Phòng, chống tham nhũng đất đai ở việt nam hiện nay qua khảo sát thực tiễn thành phố hải phòng

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ KIM ANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY QUA KHẢO SÁT THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2021 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ KIM ANH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY QUA KHẢO SÁT THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS TRỊNH THỊ XUYẾN HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Phạm Thị Kim Anh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.2 Đánh giá chung cơng trình tổng quan hướng nghiên cứu đề tài 27 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 30 2.1 Tham nhũng đất đai 30 2.2 Phòng, chống tham nhũng đất đai 48 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 70 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng tác động chúng đến tham nhũng đất đai phòng, chống tham nhũng đất đai thành phố Hải Phịng 70 3.2 Khái qt tình hình tham nhũng đất đai hệ thống tổ chức, nhân phòng, chống tham nhũng đất đai thành phố Hải Phòng 74 3.3 Thực trạng phòng, chống tham nhũng đất đai thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2006 đến 80 3.4 Đánh giá chung phòng, chống tham nhũng đất đai thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến 106 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 124 4.1 Quan điểm phịng, chống tham nhũng đất đai Việt Nam 124 4.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng đất đai Việt Nam 127 KẾT LUẬN 161 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 163 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 164 PHỤ LỤC 181 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân PCTN : Phòng, chống tham nhũng TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Số liệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến 84 Bảng 3.2: Số liệu công khai minh bạch tài sản thu nhập thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến 90 Bảng 3.3: Số liệu số vụ việc tham nhũng phát thông qua hoạt động tra thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến 92 Bảng 3.4: Số liệu vụ việc tham nhũng bị xử lý hành thơng qua hoạt động tra thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến 95 Bảng 3.5: Số liệu thu hồi tài sản quản lý đất đai thành phố Hải Phịng thơng qua hoạt động tra từ năm 2006 đến 96 Bảng 3.6: Số liệu kiểm tra việc thực kết luận tra thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến 99 Bảng 3.7: Tổng hợp số vụ việc khiếu nại đất đai tồn đọng, phức tạp, đơng người, kéo dài thành phố Hải Phịng từ năm 2006 đến 114 Bảng 3.8: Kết lấy ý kiến người dân lý không tố cáo tham nhũng 120 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1: Kênh phát vụ án tham nhũng đất đai xét xử thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến 76 Biểu đồ 3.2: Số liệu kiểm tra việc thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến 87 Biểu đồ 3.3: Số liệu chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến 88 Biểu đồ 3.4: Các loại tội phạm tham nhũng đất đai thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm thực công đổi lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, phải đối mặt với nhiều nguy thách thức Tham nhũng bốn nguy đe dọa nghiêm trọng đến an ninh quốc gia, tồn vong Đảng, chế độ, đe dọa ổn định xã hội, cản trở trình phát triển tăng trưởng kinh tế làm suy giảm lòng tin người dân lãnh đạo Đảng điều hành quan nhà nước Nhận thức tác hại nguy hiểm tham nhũng, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cơng tác PCTN coi nhiệm vụ quan trọng Xuyên suốt từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI - thời điểm bắt đầu cho công đổi đất nước đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Văn kiện Đảng đánh giá thực trạng tham nhũng nước ta khẳng định tâm PCTN; đề nhiều giải pháp nhằm kiên thực nhiệm vụ Do đó, cơng tác PCTN đạt kết định Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 2, nhận định: “Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí có bước tiến mạnh, đạt nhiều kết tích cực, rõ rệt, tạo hiệu ứng lan tỏa mạnh mẽ tồn xã hội, nhân dân đồng tình, đánh giá cao, tổ chức quốc tế ghi nhận” [48] Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác PCTN số hạn chế, tồn cần khắc phục Theo đánh giá Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International - TI), số cảm nhận tham nhũng Việt Nam năm 2016, 2017, 2018, 2019 33/100, 35/100, 33/100, 37/100; đứng thứ 113/176, 107/180, 117/180, 96/180 Năm 2020, Việt Nam đạt 36/100 điểm, giảm điểm so với năm 2019, xếp hạng 104/180 bảng xếp hạng toàn cầu Điểm CPI Việt Nam năm 2020 thấp điểm trung bình khu vực ASEAN (42/100) cao số quốc gia khu vực (Phi-líp-pin, Lào, My-an-ma Cam-pu-chia) Như vậy, Việt Nam nằm số hai phần ba quốc gia giới có điểm 50 Điều cho thấy tình trạng tham nhũng khu vực công Việt Nam cho nghiêm trọng Như vậy, Đảng Nhà nước ta có nhiều nỗ lực đẩy mạnh thực PCTN “tham nhũng, lãng phí chưa bị đẩy lùi” [46, tr.15] Từ chỗ đánh giá “Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề ra; tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng” [46, tr.174], Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XII khẳng định: “Đẩy mạnh đấu tranh phòng chống tham nhũng quan nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức” [46, tr.181], “Kiên phịng, chống tham nhũng, lãng phí với u cầu chủ động phịng, ngừa, khơng để xảy tham nhũng, lãng phí; xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, lãng phí, bao che, dung túng, tiếp tay cho hành vi tham nhũng, lãng phí, can thiệp, ngăn cản việc chống tham nhũng, lãng phí” [46, tr.211] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập tiếp tục nhận định: cơng tác phịng, chống tham nhũng số địa phương, bộ, ngành chưa có chuyển biến rõ rệt; cơng tác phịng ngừa tham nhũng số nơi cịn hình thức Việc phát hiện, xử lý tham nhũng, hạn chế, việc tự kiểm tra, tự phát xử lý tham nhũng, nội quan, đơn vị yếu Tham nhũng nguy đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta [47, tr.92-93] Do vậy, thời gian tới Việt Nam “Kiên quyết, kiên trì đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng với tâm trị cao, hành động mạnh mẽ, triệt để hơn, hiệu hơn” [47, tr.193] nội dung quan trọng công tác xây dựng Đảng, chỉnh đốn Đảng nhiệm kỳ Đại hội XIII “Tham nhũng số lĩnh vực, địa bàn nghiêm trọng, phức tạp, với biểu ngày tinh vi, gây xúc xã hội” [47, tr.93], đó, tham nhũng đất đai phổ biến phức tạp Tham nhũng đất đai gây hậu nặng nề cho xã hội, gây nhiều xúc nhân dân với số lượng tài sản bị vô lớn Trong thời gian qua, nhiều vụ tham nhũng đất đai bị phát đưa xét xử, vụ án thâu tóm đất cơng sản thành phố Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh với tổng diện tích 6.700 m2 nhà 26.700 m2 đất [13] Hải Phòng thành phố trực thuộc Trung ương - đô thị loại I cấp quốc gia thuộc vùng Đông bắc đất nước, địa phương hội tụ điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong thời gian gần đây, địa bàn Hải Phòng xảy nhiều vụ tham nhũng đất đai, phải kể đến số vụ án trọng điểm vụ tham nhũng đất đai Đồ Sơn, Quán Nam, Tú Sơn Kiến Thụy Trên thực tế, vụ án tham nhũng đất đai cán lãnh đạo chủ chốt quyền sở số sở, ngành thành phố Hải Phòng gây Điều này, mặt phản ánh kết PCTN đất đai địa bàn, mặt khác cho thấy, kết chưa tương thích phản ánh tham nhũng đất đai thực tế Công tác PCTN đất đai thành phố Hải Phòng số hạn chế như: quy định đất đai PCTN đất đai nhiều điểm chưa hợp lý; việc tổ chức thực tra, kiểm tra, giám sát để phát tham nhũng đất đai chưa tiến hành thường xuyên, phát chậm; việc xử lý tham nhũng đất đai có nơi, có lúc cịn chưa nghiêm Vấn đề phần phản ánh thông qua số hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) thành phố Hải Phòng Mặc dù số PAPI năm qua vừa qua thành phố tiến triển khả quan, nhiên số kiểm soát tham nhũng thành phố khiêm tốn, cụ thể: năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 4,8; 4,36; 5,52; 5,54; 6,26 Rõ ràng, so với tỉnh/thành phố khác, số kiểm soát tham nhũng khu vực cơng Hải Phịng năm gần bị thua sút, chẳng hạn, lấy số năm 2020 so với Cần Thơ (7,17 điểm); Long An (7,63 điểm); Bến Tre (7,83); Đồng Tháp (8,12 điểm) Vậy cần phải làm để tiếp tục nâng cao hiệu PCTN đất đai nhằm góp phần thực thắng lợi Nghị số 45-NQ/TW ngày 24/01/2019 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, có nhiệm vụ: “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác phịng, chống tham nhũng ” [10] nói riêng, mục tiêu chiến PCTN phạm vi nước nói chung Đó lý cốt yếu để nghiên cứu sinh chọn vấn đề "Phòng, chống tham nhũng đất đai Việt Nam qua khảo sát thực tiễn thành phố Hải Phòng" làm đề tài luận án tiến sĩ ngành Chính trị học Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận án nhằm nan giải đặc thù PCTN đất đai đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu PCTN đất đai Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ luận án Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, luận án xác định thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận tham nhũng đất đai PCTN đất đai Thứ hai, phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng tác động đến tham nhũng đất đai PCTN đất đai Hải Phịng; khái qt tình hình tham nhũng đất đai hệ thống tổ chức, nhân PCTN thành phố Hải Phòng; đồng thời đánh giá thực trạng PCTN đất đai, ưu điểm số hạn chế, nguyên nhân ưu điểm hạn chế PCTN đất đai thành phố Hải Phòng 181 208 S Moroni, F Chiodelli (2015), Corruption in Land-Use Issues: A Crucial Challenge for Planning Theory and Practice, Town Planning Review 209 Song, Yanan, Wang, Mark Yaolin, Lei, Xiaoting (2016), Following the Money: Corruption, Conflict, and the Winners and Losers of Suburban Land Acquisition in China, Geographical Reasearch, 2016/02 Vol.54 210 Soren Holmberg, Bo Rothstein, Soren Holmberg, Bo Rothstein (2012), Good Government: The Relevance of Political Science, Edward Elgar Pub 211 T Papić Brankov, N Tanjević (2013), Corruption in the land sector, Economics of Agriculture 212 Tan Ah Leak, “The Experience of Singapore in Combating Corruption,” in Frederick Sta- penhurst and Sahr J Kpundeh (eds.), Curbing Corruption: Toward a Model for Building National Integrity (Washington, DC, World Bank Institute, 1999), 62 213 TT Nguyen, MA Van Dijk (2012), Corruption, growth, and governance: Private vs state-owned firms in Vietnam, Journal of Banking & Finance 214 Zhao, Renjie, Chen, Jie, Feng, Chen, Zhong, Shihu (2020), The impact of anticorruption measures on land supply and the associated implications: The case of China, Land Use Policy, 2020/06 Vol.95 182 PHỤ LỤC Phụ lục CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NĂM 2016 ĐẾN NĂM 2020 Đơn vị tính: TT Chỉ tiêu sử dụng đất Các năm Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng diện tích đất tự nhiên 156.175,89 156.175,89 156.175,89 156.175,89 156.175,89 Đất nông nghiệp 83.112,00 79.501,30 78.518,28 77.674,40 71.804,63 Trong đó: 1.1 Đất trồng lúa 43.517,44 41.775,63 41.265,07 41.020,07 39.425,06 1.2 Đất trồng năm khác 1.899,19 1.964,85 1.734,84 1.443,19 291,24 1.3 Đất trồng lâu năm 5.178,83 5.069,50 4.520,49 3.624,65 1.034,84 1.4 Đất rừng phòng hộ 6.624,31 6.524,40 7.718,70 9.051,43 11.239,00 1.5 Đất rừng đặc dụng 8.152,71 8.152,71 8.552,71 8.952,71 9.932,30 1.6 Đất rừng sản xuất 4.499,12 4.475,78 3.217,33 2.213,03 100,00 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản 12.495,08 10.917,81 10.771,95 10.565,01 8.700,00 1.8 Đất làm muối 203,63 119,67 82,67 64,09 33,76 Đất phi nơng nghiệp 65.068,89 69.063,18 71.661,71 73.980,89 83.249,09 Trong đó: 2.1 Đất quốc phòng 2.222,78 2.251,20 2.433,13 2.675,73 2.916,00 2.2 Đất an ninh 137,39 152,88 184,63 199,78 221,14 2.3 Đất khu công nghiệp 1.867,13 3.059,17 4.626,04 5.853,17 9.112,00 2.4 Đất khu chế xuất 2.5 Đất cụm công nghiệp 117,47 167,47 231,10 395,10 1.079,95 2.6 Đất thương mại, dịch vụ 1.060,79 1.934,09 2.292,23 2.541,22 3.716,57 2.7 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 3.669,08 3.798,70 3.787,48 3.682,14 4,101,45 183 TT Chỉ tiêu sử dụng đất 2.8 Các năm Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Đất sử dụng cho hoạt động khoảng sản 263,43 434,26 434,26 434,26 434,26 2.9 Đất phát triển hạ tầng 17.836,50 18.679,82 19.342,61 19.574,55 21.675,35 2.10 Đất có di tích, danh thắng 64,05 222,59 226,73 235,73 270,00 2.11 Đất bãi thải, xử lý chất thải 169,68 198,83 239,30 292,00 331,00 2.12 Đất nông thôn 10.111,08 10.460,03 10.595,58 10.692,96 11.000,83 2.13 Đất đô thị 4.440,47 4.716,85 4.785,52 4.909,92 5.583,00 2.14 Đất trụ sở quan 166,35 277,99 282,56 343,76 639,11 2.15 Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp 69,34 75,85 77,17 77,45 86,16 2.16 Đất xây dựng sở ngoại giao 2.17 Đất sở tôn giáo 262,24 273,96 297,64 324,74 379,60 2.18 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 1.122,08 1.162,02 1.182,71 1.194,56 1.330,65 Đất chưa sử dụng 7.995,00 7.611,41 6.360,90 5.085,60 1.855,18 Đất khu công nghiệp cao* Đất khu kinh tế* 22.540,00 22.540,00 22.540,00 22.540,00 22.540,00 Đất đô thị * 33.941,66 33.941,66 34.241,66 34.641,66 35.402,00 Chú thích: (*) Diện tích khơng tổng hợp tính diện tích tự nhiên Nguồn: Báo cáo tóm tắt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) thành phố Hải Phòng 184 Phụ lục CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG ĐẤT ĐAI, CÁC VỤ VIỆC SAI PHẠM ĐẤT ĐAI XẢY RA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2006 ĐẾN NAY I Các vụ án xét xử Stt Địa điểm xảy vụ án 01 Phường Phù Liễn, quận Kiến An Số bị cáo 12 bị cáo 07/08 02 Đồ Sơn 01/08 03 Xã Trường Thọ, huyện An Lão 01 04 Xã Thái Sơn, huyện An Lão 01 05 Quán Sỏi, phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân 06 Xã An Lư, huyện Thủy Nguyên 07 Xã Thiên Hương, huyện Thủy Nguyên 04 06 04 Tội danh Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280 BLHS năm 1999) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”(Điều 281 BLHS năm 1999) Tội Thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng (Điều 285 BLHS năm 1999 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280 BLHS năm 1999) Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280 BLHS năm 1999) Số án Kênh phát vi phạm 07.02.2007 Tố cáo TATP 83/25.6.20 07 Tố cáo 01 năm 8.140.00 21.11.2007 Tố cáo 13 tháng 16.500.0 22.01.2008 00 Tố cáo Tổng hình phạt Tài sản phải thu hồi 78 năm tù 33,5 năm Khoảng 3.200 m2 đất năm Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280 BLHS năm 1999) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”(Điều 281 BLHS năm 1999) Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280 BLHS năm 1999) Tố cáo 19 năm 27/10/2008 Tố cáo 421.674 826đ; 2.408,4 m2 xử Tố cáo 185 Stt Địa điểm xảy vụ án 08 Xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo Số bị cáo 08 08/09 09 Quán Nam, quận Lê Chân 01/09 10 Xã Tú Sơn, huyện Kiến Thụy 07/07 11 Quận Dương Kinh 02/02 12 Xã Quảng Thanh, huyện Thủy Nguyên 13 Xã Mỹ Đức, huyện An Lão 04/04 01/01 01/02 14 Quận Hồng Bàng 01/02 Tội danh Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”(Điều 281 BLHS năm 1999) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”(Điều 281 BLHS năm 1999) Tội Thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng (Điều 285 BLHS năm 1999) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”(Điều 281 BLHS năm 1999) Tội Giả mạo công tác (Điều 284 BLHS năm 1999) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”(Điều 281 BLHS năm 1999) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”(Điều 281 BLHS năm 1999) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”(Điều 281 BLHS năm 1999) Tội Thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng (Điều 285 BLHS năm 1999) Tổng hình phạt 27,5 năm 30 tháng cải tạo không giam giữ 26,5 năm Số án Kênh phát vi phạm xử Tố cáo Diện tích đất cấp vượt quá: 12.403,2 m2 TATP 33/02.3.20 09 Tố cáo 26.731 m2 đất giao trái phép TATP 120/10.9.2 012 Khiếu nại Tài sản phải thu hồi Khiếu nại 12 năm 33.805 m2 bị chuyển nhượng trái phép 12 tháng 200 m2 đất 04 năm 24 tháng cải tạo không giam giữ 491.914 274 VNĐ TATP 11/25.01.1 Tố cáo AN LÃO Ban Nội HỒNG BÀNG 29/19.5.20 17 Nghiệp vụ Công an 186 Stt 15 Địa điểm xảy vụ án Huyện An Dương Số bị cáo 01/01 01/01 16 Phường Đằng Giang, quận Ngô Quyền 17 Xã Tú Sơn huyện Kiến Thụy 18 19 20 21 Xã Lê Thiện, huyện An Dương Xã Ngũ Phúc, huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phịng Cơng ty Chế biến thủy sản xuất Hải Phòng Phường Anh Dũng, quận Dương Kinh Tội danh Tội Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280 Bộ luật hình năm 1999) Tội Giả mạo công tác (Điều 284 Bộ luật hình năm 1999) Tổng hình phạt Tài sản phải thu hồi 10 năm 161.928 000 VNĐ Số án Kênh phát vi phạm AN DƯƠNG 86/06.12.1 Tố cáo 03 năm 552.084 000 VNĐ 12 năm 80.000.0 00 VNĐ TATP 145/27.9.1 Tố cáo Nghiệp vụ Công an 01/02 Tội Nhận hối lộ (Điều 279 Bộ luật hình năm 1999) 01/01 Tội Giả mạo cơng tác (Điều 284 Bộ luật hình năm 1999)\ 04 năm 125m2 đất KIẾN THỤY 51/11.9.20 13 02/02 Tội Giả mạo công tác (Điều 284 Bộ luật hình năm 1999) 30 tháng 329.744 000 TATP 83/26.6.14 Nghiệp vụ Công an TATP 30/5/2020 Tố cáo TATP 9/12/2020 Công ty Hải Hà tố cáo TAHP 05/01/2021 Thanh tra 05 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công 25 năm vụ (Điều 281 BLHS năm 1999) 01 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài 13 năm sản (Điều 355 BLHS năm 2015) 03 Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ 13 năm tháng (Điều 356 BLHS năm 2015) 1,4 tỷ đồng 187 II Các vụ án tham nhũng đất đai có định khởi tố, điều tra địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến Vụ án Lạm quyền thi hành công vụ xảy xã Hưng Đạo, huyện Kiến Thụy (nay phường Hưng Đạo, quận Dương Kinh) (phát thông qua tố cáo người dân) Năm 2006, UBND thành phố Hải Phòng chưa có định phê duyệt kế hoạch giao đất làm nhà UBND xã Hưng Đạo (huyện Kiến Thụy) phường Hưng Đạo, quận Dương Kinh tiến hành thu hồi 9.200m2 đất nông nghiệp số hộ dân để chia lô, bán cho người dân làm nhà Từ tháng 12/2006 đến tháng 01/2008, UBND xã Hưng Đạo thu 3.800,46 triệu đồng 86 hộ dân (gồm tiền sử dụng đất, tiền bồi thường tiền đóng góp xây dựng) chưa giao đất thực địa cho dân Nguyên nhân cho 62 hộ dân có diện tích đất nơng nghiệp phải thu hồi để thực kế hoạch giao đất không trí với phương án đền bù nên khơng thể giải phóng mặt Dẫn tới khơng có diện tích đất giao cho công dân làm nhà ở, thu tiền sử dụng đất công dân Sự việc kéo dài đến chưa có phương án giải dứt điểm Vụ việc có dấu hiệu lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Tuy nhiên, thực hành vi sai phạm, đối tượng liên quan khơng có động vụ lợi, toàn số tiền thu hộ dân 3.880,46 triệu đồng UBND xã Hưng Đạo nộp ngân sách Nhà nước Ngày 30/12/2014, Ủy ban Kiểm tra Thành ủy ban hành định thi hành kỷ luật 10 cá nhân có sai phạm Đến nay, số cán chịu trách nhiệm vụ việc chết lâm bệnh nặng Ngày 10/7/2019, Cơ quan Cảnh sát điều tra - Công an thành phố Hải Phòng định khởi tố vụ án hình với Tội lạm quyền thi hành công vụ phường Hưng Đạo, quận Dương Kinh Về khắc phục hậu sai phạm đất đai, UBND thành phố có văn xin ý kiến Bộ Tài ngun Mơi trường có Cơng văn để triển khai phương án giao đất cho hộ Ngày 21/8/2018, UBND quận Dương Kinh tổ chức bốc thăm chia lô phục vụ giao đất cho 71/86 hộ dân đủ điều kiện địa bàn phường Hưng Đạo UBND quận Dương Kinh phối hợp với ngành chức thành phố bố trí mặt hoàn thiện thủ tục giao đất cho 71 trường hợp theo quy định điểm g, Khoản Điều 118 Luật Đất đai năm 2013 Ngày 07/10/2020, Bộ Tài ngun Mơi trường có Cơng văn số 5569/BTNMTTTr báo cáo Thủ tướng Chính phủ đề nghị giải tồn tại, vướng mắc giao đất 188 làm nhà cho 86 hộ dân phường Hưng Đạo, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phịng Ngày 06/11/2020 Thủ tướng Chính phủ có ý kiến Cơng văn số 1550/TTg-NN đồng ý với đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường việc UBND thành phố Hải Phịng giao đất khơng qua đấu giá quyền sử dụng đất cho 86 hộ gia đình, cá nhân phường Hưng Đạo, quận Dương Kinh Hiện UBND thành phố đạo UBND quận Dương Kinh phối hợp với sở ngành liên quan thành phố hoàn thiện thủ tục để giao đất cho hộ dân Vụ án Lạm dụng chức vụ quyền hạn để chiếm đoạt tài sản xảy thị trấn Minh Đức, huyện Thủy Nguyên (phát thông qua tố cáo người dân) Trong thời gian Bùi Văn Lức làm cán địa thị trấn Minh Đức, huyện Thủy Nguyên có hành vi cố ý làm trái việc xác nhận cho 23 hộ dân thị trấn Minh Đức, huyện Thủy Nguyên hưởng đền bù sai chế độ việc thực dự án thu hồi đất nông nghiệp cho Công ty Cổ phần nhiệt điện Hải Phòng thuê làm bãi chứa bùn gây thiệt hại gần 383,9 triệu đồng; đồng thời thực hành vi lạm dụng chức vụ quyền hạn để chiếm đoạt ông Nguyễn Xuân Giao 20 triệu đồng Phạm Văn Mạnh 10 triệu đồng việc giao đất làm thủ tục chuyển nhượng sử dụng đất Kết xử lý: Ngày 19/5/2006 Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an thành phố khởi tố vụ án, khởi tố bị can Bùi Văn Lức tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Lạm dụng chức vụ quyền hạn để chiếm đoạt tài sản Ngày 19/5/2007, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an thành phố định tạm đình điều tra vụ án tạm đình điều tra bị can Bùi Văn Lức lý Lức bị bệnh hiểm nghèo Đến nay, sức khỏe Bùi Văn Lức chưa thể phục hồi nên Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an thành phố đề xuất tiếp tục tạm đình điều tra vụ án tạm đình bị can theo quy định Vụ án lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản xảy xã Hồng Thái, huyện An Dương (phát thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát Ban Nội Thành ủy) Triển khai thực Quyết định số 837/QĐ-UB ngày 18/4/2003 UBND thành phố việc giao đất cho công dân làm nhà ở, số cán UBND huyện An Dương, UBND xã Hồng Thái tự ý chia nhỏ diện tích đất phê duyệt để giao cho 837 hộ dân (vượt 350 hộ dân); tự ý giữ lại 18 tỷ đồng tiền sở hạ tầng thu hộ không nộp Kho bạc Nhà nước, chi khơng có chứng từ 189 Ngày 23/4/2020, Cơ quan Cảnh sát điều tra - Công an thành phố Hải Phòng Quyết định khởi tố vụ án hình Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản xảy xã Hồng Thái, huyện An Dương theo quy định Điều 280 BLHS năm 1999, Điều 355 BLHS năm 2015 để tiến hành điều tra, xử lý Hiện Cơ quan Cảnh sát điều tra - Công an thành phố Hải Phòng tiến hành điều tra xác minh làm rõ hành vi vi phạm đối tượng liên quan để khởi tố bị can theo quy định Vụ án Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản xã Thuận Thiên, huyện Kiến Thụy (phát thơng qua hoạt động tố cáo) Mặc dù khơng có chủ trương UBND xã Thuận Thiên, huyện Kiến Thụy; tháng 7/2017, Nguyễn Văn Thuấn, sinh năm 1984, cán địa UBND xã Thuận Thiên nhận 50 triệu đồng bà Đào Thị Duyên xã An Thái, huyện An Lão để làm thủ tục cho bà Duyên thuê ki-ốt bán hàng chợ Thuận Thiên Ngày 15/5/2019, Cơ quan Cảnh sát điều tra, Công an huyện Kiến Thụy Quyết định khởi tố vụ án hình Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Quyết định khởi tố bị can Nguyễn Văn Thuấn tội danh trên, để điều tra theo quy định pháp luật Thực yêu cầu ngày 27/3/2020 Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy; ngày 10/4/2020 Cơ quan Cảnh sát điều tra - Công an huyện Kiến Thụy Quyết định thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can Nguyễn Văn Thuấn từ tội Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản sang tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản Ngày 24/6/2020 Tòa án nhân dân huyện Kiến Thụy tiến hành xét xử sơ thâm vụ án tuyên phạt bị cáo Nguyễn Văn Thuấn 30 tháng tù tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản 190 Phụ lục BẢNG HỎI PHỎNG VẤN SÂU Phụ lục 3a Phỏng vấn cán bộ, công chức công tác quan quản lý nhà nước đất đai Kính thưa ông (bà)! Để phục vụ mục đích nghiên cứu đề tài luận án tiến sĩ: “Phòng, chống tham nhũng đất đai Việt Nam qua khảo sát thành phố Hải Phịng”, tơi mong muốn nhận từ ông/bà ý kiến chia sẻ thông qua câu hỏi vấn sau Ý kiến ông/bà dùng vào mục đích nghiên cứu khoa học Chúng tơi cam kết giữ bí mật hồn tồn thơng tin cá nhân q ơng (bà) trường hợp quý ông (bà) không muốn tiết lộ danh tính Với nghiên cứu khơng có câu trả lời hay sai, ý kiến ơng/bà hữu ích cho việc phân tích đánh giá vấn đề luận án Câu 1: Xin ông (bà) đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai thành phố Hải Phòng thời gian qua? Câu 2: Xin ông (bà) cho biết sai phạm chủ yếu lĩnh vực quản lý đất đai thành phố Hải Phòng thời gian qua? Câu 3: Xin ông (bà) cho biết mối quan hệ công tác quản lý đất đai với tham nhũng đất đai? Câu 4: Với tư cách công chức quan quản lý nhà nước đất đai, theo ông (bà), nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tham nhũng đất đai? Câu 5: Theo ông (bà), cần phải làm để giảm thiểu tham nhũng đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng? Xin chân thành cảm ơn cộng tác ông (bà)! 191 Phụ lục 3b Phỏng vấn cán bộ, công chức công tác quan chống tham nhũng Kính chào: Q Ơng/Bà Để phục vụ mục đích nghiên cứu đề tài luận án tiến sĩ: “Phòng, chống tham nhũng đất đai Việt Nam qua khảo sát thành phố Hải Phịng”, tơi mong muốn nhận từ quý ông/bà ý kiến chia sẻ thơng qua câu hỏi vấn sau Ý kiến ông/bà dùng vào mục đích nghiên cứu khoa học Chúng tơi cam kết giữ bí mật hồn tồn thơng tin cá nhân quý ông/bà trường hợp quý ông (bà) không muốn tiết lộ danh tính Với nghiên cứu khơng có câu trả lời hay sai, ý kiến ơng/bà hữu ích cho việc phân tích đánh giá vấn đề luận án Câu 1: Ơng (bà) đánh tính chất quy mô vụ án tham nhũng đất đai địa bàn thành phố? Câu 2: Xin ông (bà) biết phương thức phòng, chống tham nhũng đất đai phương thức phương thức phịng, chống có hiệu nhất? Tại sao? Câu 3: Xin ông bà cho biết công tác khắc phục hậu vụ việc, vụ án tham nhũng đất đai địa bàn thành phố nào? Câu 4: Theo ơng (bà), ngun nhân chủ yếu dẫn đến phịng, chống tham nhũng đất đai Hải Phòng chưa hiệu quả? Câu 5: Theo ơng bà, cần làm để nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng đất đai giai đoạn nay? Xin chân thành cảm ơn công tác ông (bà)! 192 Phụ lục 3c Phỏng vấn người dân quan tâm đến công tác phịng, chống tham nhũng đất đai Kính thưa ơng (bà) Để phục vụ mục đích nghiên cứu đề tài luận án tiến sĩ: “Phòng, chống tham nhũng đất đai Việt Nam qua khảo sát thành phố Hải Phịng”, tơi mong muốn nhận từ ơng/bà ý kiến chia sẻ thơng qua câu hỏi vấn sau Ý kiến ông/bà dùng vào mục đích nghiên cứu khoa học Chúng tơi cam kết giữ bí mật hồn tồn thơng tin cá nhân q ơng/bà trường hợp ơng (bà) khơng muốn tiết lộ danh tính Với nghiên cứu khơng có câu trả lời hay sai, ý kiến ông/bà hữu ích cho việc phân tích đánh giá vấn đề luận án Câu 1: Xin ông (bà) cho biết, ông (bà) đánh tình trạng tham nhũng đất đai địa bàn thành phố Hải Phịng? Câu 2: Xin ơng (bà) cho biết cảm nhận nỗ lực phòng, chống tham nhũng đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian qua? Câu 3: Với tư cách người dân, ông (bà) đánh vai trò người dân đấu tranh phòng, chống tham nhũng đất đai? Bằng cách nào, người dân tham gia đấu tranh phịng, chống tham nhũng đất đai? Câu 4: Xin ông (bà) cho biết Nhà nước cần phải làm để người dân tích cực đấu tranh phòng, chống tham nhũng đất đai? Câu 5: Xin ông (bà) cho biết mong muốn ông (bà) Đảng, Nhà nước công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng đất đai thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn cộng tác ông (bà)! 193 Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN SÂU Phụ lục 4a Phỏng vấn cán bộ, công chức công tác quan quản lý nhà nước đất đai Số lượng người vấn: người: - Lãnh đạo Chi cục Quản lý đất đai, Sở Tài nguyên Môi trường; - Lãnh đạo Phòng Đo đạc - Bản đồ, Sở Tài ngun Mơi trường; - Lãnh đạo Phịng Tài nguyên Môi trường quận; Kết vấn Stt Câu hỏi Kết Đánh giá thực trạng công 3/3 ý kiến trả lời: công tác quản lý đất đai địa bàn tác quản lý đất đai thành thành phố bị bng lỏng kéo dài nhiều năm phố Hải Phịng thời chưa khắc phục gian qua? 2/3 ý kiến trả lời: sai phạm chủ yếu lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn để phần đất lãng phí chưa Các sai phạm chủ yếu đưa vào sử dụng, sử dụng đất hiệu quả, sử dụng lĩnh vực quản lý đất đất sai mục đích, để đất bị lấn chiếm có hành vi đai thành phố Hải Phòng lấn, chiếm đất cơng, ; xây dựng cơng trình khơng thời gian qua? quy hoạch, khơng có giấy phép; thực nghĩa vụ tài đất khơng đầy đủ chậm nộp, nợ đọng tiền thuê đất, tiền sử dụng đất 3/3 ý kiến trả lời: công tác quản lý đất đai tham Mối quan hệ cơng tác nhũng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu quản lý đất đai với tham làm tốt công tác quản lý đất đai góp phần hạn chế nhũng đất đai? tham nhũng đất đa ngược lại 3/3 ý kiến trả lời: tình trạng bng lỏng quản lý đất đai kéo dài nhiều năm chưa khắc phục; số cán cơng chức quản lý đất đai cố tình cấu kết với tổ chức, cá nhân để trục lợi Các tổ chức, cá nhân lấn Nguyên nhân chiếm, tự sử dụng, tự chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nguyên nhân chủ yếu dẫn công cộng, từ đất nông nghiệp sang đất sản xuất kinh đến tham nhũng đất đai? doanh, đất ở, tự xây dựng cơng trình đất khơng phép xây dựng thời gian dài, không bị xử lý kịp thời có xử lý khơng dứt điểm dẫn tới việc vi phạm thực tế lớn, thời gian vi phạm lâu, khó khắc phục hậu 3/3 ý kiến trả lời: cần áp dụng giải pháp tăng cường tuyên truyền Luật Đất đai năm 2013; sửa đổi Luật Đất đai năm 2013; tăng cường công khai minh bạch, nâng Giải pháp để giảm thiểu cao trách nhiệm giải trình; quy trách nhiệm cho người tham nhũng đất đai đứng đầu; nâng cao trình độ đội ngũ công chức quản lý địa bàn thành phố Hải đất đai tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám Phòng? sát việc chấp hành pháp luật đất đai Ngoài ra, 1/3 ý kiến trả lời giải pháp cần phải tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai 194 Phụ lục 4b Phỏng vấn cán bộ, công chức công tác quan chống tham nhũng Số lượng người vấn: người: - Lãnh đạo Ban Nội Thành ủy; - Thanh tra viên công tác Thanh tra Thành phố; - Lãnh đạo Phịng Thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình kinh tế - chức vụ; - Thẩm phán Tòa án nhân dân Thành phố Kết vấn Stt Câu hỏi Đánh tính chất quy mơ vụ án tham nhũng đất đai địa bàn thành phố? Trong phương thức phịng, chống tham nhũng đất đai phương thức phương thức phịng, chống có hiệu nhất? Tại sao? Công tác khắc phục hậu vụ việc, vụ án tham nhũng đất đai địa bàn thành phố nào? Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến phòng, chống tham nhũng đất đai Hải Phòng chưa hiệu quả? Cần làm để nâng cao hiệu phịng, chống tham nhũng đất đai giai đoạn nay? Kết 4/4 ý kiến trả lời: Tính chất tham nhũng đất đai Hải Phịng phức tạp quy mơ vụ tham nhũng đa dạng 4/4 ý kiến trả lời: công khai minh bạch thông tin đất đai; trách nhiệm giải trình chủ thể quản lý đất đai; tra, kiểm tra, giám sát 4/4 ý kiến trả lời: việc khắc phục hậu vụ việc, vụ án tham nhũng đất đai khó khăn, đặc biệt liên quan đến thiệt hại đất đai 4/4 ý kiến trả lời: hệ thống pháp luật PCTN bất cập, hệ thống tra chưa độc lập với quan hành pháp, trình độ cơng chức chống tham nhũng cịn hạn chế 2/4 ý kiến bổ sung việc nhận tin báo xử lý đơn thư tố giác tham nhũng đất đai chưa tn theo quy trình chặt chẽ, có sổ theo dõi tin tố giác tin tố giác ghi vào sổ 4/4/ ý kiến trả lời: hoàn thiện hệ thống pháp luật PCTN đất đai, thiết kế tổ chức máy tra độc lập quan hành pháp trao thêm thẩm quyền cho họ điều tra bước đầu hành vi tham nhũng đất đai; tăng cường xử lý nghiêm, dứt điểm vụ tham nhũng đất đai 2/4 ý kiến trả lời: bổ sung thêm giải pháp nâng cao chất lượng điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng đất đai 195 Phụ lục 4c Phỏng vấn người dân quan tâm đến công tác phòng, chống tham nhũng đất đai Số lượng người vấn: người Kết vấn Stt Câu hỏi Kết Đánh giá tình trạng tham 5/5 ý kiến trả lời: Tình trạng tham nhũng đất đai nhũng đất đai địa bàn thành địa bàn diễn phổ biến tất phố Hải Phòng? cấp quản lý, vị trí liên quan đến quản lý nhà nước đất đai Có vụ việc tham nhũng đất đai Hải Phòng nghiêm trọng trở thành điển hình phạm vi nước; đồng thời nạn tham nhũng vặt, hối lộ để hoàn thành thủ tục hành cách nhanh gọn xảy phổ biến Cảm nhận nỗ lực phòng, 4/5 ý kiến trả lời: thời gian qua, thành phố chống tham nhũng đất đai nỗ lực PCTN đất đai; 1/5 ý kiến cho địa bàn thành phố Hải Phịng khó chống tham nhũng đất đai thời gian qua? Đánh giá vai trò người 4/5 ý kiến trả lời: vai trò người dân lớn dân đấu tranh phòng, đấu tranh PCTN đất đai; 1/5 ý kiến cho chống tham nhũng đất đai? Bằng họ khơng có vai trị cách nào, người dân tham 4/5 ý kiến trả lời: họ tham gia PCTN đất đai gia đấu tranh phòng, chống tham qua giám sát, phản ánh hoạt động tố cáo 1/5 ý nhũng đất đai? kiến họ không quan tâm đến vấn đề Nhà nước cần phải làm để 4/5 ý kiến trả lời: Nhà nước bảo đảm cho người người dân tích cực đấu tranh dân tiếp cận thông tin đất đai, tạo nhiều phương phòng, chống tham nhũng đất thức để người dân phản ánh, tố cáo; đặc biệt đai? Nhà nước phải có chế bảo vệ người tố giác tội phạm tham nhũng đất đai để người dân thực yên tâm việc tham gia tích cực vào PCTN đất đai Những mong muốn người 4/5 ý kiến trả lời: Đảng Nhà nước kiên trì dân Đảng, Nhà nước phương châm “khơng có vùng cấm, khơng có cơng tác đấu tranh phịng, ngoại lệ” đấu tranh PCTN nói chung, chống tham nhũng đất đai có PCTN đất đai làm thời gian tới? ... đến tham nhũng đất đai phòng, chống tham nhũng đất đai thành phố Hải Phòng 70 3.2 Khái quát tình hình tham nhũng đất đai hệ thống tổ chức, nhân phòng, chống tham nhũng đất đai thành phố Hải Phòng... PCTN đất đai Việt Nam 30 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 2.1 THAM NHŨNG ĐẤT ĐAI 2.1.1 Tham nhũng 2.1.1.1 Khái niệm chất tham nhũng Tham nhũng. .. Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 124 4.1 Quan điểm phòng, chống tham nhũng đất đai Việt Nam 124