Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này tập trung vào trách nhiệm giải trình của Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu trong quá trình quản lý đất đai tại Việt Nam. Dựa trên các yêu cầu của việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và quyền sở hữu đất đai của toàn dân, bài viết chỉ ra những lỗ hổng trong luật pháp và rào cản trong quá trình thực hiện trách nhiệm giải trình trong lĩnh vực đất đai.
VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 43-51 Review Article Accountabities of Land-ownership’s Representative in Vietnam Phan Trung Hien* Can Tho University, Xuan Khanh, Ninh Kieu, Can Tho, Vietnam Received 17 February 2020 Revised 28 February 2020; Accepted 26 March 2021 Abstract: This article focuses on the State's accountability as an owner representative in the process of land management in Vietnam Based on the requirements of building a socialist rule of law state and the people’s land ownership, the article points out the gaps in law and barriers in the process of exercising accountability in the field of land management On that basis, the article proposes solutions to improve the law to ensure the accountability of the State, through the relevant agencies, that are assigned the right to represent the land owner in Vietnam Keywords: Accountability, state's accountability, accountability to land owners D* _ * Corresponding author E-mail address: pthien@ctu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4271 43 P.T Hien / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 43-51 44 Trách nhiệm giải trình đại diện chủ sở hữu đất đai Việt Nam Phan Trung Hiền* Cantho University, Xuân Khánh, Ninh Kiều, Cần Thơ, Việt Nam Nhận ngày 17 tháng 02 năm 2020 Chỉnh sửa ngày 28 tháng 02 năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 28 tháng năm 2021 Tóm tắt: Bài viết tập trung vào trách nhiệm giải trình Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu trình quản lý đất đai Việt Nam Dựa yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quyền sở hữu đất đai toàn dân, viết lỗ hổng luật pháp rào cản trình thực trách nhiệm giải trình lĩnh vực đất đai Trên sở đó, viết đề xuất giải pháp cải thiện luật pháp để đảm bảo trách nhiệm giải trình Nhà nước, thông qua quan liên quan, giao quyền đại diện cho chủ sở hữu đất đai Việt Nam Từ khóa: Trách nhiệm giải trình, trách nhiệm giải trình nhà nước, trách nhiệm giải trình chủ sở hữu đất đai Dẫn nhập * Hiến pháp Việt Nam xác định đất đai “thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” (Điều 53) Vì vậy, q trình xây dựng khn khổ pháp lý, thể chế phục vụ cho việc quản lý đất đai cần phải bảo đảm để tầng lớp nhân dân tham gia vào việc nắm thông tin, xây dựng, thảo luận đóng góp ý kiến Để đạt u cầu đó, ngồi vấn đề cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình đại diện chủ sở hữu (Nhà nước) chủ sở hữu đất đai (Nhân dân) yêu cầu tất yếu đặt Khái niệm trách nhiệm giải trình đại diện chủ sở hữu đất đai Việt Nam nhiệm vụ, quyền hạn giao trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đó”1 Theo đó, thuật ngữ “trách nhiệm giải trình” nhìn nhận thuộc tính người ủy quyền trước người ủy quyền bên liên đới Đây thuộc tính người ủy quyền thực thi cơng vụ, phải có nghĩa vụ giải thích phải chịu trách nhiệm việc làm trước người ủy quyền bên có liên quan2 Một điểm đặc trưng nhà nước XHCN “công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu” nên đất đai xác định “thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Như vậy, khái niệm “sở hữu toàn dân” liền với cụm từ “do Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Nói cách khác, toàn dân chủ sở hữu _ “Giải trình việc quan nhà nước cung cấp, giải thích, làm rõ thơng tin thực _ * Tác giả liên hệ Địa email: pthien@ctu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4271 Khoản Điều Nghị định 90/2013/NĐ-CP ngày 08/8/2013 Chính phủ trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Phạm Duy Nghĩa, Quan niệm trách nhiệm giải trình thực thi công vụ, Chuyên đề thuộc Đề tài cấp bộ, Viện Khoa học Thanh tra, 2015 P.T Hien / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 43-51 đất đai Việt Nam Nhà nước CHXHXN Việt Nam chủ thể toàn dân tín nhiệm, giao cho quyền quản lý đất đai Việt Nam, gọi chủ thể ủy quyền quản lý đất đai Điều hoàn toàn phù hợp đất đai nước ta kết tinh xương máu tầng lớp cha ông, để Nhân dân Việt Nam ngày hồn tồn tự hào nói đất Mẹ tổ quốc thiêng liêng Mặt khác, dù có dân chủ đến đâu người dân nhỏ lẻ, riêng biệt khơng thể tự thực việc quản lý nhà nước nói chung quản lý đất đai nói riêng phạm vi lãnh thổ quốc gia Từ đây, khẳng định chắn “tồn dân” chủ sở hữu thức đất đai Việt Nam Nhà nước chủ thể đại diện chủ sở hữu, có trách nhiệm giải trình trước “tồn dân” Tóm lại, trách nhiệm giải trình đại diện chủ sở hữu đất đai Việt Nam việc Nhà nước, thông qua quan Nhà nước có thẩm quyền (được trao quyền), chịu trách nhiệm trước toàn dân Việt Nam việc cung cấp, giải thích, làm rõ thơng tin thực nhiệm vụ, quyền hạn giao trách nhiệm quan việc thực nhiệm vụ, quyền hạn với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai Việt Nam Mục đích, ý nghĩa việc xây dựng hoàn thiện quy định trách nhiệm giải trình đại diện chủ sở hữu đất đai Việt Nam Việc xây dựng hoàn thiện thể chế trách nhiệm giải trình đại diện chủ sở hữu đất đai Việt Nam có mục đích, ý nghĩa lớn, phương diện trị, pháp lý kinh tế - xã hội, cụ thể sau: Thứ nhất, bảo đảm xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước pháp quyền giá trị xã hội tích luỹ phát triển lịch sử tư tưởng nhân loại Tư tưởng nhà nước pháp quyền xuất sớm, nhà tư tưởng thời kỳ cổ đại nêu lên khía cạnh hay khía cạnh khác nhà nước pháp quyền Đến thời kỳ cách mạng dân chủ tư sản, tư tưởng quý báu kế 45 thừa, phát triển để trở thành học thuyết nhà nước pháp quyền Học thuyết áp dụng mức độ, phạm vi khác nhiều nước tư sản Ngày nay, xu chung nhiều quốc gia giới hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền, học thuyết đến lượt lại tiếp tục lý luận trị đại bổ sung, phát triển3 Trên sở Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991) Đảng cộng sản Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 hiến pháp Việt Nam đề cập đến thuật ngữ nhà nước pháp quyền XHCN, tức nội dung pháp quyền ghi nhận phát huy điều kiện nhà nước XHCN Kế thừa quy định này, Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: “Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN…” Như vậy, nói xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nói tới phương thức tổ chức trị XHCN nhà nước XHCN mà mục đích phát huy cao độ dân chủ XHCN, làm cho Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân thật sạch, vững mạnh Bảo đảm vị trí tối thượng Hiến pháp, tôn trọng bảo vệ chế độ hợp hiến Nhân dân, thượng tôn pháp luật…[4] Khái niệm nhà nước pháp quyền, vậy, khơng mâu thuẫn mà bổ trợ cho khái niệm Nhà nước XHCN kiểu nhà nước này, theo nghĩa, phải ghi nhận thực quyền lực nhân dân Trong lĩnh vực đất đai, nội dung thể rõ chủ sở hữu đất đai Việt Nam xác định thuộc sở hữu tồn dân Chính vậy, cụ thể hóa nội dung chủ sở hữu đất đai Việt Nam cụ thể hóa chủ trương, sách xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Thứ hai, bảo đảm nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước Theo V.L.Lê nin, “Với việc _ Hoàng Thị Kim Quế, Tư tưởng Đông, Tây nhà nước pháp luật – Những nhân tố Nhà nước pháp quyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng năm 2002 Nguyễn Đăng Dung - Trịnh Quốc Toản - Đặng Minh Tuấn, Bình luận khoa học Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016, tr 84 46 P.T Hien / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 43-51 phát triển chế độ dân chủ cách đầy đủ, nghĩa với việc làm cho toàn thể quần chúng nhân dân tham gia thực bình đẳng thực rộng rãi vào công việc quản lý nhà nước”[5] Khoản Điều 28 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước” Quản lý nhà nước Hiến pháp khẳng định không giới hạn lĩnh vực ngoại trừ lĩnh vực thuộc bí mật theo quy định pháp luật [6] Lĩnh vực đất đai lĩnh vực có nhiều nguy phát sinh tham nhũng đồng thời lĩnh vực có nhiều bất đồng quan nhà nước địa phương[7] nên hoạt động quản lý cần có tham gia người dân Đây dấu hiệu thể tính ưu việt nhà nước xã hội chủ nghĩa việc phát huy “quyền làm chủ tập thể” nhân dân lao động Thứ ba, nâng cao hiệu quản lý nói chung khai thác nguồn lực đất đai cách hiệu Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam xác định cần phải khơi dậy nguồn tài nguyên từ đất đai…[8] Vì lẽ đó, ngồi nhiệm vụ trị, quốc phịng vấn đề khơi dậy tiềm lực đất đai để phát triển kinh tế yêu cầu thiết đặt Để hồn thành điều đó, khơng có chế, sách thơng thống, dỡ bỏ rào cản trình kêu gọi thu hút đầu tư mà quan trọng ghi nhận trách nhiệm giải trình _ V.L.Lê nin, Tồn tập, nxb.Tiến bộ, Matsxcơva, 1981, tr.93 Luật bảo vệ bí mật nhà nước năm 2018 Hương Giang, Để giảm khiếu nại đất đai, Báo Đồng Nai, link: http://baodongnai.com.vn/kinhte/201902/de-giamduoc-khieu-nai-ve-dat-dai-2933425/, cập nhật ngày 18-02-2019 [truy cập ngày 22-3-2019] [8] Bộ Chính trị, Nghị nâng cao hiệu nguồn lực kinh tế ngày 15-01-2019, Thời báo tài Việt Nam, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/2019-0116/nghi-quyet-cua-bo-chinh-tri-ve-nang-cao-hieu-qua-cacnguon-luc-cua-nen-kinh-te-66786.aspx, cập nhật ngày 1601-2019 [truy cập ngày 22-3-2019] chủ sở hữu đất đai (Nhà nước) chủ sở hữu đất (tồn dân) Hiện nay, quan tài ngun mơi trường Việt Nam chưa xây dựng Bộ hệ thống tiêu chí theo dõi đánh giá đất đai Điều nhiều ảnh hưởng đến việc cụ thể hóa trách nhiệm giải trình Nhà nước trước tồn dân hoạt động quản lý sử dụng đất đai Việt Nam Thứ tư, bảo đảm yêu cầu công khai, minh bạch quản lý nhà nước đất đai Khoản Điều 28 Hiến pháp năm 2013 xác định: “Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” Điều cho thấy, hoạt động quản lý nhà nước Việt Nam phải gắn với yếu tố “công khai, minh bạch” Công khai khơng giữ kín, mà người biết[9] Trong đó, minh bạch tường minh, rõ ràng Khi đề cập đến công khai, minh bạch, nhà khoa học thường đề cập đến vấn đề hội, tính bình đẳng tiếp cận thơng tin, tính tin cậy, qn thơng tin, tính dự đoán trước cởi mở quan cung cấp thông tin.[10] Điều 28 Luật đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng, cung cấp thông tin đất đai Trong đó, việc cung cấp thơng tin bao gồm việc thơng báo định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp Có thể nói, cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình nhân tố có mối liên hệ chặt chẽ với Chủ sở hữu đất đai khơng thể thực hoạt động giải trình thông tin quản lý đất đai không công khai; nhiên, chủ sở hữu đất đai yêu cầu giải trình dựa quy định _ [9] Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2005, tr 208 [10] Đậu Anh Tuấn, Ban Pháp chế VCCI, Minh bạch công khai, Diễn đàn doanh nghiệp, https://www.chungta.com/nd/tu-lieu-tracuu/minh_bach_va_cong_khai-f.html, [truy cập ngày 223-2019] P.T Hien / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 43-51 công khai, minh bạch thông tin quản lý đất đai Thứ năm, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Điều 25 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định.” Như vậy, tiếp cận thông tin quyền hiến định trang trọng quy định Chương II “Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân” Theo khoản Điều Luật tiếp cận thông tin năm 2016 thì: Thơng tin tin, liệu chứa đựng văn bản, hồ sơ, tài liệu có sẵn, tồn dạng viết, in, điện tử, tranh, ảnh, vẽ, băng, đĩa, ghi hình, ghi âm dạng khác quan nhà nước tạo Mặt khác, khoản Điều Luật tiếp cận thông tin năm 2016 quy định: Tiếp cận thông tin việc đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp thông tin Quyền tiếp cận thông tin khả cá nhân, công dân phạm vi luật định tiếp nhận, tìm kiếm, phổ biến thông tin, bao gồm thông tin quan nhà nước nắm giữ[11] Như vậy, quyền tiếp cận thông tin lĩnh vực đất đai bao gồm hai nội dung chính: (i) Cơ quan nhà nước có trách nhiệm phải cơng khai thơng tin đến người dân địa bàn; (ii) Khi người dân có đề nghị chi tiết nội dung để nắm rõ nội dung quản lý đất đai có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp họ phải cung cấp, hướng dẫn chi tiết Đây khía cạnh thể quyền u cầu giải trình lĩnh vực nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Ngồi ra, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 với phương châm “dân bàn, dân làm dân kiểm tra” quy định nội dung cơng khai bao gồm: “Dự án, cơng trình đầu tư thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh, _ [11] Đào Trí Úc, Vũ Cơng Giao (Đồng chủ biên), Những điều cần biết pháp luật tiếp cận thông tin, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2015, tr 17 47 quy hoạch khu dân cư địa bàn cấp xã.” Mặt khác, điểm b khoản Điều 10 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định phải cơng khai: “Việc bố trí, quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng” thơng tin quản lý sử dụng đất đai Trong đó, “đất loại tài nguyên khác” tài sản công[12] nên phải công khai người dân có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền phải giải trình Như vậy, có sử dụng cụm từ khác nhau, song quy định pháp Việt Nam có liên quan u cầu phải cơng khai thơng tin trách nhiệm giải trình liên quan đến quản lý đất đai Nhà nước, mà đại diện quan nhà nước giao quyền, trước tồn thể nhân dân Chủ thể giải trình Như phân tích phần trên, Nhà nước chủ thể có trách nhiệm giải trình với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai Vấn đề chỗ Nhà nước thực thể trừu tượng, bao gồm toàn hệ thống máy thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp đại diện quốc gia chế phối hợp nhịp nhàng Như vậy, nói đến trách nhiệm quản lý nhà nước nói chung, tất yếu phải xác định cho quan Nhà nước phải chịu trách nhiệm nội dung quản lý Điều 21 Luật đất đai hành quy định chủ thể chịu trách nhiệm thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai Việt Nam bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp chủ thể phải chịu trách nhiệm giải trình liên quan đến hoạt động quản lý sử dụng đất đai Việt Nam Về nguyên tắc, chủ thể “nghe” giải trình Nhân dân Việt Nam Tuy nhiên, tùy theo quy định phân cấp thẩm quyền quản lý mà chủ thể giải trình có phạm vi giải trình khác Ví dụ: Quốc hội Chính phủ có trách nhiệm giải trình trước tồn dân Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm _ [12] Khoản Điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 48 P.T Hien / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 43-51 giải trình trước nhân dân địa phương địa bàn giao quản lý Nội dung giải trình Trong phạm vi điều chỉnh, Luật đất đai năm 2013 xác định “Luật quy định chế độ sở hữu đất đai trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai thống quản lý đất đai…” Thông qua nội dung cụ thể của đại diện chủ sở hữu quản lý nhà nước đất đai quy định Điều 13 Luật đất đai năm 2013, xác định nội dung trách nhiệm giải trình bao gồm vấn đề sau: (1) Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất (2) Quyết định mục đích sử dụng đất (3) Quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất (4) Quyết định thu hồi đất, trưng dụng đất (5) Quyết định giá đất (6) Quyết định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất (7) Quyết định sách tài đất đai (8) Quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất.” Như vậy, tám vấn đề nêu nội dung mà Nhà nước, với tư cách chủ thể đại diện sở hữu đất đai Việt Nam, phải giải trình việc thực nội dung trước tồn thể nhân dân Như vậy, Hiến pháp pháp luật không xác định cụ thể nội dung việc giải trình đại diện chủ sở hữu Song, thơng qua phân tích quy định pháp luật thấy tám nội dung mà Nhà nước, thông qua chủ thể như: Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng cấp Ủy ban nhân dân cấp, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm giải trình trước Nhân dân Điều bảo đảm khái niệm “sở hữu toàn dân đất đai” khái niệm pháp lý, có nội hàm xác định quyền nghĩa vụ với nội dung cần thực a) Hình thức giải trình Cho đến nay, pháp luật Việt Nam chưa xác định trách nhiệm giải trình nên hình thức, phương pháp giải trình khơng hệ thống hóa Tuy nhiên, khảo sát nội dung liên quan đến quản lý sử dụng đất đai, tập hợp số hình thức giải trình sau: + Hình thức lấy ý kiến tiếp thu giải trình ý kiến Theo quy định pháp luật, lập dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm nguyên tắc chung quy hoạch, cụ thể là: nguyên tắc tính nhân dân quy hoạch[13] Hơn nữa, trình lập quy hoạch, kể quy hoạch sử dụng đất, phải lấy ý kiến Nhân dân Khoản Điều 19 Luật quy hoạch năm 2017 quy định: “Ý kiến đóng góp phải nghiên cứu, tiếp thu, giải trình báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét trước thẩm định, định phê duyệt quy hoạch Cơ quan lập quy hoạch có trách nhiệm cơng bố, cơng khai ý kiến đóng góp việc tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp.” Tuy nhiên, điểm đáng nói việc lấy ý kiến mang tính tham khảo Thậm chí, số địa phương chưa bảo đảm thực thi quy định trách nhiệm giải trình quan, cá nhân có thẩm quyền đồng ý khơng đồng ý ý kiến góp ý Kết là, nhiều trường hợp, ý kiến góp ý mang tính hình thức Khi chủ đầu tư quyền địa phương đồng ý để đầu tư vào khu quy hoạch, việc sửa quy hoạch, kế hoạch, theo ý nhà đầu tư với danh nghĩa để “khuyến khích đầu tư” số địa phương Việt Nam[14] Tương tự vậy, nội dung “thu hồi đất” phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải lấy ý kiến người thuộc phạm vi khu vực có đất bị thu hồi.[15] Tuy nhiên, việc lấy ý kiến để tham khảo Ở pháp luật có quy định việc lấy ý kiến phải giải trình thực tế nhiều dự án thực qua _ [13] Khoản Điều Luật quy hoạch năm 2017 [14] Đình Thi, Xót lịng nhìn thắng cảnh hồ Tuyền Lâm bị băm nát, https://nld.com.vn/thoi-su/bam-nat-thangcanh-quoc-gia-ho-tuyen-lam-2018100419330193.htm, đăng tải ngày 05-10-2018, truy cập ngày 22-3-2019] [15] Khoản Điều 69 Luật đất đai năm 2013 P.T Hien / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 43-51 49 loa, chiếu lệ Thêm vào đó, việc định giá đất cụ thể để tính bồi thường đất, định giá đất để thu tiền sử dụng đất nhận tái định cư hồn tồn khơng quy định phải có ý kiến người dân.[16] Theo GS.Đặng Hùng Võ, giá đất quan hành nhà nước định Người bị thu hồi đất không đồng ý với giá đất khơng có sở để chứng minh ý kiến Cuối cùng, định quan hành nhà nước phải thi hành Những ý kiến khác giá đất làm chậm lại trình tiếp cận quỹ đất chủ đầu tư.[17] Như vậy, kết luận rằng, lĩnh vực đất đai, trách nhiệm giải trình cịn mờ nhạt, chủ yếu mang tính tham khảo, khơng có tính định số địa phương thực chưa nghiêm Điều cho thấy, pháp luật đất đai không thừa nhận quyền sở hữu người sử dụng đất phải cho họ quyền tham gia hoạch định sách đất đai quyền đàm phán trực tiếp với quan có thẩm quyền thu hồi đất.[18] + Hình thức hội nghị trao đổi, đối thoại UBND cấp xã Theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2016 thì: “Hằng năm, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức lần hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân địa phương tình hình hoạt động Ủy ban nhân dân vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân địa phương; trường hợp quy mô đơn vị hành cấp xã q lớn, tổ chức trao đổi, đối thoại với Nhân dân theo cụm thôn, tổ dân phố Ủy ban nhân dân phải thông báo phương tiện thông tin đại chúng thông báo đến Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố thời gian, địa điểm, nội dung hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân chậm 07 ngày trước ngày tổ chức hội nghị.” (Điều 125) Điều cho thấy, nội dung đối thoại tổng hợp nhiều vấn đề liên quan đến thẩm quyền quản lý UBND cấp xã Tuy nhiên, nội dung thu hút quan tâm người dân vấn đề “quản lý nhà nước đất đai” khiếu nại, khiếu kiện đất đai Việt Nam năm gần chiếm tỷ lệ 70% tổng số loại khiếu nại, khiếu kiện.19 + Hình thức giải trình văn giải trình báo chí _ [19].GS.TSKH Đặng Hùng Võ, Giải pháp hồn thiện sách đất đai giai đoạn nay, Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, https://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/r/m/nc vtd/ncvtd_chitiet;jsessionid=v16K5v22hHlgVbuaowo58K06xm_qIFSraPj2EM3JLGkSVKoBLUU !76756452!2039893700?dDocName=MOFUCM114647& dID=119569&_afrLoop=59001558526275262#!%40%40 %3FdID%3D119569%26_afrLoop%3D590015585262752 62%26dDocName%3DMOFUCM114647%26_adf.ctrlstate%3D47tyzs8zv_4, đăng tải ngày 26-9-2017 [truy cập ngày 16-03-2020] [16] Phan Trung Hiền, Những điều cần biết thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, 2018 (tái lần thứ nhất), tr.121, 122 [17] Ngân hàng Thế giới, Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân, Hà Nội, 2011, tr.23 [18] Nguyễn Tấn Phát, Giải pháp hoàn thiện quan hệ tổ chức – quản lý đất đai nông nghiệp phát triển nông thôn thời kỳ chuyển đổi kinh tế Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 376-2009, tr.24-37 Theo Điều 15 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2015, trách nhiệm giải trình quy định sau: “Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm giải trình định, hành vi việc thực nhiệm vụ, cơng vụ giao có u cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tác động trực tiếp định, hành vi Người thực trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người phân công, người ủy quyền hợp pháp để thực trách nhiệm giải trình Trường hợp báo chí đăng tải thông tin vi phạm pháp luật có yêu cầu trả lời vấn đề liên quan đến việc thực nhiệm vụ, công vụ giao quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền phải giải trình cơng khai nội dung giải trình báo chí theo quy định pháp luật _ 50 P.T Hien / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 43-51 Việc giải trình có u cầu quan có thẩm quyền giám sát quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền khác thực theo quy định pháp luật có liên quan.” Như vậy, tùy theo loại hoạt động mà trách nhiệm nhiệm giải trình khác Sự khác không phụ thuộc vào thẩm quyền quản lý mà phụ thuộc vào nội dung quản lý Tuy nhiên, công khai, minh bạch vừa tiền đề hoạt động giải trình, vừa động lực, mục tiêu hoạt động giải trình Kết luận kiến nghị Để ghi nhận thực trách nhiệm giải trình Nhà nước, thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền, trước tồn dân, Luật Đất đai nên bổ sung nội dung sau: Thứ nhất, đề xuất bổ sung Mục 1a “Trách nhiệm nhà nước toàn dân quản lý sử dụng đất đai Trong đó, cần xây dựng khái niệm trách nhiệm giải trình nguyên tắc giải trình Để đảm bảo chất quyền sở hữu tồn dân đất đai việc giải trình quan nhà nước hữu quan trước Nhân dân cần phải bảo đảm nguyên tắc: Dân chủ công bằng; công khai minh bạch; hợp pháp hợp lý; gắn với trách nhiệm chức vụ, chức danh Thứ hai, quy định cụ thể nội dung hình thức giải trình Một là, tiến hành hoạt động lấy ý kiến dự thảo quy hoạch, kế hoạch trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải tổ chức hội nghị giải trình ý kiến người dân Trong đó, 2/3 ý kiến khơng đồng thuận với dự thảo, phương án mà quyền đưa phải lập Hội đồng tiếp nhận ý kiến góp ý để hồn chỉnh lại dự thảo, phương án góp ý Điều mặt vừa bảo đảm tính “nhân dân”, tính “dân chủ” dự án, phương án quy hoạch, vừa thể tính chất “quyết định” chủ sở hữu đất đai theo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước quản lý Hai là, hoạt động thường xuyên quan nhà nước, nên quy định hình thức giải trình đa dạng như: trang thơng tin điện tử, tiếp dân, hội nghị đối thoại, trao đổi… Tất nhiên, với vai trị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung, Chính phủ UBND cấp hồn tồn ủy quyền cho quan chun môn quản lý đất đai địa bàn thuộc trách nhiệm quản lý để giải trình Tuy nhiên, kết việc giải trình để đánh giá hoạt động quan hành nhà nước có thẩm quyền chung quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn Thứ ba, cần xây dựng Bộ tiêu chí theo dõi, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đất đai làm sở để đánh giá chất lượng hoạt động quan nhà nước, có đánh giá trách nhiệm giải trình Trong cần quy định cụ thể nội dung hình thức, định kỳ thời gian giải trình đất đai chủ thể giải trình như: Quốc hội, Chính phủ, HĐND UBND cấp trước Nhân dân Song song đó, hoạt động phổ biến quản lý đất đai cần đánh giá như: lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hình thức giao đất mức thu tiền sử dụng đất trao quyền sử dụng đất cho chủ đầu tư, giá đất tính bồi thường đất, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việc đánh giá hiệu việc giải trình theo chức vụ, chức danh nên xem để quy hoạch, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Quản đất đất đai Việt Nam hoạt động phức tạp với số lượng khiếu nại, khiếu kiện cao Điều có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, song kể đến thiếu công khai, minh bạch thiếu quy định chi tiết trách nhiệm giải trình quản lý sử dụng đất đai Để bảo đảm tham gia quản lý người dân, thực thi hóa ngun tắc cơng hữu tư liệu sản xuất đất đai pháp luật Việt Nam phải làm rõ trách nhiệm chủ sở hữu đất đai (Nhân dân) bên cạnh trách nhiệm đại diện chủ sở hữu đất đai (Nhà nước) Trong đó, phải ghi nhận trách nhiệm giải trình quan thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai trước chủ sở hữu đất đai Khi đó, hiệu quản lý đất đai Việt P.T Hien / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 43-51 Nam không bảo đảm tốt mà tệ tham nhũng lĩnh vực đất đai, lãng phí nguồn tài nguyên quốc gia đầy lùi, góp phần hồn thành mục tiêu phục vụ cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tài liệu tham khảo [1] Dao Tri Uc, Vu Cong Giao (Co-Editor), Things to know about access to information law, Publishing House Hanoi National University, Hanoi, 2015, p 17 [2] Editorial Board Draft Constitution Amendment 1992, some basic issues of the Constitutions of the world (monograph), Publishing House: National Politics, Hanoi, 2012, pp.57-60 [3] Hoang Thi Kim Que, Eastern and Western Thought on the State and the Law - Legal State Factors, Legislative Research Magazine, March 3, 2002 [4] Institute of Linguistics, Vietnamese dictionary, Da Nang Publisher, 2005, p 208 [5] Nguyen Dang Dung - Trinh Quoc Toan - Dang Minh Tuan, Scientific commentary on the Constitution of the Socialist Republic of Vietnam 2013, National Political Publishing House, Hanoi, 2016, p 84 [6] Nguyen Tan Phat, Solution to improve organizational relations - land management in agriculture and rural development in the period of economic transition in Vietnam, Journal of Economic Research, No 376-2009, p.24 -37 [7] Pham Duy Nghia, The concept of accountability in the enforcement of public duties, Topics under the Ministry-level topics, Institute of Science Inspectorate, 2015 K p 51 [8] Phan Trung Hien, Things about land acquisition, compensation, support, and resettlement, 2018 (first edition), p.121, 122 uploaded [9] V.L Lenin, full episode, Publishing House: progress, Matsxcơva, 1981, page.93 [10] World Bank, State Mechanism of Land Acquisition and Voluntary Land Movements in Vietnam: Approach, Land Valuation and Settlement of People's Complaints, Hanoi, 2011, p.23 [11] Dang Hung Vo, Solution to complete land policy in the current period, Ministry of Finance Web Portal, https://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcst c/r/m/ncvtd /ncvtd_chitiet;jsessionid=v16K5v22hHlgVbuaowo58K06xm_qIFSraPj2EM3JLGkSV KoBLUU!76756452!2039893700?dDocName= MOFUCM114647&dID=119569&_afrLoop=590 01558526275262#!%40%40%3FdID%3D11956 9%26_afrLoop%3D59001558526275262%26dD ocName%3DMOFUCM114647%26_adf.ctrlstate%3D47tyzs8zv_4, upload on 26-9-2017 [access March 16, 2017] [12] Dau Anh Tuan, VCCI Legal Department, Transparency and Publicity, Business Forum, https://www.chungta.com/nd/tu-lieu-tracuu/minh_bach_va_cong_khai-f.html, [access March 22, 2019] [13] Đinh Thi, Mercifully seeing the landscape of Tuyen Lam lake being crushed https://nld.com.vn/thoi-su/bam-nat-thang-canhquoc-gia-ho-tuyen-lam-2018100419330193.htm, upload on 05-10-2018, [access March 22, 2019] [14] Hương Giang, In order to reduce land claims, Dong Nai Newspaper, http://baodongnai.com.vn/kinhte/201902/degiam-duoc-khieu-nai-ve-dat-dai-2933425/, update on18-02-2019 [access on 22-3-2019] ... “tồn dân” chủ sở hữu thức đất đai Việt Nam Nhà nước chủ thể đại diện chủ sở hữu, có trách nhiệm giải trình trước “tồn dân” Tóm lại, trách nhiệm giải trình đại diện chủ sở hữu đất đai Việt Nam việc... minh bạch trách nhiệm giải trình đại diện chủ sở hữu (Nhà nước) chủ sở hữu đất đai (Nhân dân) yêu cầu tất yếu đặt Khái niệm trách nhiệm giải trình đại diện chủ sở hữu đất đai Việt Nam nhiệm vụ,... đại diện cho chủ sở hữu đất đai Việt Nam Từ khóa: Trách nhiệm giải trình, trách nhiệm giải trình nhà nước, trách nhiệm giải trình chủ sở hữu đất đai Dẫn nhập * Hiến pháp Việt Nam xác định đất đai