Bài viết nói lên chế độ sở hữu đất đai là chế độ sở hữu toàn dân. Chế độ đó là phù hợp nhưng cần hoàn thiện hơn. Để hoàn thiện chế độ sở hữu đất đai thì Nhà nước cần có kế hoạch sử dụng đất đai lâu dài, cụ thể, rõ ràng, đúng đắn, công khai, minh bạch, công bằng; cần làm cho người dân nhận thức rõ lý do vì sao phải quy định mọi đất đai thuộc sở hữu toàn dân; cần quy định rõ ràng hơn các hình thức sử dụng và thời hạn sử dụng đất đai; đồng thời người dân cần thay đổi tập quán trong việc sử dụng đất đai.
Chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Nguyễn Thị Huyền1 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Email: huyenbk2016@gmail.com Nhận ngày tháng năm 2017 Chấp nhận đăng ngày 13 tháng năm 2017 Tóm tắt: Đất đai loại tài nguyên vô quan trọng, sử dụng khai thác cách hợp lý mang lại lợi ích vơ to lớn Muốn làm cho đất đai phát huy hiệu phải có chế độ sở hữu phù hợp Ở Việt Nam nay, chế độ sở hữu đất đai chế độ sở hữu tồn dân Chế độ phù hợp cần hoàn thiện Để hoàn thiện chế độ sở hữu đất đai Nhà nước cần có kế hoạch sử dụng đất đai lâu dài, cụ thể, rõ ràng, đắn, công khai, minh bạch, công bằng; cần làm cho người dân nhận thức rõ lý phải quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân; cần quy định rõ ràng hình thức sử dụng thời hạn sử dụng đất đai; đồng thời người dân cần thay đổi tập quán việc sử dụng đất đai Từ khóa: Chế độ sở hữu, sở hữu đất đai, sử dụng đất đai, Việt Nam Abstract: Land is an extremely important resource If used in a reasonable manner, it will bring about enormous benefits To optimise the usage of land, there must be an appropriate ownership mode In Vietnam today, land is of the entire people’s ownership The mode is appropriate, but it needs improvement To that end, the State’s land use plan need to be long-term, specific, clear, correct, open, transparent and fair The State needs to make people aware of why land ownership is stipulated as belonging to the whole people There need to be more clearly defined forms of land use and duration of the usage At the same time, for their part, people need to change their habits in land use Keywords: Mode of ownership, land ownership, land use, Vietnam Đặt vấn đề Nền kinh tế Việt Nam vượt qua nhiều khó khăn thách thức; kinh tế vĩ mô ổn định; tăng trưởng kinh tế từ năm 2013 dần phục hồi với tốc độ năm sau cao năm trước Tuy nhiên, Việt Nam có nguy tụt hậu xa kinh tế so với nước khu vực giới; nhiều tiềm chưa phát huy Để 33 Khoa học xã hội Việt Nam, số (112) - 2017 thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh hơn, Việt Nam cần giải tốt nhiều vấn đề, có vấn đề sở hữu sử dụng đất đai Vậy, chế độ sở hữu đất đai Việt Nam nào, có điểm bất hợp lý, làm khắc phục bất hợp lý đó? Chế độ sở hữu tồn dân đất đai Chế độ sở hữu đất đai nước giới không giống nhau, có hình thức là: sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân Trung Quốc quy định có hai hình thức sở hữu đất đai sở hữu nhà nước sở hữu tập thể Singapore cho phép tư nhân sở hữu đất đai, hầu hết (khoảng 90%) diện tích đất thuộc sở hữu nhà nước Các nước Mỹ, Đức, Nhật Bản, Nga cho phép tư nhân sở hữu đất đai Việt Nam quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Ở nước có số đất đai thuộc sở hữu tồn dân, số nước có quy định rằng, tất đất đai thuộc sở hữu toàn dân Việc quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân chế độ sở hữu toàn dân đất đai Chế độ sở hữu toàn dân đất đai có ưu điểm so với chế độ sở hữu mà tư nhân phép sở hữu đất đai Sở hữu toàn dân sở hữu chung người Với chế độ sở hữu tồn dân đất đai, tất cơng dân nước chủ nhân bình đẳng đất đai lãnh thổ nước Chế độ sở hữu toàn dân đất đai tạo sở pháp lý cho người có quyền sở hữu đất đai cách bình đẳng Mọi người bình đẳng sở hữu đất đai Sự bình đẳng sở hữu đất đai công Bởi vì, đất đai 34 tài sản đặc biệt hình thành từ thành dựng nước giữ nước lâu dài tồn dân nhiều hệ; khơng tùy tiện sử dụng mua bán đất đai Ở nước đất đai cần phải sử dụng chuyển nhượng theo quy định chung nhà nước Ở nước không thừa nhận chế độ sở hữu toàn dân đất đai, pháp luật có quy định ràng buộc để khơng sử dụng chuyển nhượng đất đai cách tùy tiện Tuy nhiên, chế độ sở hữu tồn dân đất đai thể rõ tính đặc thù tài sản đất đai, từ người dân có ý thức đồng sở hữu đất đai Việc thừa nhận số đất đai thuộc sở hữu tư nhân khơng có thêm quy định khác ràng buộc khác dẫn đến tình trạng đất đai tập trung vào số người (vào đại địa chủ), từ đại địa chủ bóc lột nơng dân khơng có ruộng cách phát canh thu tơ Việc khơng thừa nhận sở hữu toàn dân đất đai khơng có thêm quy định khác ràng buộc, dẫn đến tình trạng người nước ngồi sở hữu đất đai từ bóc lột nơng dân khơng có ruộng (bằng cách phát canh thu tơ địa chủ nước sử dụng đất không theo kế hoạch nhà nước) Trong chế độ sở hữu toàn dân đất đai, nhà nước đại diện chủ sở hữu có trách nhiệm quản lý đất đai Khi nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai đất đai sử dụng vào mục đích chung cách thuận lợi Chẳng hạn, cần chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai (từ đất để sang đất để xây dựng khu cơng nghiệp) nhà nước có quyền thu hồi đất đai người sử dụng có trách nhiệm bàn giao đất đai sử dụng Đối với tài sản khác (như quần áo, xe máy…), chủ Nguyễn Thị Huyền sở hữu tư nhân có quyền định giá tùy ý bán, có quyền bán hay không bán Nhưng tài sản đất đai tư nhân khơng thể định giá tùy ý tài sản cá nhân Đối với đất đai, tư nhân khơng phải chủ sở hữu nên khơng có quyền bán hay không bán quyền sở hữu, nhà nước thu hồi đất đai tư nhân khơng có quyền định Nhà nước quy định chung Thực trạng chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Ở Việt Nam nay, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Chế độ sở hữu đất đai Việt Nam chế độ sở hữu toàn dân Chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam lần quy định Hiến pháp năm 1980 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các Hiến pháp sau tiếp tục quy định Hiến pháp hành quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai cụ thể như: “1) Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 2) Quyết định mục đích sử dụng đất 3) Quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất 4) Quyết định thu hồi đất, trưng dụng đất 5) Quyết định giá đất 6) Quyết định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất 7) Quyết định sách tài đất đai 8) Quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất” [5] Toàn dân Việt Nam chủ sở hữu đất đai Việt Nam; đại diện chủ sở hữu đất đai Việt Nam Nhà nước Việt Nam, cụ thể Quốc hội Việt Nam Hội đồng nhân dân cấp Nhà nước Việt Nam Điều pháp luật quy định Luật Đất đai năm 2013 sau: “Quốc hội ban hành luật, nghị đất đai; định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước [5] Chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam có ưu điểm chung giống với chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước khác Tuy nhiên, việc thực chế độ thực tế Việt Nam có lúc có nơi chưa phù hợp Điều thể hai điểm sau Thứ nhất, mức định giá đất cách thu hồi đất Nhà nước Việt Nam có lúc có nơi bất hợp lý Điều gây khơng phiền phức cho người sử dụng đất Người dân muốn chủ động việc định có nên bán hay không nên bán (bán quyền sử dụng) mảnh đất mà trao quyền sử dụng Khi cần họ bán rẻ khơng cần dù giá cao họ khơng bán Nhà nước có quyền thu hồi mảnh đất vào lúc mục đích chung Song nhiều nơi Nhà nước khơng có quy hoạch sử dụng đất rõ ràng thời gian dài, người sử dụng đất khơng có kế hoạch sử dụng đất hợp lý Mức giá đền bù cố định lâu dài mức giá đất thực tế đa dạng biến động Các mảnh đất vị trí khác có giá trị khác nhau, mức giá đền bù lại giống cho mảnh đất có vị trí khác Do việc định giá đất cách chung chung, không phù hợp với giá thị trường nên việc đền bù số nơi chưa thỏa đáng Ở nhiều nơi diễn tình trạng khiếu kiện đơng người, khiếu kiện vượt cấp đền bù đất đai Điều 35 Khoa học xã hội Việt Nam, số (112) - 2017 có nguyên nhân chủ yếu bất hợp lý giá đền bù Việc thu hồi đất đai có hợp lý cần thiết phục vụ cho lợi ích quốc gia, có khơng hợp lý phục vụ cho lợi ích nhóm Một số doanh nghiệp thu hồi đất (vì mục đích thương mại) khơng có thỏa thuận hợp lý với người sử dụng đất việc đền bù Người dân Việt Nam từ xưa đến xem đất đai dành cho hy vọng gìn giữ đất đai tổ tiên đến muôn đời Nếu Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng làm việc lợi ích quốc gia người dân sẵn sàng bàn giao quyền sử dụng đất Còn Nhà nước thu hồi đất đai để giao cho đơn vị kinh doanh với mức đền bù khơng hợp lý người dân thường phản đối kịch liệt Thứ hai, khung khổ pháp lý quyền sử dụng đất đai Việt Nam chưa thật cụ thể rõ ràng Chế độ sở hữu toàn dân đất đai hợp lý từ chế độ cần có quy định pháp lý cụ thể rõ ràng quyền sử dụng đất đai Đất đai tài nguyên lớn Quyền sử dụng đất đai tài sản có giá trị việc mua bán góp vốn Để phát huy vai trò đất đai nguồn vốn quan trọng cho phát triển cần có khung khổ pháp lý rõ ràng quyền sử dụng đất đai Nhiều ruộng, mảnh vườn, núi đồi, ao hồ có giá trị lớn cho sản xuất không dễ chuyển thành vốn có giá trị vốn hóa thấp thủ tục pháp lý quyền sử dụng không rõ ràng Giải pháp hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Thứ nhất, Nhà nước cần có kế hoạch sử dụng đất đai lâu dài, cụ thể, rõ ràng, đắn thông báo công khai kế hoạch cho 36 tồn dân biết Ví dụ, cần có kế hoạch rõ ràng rằng, khu vực A xây khu thị với 10 tồ nhà 30 tầng, không phép xây nhà 30 tầng 30 tầng Căn vào kế hoạch đó, người dân biết mục đích sử dụng đất khu vực, hạn mức thời gian giao đất sử dụng, giá Nhà nước đền bù thu hồi đất đai; từ họ có kế hoạch sử dụng đất phù hợp Kế hoạch rõ ràng minh bạch Nhà nước sử dụng đất đai tránh tình trạng quan nhà nước can thiệp hành tùy tiện vào thị trường đất đai, tránh tình trạng tham nhũng đất đai Như nói trên, tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đơng người, khiếu kiện vượt cấp, tình trạng bạo lực xảy số nơi có nguyên nhân tranh chấp quyền sử dụng đất đai Điều lại có nguyên nhân kế hoạch Nhà nước việc sử dụng đất đai chưa phù hợp (thiếu tính lâu dài, tính cụ thể, tính rõ ràng, tính khoa học, tính minh bạch, tính khách quan, tính cơng bằng) Thứ hai, Nhà nước cần làm cho người dân nhận thức rõ lý phải quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Việt Nam chủ trương xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều người (kể số nhà trị học hàng đầu) loay hoay vật lộn với vấn đề như: kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa gì, có khác với kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường tư chủ nghĩa với kinh tế thị trường định hướng tư chủ nghĩa; định hướng xã hội chủ nghĩa định hướng gì, định hướng, định hướng ai, định hướng nào, định hướng để làm gì, sở hữu khác sử dụng nào, người dân không quyền sở hữu đất đai, người dân quyền sử dụng đất đai có thời hạn 50 năm hay 70 năm, quan quan Nguyễn Thị Huyền khác Nhà nước có quyền định kế hoạch sử dụng đất đai? Do không trả lời rõ ràng đắn vấn đề nên lúng túng việc xác lập quy định pháp lý liên quan đến quyền sử dụng đất đai Thứ ba, Nhà nước cần quy định rõ ràng hình thức sử dụng thời hạn sử dụng đất đai Đối với đất đai khơng thể đa dạng hóa hình thức sở hữu (vì có hình thức sở hữu đất đai sở hữu tồn dân) cần đa dạng hóa hình thức sử dụng (chứ khơng phải sở hữu) đất đai Theo đó, Nhà nước cần quy định rõ phần đất đai thuộc quyền sử dụng Nhà nước, phần đất đai thuộc quyền sử dụng tập thể hay tổ chức, phần đất đai thuộc quyền sử dụng tư nhân để ở, phần đất đai thuộc quyền sử dụng tư nhân để sản xuất kinh doanh Nhà nước cần tạo thủ tục pháp lý thuận lợi để cá nhân tổ chức mua bán quyền sử dụng đất đai Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai tài sản gắn liền với đất để làm cho quyền sử dụng đất đai quyền sở hữu bất động sản vận động theo chế thị trường, làm cho việc vốn hóa quyền sử dụng đất đai trở nên thuận lợi, kích thích việc tích tụ ruộng đất để sản xuất hàng hóa lớn Thứ tư, người dân cần thay đổi tập quán việc sử dụng đất Từ xa xưa người Việt Nam thường quan niệm rằng, quyền sử dụng đất đai họ cần hàng xóm xung quanh địa phương thừa nhận Họ tự mặc định luật bất thành văn vậy, họ không cần giấy tờ sở hữu sử dụng Một số người chí khơng cần nhận “sổ đỏ” Nhiều người chưa hiểu rõ vai trò hồ sơ pháp lý sử dụng đất đai Điều khơng trường hợp ngun nhân tranh chấp đất đai Kết luận Đất đai nguồn tài nguyên vô quan trọng quốc gia, chế độ sở hữu đất đai phù hợp giúp cho việc khai thác nguồn tài nguyên vô giá có hiệu Ngược lại, chế độ sở hữu không phù hợp gây nhiều hệ lụy tiêu cực phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam nay, chế độ sở hữu đất đai chế độ sở hữu toàn dân Chế độ phù hợp việc cụ thể hóa chế độ sở hữu tồn dân đất đai nhiều điểm chưa phù hợp Việc nghiên cứu, bổ sung chỉnh sửa quy định pháp luật đất đai nhiệm vụ quan trọng cấp bách Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] Nguyễn Văn Cường, Nguyễn Minh Hằng (2011), Giao dịch quyền sử dụng đất vô hiệu - Pháp luật dân thực tiễn xét xử, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Khánh (2013), “Quyền sở hữu đất đai Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, t.29, số Đặng Thị Phượng (2014), “Chế độ sở hữu đất đai Việt Nam lịch sử nay”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013QH13, ngày 29 tháng 11, Hà Nội Nguyễn Quang Tuyến (2010), “Tương đồng khác biệt pháp luật Singapore pháp luật đất đai Việt Nam - Gợi mở cho Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật đất đai”, Tạp chí Luật học, số Đặng Hùng Võ (2011), “Bàn sở hữu tư nhân đất đai”, Báo Sài Gòn tiếp thị, ngày 18 tháng 37 Khoa học xã hội Việt Nam, số (112) - 2017 38 ... sở hữu toàn dân chế độ sở hữu toàn dân đất đai Chế độ sở hữu toàn dân đất đai có ưu điểm so với chế độ sở hữu mà tư nhân phép sở hữu đất đai Sở hữu toàn dân sở hữu chung người Với chế độ sở hữu. .. sở hữu, nhà nước thu hồi đất đai tư nhân khơng có quyền định Nhà nước quy định chung Thực trạng chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Ở Việt Nam nay, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Chế độ sở. .. nhân sở hữu đất đai Việt Nam quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Ở nước có số đất đai thuộc sở hữu tồn dân, số nước có quy định rằng, tất đất đai thuộc sở hữu toàn dân Việc quy định đất đai