏi của thị trường xuất khẩu,nâng cao uy tín với bạn hàng ,tránh được những rủi ro cho doanh nghiệp ở thị trường quốc tế Điều đó cũng chính là mỗi doanh nghiệp tự rèn cho mình tính chuyên nghiệp trong kinh doanh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÁC LOẠI RÀO CẢN THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG THUỶ SẢN CỦA VIỆT NAM XUẤT KHẨU

SANG THỊ TRƯỜNG MỸ

2.1.TỔNG QUAN VỀ NGÀNH THUỶ SẢN VIỆT NAM

2.1.1 TIỀM NĂNG CỦA NGÀNH THUỶ SẢN VIỆT NAM

2.1.1.1.Vị trí địa lý

Việt Nam là dải đất cong hình chữ S, chạy dọc phía Đông bán đảo Đông Dương, thuộc khu vực Đông Nam Á Phía Đông, Nam và Tây Nam giáp biển Thái Bình Dương; phía Tây và phía Bắc gắn liền với lục địa châu Á Phần đất liền của Việt Nam trải dài từ 23o23' đến 08o02' vĩ độ Bắc và chiều ngang từ 102o08' đến

109o28' kinh độ Đông Chiều dài tính theo đường thẳng trong đất liền từ Bắc xuống Nam khoảng 1.650 km Chiều ngang từ Đông sang Tây nơi rộng nhất trên đất liền là

600 km, nơi hẹp nhất 50 km

Việt Nam có biên giới đất liền dài 3.730 km Phía Bắc giáp nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa với chiều dài biên giới 1.150 km Phía Tây giáp Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trên chiều dài biên giới 1.650 km và giáp Vương quốc Cămpuchia - 930 km

Qua biển Đông và vịnh Thái Lan là Cộng hoà Philippin, Cộng hoà Inđônêxia, Cộng hoà Singapo, Cộng hoà Brunây và Liên bang Malaixia

2.1.1.2.Lĩnh vực khai thác thuỷ sản

 Khai thác hải sản

Là việc khai thác nguồn lợi thuỷ sản tự nhiên trên biển và vùng nước lợ

Hoạt động khai thác hải sản ở Việt Nam được tiến hành tập trung trong khu vực ngư trường số 71, khu vực Trung - Tây Thái Bình Dương, theo bản đồ ngư trường thế giới của FAO

Nhìn chung, nghề khai thác hải sản Việt Nam là nghề cá nhỏ, hoạt động ven bờ

là chủ yếu Do sự tăng trưởng quá lớn cường lực khai thác nên trữ lượng nguồn lợi ở vùng biển ven bờ đã có dấu hiệu bị đe doạ, một số loài hải sản có giá trị kinh tế cao

đã bị khai thác quá mức Vì vậy ngành Thuỷ sản Việt Nam chủ trương cơ cấu lại nghề khai thác để giảm áp lực đối với nguồn lợi trong vùng biển này, bằng cách phát triển khai thác các nguồn lợi còn chưa bị khai thác ở vùng biển xa bờ (khai thác hải sản xa bờ), đồng thời chuyển một bộ phận ngư dân sang những lĩnh vực hoạt động kinh tế khác như nuôi trồng, kinh doanh, cung ứng dịch vụ hậu cần nghề cá, tham gia hoạt động phục vụ du lịch, giải trí, v.v

Khai thác hải sản xa bờ:

Là hoạt động khai thác hải sản tiến hành ở vùng biển có độ sâu từ 30m trở lên (đối với vùng biển Bắc Bộ, Đông - Tây Nam Bộ, Vịnh Thái Lan), từ 50m trở lên (đối với vùng biển miền Trung)

Từ năm 1991 đến năm 2001, tổng sản lượng khai thác hải sản liên tục tăng với tốc độ bình quân là 9%/năm Tỷ trọng sản phẩm khai thác xa bờ trong tổng sản lượng hải sản khai thác năm 2001 là 33,87% và tiếp tục tăng trong những năm sau

 Khai thác thuỷ sản nội địa

Là hoạt động khai thác nguồn lợi thuỷ sản trong các sông, hồ, đầm phá và các vùng nước ngọt tự nhiên khác

Tổng sản lượng thuỷ sản khai thác nội địa hằng năm dao động từ 200 đến 250 nghìn tấn Đây là nguồn cung cấp thực phẩm tại chỗ quan trọng cho dân cư, đồng thời cũng có nhiều sản phẩm quý

 Khai thác ở hồ

Việt Nam có trên 200 nghìn ha hồ, gồm khoảng 10% là diện tích hồ tự nhiên và 90% là diện tích hồ chứa Tổng sản lượng khai thác cá tự nhiên ở hồ hằng năm

khoảng 9.000 tấn, trong đó 4.000 tấn khai thác ở hồ tự nhiên, 5.000 tấn khai thác ở

hồ chứa Ngoài cá, ao hồ còn cung cấp giáp xác, nhuyễn thể, rong, làm thực phẩm cho người và làm dược liệu, thức ăn chăn nuôi

 Khai thác ở vùng trũng ngập lũ

Miền Bắc và miền Trung không có vùng trũng ngập lũ lớn và kéo dài, nhưng ở đồng bằng sông Cửu Long có những vùng trũng ngập rất lớn như Đồng Tháp Mười

- 140 nghìn ha, Tứ giác Long Xuyên - 218 nghìn ha, thời gian ngập lũ hằng năm từ

2 - 4 tháng Đây là nơi lý tưởng để khai thác các loài cá di cư từ hệ thống sông Cửu Long vào mùa mưa Sản lượng cá khai thác tự nhiên ở riêng hai vùng trũng ngập lũ này đạt khoảng trên 20.000 tấn mỗi năm

 Khai thác cá sông

Nguồn lợi cá sông ở miền Bắc và miền Trung do không được bảo vệ nên đã gần như cạn kiệt Hệ thống kênh rạch chằng chịt ở Nam Bộ hằng năm cung cấp một lượng thuỷ sản nước ngọt đáng kể Ngư dân ven sông Cửu Long vẫn duy trì được nghề khai thác cá sông với sản lượng khoảng 30.000 tấn/năm

Bảng1: Số liệu khai thác và nuôi trồng thuỷ sản

2.1.1.3.Tiềm năng nuôi trồng thuỷ sản

Chiều dài bờ biển là 3260km,đường bờ biển của Việt Nam kéo dài từ Móng Cái (Quảng Ninh) đến Hà Tiên (Kiên Giang), đi qua hơn 13 vĩ độ với nhiều vùng sinh thái khác nhau, nhìn ra Vịnh Bắc Bộ ở phía Bắc, Thái Bình Dương ở miền Trung và Vịnh Thái Lan ở miền Tây Nam Bộ Diện tích vùng nội thuỷ và lãnh hải rộng 226 nghìn km2, diện tích vùng biển đặc quyền kinh tế hơn 1 triệu km2, gấp 3 lần diện tích đất liền Vùng biển Việt Nam thuộc phạm vi ngư trường Trung tây Thái Bình Dương, có nguồn lợi sinh vật phong phú, đa dạng, là một trong những ngư trường có trữ lượng hàng đầu trong các vùng biển trên thế giới

Trong vùng viển có 4.000 hòn đảo lớn nhỏ, trong đó có những đảo lớn có dân

cư như Vân Đồn, Cát Bà, Phú Quý, Côn Đảo, Phú Quốc, có nhiều vịnh, vũng, eo

ngách, các dòng hải lưu, vừa là ngư trường khai thác hải sản thuận lợi, vừa là nơi có nhiều điều kiện tự nhiên để phát triển nuôi biển và xây dựng các khu căn cứ hậu cần nghề cá Bên cạnh điều kiện tự nhiên vùng biển, Việt Nam còn có nguồn lợi thuỷ sản nước ngọt ở trong 2.860 con sông lớn nhỏ, nhiều triệu hecta đất ngập nước, ao

hồ, ruộng trũng, rừng ngập mặn, đặc biệt là ở lưu vực sông Hồng và sông Cửu Long, v.v… đó là nguồn thực phẩm chính hằng ngày của hầu hết ngư dân vùng nông thôn Việt Nam Ở đất nước này, có lẽ không có một gia đình nông dân nào mà

ở đó người ta không thấy có một loại dụng cụ đánh bắt cá, chí ít cũng có một cần câu

Bảng 2: Diện tích mặt nước nuôi trồng thuỷ sản

2.1.2 V ai trò và vị trí của ngành thuỷ sản trong nền kinh tế quốc dân

Ngành Thuỷ sản là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn của quốc gia

Theo số liệu đã công bố của Tổng Cục Thống kê, GDP của ngành Thuỷ sản giai đoạn 1995 - 2003 tăng từ 6.664 tỷ đồng lên 24.125 tỷ đồng Trong các hoạt động của ngành, khai thác hải sản giữ vị trí rất quan trọng Sản lượng khai thác hải sản trong 10 năm gần đây tăng liên tục với tốc độ tăng bình quân hằng năm khoảng 7,7% (giai đoạn 1991 - 1995) và 10% (giai đoạn 1996 - 2003) Nuôi trồng thuỷ sản đang ngày càng có vai trò quan trọng hơn khai thác hải sản cả về sản lượng, chất

lượng cũng như tính chủ động trong sản xuất Điều này tất yếu dẫn đến sự chuyển đổi về cơ cấu sản xuất - ưu tiên phát triển các hoạt động kinh tế mũi nhọn, đem lại hiệu quả kinh tế cao

Ngành Thuỷ sản có tốc độ tăng trưởng rất nhanh so với các ngành kinh tế khác

Tỷ trọng GDP của ngành Thuỷ sản trong tổng GDP toàn quốc liên tục tăng, từ 2,9% (năm 1995) lên 3,4% (năm 2000) và đạt 3,93% vào năm 2003

Từ cuối thập kỷ 80 đến năm 2000, ngành thuỷ sản đã có những bước tiến không ngừng Các chỉ tiêu chủ yếu đề ra trong Chiến lược Phát triển Kinh tế - Xã hội ngành Thuỷ sản thời kỳ 1991 - 2000 đã được hoàn thành vượt mức:

Bảng 3: Kết quả thực hiện chiến lược phát triển kinh tế-xã hội ngành thuỷ sản

giai đoạn 1991-2000

Tổng sản lượng thuỷ sản

Trong đó:

- Sản lượng khai thác hải sản

- Sản lượng nuôi trồng thuỷ sản

2.174.784

1.454.784 720.000 Kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản triệu USD 900 - 1.000 1.478,6

Nguồn: Trung tâm tin học Bộ thuỷ sản

Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu thuỷ sản tương đương với các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Điều đó chứng tỏ ngành thuỷ sản đang dần chuyển từ sản xuất mang nặng tính nông nghiệp sang sản xuất kinh doanh theo hướng công nghiệp hoá

 Vai trò của ngành thuỷ sản trong việc mở rộng quan hệ thương mại quốc

tế

Từ đầu những năm 1980, ngành thuỷ sản đã đi đầu trong cả nước về mở rộng quan hệ thương mại sang những khu vực thị trường mới trên thế giới Năm 1996, ngành thuỷ sản mới chỉ có quan hệ thương mại với 30 nước và vùng lãnh thổ trên

thế giới Đến năm 2001, quan hệ này đã được mở rộng ra 60 nước và vùng lãnh thổ, năm 2003 là 75 nước và vùng lãnh thổ

Đối với các nước và vùng lãnh thổ có quan hệ thương mại, ngành thuỷ sản đã tạo dựng được uy tín lớn Những nước công nghiệp phát triển như Mỹ, Nhật và các nước trong khối EU đã chấp nhận làm bạn hàng lớn và thường xuyên của ngành Năm 2003, xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam vào bốn thị trường chính là Mỹ, Nhật Bản, EU và Trung Quốc chiếm trên 75% tổng giá trị kim ngạch, phần còn lại trải rộng ra gần 60 nước và vùng lãnh thổ

Có thể thấy rằng sự mở rộng mối quan hệ thương mại quốc tế của ngành thuỷ sản đã góp phần mở ra những còn đường mới và mang lại nhiều bài học kinh nghiệm để nền kinh tế Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng hơn vào khu vực và thế giới

 Vai trò của ngành thuỷ sản trong an ninh lương thực quốc gia, tạo việc làm, xoá đói giảm nghèo:

Thuỷ sản được đánh giá là nguồn cung cấp chính đạm động vật cho người dân Năm 2001, mức tiêu thụ trung bình mặt hàng thuỷ sản của mỗi người dân Việt Nam là 19,4 kg, cao hơn mức tiêu thụ trung bình sản phẩm thịt lợn (17,1 kg/người)

và thịt gia cầm (3,9 kg/người) Cũng giống như một số nước châu Á khác, thu nhập tăng đã khiến người dân có xu hướng chuyển sang tiêu dùng nhiều hơn mặt hàng thuỷ sản Có thể nói ngành thuỷ sản có đóng góp không nhỏ trong việc bảo đảm an ninh lương thực quốc gia

Ngành thuỷ sản với sự phát triển nhanh của mình đã tạo ra hàng loạt việc làm

và thu hút một lực lượng lao động đông đảo tham gia vào tất cả các công đoạn sản xuất, làm giảm sức ép của nạn thiếu việc làm trên phạm vi cả nước.Số lao động của ngành thuỷ sản tăng liên tục từ 3,12 triệu người (năm 1996) lên khoảng 3,8 triệu người năm 2001 (kể cả lao động thời vụ), như vậy, mỗi năm tăng thêm hơn 100 nghìn người Tỷ lệ tăng bình quân số lao động thường xuyên của ngành thuỷ sản là 2,4%/năm, cao hơn mức tăng bình quân của cả nước (2%/năm)

Đặc biệt do sản xuất của nhiều lĩnh vực như khai thác, nuôi trồng thuỷ sản chủ yếu là ở quy mô hộ gia đình nên đã trở thành nguồn thu hút mọi lực lượng lao động, tạo nên nguồn thu nhập quan trọng góp phần vào sự nghiệp xoá đói giảm nghèo Các hoạt động phục vụ như vá lưới, cung cấp thực phẩm, tiêu thụ sản phẩm… chủ yếu do lao động nữ thực hiện, đã tạo ra thu nhập đáng kể, cải thiện vị thế kinh tế của người phụ nữ, đặc biệt là ở các vùng nông thôn, miền núi Riêng trong các hoạt động bán lẻ thuỷ sản, nữ giới chiếm tỉ lệ lên đến 90%

2.1.3.Tình hình xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam

2.1.3.1.Kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản

Năm 2006, Ngành Thuỷ sản đã đạt được kết quả nổi bật trong lĩnh vực xuất khẩu, thu về trên 3,3 tỷ USD, bằng 120% kế hoạch năm, tăng 23% so với năm 2005 Tuy nhiên, nếu đặt năm 2006 trong cả chuỗi thời gian, ít nhất là khoảng 10 năm qua, thì có thể thấy, những gì đã và đang đạt được không phải ngẫu nhiên Từ 1996 đến nay, xuất khẩu thuỷ sản tuy vẫn liên tục tăng trưởng, năm sau đạt cao hơn năm trước, nhưng cũng có những đợt thăng trầm nhất định

Bảng 4 :xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam 1997-2006

Nguồn: Báo cáo tổng kết hằng năm của Bộ Thủy sản

Về cơ bản, xuất khẩu thuỷ sản trong năm 2006 vừa được mùa vừa được giá và kết quả là năm 2006 Việt Nam đã xuất khẩu 821.680 tấn sản phẩm với

giá trị 3,358 tỷ USD, tăng 30,16% về khối lượng và 23,09% về giá trị so với năm 2005

Sản phẩm thuỷ sản Việt Nam đã có mặt tại hơn 130 quốc gia và vùng lãnh thổ, đứng chân vững chắc trên các thị trường truyền thống và dần trở nên quen thuộc trên các thị trường mới Cơ cấu thị trường chuyển biến theo hướng tích cực Dẫn đầu vẫn là thị trường Nhật Bản (842,6 triệu USD) chiếm tỷ trọng 25,09% Thị trường EU (723,5 triệu USD) đã vượt lên vị trí thứ hai, chiếm 21,55% thị phần; Mỹ (664,3 triệu USD) lùi xuống vị trí thứ ba với tỷ trọng 19,78% Các thị trường lớn tiếp theo phải kể đến là Hàn Quốc (210,3 triệu USD), Ôxtrâylia (126,5 triệu USD), Nga (126,4 triệu USD)

Nhìn chung xuất khẩu sang Nhật Bản vẫn giữ được mức tăng trưởng ổn định khoảng 15%/năm Nhật Bản cũng là nước đứng đầu về tiêu thụ sản phẩm cao cấp của Việt Nam, bao gồm 39,46 % GTXK tôm đông lạnh (564,2 triệu USD), 42,11% GTXK mực, bạch tuộc đông lạnh (93,6 triệu USD), 10,82% GTXK cá ngừ (12,7 triệu USD) Ðiểm nổi bật trong kết quả XKTS năm 2006 là thắng lợi của Việt Nam trên thị trường EU, cả khối lượng và giá trị đều tăng xấp xỉ 60% so với năm 2005 Trong đó phần tăng thêm trên thị trường này chủ yếu là do mặt hàng cá Tra, Basa đóng góp Việt Nam đã có thêm 38 doanh nghiệp, đưa tổng số lên 209 doanh nghiệp được công nhận đạt tiêu chuẩn và được cấp mã số xuất khẩu sang thị trường này Bên cạnh EU, Nga là thị trường mà mặt hàng cá Tra, Basa thể hiện được tính đặc sắc của mình Nước này đã trở thành nhà nhập khẩu cá Tra, Basa của Việt Nam đứng thứ 2 sau EU với giá trị 83,2 triệu USD Tuy thị phần XKTS sang Mỹ giảm hẳn so với trước khi xảy ra các vụ kiện chống bán phá giá, song Mỹ vẫn là một trong những bạn hàng lớn của Việt Nam, tiêu thụ các mặt hàng xuất khẩu quan trọng như tôm đông lạnh, cá Tra, Ba sa và cá Ngừ

Trong các sản phẩm TSXK của Việt Nam, tôm vẫn là mặt hàng chủ lực, chiếm 42,59% về giá trị, tiếp đến là cá đông lạnh 31,86% Năm 2006 đã trở thành một năm

thành công của mặt hàng cá Tra, Basa Sản phẩm này đã được xuất khẩu đến hơn 40 thị trường với mức tăng trưởng nhanh, gấp 2 lần so với năm 2005, sản lượng xuất khẩu đạt 286.600 tấn, giá trị 736,9 triệu USD, trong đó EU chiếm gần 50% thị phần Ðặc biệt, đây là mặt hàng được tiêu thụ mạnh cả ở thị trường đã bắt đầu trở thành truyền thống là EU lẫn các thị trường mới ở châu á, châu Ðại Dương, châu Mỹ

Bảng 5 : Tỷ trọng giá trị xuất khẩu thuỷ sản Việt Nam năm 2006

Nguồn: Bộ thuỷ sản

2.1.3.2.Các mặt hàng xuất khẩu thuỷ sản chủ yếu của Việt Nam

Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam là

 Cá biển: cá nổi lớn,cá nổi nhỏ,cá đáy,Cá rạn

 Cá nước ngọt: cá tra ,cá ba sa,cá nước ngọt khác

 Giáp xác:tôm biển (tôm sú ,tôm khác).Tôm nước ngọt (tôm cang xanh),cua biển , ghẹ

 Nhuyễn thể chân đầu:mực nang , mực ống,mực tuộc(bạch tuộc) Nhuyễn thể

có vỏ:hai mảnh vỏ , nhuyễn thể có vỏ khác

Chế biến thuỷ sản xuất khẩu

Hệ thống các nhà máy chế biến xuất khẩu năm 2001 là 272 nhà máy với năng lực thu hút nguyên liệu khoảng 500 nghìn tấn/năm Trước những nguy cơ và thách thức mới, các doanh nghiệp chế biến thuỷ sản xuất khẩu của Việt Nam đã không ngừng đổi mới phương thức quản lý và tác phong làm việc; tích cực đầu tư máy móc

và trang thiết bị hiện đại để tiến hành qui trình tự động hoá sản xuất

Áp dụng các công nghệ tiên tiến trên thế giới như công nghệ bảo quản sau thu hoạch, công nghệ surimi, công nghệ ngủ đông trong vận chuyển thuỷ sản tươi sống, công nghệ đông rời IQF… Tập trung chế biến các mặt hàng giá trị gia tăng như mặt hàng phi lê đông lạnh, mặt hàng surimi, sản phẩm sẵn sàng để nấu hoặc sản phẩm ăn

liền, nhờ đó tỷ trọng các mặt hàng này trong tổng sản phẩm chế biến xuất khẩu đã tăng lên và đạt 35% vào năm 2001, gấp đôi mức 17% trong năm 1998

2.1.3.3.Thị trường xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam

Thị trường xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam khá lớn trong đó các rthị trường lớn có nhiều tiềm năng là Nhật Bản,Mỹ, EU.Hàn Quốc, Canada, Nga.Trong đó cơ cấu thị trường xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam thể hiện như sau:

Bảng 6: Cơ cấu thị trường xuất khẩu của Việt Nam

Đơn vị triệu USD& %

Kim ngạch

năng sẵn có,phát triển nguồn lực để thu đượchiệu quả kinh tế cao.Tiềm năng sản xuất thuỷ sản trải rộng trên cả nước ,tham gia vào hoạt động xuất khẩu thuỷ sản ở nước ta hiện nay có 34 tỉnh và 3 tổng công ty Nhà nước xuất khẩu thuỷ sản cùng với rất nhiều công ty hoạt động trong lĩnh vực nuôi trồng,khai thác và chế biến thuỷ sản Đồng thời cùng với yêu cầu của thị trường thế giói Việt Nam đã tiến hành xây dựng các hệ thống tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thú y và thuỷ sản các tiêu chuẩn kĩ thuật để đap ứng đòi hỏi yêu cầu của thị trường thế giới

* Nhược điểm:

Bên cạnh những tiêm năng to lớn về xuất khẩu thuỷ hải sản chung ta vẫn đang gặp rất nhiều khó khăn trở ngại trong vấn đề sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đồng thời chúng ta vẫn chua đủ vốn đầu tư những trang thiết bị hiện đại nhất để có thể khai thác những tiềm năng đánh bắt xa bờ thu những nguồn lợi ngoài khơi xa.thực trạng hiện nay của ngành thuỷ sản Việt Nam đó là chưa coi trọng vấn đề bảo vệ tài nguyên biển một cách hợp lý do đó môi trường sinh thái biển đang bị đe doạ nặng

nề nênảnh hưởng đến sản lượng đánh bắt trong thời gian tới

2.2 CÁC LOẠI RÀO CẢN THƯƠNG MẠI CỦA MỸ ĐỐI VỚI VIỆT NAM

Biểu thuế nhập khẩu của Việt Nam được hợp lý hóa vào năm 1992 và đơn giản hóa vào năm 1999 sau khi Việt Nam gia nhập Khu vực tự do mậu dịch ASEAN (AFTA) Hiện nay, có ba loại thuế suất: thuế suất tối huệ quốc (MFN) áp dụng cho khoảng 75% tổng lượng hàng hóa nhập khẩu từ khoảng 80 nước có hiệp định thương mại song phương với Việt Nam, trong đó có Hoa Kỳ; thuế suất ưu đãi có hiệu lực chung (CEPT) áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu từ các nước ASEAN;

và thuế suất chung (cao hơn thuế suất MFN là 50%) áp dụng cho tất cả các nước khác Theo tinh thần của Hiệp định Thương mại Hoa Kỳ-Việt Nam (Hiệp định Thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ), Việt Nam có nghĩa vụ giảm đáng kể các mức thuế suất, trung bình khoảng từ 1/3 đến 1/2 đối với một loạt các hàng hóa nhập khẩu từ Hoa Kỳ trong khoảng thời gian là 3 năm

Ngày 1/9/2003, Việt Nam áp dụng một hệ thống thuế quan mới dựa trên Hệ thống hài hòa có tám mã số và theo đúng Biểu thuế hài hòa của ASEAN (AHTN)

Hệ thống thuế quan mới bao gồm 10.689 dòng thuế (nhiều hơn biểu thuế cũ là 4.200

dòng), trong đó 5.300 dòng theo hệ từ bốn đến sáu mã số và 5.400 dòng theo hệ tám

mã số Hiện nay, có 15 mức thuế suất (so với 20 mức trong biểu thuế cũ) và mức thuế suất trung bình đã tăng từ 16,8% lên 18,2% Để thực hiện hệ thống thuế quan mới, Chính phủ Việt Nam đã tăng mức thuế suất đối với 195 mặt hàng và giảm mức thuế suất đối với 106 mặt hàng Để bảo hộ 72 mặt hàng, trừ bột và hạt nhựa PVC và ống thép hàn, biện pháp phụ thu chênh lệch giá đã được thay thế bằng thuế nhập khẩu Mức thuế suất đối với xăng dầu (mục 2709 và 2710) không được cụ thể hóa trong biểu thuế mới

Quốc hội giữ thẩm quyền quyết định biên độ thuế đối với từng sản phẩm và Chính phủ được tự do điều chỉnh các mức thuế suất trong biên độ xác định Biểu thuế nhập khẩu không được đưa lên mạng trực tuyến và thường rất khó khi muốn biết các mức thuế suất đã thay đổi khi nào và bao nhiêu

2.3 CÁC LOẠI RÀO CẢN THƯONG MẠI CỦA MỸ ĐỐI VỚI HÀNG THUỶ SẢN NHẬP KHẨU VÀO THỊ TRƯỜNG MỸ

2.3.1 Rào cản thuế quan đối với mặt hàng thuỷ sản nhập khẩu vào thị trường Mỹ

Bảng 7: Biểu thuế đối với một số mặt hàng thuỷ sản nhập khẩu vào thị trường

Hoa Kỳ

Mã thuế Mặt hàng

Nằm trong diện hưởng quy chế quan hệ thương mại bình thường (NTR)

Không nằm trong diện hưởng quy chế quan hệ thương mại bình thường (Non- NTR)

0302 Các bộ phận còn lại sau khi cắt

philê tươi hoặc đông lạnh

0305 Cá khô, ướp muối, xông khói 4-7% 25 – 30%

Nguồn : Hải quan Hoa Kỳ

(Biểu thuế này có thể thay đổi và được công bố hàng năm)

2.3.2 Rào cản phi thuế quan đối với từng mặt hàng thuỷ sản nhập khẩu vào thị trường Mỹ

2.3.2.2 Quy định của Hoa Kỳ về vệ sinh an toàn thực phẩm

Theo luật, tất cả các loại thực phẩm sản xuất trong nước và nhập khẩu đều phải

chịu sự điều tiết của các luật Liên bang như: Luật về Thực phẩm, Dược phẩm, Luật

về Bao bì và Nhãn hàng , và một số phần của luật về Dịch vụ y tế Ngoài ra còn có các quy định riêng của Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ , hoặc Cục Nghề cá biển quốc gia Hoa Kỳ Ngoài hệ thống pháp luật liên bang, mỗi bang hoặc khu hành chính đều có

hệ thống pháp luật riêng Pháp luật bang và khu hành chính không được trái với Hiến pháp của Liên bang

Bất cứ hàng hoá nào khi nhập khẩu vào Hoa Kỳ phải đảm bảo các tiêu chuẩn như là các sản phẩm nội địa Nhà xuất khẩu và chế biến đều phải tuân theo các quy định của Hoa Kỳ, cụ thể là theo Bộ luật Liên bang Hoa Kỳ CFR ( Code of Federal Regulations) để đảm bảo sản phẩm không có độc tố, an toàn trong sử dụng và được sản xuất trong điều kiện vệ sinh

Bộ luật liên bang Hoa Kỳ 21 CFR ( Code of Federal Regulations), quy định từ ngày 18/12/1997 chỉ có các doanh nghiệp nước ngoài nào đã thực hiện kế hoạch

HACCP có hiệu quả mới được đưa hàng thuỷ sản vào Hoa Kỳ

HACCP ( Hazard Analysis Control Critical Point - Hệ thống phân tích mối nguy và điểm kiểm soát tới hạn) là một kế hoạch quản lý chất lượng theo cách tiếp cận mang tính phòng ngừa nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm và chất lượng thực phẩm thông qua việc phân tích mối nguy và thực hiện các biện pháp kiểm soát tại các điểm kiểm soát tới hạn Kế hoạch HACCP nhấn mạnh vai trò của nhà sản xuất, thường xuyên ngăn ngừa và xử lý kịp thời những mối nguy có thể xâm nhập vào sản phẩm từ khâu nguyên liệu tới sản phẩm cuối cùng

Quy định này yêu cầu phải phân tích, kiểm soát dây chuyền công nghệ sản xuất tại các điểm kiểm soát trong suốt quá trình để đảm bảo sản phẩm an toàn, vệ sinh, thay cho phương pháp kiểm soát sản phẩm cuối cùng đã được áp dụng trước đây

Quy định về kiểm soát dư lượng hoá chất trong các sản phẩm thuỷ sản

Cục quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Hoa Kỳ (US FDA) cho biết, thông thường ở nhiều nước khác trong nuôi trồng thuỷ sản trừ những loại kháng sinh bị cấm còn các loại kháng sinh khác đều được phép sử dụng Ngược lại, ở Hoa Kỳ, trừ những loại kháng sinh được phép sử dụng còn lại tất cả các loại kháng sinh khác đều

bị cấm Ở nước này, hiện nay chỉ có 6 loại kháng sinh được phép sử dụng FDA còn chỉ rõ các loại kháng sinh đó do công ty dược phẩm nào cung cấp và qui định cụ thể đối tượng, điều kiện và cách thức sử dụng của từng loại Sáu loại kháng sinh đó là:

Bảng 8: Danh mục 18 loại không phải là kháng sinh được phép sử dụng trong

nuôi trồng thuỷ sản

- Calcium chloride - Potassium chloride

- Calcium oxide - Povidone iodine

- Carbon dioxide gas - Sodium bicarbonate

- Fuller’s earth - Sodium chloride

- Hydrogen peroxide - Thiamine hydrochloride

Nguồn website Trung tâm tin học _Bộ thuỷ sản

Nếu sản phẩm bị phát hiện là có dư lượng kháng sinh không được phép sử dụng sẽ bị cấm bán ở các bang đã phát hiện ra và cấm nhập khẩu trong một thời gian Tất cả các hồ sơ và thông tin liên quan đến phân phối, mua bán thuỷ sản hoặc tất cả các loại thực phẩm có chứa thủy sản nhập khẩu từ nước có sản phẩm liên quan phải được lưu giữ trong 2 năm và sẵn sàng để kiểm tra

Hàm lượng thuỷ ngân trong cá ngừ

Cơ quan bảo vệ môi trường sẽ kiểm tra sản phẩm bán tại các bang để theo dõi hàm lượng thuỷ ngân trong cá ngừ, cá kiếm Họ đã cảnh báo người dân không nên

ăn quá nhiều cá ngừ, đặc biệt là phụ nữ mang thai, nếu hàm lượng thuỷ ngân trong

cá ngừ vượt quá mức cho phép của liên bang Họ cho rằng nếu hấp thu vào cơ thể trong nhiều năm, hàm lượng thuỷ ngân có thể gây ra những vấn đề liên quan đến hệ thần kinh và quá trình phát triển của thai nhi và trẻ nhỏ

Các mức xử lý đối với thực phẩm có khuyết tật

Không có các quy định cụ thể về độ bẩn cho phép trong thực phẩm FDA coi thực phẩm là bị kém phẩm chất nếu trong thực phẩm có chất bị nhiễm bẩn, bị phân huỷ, thối rữa toàn bộ hoặc từng phần Tuy nhiên, sản phẩm không bị coi là có chất bẩn, nếu các tạp chất này ở dưới mức tối thiểu sau khi đã dùng mọi biện pháp phòng trừ FDA quy định các mức xử lý đối với khiếm khuyết trong thực phẩm qua mức

độ nhiễm bẩn để quản lý an toàn thực phẩm Các mức này được quy định sao cho không gây hại sức khoẻ và có thể được FDA thay đổi Bất kỳ sản phẩm nào có thể gây hại cho người tiêu dùng, hoặc được sản xuất trong điều kiện vi phạm các quy định của GMP đều sẽ bị xử lý, dù cho có vượt quá mức khiếm khuyết cho phép hay

sử dụng phù hợp với phê chuẩn trước đó của FDA theo Luật kiểm tra sản phẩm gia cầm và Luật kiểm tra thịt

Việc phê chuẩn của FDA đối với chất phụ gia được tiến hành qua các nghiên cứu và thí nghiệm khoa học Khi FDA phê duyệt trước khi đưa hàng vào lưu thông trên thị trường đối với một chất phụ gia, FDA cũng đồng thời đưa ra các quy định cho phép và giới hạn sử dụng chất phụ gia có trong thực phẩm Một chất được phép

sử dụng theo các quy định về phụ gia thực phẩm vẫn phải tuân thủ tất cả các quy định chung của luật FDCA (Luật về thực phẩm, dược phẩm và Mỹ)

Quy định về phẩm mầu thực phẩm

Phẩm mầu thực phẩm có thể là thuốc nhuộm, chất nhuộm, hoặc các chất khác, được sản xuất tổng hợp hay bào chế từ thực vật, động vật, khoáng sản, hoặc các nguồn khác mà tạo ra màu khi được trộn vào hoặc phủ trên thực phẩm Thực phẩm chứa các chất phẩm màu chưa được xác nhận là an toàn đối với một mục đích sử dụng nhất định theo các điều kiện của FDA thì bị coi là giả, kém phẩm chất theo

Luật FDCA Trừ những trường hợp được phép đặc biệt, tất cả các loại phẩm mầu phải được FDA kiểm tra và chứng nhận trước khi đưa vào chế biến thực phẩm Việc chứng nhận của FDA không giới hạn riêng đối với các nhà sản xuất Hoa Kỳ FDA

có thể xem xét chứng nhận theo yêu cầu của nhà sản xuất nước ngoài, nếu có đơn yêu cầu chứng nhận của người sản xuất nước ngoài hoặc của người đại diện tại Hoa

Kỳ Việc chứng nhận chất phẩm mầu do một cơ quan nước ngoài tiến hành không được chấp nhận thay thế cho chứng nhận của FDA Nếu cần, người kinh doanh có thể gửi yêu cầu chứng nhận phẩm mầu hay yêu cầu cung cấp thông tin liên quan đến thủ tục chứng nhận cho Phòng kỹ thuật màu (Division of Color Technology) thuộc FDA

2.3.2.4 Quy định của Hoa Kỳ về nhãn mác

Luật pháp Hoa Kỳ quy định các nhãn hiệu hàng hoá phải được đăng ký tại Cục Hải quan Hoa Kỳ Đạo luật về nhãn hiệu năm 1946 cấm nhập khẩu những sản phẩm làm nhái theo những thương hiệu đã được đăng ký tại Hoa Kỳ, hoặc tương tự đến mức gây nhầm lẫn Hàng hoá mang nhãn hiệu giả hoặc sao chép, bắt chước một nhãn hiệu đã đăng ký bản quyền đều bị cấm nhập khẩu vào Hoa Kỳ

Nếu nhãn hàng có ghi bằng tiếng nước ngoài, thì trên nhãn đó vẫn phải ghi

cả bằng tiếng Anh tất cả các thông tin theo quy định Tất cả thực phẩm nhập khẩu

phải ghi bằng tiếng Anh tên nước xuất xứ Điều luật 21 CFR-101 quy định chi tiết

về kích cỡ, thể loại, vị trí… của các thông tin ghi trên nhãn hàng như:

+ Tên và địa chỉ đầy đủ của người sản xuất, người đóng gói hoặc người phân phối Có thể không cần ghi địa chỉ nếu công ty đó có tên niêm yết trong thành phố

đó, hoặc có tên trong danh bạ điện thoại Nếu thực phẩm không phải do người, công

ty có tên trên nhãn hàng sản xuất, thì tên công ty phải ghi thêm “manufactured for” sản xuất cho, “distributed by” phân phối bởi, hoặc các chữ tương tự

+ Ghi chính xác số lượng thực phẩm bên trong Khối lượng phải theo đơn vị đo lường Anh- Hoa Kỳ là pound (1 pound =0,454kg), và ga lông Hoa Kỳ (1 ga lông = 3,79 lít) Hệ đo lường Mét có thể được ghi thêm cùng với hệ đo lường Anh- Hoa