Rào cản phi thuế quan trong thương mại của Mỹ đối với hàng thủy sản xuất khẩu từ Việt Nam và giải pháp để vượt qua các rào cản đó

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI VƯỢT QUA CÁC RÀO CẢN NÀY 4 1.1. Khỏi niệm về hàng rào phi thuế quan và biện phỏp phi thuế quan 4 1.2. Ph

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI VƯỢT QUA CÁC RÀO CẢN NÀY 4

1.1 Khái niệm về hàng rào phi thuế quan và biện pháp phi thuế quan 4

1.2 Phân loại các biện pháp phi thuế quan 6

1.2.1.Những biện pháp phi thuế quan không phù hợp với quy định của WTO 6

1.2.1.1.Các biện pháp quản lý định lượng 7

1.2.1.2 Các biện pháp tương đương thuế quan 9

1.2.1.3 Các biện pháp tài chính 10

1.2.1.4 Các biện pháp liên quan đến doanh nghiệp 11

1.2.1.5 Các biện pháp liên quan đến đầu tư 11

1.2.2 Những biện pháp phù hợp với quy định của WTO nhưng không được mang tính bảo hộ 12

1.2.3 Những biện pháp phù hợp với quy định của WTO nhưng mang tính bảo hộ .13

1.2.4 Các biện pháp chưa có quy định cụ thể của các tổ chức thương mại quốc tế 14

1.3.Thực tiễn áp dụng hàng rào phi thuế quan của Hoa Kỳ 15

1 3.1.Các biện pháp hạn chế định lượng 15

1 3.1.1.Hạn ngạch thuế quan 16

1 3.1.2.Hạn ngạch tuyệt đối 16

1.3.2.Các qui định về tiêu chuẩn kĩ thuật và vệ sinh dịch tễ 17

1.3.2.1.Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật 17

1.3.2.2 Các quy định về vệ sinh dịch tễ 20

1.3.2.3 Các quy định về môi trường liên quan đến thương mại 23

1.3.3.Quy định về xuất xứ và ký mã hiệu hàng hóa 24

1.3.4.Các biện pháp thương mại tạm thời (biện pháp khẩn cấp) 29

1.34.1 Các biện pháp tự vệ 29

1.3.4.2 Biện pháp chống phá giá và thuế bù giá 29

1.4 Lý do và xu hướng sử dụng các rào cản thương mại trong tương lai 33

1.4.1 Lý do sử dụng rào cản thương mại 33

1.5 Sự cần thiết phải vượt qua các rào cản thương mại và ý nghĩa của việc vượt qua

các rào cản đó 35

1.5.1.Tác động của các rào cản với hàng xuất khẩu của Việt Nam 36

1.5.2 Ý nghĩa của việc vượt qua được các rào cản đó 38

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN CỦA MỸ ĐỐI VỚI CÁC SẢN PHẨM XUẤT KHẨU THỦY SẢN CỦA NƯỚC TA 39

2.1 Tổng quan về tình hình xuất khẩu thủy sản vào thị trường Mỹ 39

2.1.1 Tình hình nhập khẩu thủy sản vào Mỹ 39

2.1.2.Tình hình xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam vào thị trường Mỹ hiện nay 40

2.1.2.1 Giai đoạn 1994 - 2000 40

2.1.2.2 Xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam sang Mỹ sau năm 2000 43

2.2 Các thể chế và quy định của Mỹ đối với ngành hàng thuỷ sản nhập khẩu 48

2.2.1 Các thể chế của Mỹ đối với thuỷ sản nhập khẩu 48

2.2.2 Các quy đinh của Mỹ đối với thuỷ sản nhập khẩu 49

2.2.3 Các thách thức của Mỹ đối với hàng xuất khẩu thủy sản mà Việt Nam thường gặp phải 53

2.3 Một số trường hợp điển hình thủy sản Việt Nam gặp phải các rào cản phi thuế quan khi xuất khẩu sang Mỹ 53

2.3.1.Vụ tranh chấp cá tra cá basa 54

2.3.2 Vụ kiện các mặt hàng tôm bán phá giá trên thị trường Mỹ 57

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP VƯỢT QUA CÁC HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN NHẰM THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG THỦY SẢN VIỆT NAM VÀO THỊ TRƯỜNG MỸ 60

3.1.Những cơ hội, thách thức của ngành thuỷ sản khi Việt Nam đã gia nhập WTO .60

3.1.1.Những cơ hội với thủy sản Việt Nam 60

3.1.2 Những thách thức 61

3.2.Các giải pháp đề xuất 62

3.2.1.Những vấn đề đặt ra cần phải giải quyết để vượt rào cản 62

3.2.2.Giải pháp về phía nhà nước 63

- Chính sách thị trường 66

3.2.3.Về phía doanh nghiệp 67

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hội nhập kinh tế đang được các quốc gia trên thế giới coi là giải pháp tất yếu

để đẩy mạnh và tháo gỡ những khó khăn của vấn đề tăng trưởng kinh tế Nó có thểgiúp các quốc gia vừa khai thác được những ưu thế sẵn có trong nước cũng như tậndụng được lợi thế từ bên ngoài như: thị trường, vốn, công nghệ và phương phápquản lý tiên tiến.Cùng hòa mình với xu thế chung đó của thế giới, sau năm 1986,Việt Nam không ngừng tăng cường hội nhập khu vực và quốc tế và hiện nay đã làthành viên của rất nhiều tổ chức kinh tế khu vực và thế giới như ASEAN, AFTA,ASEM, APEC, UNIDO Đặc biệt, gần đây nhất, ngày 7/11/2006 Việt Nam đãchính thức trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức thương mại thế giới WTO Gianhập WTO thực sự là một bước ngoặt lớn với Việt Nam, nó cho phép Việt Namthực sự tham gia vào nhịp sống chung của kinh tế thế giới, được tiếp cận với môitrường thương mại có quy mô toàn cầu Đây cũng là cơ hội để Việt Nam có được vịthế bình đẳng trong việc hoạch định các chính sách thương mại, có điều kiện để bảo

vệ lợi ích của đất nước, của doanh nghiệp

Bên cạnh thuế quan là công cụ bảo hộ đã được các định chế thương mại quốc

tế thừa nhận, thì trong thời gian qua các biện pháp phi thuế quan cũng được rấtnhiều quốc gia sử dụng bởi những ưu điểm cũng như tác động nhanh, mạnh linhhoạt và phong phú của nó Đặc biệt ngày nay, trong xu thế hội nhập trên toàn thếgiới, các biện pháp, rào cản thuế quan truyền thống đã dỡ bỏ đi rất nhiều bởi cáchiệp định thương mại, song phương và các thỏa ước quốc tế… Tuy nhiên có mộtthực tế cho thấy rằng, tự do hóa thương mại là một quá trình lâu dài, gắn chặt vớiquá trình đàm phán để cắt giảm thuế quan và hàng rào phi thuế quan Các nước, đặcbiệt là các nước công nghiệp phát triển, một mặt luôn đi đầu trong việc đòi hỏi đàm

phán để mở cửa thị trường và thúc đẩy tự do hóa thương mại, mặt khác lại luôn đua

ra các biện pháp tinh vi hơn và các rào cản phức tạp hơn Ngày nay, các nước pháttriển phải đối mặt với sự cạnh tranh từ các luồng hàng hóa của các nước phát triểnvới giá thấp, chất lượng trung bình… Chính bởi lẽ đó, các rào cản phi thuế quan vớinhững quy định khắt khe đã được dựng lên nhằm hạn chế, gây khó khăn cho cácnhà xuất khẩu đồng thời bảo hộ được nền sản xuất trong nước

Mỹ là một quốc gia phát triển, và cũng như nhiều quốc gia phát triển khácnhư: Nhật, EU Mỹ được coi là một thị trường rất khó tính không chỉ bởi ngườitiêu dùng rất khắt khe, mà còn vì các luật lệ, các quy định kỹ thuật đặt ra đối vớihàng hoá nhập khẩu rất cao Đặc biệt, đối với những mặt hàng nông thuỷ hải sảncác quy định đó càng chặt chẽ như quy định hàng đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật dophía Mỹ đề ra; quy định sử dụng bao bì thân thiện với môi trường; quy định về sảnphẩm thuỷ sản bền vững Hàng hoá Việt Nam muốn được xuất khẩu vào Mỹ nhấtđịnh phải vượt qua các rào cản đó Trong 10 năm qua, kim ngạch xuất khẩu thuỷsản của Việt Nam vào thị trường Mỹ đã tăng rát nhanh Và dự báo trong tương laikim ngạch này còn tiếp tục tăng mạnh Tuy nhiên, thời gian gần cho thấy trong thờigian qua chúng ta liên tục phải đối đầu với những vụ kiện chống bán phá giá của

Mỹ, hay các mặt hàng không đủ yêu cầu kỹ thuật đã làm thu hẹp thị trường xuất

khẩu dẫn tới giảm giá trị kim ngạch xuất khẩu Chính vì vậy, đề tài “Rào cản phi thuế quan trong thương mại của Mỹ đối với hàng thuỷ sản xuất khẩu từ Việt Nam và giải pháp để vượt qua các rào cản đó ” được chọn để nghiên cứu.

2 Mục đích: Đề tài được chọn nghiên cứu nhằm hiểu rõ hơn về các rào cản

phi thuế quan trong thương mại của Mỹ đối với hàng xuất khẩu nói chung và thuỷsản xuất khẩu nói riêng từ Việt Nam, nhằm giải đáp câu hỏi:làm thế nào để vượtqua được các rào cản khó tính này Đồng thời kiến nghị một số giải pháp để khắcphục vấn đề này

3 Đối tượng : Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các rào cản phi thuế quan

của thị trường Mỹ: các quy định về kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, quy định về

dán nhãn, quy trình nhập khẩu, quy định bảo vệ môi trường, các quy định chốngbán phá giá, áp thuế bán phá giá ; tình hình xuất khẩu thuỷ sản của Việt Namsang thị trường Mỹ; những thách thức đối với thuỷ sản tại thị trường này, sự kiệnmột số lượng tôm, cá tra basa xuất khẩu bị áp thuế chống bán phá giá

4 Phạm vi: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các rào cản phi thuế quan của

Mỹ đối với mặt hàng thuỷ sản xuất khẩu từ Việt Nam giai đoạn 1998- 2007

5 Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp được sử dụng chủ yếu đề

nghiên cứu: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh

Nguồn thông tin sử dụng trong chuyên đề được thu thập từ: các tạp chí củangành thuỷ sản, trên Internet, các sách báo có liên quan khác

6 Kết cấu bài viết

Ngoài lời mở đầu và kết luận, toàn bộ nội dung của bài viết được chia làm 3chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về rào cản phi thuế quan và sự cần thiết phải vượt qua các rào cản này

Chương 2: Thực trạng hàng rào phi thuế quan của Mỹ với các sản phẩm xuất khẩu thủy sản của nước ta

Chương 3: Phương hướng, giải pháp vượt qua hàng rào phi thuế quan nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng thủy sản của Việt Nam vào thị trường Mỹ

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI VƯỢT QUA CÁC RÀO CẢN NÀY

1.1 Khái niệm về hàng rào phi thuế quan và biện pháp phi thuế quan

Chính sách thương mại quốc tế là một hệ thống các quan điểm, nguyên tắc,mục tiêu, biện pháp và các công cụ mà các quốc gia sử dụng nhằm điều chỉnh cáchoạt động thương mại quốc tế phù hợp với các lợi thế quốc gia trong từng thời kỳnhằm đem lại lợi ích cao nhất cho quốc gia từ thương mại quốc tế

Khi tham gia vào thương mại quốc tế, các quốc gia sẽ phát huy được thế mạnhcủa nước mình, tận hưởng được những lợi thế từ thị trường thế giới Nhưng mặtkhác cũng sẽ bộc lộ những mặt yếu kém và bất lợi của chính quốc gia đó Do vậycác quốc gia thường phải sử dụng một hệ thống các công cụ để điều chỉnh hoạtđộng thương mại quốc tế Trong đó phải kể đến việc sử dụng hàng rào phi thuếquan-một công cụ linh hoạt, tác động nhanh mạnh Hàng rào phi thuế quan khôngchỉ có ý nghĩa trong việc bảo hộ thị trường nội địa, hướng dẫn tiêu dùng, điều tiết vĩ

mô nền kinh tế khá có hiệu quả mà còn là công cụ dùng để phân biệt đói xử trongquan hệ đối ngoại

Hiện nay có nhiều quan niệm về hàng rào phi thuế quan, Tổ chức Hợp tác vàPhát triển kinh tế (OCED) năm 1997 đã định nghĩa: “Hàng rào phi thuế quan lànhững biện pháp biên giới nằm ngoài phạm vi thuế quan có thể được các quốc gia

sử dụng, thông thường dựa trên cơ sở lựa chọn nhằm hạn chế nhập khẩu”

Tương tự như vậy, cơ sở hệ thống dữ liệu của Hệ thống phân tích và Thôngtin Thương mại (TRAINS) của UNCTAD chủ yếu tính đến các biện pháp biên giới.Phương pháp tiếp cận này bỏ qua phần lớn những biện pháp liên quan đến xuấtkhẩu và việc mua sắm của Chính Phủ (như nguyên tắc về hàm lượng giá trị trongnước, các khoản trợ cấp, giảm thuế, các biện pháp biên giới về phân biệt đối xử và

biện pháp tư nhân chống cạnh tranh) Thực tế, phương pháp tiếp cận về những biệnpháp biên giới được áp dụng nhiều hơn vì các lý do tình thế chứ không phải các tínhtoán nghiêm khắc, trí tuệ.

Nghiên cứu của PECC (Hội đồng hợp tác kinh tế Thái Bình Dương) năm 1995

mô tả “các hàng rào phi thuế quan là mọi công cụ phi thuế quan can thiệp vàothương mại bằng cách này làm biến dạng sản xuất trong nước” (theo nghiên cứucủa tiến sĩ Nguyễn Hữu Khải- Hàng rào phi thuế quan trong thương mại quốc tế)Các hàng rào phi thuế quan không nên được xem như một sự đồng nghĩa vớicác biện pháp phi thuế quan, mà nên coi là tập hợp một số biện pháp phi thuế quan.Tất cả các hàng rào phi thuế quan đều là các biện pháp phi thuế quan, song khôngphải tất cả các biện pháp phi thuế quan là các hàng rào phi thuế quan Các biện phápphi thuế quan có thể bao gồm các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu, chúng không phải

là rào cản với thương mại Chính phủ cũng thường dùng thuật ngữ có vẻ trung lậpnày để mô tả những biện pháp được sử dụng để quản lý nhập khẩu với mục đíchhợp pháp (ví dụ các thủ tục bảo đảm thực vật được quốc tế công nhận)

Trong thực tế, việc xác định những biện pháp phi thuế quan nào là các hàngrào phi thuế quan khá khó khăn Mục đích sử dụng các công cụ, chính sách là quantrọng, song có những chính sách, biện pháp mà tác dụng của chúng không thể đượcxác định, nếu không có sự điều tra kỹ lưỡng về kết quả, bản chất và hoạt động thực

sự của chúng

Các hàng rào phi thuế quan là một tập hợp thay thế của các biện pháp phi thuếquan Các biện pháp phi thuế quan phải có mục đích bảo vệ sản xuất trong nươc vàkhông được chấp nhận như một phương sách điều chỉnh chính thống trên phạm viquốc tế (như các hạn chế kiểm dịch)

Bên cạnh các định nghĩa đã đề cập đến, theo WTO (tổ chức thương mại quốctế): “Biện pháp phi thuế quan là những biện pháp ngoài thuế quan, liên quan hoặc

ảnh hưởng đến sự luân chuyển hàng hóa giữa các nước” (theo nghiên cứu của tiến sĩNguyễn Hữu Khải- Hàng rào phi thuế quan trong thương mại quốc tế)

Từ đó, WTO xây dựng về hàng rào phi thuế quan như sau: “Hàng rào phi thuếquan là những biện pháp phi thuế quan mang tính cản trở đối với thương mại màkhông dựa trên cơ sở pháp lý, khoa học hoặc bình đẳng”

Như vậy, chúng ta có thể thấy rằng, thuật ngữ rào cản hay hàng rào, biện phápphi thuế quan tuy được sử dụng khá phổ biến nhưng hiện nay chưa có một địnhnghĩa rõ ràng, chính thống nào được chấp nhận trên toàn thế giới Đây là vấn đề rấtphức tạp vì hiện nay trên thế giới còn rất nhiều loại rào cản tinh vi, và xuất hiện ởhầu hết mọi lĩnh vực sản xuất kinh doanh

Trong đề tài này, để thống nhất trong việc nghiên cứu, tôi lựa chọn khái niệmrào cản phi thuế quan, theo cách hiểu chung nhất, là bất kỳ biện pháp hay hành độngnào gây cản trở đối với thương mại quốc tế

1.2 Phân loại các biện pháp phi thuế quan

Hiện nay cũng chưa có tài liệu nghiên cứu nào được thống nhất trên toàn thếgiới đề cập tới phân loại các rào cản phi thuế quan vì khái niệm và nội hàm của ràocản chỉ có tính chất tương đối Chẳng hạn, biện pháp phi thuế quan sẽ không là ràocản nếu nó không đặt quá mức cần thiết và không vi phạm nguyên tắc đối xử quốcgia, nhưng nó sẽ trở thành hàng rào phi thuế quan nếu như nó gây trở ngại tớithương mại quốc gia khác

Tuy nhiên, có cách phân loại hiện nay được áp dụng khá phổ biến là dựa theocác quy định của WTO-tổ chức thương mại thế giới như sau:

1.2.1.Những biện pháp phi thuế quan không phù hợp với quy định của WTO

Các biện pháp phi thuế quan thuộc nhóm này hoặc là vi phạm rõ ràng quyđịnh của WTO (ví dụ áp dụng giá nhập khẩu tối thiểu để xác định trị giá tính thuế

hải quan) hay chỉ là phù hợp trong những trường hợp đặc biệt (ví dụ cấm nhập khẩuhàng hóa có hại cho môi trường) Nhóm này bao gồm tất cả các biện pháp hạn chếnhập khẩu sau đây:

1.2.1.1.Các biện pháp quản lý định lượng

a Các trường hợp ngăn cấm bao gồm:

 Cấm hoàn toàn: trừ trường hợp đối với lý do môi trường, sức khỏe, thuầnphong mỹ tục, an ninh quốc gia

 Ngừng cấp giấy phép nhập khẩu

 Cấm theo mùa

 Cấm tạm thời

 Cấm trên cơ sở nguồn gốc (cấm vận)

 Cấm đối với hạng mục sản phẩm nhạy cảm

b Quản lý bằng hạn ngạch

Hạn ngạch là quy định của Nhà nước về số lượng hoặc giá trị một mặt hàngnào đó được nhập khẩu nói chung hoặc từ một thị trường nào đó, trong một thờigian nhất định

 Hạn ngạch liên quan đến thực hiện xuất khẩu

Hạn ngạch liên quan đến bán hàng hóa nội địa

Hạn ngạch của các hạng mục sản phẩm nhạy cảm

c Cấp phép không tự động

Được xác định như là các thủ tục hành chính được sử dụng để thực hiện chế

độ cấp phép nhập khẩu, đòi hỏi đệ trình đơn hay các tài liệu khác (không liên quantới mục đích hải quan) tới các cơ quan hành chính thích hợp là điều kiện tiên quyết

để được phép nhập khẩu

 Giấy phép không có tiêu chuẩn thanh toán cụ thể

 Giấy phép đối với người mua chọn lọc

 Giấy phép đối với việc sử dụng cụ thể:

- Liên quan tới hoạt động xuất khẩu

- Đối với mục đích ngoài xuất khẩu

 Giấy phép liên quan đến nội địa hóa

- Mua hàng hóa trong nước

- Yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa

- Thương mại hàng đổi hàng hay mua bán đối lưu

 Giấy phép liên quan đến giao dịch ngoại hối không chính thức

- Chuyển đổi ngoại tệ bên ngoài

- Chuyển đổi ngoại tệ của chính các nhà nhập khẩu

d.Các thỏa thuận hạn chế xuất khẩu

Các hạn chế được đặt ra bởi các nước nhập khẩu nhưng được nước xuất khẩuquản lý:

 Các thỏa thuận hạn chế xuất khẩu tự nguyện

 Các thỏa thuận tiếp thị có trật tự

 Thỏa thuận liên quan đến hiệp định đa sợi MFA

1.2.1.2 Các biện pháp tương đương thuế quan

Được định nghĩa như những biện pháp làm tăng chi phí theo cách tương tự đốivới các biện pháp thuế quan Bao gồm:

 Phụ phí hải quan: Đây là loại chi phí thu thêm của chủ hàng phục vụ cho côngtác quản lý, làm thủ tục của Hải quan Phụ phí Hải quan còn được hiểu là phí thuthêm của hoặc bổ sung thêm, là một phương tiện chính sách thương mại độc lập đểtăng thu nhập tài chính hoặc bảo hộ công nghiệp trong nước

 Thuế và chi phí bổ sung: Chi phí bổ sung bao gồm các loại thuế và lệ phí khácnhau đặt ra đối với hàng hóa nhập khẩu cũng giống như với phụ phí hải quan đượcđặt ra nhằm mục đích tăng thêm một phần thu nhập ngân sách chủ yếu phục vụcông tác hành thu Nhưng mặt khác còn có ý nghĩa bảo hộ như một loại rào cản phithuế quan khác gồm một số loại cơ bản sau: Thuế đối với các giao dịch chuyển đổi

ngoại tệ; thuế gián tem; lệ phí giấy phép nhập khẩu; lệ phí hóa đơn lãnh sự; thuếthống kê; thuế đối với các phương tiện vận tải…

 Định giá hải quan theo quy định: Định giá hải quan theo quy định làm biếnđổi thuế theo giá hàng hóa thành một dạng thuế đặc biệt Biện pháp này được đưa ranhư một phương tiện để tránh gian lận hoặc bảo vệ công nghiệp trong nước

- Yêu cầu giới hạn tiền mặt: Nghĩa vụ gửi toàn bộ số tiền liên quan đến giátrị giao dịch hoặc một phần được xác định của số tiền đó trong ngân hàngngoại thương trước khi mở thư tín dụng Việc thanh toán có thể được yêucầu bằng ngoại tệ

- Tiền gửi có thể trả lại đối với các hạng mục sản phẩm nhạy cảm: Việc gửilại tiền gửi là chi phí được trả lại khác khi các thùng hàng hoặc các sảnphẩm đã sử dụng được trả lại hệ thống giao nhận

 Tỷ giá hối đoái đa dạng

 Xác định tỷ giá hối đoái chính thức hạn chế, Ủy quyền ngân hàng

 Yêu cầu giao lại chuyển đổi ngoại tệ

 Các quy định liên quan đến điều kiện chi trả đối với nhập khẩu: Các quy định

cụ thể liên quan đến các điều kiện thanh toán của quá trình nhập khẩu và việc đạt

được và sử dụng tín dụng (nước ngoài và trong nước) đối với vấn đề nhập khẩu tàichính.

 Trì hoãn chuyển giao xếp hàng

1.2.1.4 Các biện pháp liên quan đến doanh nghiệp

 Các hạn chế đối với công ty cụ thể (đầu mối xuất nhập khẩu)

- Hạn ngạch đối với công ty cụ thể

- Phê chuẩn chọn lọc các nhà nhập khẩu

 Các biện pháp độc quyền: các biện pháp tạo nên một tình huống độc quyền,bằng cách đưa ra các quyền riêng biệt cho một hoặc một nhóm hạn chế các nhà kinhdoanh vì những lí do xã hội tài chính hoặc kinh tế Bao gồm

- Kênh nhập khẩu duy nhất: tất cả việc nhập khẩu hoặc việc nhập khẩu mộtloại hàng hóa chọn lọc phải thông qua các cơ quan nhà nước hoặc cácdoanh nghiệp do nhà nước quản lý (đôi khi các khu vực tư nhân cũng cónhững quy định nhập khẩu riêng biệt) Bao gồm: quản lý doanh nghiệpthương mại nhà nước; Cơ quan nhập khẩu duy nhất

- Các dịch vụ quốc gia bắt buộc: các quyền riêng biệt được chính phủ thừanhận về bảo hiểm quốc gia và các công ty vận tải biển đối với toàn bộ hoặcmột phần cụ thể của việc nhập khẩu Bao gồm: bảo hiểm quốc gia bắtbuộc, vận tải quốc gia bắt buộc

1.2.1.5 Các biện pháp liên quan đến đầu tư

Do quan điểm, mục đích khác nhau giữa các nước phát triển và đang pháttriển về đầu tư nước ngoài, theo đó các quốc gia đang phát triển không muốn thôngqua đầu tư nước ngoài lại làm thị trường nước sở tại bị lũng đoạn Do vậy, các nước

này thường đặt ra một loạt các biện pháp có thể coi như rào cản phi thuế quan nhằmhạn chế những tác động mà họ coi là bất lợi như:

 Quy định về tỷ lệ nội địa hóa: ví dụ như năm 1999 Thái Lan đặt ra tỷ lệ nộiđịa đối với xe 4 chỗ ngồi là 54%; xe tải nhẹ từ 65 đến 80%

 Quy định về tỷ lệ ngoại hối: ví dụ như Trung Quốc và Thái Lan thường yêucầu các công ty nước ngoài phải đảm bảo một tỷ lệ ngoại hối thu được hợp lý giữanguồn thu qua xuất khẩu và các nguồn thu khác…

1.2.2 Những biện pháp phù hợp với quy định của WTO nhưng không được mang tính bảo hộ

Các biện pháp thuộc nhóm này là các biện pháp hạn chế nhập khẩu dựa trênnhững tiêu chuẩn rõ ràng được thừa nhận nhưng không mang tính chất bảo hộ

 Các biện pháp kỹ thuật: là các biện pháp đề cập đến sản phẩm có đặc trưngliên quan đến vấn đề kỹ thuật như chất lượng, an toàn, kích cỡ, trong đó bao gồmcác điều khoản hành chính như thuật ngữ, ký hiệu, thử nghiệm, đóng gói, đóng dấu

và các yêu cầu dán nhãn

 Các quy định kỹ thuật: các quy định đưa ra các yêu cầu kỹ thuật, trực tiếphoặc bằng việc đề cập đến hoặc kết hợp nội dung của việc định rõ kỹ thuật, tiêuchuẩn hoặc mã số thực hiện để bảo vệ sức khỏe con người (quy định vệ sinh); bảo

vệ sức khỏe thực vật (quy định vệ sinh thực vật); bảo vệ môi trường hoang dã; bảođảm an toàn con người; bảo đảm an ninh quốc gia, ngăn ngừa các hoạt động gianlận Bao gồm như sau:

- Các yêu cầu đặc trưng của sản phẩm

- Yêu cầu về ghi ký mã hiệu: các biện pháp xác định thông tin quy định việcđóng gói hang hóa phải được thực hiện cho việc vận chuyển; hải quan( nướcxuất xứ, cân nặng, ký mã hiệu…)

- Yêu cầu về nhãn mác: các biện pháp quy định loại hình kích cỡ của việc ingói hàng hoặc và xác định thông tin nên được cung cấp cho khách hàng

- Yêu cầu đóng gói: Các biện pháp quy định về cách thức hàng hóa phù hợpvới nước nhập khẩu về việc điều khiển thiết bị hoặc các lý do khác và xácđịnh nguyên liệu đóng gói được sử sụng

- Thử nghiệm, kiểm tra và yêu cầu kiểm dịch: Thử nghiệm bắt buộc các mẫusản phẩm bởi một phòng thí nghiệm được ủy quyền trong nước nhập khẩu,kiểm tra hàng hóa bởi các cơ quan thẩm quyền về sức khỏe trước khi ra khỏihải quan hoặc các yêu cầu kiểm dịch đối với động thực vật sống

 Kiểm tra trước khi xếp hàng lên tàu: Quản lý chất lượng, số lượng và giá cảbắt buộc của hàng hóa trước khi di chuyển hàng từ nước xuất khẩu, có hiệu lực bởimột cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu ủy thác Quản lý giá nhằm mụcđích tránh dưới mức và trên mức hóa đơn do đó thuế hải quan không bị trốn tránhhoặc chuyển đổi ngoại tệ không bị thất thoát

1.2.3 Những biện pháp phù hợp với quy định của WTO nhưng mang tính bảo hộ

Đây là các biện pháp có tính bảo hộ sản xuất trong nước nhưng được các tổchức thương mại quốc tế thừa nhận Các biện pháp thuộc nhóm này được gọi là cácbiện pháp bảo vệ thương mại tạm thời Bao gồm:

 Các biện pháp chống bán phá giá: Các biện pháp chống bán phá giá là quyđịnh về mức thuế nhập khẩu đặc biệt khi giá hàng hóa của nước xuất khẩu bán phágiá vào nước nhập khẩu

- Điều tra chống bán phá giá

- Thuế chống bán phá giá

 Các biện pháp nhằm mục tiêu bảo hộ rõ ràng có tác dụng nhất định trong từnghoàn cảnh cụ thể Đây là các biện pháp tài chính chưa bị ràng buộc bởi bất cứ tổchức nào

- Tiền gửi nhập khẩu trước: Nghĩa vụ gửi trước phần trăm giá trị của các giaodịch nhập khẩu trong một thời gian cho phép trước khi nhập khẩu, cáckhoản tiền gửi này không được tính lãi suất

- Trả trước thuế hải quan: Thanh toán trước toàn bộ hoặc một phần khôngcho phép sinh lãi suất

 Các biện pháp dẫn đến hạn chế nhập khẩu nhưng chưa phát sinh một cáchngẫu nhiên chứ không do các nhà hoạch định chính sách chủ động vạch ra Các biệnpháp này có tác động xấu đến thương mại nhưng chưa bị các tổ chức thương mạiyêu cầu loại bỏ

- Các thủ tục đặc biệt: Các thủ tục không rõ ràng liên quan đến việc quản lýhành chính của bất cứ biện pháp nào được nhập khẩu áp dụng như nghĩa

vụ nộp thông tin sản phẩm chi tiết hơn yêu cầu thông thường trên cơ sởyêu cầu khai hải quan, yêu cầu sử dụng các địa điểm nhập cảnh cụ thể…

- Năng lực yếu kém của hải quan: Thể hiện qua khả năng về chuyên môntrong quá trình kiểm tra hàng hóa, làm thủ tục thông quan

- Các vấn đề liên quan đến tham nhũng: Là một trong những yếu tố phátsinh ngoài tầm kiểm soát của các nhà hoạch định chính sách, ảnh hưởngrất lớn đến họat động thương mại cần phải loại bỏ

Ngoài ra các văn bản liên quan đến thương mại không được công bố kịp thời,công khai cũng được coi lai một biện pháp, hàng rào phi thuế quan

1.3.Thực tiễn áp dụng hàng rào phi thuế quan của Hoa Kỳ

1 3.1.Các biện pháp hạn chế định lượng

Các biện pháp hạn chế về số lượng vì mục đích thương mại chỉ áp dụng ở một

số ngành hàng, đáng chú ý nhất là ngành dệt may Tuy nhiên nhìn chung hầu hết cáchạn chế về số lượng và các biện pháp quản lý thương mại của Hoa Kỳ đều được đặt

ra nhằm mục đích đảm bảo an ninh quốc gia, bảo vệ sức khỏe của người tiêu dùng,giữ gìn đạo đức xã hội hoặc vì mục đích bảo vệ môi trường Một số mặt hàng cũng

bị cấm vì mục đích chính trị

Các biện pháp quản lý nhập khẩu của Hoa Kỳ được thực hiện thông qua một

hệ thống giấy phép Phải tuân theo các quá trình được quy đã được quy định để cóthể được nhập khẩu các sản phẩm sau: thực vật, động vật, và các sản phẩm củachúng, hơi đốt, tự nhiên, cá và sinh vật hoang dại, các lọai thuốc mê, chất gâynghiện… nhập khẩu khí đốt tự nhiên hay khí đốt hóa lỏng chỉ được phép nếu việc

nhập khẩu đó gắn liền với lợi ích dân chúng, ngoại trừ việc nhập khẩu từ các nước

mà Hoa Kỳ ký hiệp định thương mại tự do

Việc kinh doanh các sản phẩm dệt may tiếp tục bị tác động bởi hạn ngạchnhập khẩu áp dụng đối với một số sản phẩm dệt may nhất định nhập khẩu từ hơn 40nước Năm 1995, theo kết quả vòng đàm phán Uruguay, hạn chế vế số lượng đốivới nông sản vốn được quy định bởi hiệp định WTO về nông nghiệp đã đượcchuyển thành hạn ngạch thuế quan Đối với một số sản phẩm nhạy cảm như đường

và các sản phẩm tư sữa thì thuế đối với hàng nhập khẩu vượt quá hạn ngạch trênthực tế đóng vai trò như một hình thức hạn chế nhập khẩu về số lượng Ngoài ra,nhập khẩu gỗ xẻ từ Canada, nước xuất khẩu chính mặt hàng này vào Hoa Kỳ, đã bịhạn chế bởi một hệ thống tương tự như hạn ngạch thuế quan Hoa Kỳ cũng đã đàmphán với Nga về những hạn chế nhập khẩu uranium, anomi-nitrat, và một số sảnphẩm thép…

Phần lớn hạn ngạch nhập khẩu của Hoa Kỳ do Cục Hải quan của nước nàyquản lý Hạn ngạch nhập khẩu của Hoa Kỳ được chia làm hai loại chính:

1 3.1.1.Hạn ngạch thuế quan

Quy định số lượng của mặt hàng đó được nhập khẩu vào với mức thuế giảmtrong một thời gian nhất định Không có hạn chế về số lượng nhập vào đối với mặthàng này, nhưng số lượng nhiều trên mức quota cho thời gian đó sẽ bị đánh thuếnhập khẩu cao hơn nhiều thậm chí nhiều lần so với mức thuế trong hạn ngạch

1 3.1.2.Hạn ngạch tuyệt đối

Là hạn ngạch giới hạn về số lượng Tức là số lượng vượt quá hạn ngạch chophép sẽ không được nhập khẩu vào Hoa Kỳ trong thời hạn của hạn ngạch Một sốquota áp dụng chung nhưng cũng có một số áp dụng riêng đối với một số nước.Hàng nhập khẩu vượt quá quota sẽ phải tái xuất hoặc lưu kho trong suốt thời hạnquota, cho đến khi bắt đầu thời hạn quota mới

Thủ tục hải quan thông thường áp dụng cho các hàng hóa khác cũng được ápdụng cho hàng hóa nhập khẩu theo hạn ngạch Mức thuế quan hạn ngạch thườngđược tính trên số lượng hàng hóa được nhập từ đầu kỳ áp dụng hạn ngạch cho đếnkhi người ta thấy là lượng hàng nhập đã chiếm gần hết hạn ngạch Sau đó, Giámđốc Hải quan quận sẽ được chỉ thị phải có yêu cầu đặt cọc số tiền thuế tạm tính vớimức thuế giành cho lượng hàng vượt quá hạn ngạch và phải báo cáo thời gian nhậpkhẩu chính thức của mỗi lần nhập hàng Sau đó sẽ có thông báo cuối cùng về ngàygiờ mà hạn ngạch nhập khẩu đã dùng hết.

Một số hạn ngạch tuyệt đối thường hết ngay sau khi bắt đầu thời hạn áp dụnghạn ngạch Do đó, mỗi hạn ngạch thường được tuyên bố chính thức vào 12h trưa,hoặc các khoảng thời gian tương ứng ở các múi giờ khác nhau vào một ngày ấnđịnh Khi tổng số lượng hàng nhập vào lúc bắt đầu tính hạn ngạch mà vượt quá hạnngạch thì hàng hóa sẽ được giải phóng theo cách tính thuế trên cơ sơ theo tỉ lệ giữatổng số hàng được nhập theo hạn ngạch và số lượng thực sự nhập khẩu Điều nàyđảm bảo việc phân bổ hạn ngạch công bằng

Hàng hóa không được coi là nhập khẩu với mục đích xin ưu tiên theo hạnngạch cho đến tận khi hồ sơ tóm tắt việc nhập khẩu hàng hoặc đơn xin rút lui hàng

ra khỏi kho ngoại quan để tiêu thụ được trình bày theo đúng thủ tục và hang hóa đãnằm trong phạm vi cảng khẩu

1.3.2.Các qui định về tiêu chuẩn kĩ thuật và vệ sinh dịch tễ

1.3.2.1.Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật

Như ở hầu hết các nước, các quy định về kỹ thuật ở Hoa Kỳ được áp dụng vìcác mục đích an toàn hoặc sức khỏe đối với những sản phẩm nhập khẩu với sốlượng số lượng lớn Những sản phẩm này bao gồm: thực phẩm, đồ uống, thuốc lá,

mỹ phẩm, thuốc… Nói chung các hàng hóa được bán ở thị trường Hoa Kì dù là sảnphẩm nội địa hay nhập khẩu đều phải đáp ứng được những đòi hỏi của Nhà nước vềnhãn hiệu, độ an toàn và đảm bảo sức khỏe Nhà sản xuất nhất thiết phải chịu trách

nhiệm đối với việc đáp ứng được các yêu cầu khi đưa sản phẩm ra thị trường Các

cơ quan chức năng sẽ tiến hành những biện pháp cưỡng bức nếu những qui địnhtrên bị vi phạm

Hệ thống các quy định tiêu chuẩn kỹ thuật có thể do ủy ban cố vấn khu vực tưnhân cấp liên bang, tiểu bang hay quận huyện đưa ra Các tiêu chuẩn về sản phẩm

có thể trở thành các tiêu chuẩn kỹ thuật khi các cơ quan đề ra quy định lựa chọn ápdụng chúnh một cách bắt buộc Một số tiêu chuẩn có thể do các công ty bảo hiểmđưa ra, hàng hóa muốn được các công ty này bảo hiểm thì phải thỏa mãn được cácyêu cầu đó

Cục Hải Quan Hoa Kỳ chịu trách nhiệm thi hành các quy định kỹ thuật tại cửakhẩu, phối hợp với các cơ quan chịu trách nhiệm đối với các sản phẩm quy định,các mặt hàng nhập khẩu có thể bị từ chối không được nhập khẩu nếu chúng khôngđáp ứng được một tiêu chuẩn quy định nào đó

Viện tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia (NIST), một cơ quan đại diện của cơ quanquản lý công nghệ của Bộ Thương mại phối hợp với ngành để hình thành và đưa ápdụng công nghệ, các phương pháp đo lường và các tiêu chuẩn Viện tiêu chuẩn quốcgia Hoa Kỳ (ANSI) là một liên đoàn phi lợi nhuận của khoảng 1000 các tổ chức tiêuchuẩn tư nhân ANSI nhân danh các tổ chức thành viên của mình tán thành các quytắc về tập quán hàng hóa của WTO và là cơ quan thành viên Hoa Kỳ tring ủy ban

Kỹ thuật điện quốc tế (IEC) và tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa (ISO) Vào tháng

9 năm 2000, một chiến lược mới đã được đưa ra để hoàn thiện các tiêu chuẩn quốc

tế, định hướng cho sự hình thành tiêu chuẩn ở Hoa Kỳ

Hoa Kỳ đang tiếp tục tham gia tích cực vào Ủy ban Hàng rào kỹ thuật đối vớithương mại của WTO Các báo cáo của Hoa Kỳ với Ủy ban này bao gồm một dự án

về sự minh bạch trong các tiêu chuẩn quốc tế và một tiểu ban về các thực phẩm vàsản phẩm nông nghiệp biến đổi gen Hoa Kỳ cũng đã lấy ý kiến của các thành viên

Ủy ban về 45 quy định kỹ thuật trong năm 1999 và 32 quy định vào năm 2000

Trong số những quy định này có quy định mới về điều hòa nhiệt độ, bình đun nước

và các máy móc khác, hầu hết đều do Bộ năng lượng đưa ra vì mục đích hiệu quảtiết kiệm Những tiêu chuẩn do Cơ quan Bảo vệ môi trường đề xuất ra chủ yếu tậptrung vào việc sử dụng chất phụ gia xăng MTBE Bộ nông nghiệp đã đưa ra một sốtiêu chuẩn về sản phẩm hữu cơ cũng như các quy định về dán nhãn đối với thịt nhậpkhẩu Những quy định về nhãn mác đối với thịt nhập khẩu dẫn đến các câu hỏi chấtvấn của các nước thành viên về các bước của Hoa Kỳ để đảm bảo những quy định

về nhãn mác như vậy không phải là sự bóp méo thương mại

Theo mục 8e trong luật hiệp định bán sản phẩm năm 1937 quy định các sảnphẩm nhập khẩu cũng phải đáp ứng đúng các quy định về kích cỡ, chất lượng, độchín…áp dụng cho các sản phẩm sản xuất trong nước Hoa Kỳ vần đang bị cácnước chỉ trích về vấn đề này nhưng họ cho rằng các quy định này phù hợp với tiêuchuẩn cua WTO; không giới hạn khối lượng hàng nhập và chỉ có hiệu lực ở một sốgiai đoạn nhất định khi các sản phẩm nông nghiệp đó đang được sản xuất trongnước

Như đã nói ở trên, các quy định về kỹ thuật ( bao gồm các quy định về nhãnmác) có thể được ban hành bởi cấp tiểu bang Chẳng hạn như, ở bang Idaho, cácthực phẩm sử dụng trứng nhập khẩu phải in lên bao bì dòng chữ “ Trứng ngoạiđược sử dụng trong sản phẩm này” Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật thậm chícũng phổ biến ở một số ngành dịch vụ kể cả ngành kế toán, bảo hiểm

Việc đánh giá sự phù hợp của hàng hóa hay các dịch vụ với các quy định vềtiêu chuẩn và kỹ thuật có thể do chính quyền liên bang hay chính quyền địa phương,hoặc một số cơ quan kiểm tra độc lập hoặc do người cung cấp (người sản xuất hayngười nhập khẩu) thực hiện Hệ thống đánh giá sự phù hợp với các tiêu chuẩn củaHoa Kỳ đặc biệt ở chỗ chủ yếu phụ thuộc vào sự tự khai báo của người cung cấp vànói rộng ra là được thực hiện thông qua Luật về trách nhiệm đối với sản phẩmProduct-Liability Laws Đối với đánh giá kỹ thuật thì mỗi cơ quan có các cách tiếpcận khác nhau Năm 1999, Hoa Kỳ đệ trình lên Ủy ban TBT của WTO một quy tắc

về tập quán hàng hóa đối với các thủ tục đánh giá sự phù hợp, coi những thủ tục này

là một trong những thách thức nhất để ngăn ngừa và xóa bỏ các hàng rào kỹ thuật

Đề xuất này một phần xuất phát từ việc các cơ quan chức năng của nước nhập khẩukhông chấp nhận kết quả kiểm tra do các cơ quan thẩm đinh nước ngoài tiến hànhđiều tra Hoa Kỳ tán thành việc căn cứ vào sự khai báo của người cung cấp về sựphù hợp và coi đó là đối xử quốc gia có thể đạt được thông qua những sự giàn xếpmang tính hợp tác giữa các cơ quan thẩm định quốc gia thay vì tập trung vào cáchiệp định công nhận lẫn nhau

1.3.2.2 Các quy định về vệ sinh dịch tễ

Hoa Kỳ đã gửi lên WTO nhiều thong báo nhất, với hơn 500 thông báo và phụlục tính đến ngày 4/5/2001, phản ánh một quá trình thông báo có hệ thống lên WTOtất cả những thay đổi đặt ra đối với các tiêu chuẩn vệ sinh dịch tễ trong nước Sốlượng các bản báo cáo thường niên đã tăng khá nhiều trong những năm gần đây, từ

80 vào năm 1999 lên tới hơn 200 vào năm 2000 Những tiêu chuẩn mới được đưa rachủ yếu nhằm vào mức dung sai đối với dư lượng hóa chất trong thực phẩm do Cơquan bảo vệ môi trường đưa ra Thêm vào đó, rất nhiều hạn chế nhập khẩu đangđược đưa ra để đối phó với những mối nguy hiểm do bệnh tật của động vật manglại, đáng lưu ý nhất là bệnh bò điên và bệnh lở mồm long móng cũng như dịch tảlợn và bệnh lao

Ở Hoa Kỳ có bốn cơ quan khác nhau phụ trách các vấn đề liên quan đến vệsinh dịch tễ là: Cơ quan phụ trách thực phẩm và thuốc (FDA); Cục kiểm định antoàn thực phẩm (FSIS) của Bộ Nông nghiệp; Cơ quan bảo vệ môi trường (EPA);Cục kiểm định y tế động thực vật (APHIS) thuộc Bộ Nông nghiệp FDA chịu tráchnhiệm chính về an toàn thực phẩm ngoại trừ thịt, gia cầm và một số sản phẩm trứng

do APHIS qui định Nhiệm vụ của EPA là bảo vệ sức khỏe của con người và bảo vệmôi trường bằng việc giảm đáng kể những tác động có hại tới môi trường Nói đếncác biện pháp để bảo vệ sức khỏe của cây và con, APHIS có trách nhiệm đưa ra

những qui định nhằm bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng cũng như các nguồnđộng thực vật khỏi những bệnh từ nước ngoài.

a.Thịt và thịt gia cầm

Cục kiểm dịch an toàn thực phẩm (FSIS) liệt kê danh sách những nước đủđiều kiện xuất khẩu thịt và các sản phẩm từ thịt vào Hoa Kỳ FSIS đã xây dựng vàđưa ra một quy trình để đánh giá liệu hệ thống các quy định về thịt và các sản phẩm

từ thịt và các phương pháp vệ sinh dịch tễ có tương đương với hệ thống và các biệnpháp của Hoa Kỳ không Theo cơ quan này thì hiện có 33 nước được Hoa Kỳ côngnhận là có hệ thống kiểm định thịt và thịt gia cầm ngang bằng với hệ thống của HoaKỳ

Trong suốt giai đoạn từ tháng 9/1999, Hoa Kỳ thi hành các biện pháp cấmnhập khẩu các sản phẩm này từ các nước mà động vật có nguy cơ bị bệnh lở mồmlong móng như Argentina, Nhật, Bắc Phi và Uruguay Ngoài ra, một lệnh cấm tạmthời đối với thịt nhập khẩu châu âu EU cũng được ban hành vào tháng 3/2001, sau

đó được dỡ bỏ tháng 5/2001 Các sản phẩm bị cấm từ các nước chịu ảnh hưởng củabệnh lở mồm long móng bao gồm động vật nhai lại và lợn còn sống cũng như thịt

và các sản phẩm có nguồn gốc từ các loài này Thêm vào đó, kể từ tháng 3 năm

2001, mọi phương tiện nông nghiệp đã sử dụng từ các nước bị ảnh hưởng của bệnh

lở mồm long móng đều bị từ chối đưa vào Hoa Kỳ Thịt và các sản phẩm từ thịtđóng hộp có thể được phép nhập khẩu vào Hoa Kỳ theo một số điều kiện nhất định.Vào tháng 12 năm 2000, tất cả các sản phẩm đạm động vật đã tinh chế nhậpkhẩu từ hầu hết các nước ở châu Âu đều bị cấm, không tính tới đó là loài nào Lệnhcấm được đưa ra sau khi đã có các lệnh cấm nhập khẩu động vật nhai lại và các sảnphẩm có nguồn gốc từ động vật nhai lại cũng như các lệnh cấm đối với thức ăn giasúc có chứa các sản phẩm có nguồn gốc động vật nhai lại từ hầu hết các nước bị ảnhhưởng của bệnh bò điên Tháng 2/2001, Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ (USDA) đã thôngbáo là sẽ tạm ngừng nhập khẩu thịt bò và các sản phẩm từ thịt bò từ Brazil vì mối

quan ngại về bệnh bò điên, sau đó một lệnh tương tự đã được áp dụng với Canada,các lệnh này đã được dỡ bỏ một vài tháng sau đó.

b.Thực phẩm có nguồn gốc từ công nghệ sinh học

Rất nhiều cơ quan của liên bang điều chỉnh việc áp dụng công nghệ sinh họctrong nông nghiệp Cục kiểm định y tế động thực vật (APHIS) điều chỉnh lĩnh vựcthử nghiệm các loài thực vật biến đổi gen và một số vi sinh vật APHIS cũng thongqua và cấp giấy phép cho những vật chất sinh học thú y mà có thể là sản phẩm củacông nghệ sinh học bao gồm cả vacxin động vật Ngoài ra, Cơ quan quản lý thuốc

và thực phẩm gần đây cũng đã đề nghị thành lập một tiểu ban về các dữ liệu vàthông tin về thực phẩm biến đổi gen có nguồn gốc từ động vật Cơ quan bảo vệ môitrường (EPA) điều chỉnh hầu hết các vi sinh vật biến đổi gen theo Đạo luật quản lýcác chất độc

Việc trồng thử nghiệm thực vật có nguồn gốc biến đổi gen phải được sự chấpthuận trước của Cục giám định y tế động thực vật (APHIS) Nhìn chung, trước khimột loại cây biến đổi gen được trồng trên quy mô lớn hơn và bán ra thị trường,người tạo ra nó phải thỉnh cầu APHIS cấp phép Kể từ năm 1997 tới nay APHIS đãcấp phép cho hơn 5000 đơn thỉnh cầu Khoảng 40 loại nông sản mới đã được hoànthành mọi qui định của liên bang từ tất cả các cơ quan có liên quan và có thể đượcđem bán trên thị trường Chúng rất đa dạng từ các loại cà chua sống lâu hơn cho tớingô có khả năng chống chịu sâu bệnh Các diện tích trồng giống đậu tương, bông vàngô có sử dụng công nghệ sinh học đang tăng lên một cách mạnh mẽ kể từ khinhững giống cây đó được đưa ra thị trường kể từ giữa thập niên 90 Chúng chiếmtới 20-44% diện tích trồng trọt năm 1998

1.3.2.3 Các quy định về môi trường liên quan đến thương mại

Luật pháp Hoa Kỳ cho phép thi hành các quy định về môi trường có liên quantới nhập khẩu theo các quy chế khác nhau Đăc biệt, các điều khoản môi trườngtrong nước quản lý việc sử dụng các tài nguyên biển trong rất nhiều trường hợp đã

được thi hành thông qua các biện pháp thương mại Vào năm 1991, theo đạo luậtbảo vệ động vật biển có vú (MMPA), một lệnh cấm được áp dụng với việc nhậpkhẩu cá ngừ từ những nước không thể bảo vệ cá heo khi đánh bắt cá ở vùng biểnnhiệt đới đông Thái Bình Dương Lệnh cấm nhập khẩu này đã được rỡ bỏ đối vớicác nước tham gia chương trình Bảo tồn cá heo quốc gia (IDCP) do Hoa Kỳ khởixướng Theo luật MMPA đã được sửa đổi năm 1997 để thực hiện hiệp định quốc tểtrong khuôn khổ IDCP, một nước có thể xuất khẩu cá ngừ vây vàng vào Hoa Kỳnếu nước đó cung cấp được những bằng chứng chứng minh nước đó tham gia vàoIDCP và có thực hiện một số biện pháp bảo tồn khác Kể từ năm 1999, 2 nước đãđược chứng nhận áp dụng đầy đủ các quy đinh trên Để nhập khẩu cá ngừ từ biểnnhiệt đới đông TBD, nhà nhập khẩu phải xuất trình các bằng chứng do nhà xuấtkhẩu cung cấp chứng tỏ rằng nhà xuất khẩu đã không vi phạm giới hạn về tỷ lệđược phép gây tử vong cho cá heo Nước xuất khẩu cũng phải là hoặc đang tiếnhành các bước để trở thành thành viên của ủy ban cá ngừ nhiệt đới Bắc Nam Hoa

Kỳ Lệnh cấm nhập khẩu hiện tại đang áp dụng với các nước Belize, Columbia,Honduras, Panama,… mặc dù một số trong các nước này đang trong quá trình hoàntất các yêu cầu để có thể dỡ bỏ lệnh cấm

Phần 609 của Bộ luật “Public Law” mục 101-162 đề cập đến việc bảo vệ rùabiển trong hoạt động đánh bắt tôm bằng lưới, có hiệu lực năm 1998, quy định rằngviệc đánh bắt tôm với công nghệ mà có thể có những tác động tiêu cực tới rùa biểnthì sẽ không được nhập khẩu vào Hoa Kỳ trừ khi nước đánh bắt tôm đó chứng nhậnđược là có một hệ thống các quy định hoặc một hệ thống tương đương với nhữngquy định của Hoa Kỳ hoặc môi trường đánh bắt riêng biệt đó của nước xuất khẩukhông đe dọa làm hại đến cuộc sông rùa biển Mọi chuyến hàng chở tôm hoặc cácsản phẩm tôm vào Hoa Kỳ đều phải kèm theo một giấy chứng nhận là tôm đã đượcđánh bắt ở các điều kiện mà không gây ra tác động tiêu cực tới rùa biển

Tất cả các nước đánh bắt tôm đều chịu lệnh cấm nhập khẩu tôm trên, tuynhiên Hoa Kỳ đã cấp chứng nhận cho 16 nước là có chương trình bảo vệ rùa biển

tương đương Hoa Kỳ và 25 nước có môi trường đánh bắt không đe dọa đến loài rùabiển.

Vào năm 1996, Malaysia, Ân Độ, Pakistan và Thái Lan đã cùng trình một bảnkiến nghị chung lên WTO phản đối việc cấm nhập khẩu theo phần 609 của luật nóitrên Theo Malaysia thì biện pháp đó không được công nhận theo điều 20 củaGATT/1994 Tháng 11/2000, Malaysia lại kiện Hoa Kỳ về việc sử dụng biện phápnày Lần này, một ban bồi thẩm đã được tái triệu tập và đã xét xử thiên vị cho Hoa

Kỳ

1.3.3.Quy định về xuất xứ và ký mã hiệu hàng hóa

Khi nhập hàng hóa vào nước Hoa Kỳ, cần lưu ý những quy định sau đây củahải quan Hoa Kỳ:

Mác, mã phải ghi rõ nước xuất xứ: Luật pháp của Hoa Kỳ quy định rõ mọihàng hóa nhập khẩu có xuất xứ ngoại quốc phải ghi rõ ràng, không tẩy xóa được, ởchỗ dễ nhìn thấy trên bao bì xuất khẩu, tên nước xuất xứ hàng hóa đó phải ghi bằngtiếng Anh

Hàng tới người tiêu dùng cuối cùng, thì trên các bao bì, vật dùng chứa đựngbao bì tiêu dùng của hàng hóa đó cũng phải ghi rõ xuất xứ của hàng hóa bên trong.Hàng nhập vào Hoa Kỳ không tuân theo các quy định trên sẽ bị phạt theo mứcphần trăm giá trị lô hàng

Hàng nhập không đáp ứng các yêu cầu về ghi mác sẽ bị giữ lại ở khu vực hảiquan Hoa Kỳ cho tới khi người nhập khẩu thu xếp tái xuất trở lại, phá hủy đi hoặctới khi hàng được xem là bỏ để Chính phủ định đoạt toàn bộ hoặc từng phần

Phần 304 (h) Luật Thuế của Hoa Kỳ quy định ai cố tình vi phạm, cố tình chedấu sẽ bị phạt tiền 5000USD, hoặc bỏ tù dưới một năm

Trường hợp có sự phối hợp với nước ngoài để thay đổi tẩy xóa mác mã vềxuất xứ hàng hóa thì cũng bị phạt Hoa Kỳ áp dụng nguyên tắc “biến đổi cơ bản”như là nguyên tắc cơ sở trong việc xác định xuất xứ của sản phẩm Nguyên tắc nàyđược giải nghĩa khác nhau trong các hiệp định và các chương trình thương mại củaHoa Kỳ.

Bảng 1.1: Quy tắc xuất xứ khi sản phẩm cuối cùng chứa các thành phần có

nguồn gốc từ nhiều hơn một nước

Phạm vi Nguyên tắc xác

định xuất xứ

Các nguyên tắc xuất xứ gộp

Các điều kiện khác

“một người hợp lý” Hải quan cân nhắc nhiều nhân

tố khi xác định liệu một quá trình gia công đã làm thay đổi tên, đăc tính hay việc sử dụng của một hàng nhập khẩu không

Hoặc là giá trị củahàng hóa được tạo ra trong vùng không nhỏ hơn 60% (nếu giá trị giao dịch được sửdụng), hoặc 50%

nếu phương pháp chi phí được sử dụng

Xuất xứ gộp đày

đủ và hoàn toàn cho tất cả các sản phẩm có xuất xứ

từ các thành viên NAFTA

Ví dụ quần áo phải được cắt maytrong một nước NAFTA; vải dùng

để may quần áo

đó cũng phải được sản xuất tại một nước

NAFTA; và sợi dùng để sản xuất

ra vải đó cũng phải được sản xuất tại một nước NAFTA

Phải có 15%

nguyên liệu của Hoa Kỳ Xuất xứ gộp đầy đủ và hoàn toàn với các vùng do Palestin kiểm soát

Vận chuyển trực tiếp từ Isarel hay

từ vùng do Palestine kiểm soát

Những nhượng bộ Tiêu chuẩn giá trị Chỉ dành cho các Sản phẩm phải

thuế quan không

thành viên của Andean Group, ASEAN (trừ Singapore và Brunei) và các nước CARICOM

được nhập khẩu trực tiếp từ nước nhận ưu đãi

(Nguồn: rà soát chính sách thương mại của Hoa Kỳ)

Quy tắc xuất xứ của Hoa Kỳ được phát triển thông qua sự giải thích của Hảiquan và các vụ kiện Nói chung, hải quan xác định xuất xứ của một sản phẩm đượcsản xuất gia công tại hai nước trở lên trên cơ sở sản phẩm “được biến đổi cơ bản”thành một mặt hàng mới và khác biệt ở đâu Do hải quan và tòa án quyết định một

số sản phẩm đã trải qua “biến đổi cơ bản” trên cơ sở từng trường hợp nên việc xácđịnh xuất xứ là cực kỳ khó dự đoán Điều này là không phù hợp với điều X.3 củaGATT và Điều 2(e) của Hiệp định Quy tắc xuất xứ rằng các quy định thương mạiphải được áp dụng theo một cách hợp lý và thống nhất

Chính Hoa Kỳ cũng thừa nhận là cách tiếp cận theo từng trường hợp là thiếutính dự đoán Với mong muốn là cải thiện tình hình, làm cho quy tắc xuất xứ rõràng và khách quan hơn, năm 1993 Chính phủ Hoa Kỳ đã đề xuất sửa đổi quy tắcxuất xứ áp dụng với nhập khẩu của nó Quy tắc sửa đổi sẽ xác định xuất xứ theo sựthay đổi phân loại dòng thuế Tuy nhiên một số vấn đề vẫn còn tồn tại:

- Tiêu chuẩn để xác định xuất xứ các linh kiện được sử dụng cho đồng hồ vàmáy in được cân nhắc cho cả quá trình lắp ráp và giám định cũng như việc gia côngcác bộ phận chính.

- Chọn lựa một trong ba tiêu chuẩn về lắp ráp và giám định khi xác định xuất

xứ của sản phẩm bán dẫn ngăn cản tính khách quan, nhất quán của việc xác địnhxuất xứ

Riêng đối với mặt hàng dệt may tháng 10 năm 1995 Hoa Kỳ đã sửa đổi quytắc xuất xứ đối với mặt hàng này (Điều 34 của Luật về việc thực hiện Hiệp địnhWTO) Những sửa đổi chính là:

- Với hàng dệt, trước kia nước xuất xứ là nước tiến hành cắt, nay là nước tiếnhành may;

- Với hàng dệt kim (đan), trước kia xuất xứ là nước tiến hành nhuộm, in vàhai công đoạn khác (quy tắc “2+2”), nay là nước tiến hành dệt bất chấp các côngđoạn khác

Mục tiêu của sự sửa đổi là thích ứng với hạn ngạch nhập khẩu hàng dệt vớiTrung Quốc và Hàn Quốc khi mà công đoạn cắt tiến hành chủ yếu ở Hong Kong vàmay ở Trung Quốc, và hàng dệt kim ở Hàn Quốc được gia công theo dạng “2+2” tạiMỹ

Tháng 6 năm 1997, EU đã đề nghị tham vấn song phương với Hoa Kỳ về sửađổi này EU nhập dệt kim lụa từ Trung Quốc và dệt kim bông từ Thổ Nhĩ Kỳ và AiCập, gia công chúng thành khăn quàng và các mặt hàng khác, sau đó xuất khẩu sangHoa Kỳ như là sản phẩm của EU Theo quy định mới thì những sản phẩm nàykhông được mang nhãn hiệu sản xuất tại EU nữa và sẽ rơi vào hạn ngạch của Hoa

Kỳ cho các nước dệt chúng

Một số nước khác trong đó có Mỹ, Thái Lan, Thụy Sĩ, Hong Kong đã thamgia tham vấn Tuy nhiên những tham vấn tiếp theo đã bị hoãn lại do Hoa Kỳ và EU

có một thỏa thuận tạm thời

1.3.4.Các biện pháp thương mại tạm thời (biện pháp khẩn cấp)

Hoa Kỳ là nước áp dụng các biện pháp khẩn cấp để hạn chế nhập khẩu nhiềunhất trên thế giới Hai loại biện pháp chính mà Hoa Kỳ thường áp dụng là tự vệ vàchống phá giá

1.34.1 Các biện pháp tự vệ

Theo luật pháp Hoa Kỳ trong vòng 60 ngày kể từ khi nhận được báo cáo củaUSITC, trong đó khẳng định có “tác hại nghiêm trọng” (serious injury) do hàngnhập khẩu gây ra đối với sản xuất trong nước của Hoa Kỳ Tổng thống Hoa Kỳ cóquyền quyết định hình thức tự vệ áp dụng đối với hàng nhập khẩu đó Hình thức tự

vệ có thể là giới hạn số lượng, tăng thuế quan hoặc hạn ngạch thuế quan

Trong thời gian qua, chỉ có rất ít trường hợp Hoa Kỳ áp dụng quy định này, từ1996-1998 chỉ có 3 lần biện pháp này được áp dụng

1.3.4.2 Biện pháp chống phá giá và thuế bù giá.

Các ngành nội địa của Hoa Kỳ vẫn tiếp tục áp dụng các biện pháp khẩn cấp.Các biện pháp chống phá giá và bù giá đã được tăng cường áp dụng trong năm 1999

và 2000 Các sản phẩm liên quan tới thép là bị tác động nhiều nhất bởi biện phápchống bán phá giá và thuế bù giá, chiếm hơn một nửa và hơn 3/4 tổng số các vụ

a.Luật thuế chống bán phá giá và thuế bù giá

Thuế chống bán phá giá (antidumping duty-AD) được áp dụng với những cấphoặc loại hàng hóa nhập khẩu được bán cho người mua trên lãnh thổ Hoa Kỳ với

giá thấp hơn đúng giá thị trường Giá thị trường cùa hàng hóa là giá mà hàng hóa đóthường được bán trên thị trường ở nước người sản xuất.

Thuế đối kháng-thuế bù giá (countervailing duty-CVD) được áp dụng để làm

vô hiệu hóa tác động của trợ cấp xuất khẩu do Chính phủ nước ngoài dành cho hànghóa của họ khi xuất khẩu sang Hoa Kỳ Những trợ cấp này làm giảm giá của hàngxuất khẩu vào Hoa Kỳ một cách cố ý, gây thiệt hại kinh tế cho các nhà sản xuât HoaKỳ

b Các cuộc điểu tra chống bán phá giá và thuế đối kháng, áp thuế

Bộ Thương mại quốc tế (ITC), và tổng cục Hải quan Hoa Kỳ cùng có tráchnhiệm trong việc thi hành Luật chống bán phá giá và đối kháng Bộ thương mạichịu trách nhiệm quản lý chung về luật AD và CVD và điều tra về việc phá giá hoặctrợ cấp của nước ngoài cho hàng nhập khẩu Nếu việc điều tra xác định sự việc là cóthật, Bộ Thương mại sẽ quy định mức thuế đánh vào hàng hóa đó ITC thì xác địnhliệu sự việc đã hoặc có thể ảnh hưởng đến sản xuất trong nước hay chưa, hoặc liệumột ngành sản xuất trong nước có bị ảnh hưởng ngay từ khi mới phát triển do việcbán phá giá hoặc trợ cấp xuất khẩu hay không Tổng cục Hải quan áp dụng AD vàCVD khi mức thuế này được ban hành và ITC đã tiến hành công việc xác định cầnthiết

Việc ban hành và áp dụng cả hai loại thuế trên diễn ra theo quy trình sau:

- Điều tra Điều tra về AD và CVD thường được khởi đầu bằng một đơn thỉnhcầu của nhà sản xuất trong nước với Bộ Thương mại hoặc một nhóm nhà sản xuất

Ví dụ: Hiệp hội công nghiệp-nêu lên việc người sản xuất nước ngoài cạnh tranhkhông trung thực Khi nhận được đơn thỉnh cầu, Bộ Thương mại sẽ điều tra nộidung vụ việc để xác định liệu việc bán phá giá hoặc trợ cấp hàng nhập khẩu đã đượcthực sự phát sinh hay chưa Đồng thời ITC cũng điều tra xem liệu có bằng chứngxác đáng về việc sản xuất trong nước bị hoặc có thể bị ảnh hưởng do việc bán phá

giá hoặc trợ cấp hàng nhập khẩu đang được điều tra Kết quả của các cuộc điều trađược in trong Công báo Liên bang.

Sau đó, Bộ Thương mại tính toán mức chênh lệch giữa giá mà hàng hóa đang

bị điều tra được bán ở thị trường Hoa Kỳ và giá thị trường Trên cơ sở tính toán đó,

Bộ Thương mại hướng dẫn tổng cục Hải quan yêu cầu đặt tiền hoặc bảo đảm chohàng hóa nhập khẩu để trả thuế AD hoặc CVD có thể phải thanh toán và tạm ngừngviệc hoàn tất thủ tục nhập khẩu cho đến khi Bộ Thương mại đã xác định có bán phágiá hoặc trợ cấp hàng nhập khẩu thật hay không, đã tính toán được lợi nhuận từ việcbán phá giá hoặc trợ cấp hàng nhập khẩu thật hay chưa

- Kết thúc điều tra Khi Bộ Thương mại và nếu có thể cả ITC đã hoàn thànhviệc điều tra và xác định rằng có thể việc bán phá giá và trợ cấp hàng nhập khẩu, BộThương mại sẽ ban hành lệnh thuế chống bán phá giá và đối kháng, được thông báotrong Công báo Liên bang Đến thời điểm này, Bộ thương mại nói chung sẽ hướngdẫn Tổng cục Hải quan chỉ thu tiền đặt cọc Bảo đảm không được phép sử dụng đểthay cho tiền đặt cọc thuế AD và CVD nữa

- Tổng kết/Quyết định sử lý cuối cùng Mỗi năm, vào dịp xem xét lần cuối vềvấn đề bán phá giá và trợ cấp hàng nhập khẩu, Bộ Thương mại, theo luật, phải tiếnhành tổng kết các vụ liên quan đến thuế AD và CVD nếu các nhà sản xuất trongnước yêu cầu để xác định mức thuế hiện hành trong năm đầu tiên có chính xáckhông Bộ Thương mại sẽ cho công bố kết quả tổng kết này trong Công báo Liênbang Vào thời điểm tổng kết hoặc kết thúc tổng kết, Bộ Thương mại sẽ chỉ thị choTổng cục Hải quan hoàn tất việc giải quyết toàn bộ họat động nhập khẩu trong thờigian có vụ việc Sau đó, cơ quan hải quan sẽ xem xét lại các chứng từ nhập khẩu và,nếu được yêu cầu, sẽ hoàn lại thuế cho người nhập khẩu hoặc đòi thanh toán nhữngkhoản thuế phát sinh vẫn còn nợ

Bảng1 2: Điều tra chống bán phá giá 1996-2000

Năm 1996 1997 1998 1999 2000Điều tra

15161574

362817925

4634371948

4522352057

(nguồn: Bộ thương mại và cơ quan quản lý Hoa Kỳ) Bảng1 3: Điều tra thuế bù giá 1996-2000

63001

117214

109156 19

70268

(nguồn: Bộ thương mại và cơ quan quản lý Hoa Kỳ)

1.4 Lý do và xu hướng sử dụng các rào cản thương mại trong tương lai

1.4.1 Lý do sử dụng rào cản thương mại

Mặc dù nhiều học thuyết đã chứng minh: trong hầu hết các trường hợp, nhữngrào cản thương mại đều làm giảm phúc lợi tổng thể của cả xã hội, nhưng vẫn đượccác quốc gia sử dụng Có nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó phải kể tới việcchính phủ muốn phân phối lại phúc lợi của xã hội Xã hội được nhắc tới ở đây đượcchia làm ba nhóm chính: các nhà sản xuất, những người tiêu dùng, và chính phủ Đểtạo ra nguồn thu nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính mình, các chính phủthường dựa vào thuế quan nhập khẩu và các nguồn thu từ rào cản thương mại nhằmtăng nguồn thu cho ngân sách Việc đánh thuế vào hàng hoá tạo ra nguồn thu dễdàng hơn là đánh thuế thu nhập, cũng như thuế doanh thu từ các cửa hàng bán lẻ.Đồng thời, nó cũng không tạo ra sự bất bình của người dân trong nước.

Một nguyên nhân khác khiến cho hầu hết các quốc gia đều ít nhiều tạo ranhững rào cản đối với hàng hoá nhập khẩu, là lý do an ninh quốc gia Lương thực,thực phẩm là một trong những sản phẩm vẫn thường được nhắc đến với cụm từ “anninh lương thực” cho thấy tầm quan trọng của nó đối với an ninh của một quốc gia

Vì vậy nó cần phải được bảo vệ từ sự cạnh tranh quốc tế Các chính phủ thấy rằng

sự tự cung tự cấp là quan trọng vì họ cho rằng: như thế sẽ tạo ra sự chủ động choquốc gia mình, không bị quá lệ thuộc vào bên ngoài Vì vậy, chính phủ các nướccũng nghĩ là các nhà sản xuất trong nước không nên bị loại khỏi giới kinh doanh bới

sự cạnh tranh ở bên ngoài Một lập luận tương tự về các rào cản thương mại là đểbảo hộ những ngành công nghiệp non trẻ Điều này có vai trò quan trọng trong quátrình phát triển Tuy nhiên, trong cả hai trường hợp trên đây, chính phủ có thể đãlàm biến dạng giá thông qua các rào cản thương mại

Một yếu tố quan trọng nữa để biện minh cho hàng rào nhập khẩu là các nhàkinh doanh và các nông gia luôn mong muốn và đòi hỏi chính phủ của mình phảibảo hộ họ trước sự cạnh tranh từ hàng hoá nhập khẩu Và đa số chính phủ thườngchấp thuận vì thế và quyền lực chính trị của những người này Nói chung, khi phúclợi của các nhà sản xuất tăng lên thì chính phủ thường được hưởng lợi nhiều hơn sovới việc phúc lợi của người tiêu dùng tăng lên Thông thường các nhà sản xuất và

các nông gia thường rất quan tâm đến việc ủng hộ cho bảo hộ nhập khẩu bởi vì họđược hưởng lợi trực tiếp do chênh lệch giá và do sản lượng tiêu thụ Đồng thờinhững nhóm người này lại hay được tổ chức chặt chẽ để vận động cho các chínhsách bảo hộ Trong khi đó, những người tiêu dùng lại là những nhóm đa dạng hơn

và thường không được tổ chức chặt chẽ Mặc dù người tiêu dùng cũng quan tâm tớithương mại tự do, nhưng những tác động của các chính sách thương mại tới từng cánhân người tiêu dùng đôi khi không rõ ràng và mạnh mẽ như với các nhà sản xuất.Chính vì thế mà ít khi bắt gặp những người tiêu dùng tập hợp nhau lại để phản đốinhững chính sách bảo hộ

Một lý do kinh tế hợp lý duy nhất cho các hàng rào nhập khẩu là: nếu nướcnhập khẩu có sức mạnh thị trường đủ lớn khi sử dụng hàng rào này có thể thu hútphúc lợi từ phần còn lại của thế giới Trường hợp này chỉ xảy ra khi nước nhập khẩulớn đến mức mà nếu nó hạn chế nhập khẩu, thì giá thế giới sẽ giảm Sự giảm giá thếgiới này có thể đem lại phúc lợi cho nước nhập khẩu lớn và tăng phúc lợi của mình.Nước nhập khẩu đang thu hút phúc lợi từ các nước xuất khẩu bằng cách thay đổi môhình nhập khẩu của mình Hiện nay những nước có thể sử dụng công cụ này khôngnhiều chỉ một số nước lớn như Mỹ, Nhật, EU

1.4.2 Xu hướng sử dụng các rào cản

Từ thế kỷ trước, khi công cụ thuế quan được sử dụng phổ biến làm rào cảnthương mại đối với hàng hoá các nước khác, thì hàng rào phi thuế quan chưa pháttriển Hiện nay khi mà xu hướng các nước đều cắt giảm thuế quan và một số công

cụ phi thuế quan thường được sử dụng trước đây như: hạn ngạch, trợ cấp xuất khẩu bị WTO cấm, thì các rào cản khác đã ra đời với mức độ ngày càng tinh vi Mức độtinh vi, sự phức tạp và khó khăn do hàng rào phi thuế quan gây ra phụ thuộc vào trítuệ, công nghệ, sức mạnh kinh tế, khoa học kỹ thuật của các quốc gia đặt ra nó Cácnước phát triển chủ động cắt giảm thuế quan và một số công cụ phi thuế quan khác,đồng thời yêu cầu các nước khác kể cả các nước đang phát triển cũng cần phải làmnhư vậy Để vượt qua các rào cản này các nước đang phát triển sẽ gặp khó khăn hơn

và những lợi thế trong cạnh tranh khi đó lại thuộc về các nước phát triển Vậy câuhỏi đặt ra là Tại sao các nước đang phát triển lại không dựng lên các rào cản khắtkhe hơn các nước phát triển để bảo hộ hàng hoá của nước mình? Có nhiều lý dokhiến các nước đang phát triển không thể làm được điều như thế

- Trình độ công nghệ và khả năng về kinh tế không cho phép các nước

đang phát triển làm được điều đó

- Bản thân các nước đang phát triển chỉ mới đáp ứng được những tiêu

chuẩn còn rất thấp so với các nước phát triển Do vậy, họ không thể đặt các tiêuchuẩn cao hơn, bởi vì nếu không họ sẽ vi phạm một nguyên tắc cực kỳ quan trọngcủa WTO đó là đối xử quốc gia Ví dụ: các doanh nghiệp thuỷ sản Việt Nam sảnxuất ra những sản phẩm tôm, cá vẫn còn chứa rất nhiều hoá chất, kháng sinh bị cấm

Vì vậy không thể bắt các doanh nghiệp Mỹ khi xuất khẩu các sản phẩm đó sangViệt Nam phải chứa hàm lượng các hoá chất đó thấp hơn các doanh nghiệp ViệtNam

Tóm lại, trong thời gian tới xu hướng các nước sử dụng rào cản tinh vi, phứctạp trong thương mại quốc tế sẽ ngày một tăng Do đó các doanh nghiệp Việt Namcần phải tìm hiểu rõ những quy định và tiêu chuẩn của các nước phát triển Ở châu

Mỹ nên chọn bộ tiêu chuẩn của Mỹ, ở châu Âu chọn bộ tiêu chuẩn của EU, Châu Áchọn bộ tiêu chuẩn của Nhật Sở dĩ phải xem xét nhiều bộ tiêu chuẩn như vậy vìnhư đã nói ở trên, các quy định và tiêu chuẩn chưa được thống nhất trên toàn thếgiới, các quốc gia tự đặt riêng cho mình một bộ tiêu chuẩn Vì vậy để thích nghiđược với các thị trường khác nhau thì cần xem xét các bộ tiêu chuẩn ấy

1.5 Sự cần thiết phải vượt qua các rào cản thương mại và ý nghĩa của việc vượt qua các rào cản đó.

Như phần trên đã trình bày, chúng ta có thể thấy rằng xu hướng sử dụng các rào cảnthương mại gần như là một tất yếu đối với hầu hết các quốc gia trên thế giới Chúng

ta sẽ thấy sự cần thiết phải vượt qua các rào cản đó bằng cách xem các tác động tiêucực của rào cản đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam

1.5.1.Tác động của các rào cản với hàng xuất khẩu của Việt Nam

Như đã đề cập đến ở trên, việc sử dụng các rào cản thương mại để nâng đỡ cácdoanh nghiệp trong nước chống lại sự cạnh tranh từ hàng hóa, các doanh nghiệpnước ngoài đồng thời cũng để duy trì sự phát triển bền vững, tạo công ăn việc làm

ổn định cho người dân… Chính vì vậy khi xuất khẩu hàng hóa sang các nước bạn,việc gặp phải các trở ngại từ các rào cản là một tất yếu khách quan

Các rào cản này dù có tác động ít hay nhiều nhưng cũng đều có một điểmchung đó là tác động xấu đến hoạt động xuất khẩu, làm giảm tổng kim ngạch xuấtkhẩu của Việt Nam Các tác động đó có thể như sau:

- Hàng hóa Việt Nam bị vướng vào các vụ tranh chấp thương mại, phải chịucác phán quyết bất lợi đối với hàng xuất khẩu, làm giảm tính cạnh tranh của các mặthàng này trên nước bạn Ví dụ như Việt Nam đã chịu phán quyết áp thuế chống bánphá giá cao nhất đối với mặt hàng tôm xuất khẩu

- Các rào cản kỹ thuật và an toàn thực phẩm thường là cao hơn khả năng đápứng của các doanh nghiệp Việt Nam Ngay cả khi các doanh nghiệp đã đáp ứngđược các yêu cầu thì họ lại đưa ra các yêu cầu mới bổ sung Đây thực sự là mộtthách thức không nhỏ đối với Việt Nam

- Các nước còn có thể gây trở ngại đối với Việt Nam trong việc ký kết hiệpđịnh công nhận lẫn nhau về tiêu chuẩn và kiểm tra chất lượng Các sản phẩm ViệtNam đều được sản xuất hợp chuẩn với các tiêu chuẩn của Việt Nam, nhưng các tiêuchuẩn này không được công nhận hợp chuẩn quốc tế nên vẫn phải tuân thủ theo tiêuchuẩn của nước nhập khẩu và vẫn phải chịu quy trình kiểm tra, giám định chấtlượng hàng hóa, gây khó khăn, trở ngại cho các mặt hàng này Khi muốn có sự côngnhận lẫn nhau về tiêu chuẩn, quy trình kiểm tra chất lượng… thì các nước lại im