Trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương

Trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương là một vấn đề mới được đề cập ở nước ta. Bài viết tập trung luận giải một số khía cạnh lý luận, pháp lý và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Hà Ngọc Anh* * Học viện trị khu vực III Thơng tin viết: Từ khóa: Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, quyền địa phương, trách nhiệm giải trình Lịch sử viết: Nhận : 01/09/2019 Biên tập : 17/09/2019 Duyệt : 20/09/2019 Tóm tắt: Trách nhiệm giải trình quyền địa phương vấn đề đề cập nước ta Đại hội lần thứ XII Đảng khẳng định: Trách nhiệm giải trình cấp quyền chưa quy định rõ ràng, nhiều hạn chế1, xác định nhiệm vụ: bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình2 Bài viết tập trung luận giải số khía cạnh lý luận, pháp lý đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm giải trình quyền địa phương Article Infomation: Keywords: 2015 Law on Organization of Local Governments, Local Government, Accountability Article History: Received : 01 Sep 2019 Edited : 17 Sep 2019 Approved : 20 Sep 2019 Abstract Accountability of the local government is a matter that has just been mentioned in our country 12th National Congress of the Communist Party of Vietnam affirmed: The accountability of the administration at all levels has not been clearly defined, there ware many shortcomings, and it defined the tasks: ensuring democracy, publicity, transparency and enhancing their accountability This article is focused on clarifying theoretical and legal aspects and finding out solutions for further improvement of the law on accountability of the local government Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm giải trình quyền địa phương nghiên cứu cho rằng, khái niệm trách nhiệm Trách nhiệm giải trình (TNGT) thuật ngữ tiếp cận theo nhiều phương diện khác Về nguồn gốc, nhiều nhà Norman, ban đầu gần với thuật ngữ giải trình có nguồn gốc từ tiếng Anglo “accounting” với nghĩa sổ sách kế tốn “bookkeeping” Trải qua nhiều kỷ, thuật Văn phịng trung ương Đảng, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII, tr 243 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Nghị số 18-NQ/TW “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, tr Số 20(396) T10/2019 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ngữ coi sở hệ thống quản lý công bằng, vô tư khách quan, không trách nhiệm người dân hoàng gia hay nhà nước mà ngược lại, nhà nước có trách nhiệm với dân chúng Đến năm 80 kỷ XX, với sóng quản lý cơng từ nước Anh, thuật ngữ sử dụng rộng rãi nghiên cứu thực hành quản trị tốt Chính lý ngôn ngữ nên tồn nhiều cách hiểu TNGT1 Dưới góc độ quản trị tốt, khái niệm TNGT gồm 02 thành tố: khả giải đáp, việc u cầu cơng chức phải có khả giải đáp theo định kỳ vấn đề liên quan đến việc họ sử dụng thẩm quyền nào, nguồn lực sử dụng vào đâu, với nguồn lực đạt kết việc chịu trách nhiệm hậu xảy ra, nhu cầu việc phải dự đoán hậu Báo cáo số quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) năm 2011 đưa khái niệm TNGT Theo đó, TNGT khái niệm có cách diễn giải dịch thuật khác nhau, khó để khẳng định xem thực thi nào? Nói ngắn gọn, khái niệm TNGT đảm bảo cho người dân, nhà nước tổ chức nhà nước có khung pháp lý lẫn khả buộc quan cán nhà nước phải giải trình họ làm khơng làm thực thi chức năng, nhiệm vụ mình2 Khi xem xét TNGT hoạt động nhà nước, đa số nhà nghiên cứu cho rằng: TNGT việc quan nhà nước cung cấp, giải thích, làm rõ thông tin thực nhiệm vụ, quyền hạn giao chịu 10 trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đó3 Như vậy, TNGT thực quan lập pháp, quan hành chính, quan tư pháp Ở Việt Nam, góc độ phịng chống tham nhũng, TNGT xem việc quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền chủ động theo yêu cầu thực cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời quyền, nghĩa vụ, trình thực chức trách, nhiệm vụ giao trách nhiệm kết thực chức trách, nhiệm vụ trước người dân, xã hội quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Những phân tích nêu cho thấy, TNGT thể hai phương diện bản: Một trách nhiệm báo cáo, trình bày, cung cấp, giải thích vấn đề/nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể định Trách nhiệm chủ thể giải trình chủ động thực có yêu cầu chủ thể có thẩm quyền yêu cầu giải trình Hai việc xác định trách nhiệm chủ thể vấn đề/nội dung báo cáo, trình bày, cung cấp giải thích thuộc nhiệm vụ, thẩm quyền Hai phương diện thống chỉnh thể, xem xét cách biệt lập, lẽ, trách nhiệm giải trình phải kết hợp hai yếu tố: giải trình chịu trách nhiệm Việc chịu trách nhiệm phải dựa định - chủ thể chịu trách nhiệm phải giải trình, ngược lại, giải trình mà khơng chịu trách nhiệm khơng kèm theo chế tài giải trình khơng cịn đầy đủ ý nghĩa Bùi Phương Đình (2017), Trách nhiệm giải trình phịng chống tham nhũng - Kinh nghiệm quốc tế gợi mở cho Việt Nam, Tạp chí Thơng tin khoa học lý luận trị số Báo cáo số quản trị hành công cấp tỉnh (PAPI) năm 2011, tr 32 Vũ Công Giao, Nguyễn Hoàng Anh, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn (Đồng chủ biên), (2017), Quản trị tốt lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 185 Số 20(396) T10/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Chính quyền địa phương (CQĐP) khái niệm cịn có cách hiểu khác nhau, phổ quát hiểu, CQĐP thuật ngữ sử dụng để thiết chế nhà nước, có tư cách quyền lực cơng, thành lập để quản lý điều hành mặt đời sống, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đơn vị hành - lãnh thổ quốc gia Như vậy, hiểu, quyền địa phương phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm hệ thống quan đại diện quan hành thành lập để thực chức quản lý phạm vi địa giới hành lãnh thổ định Cũng quan nhà nước nào, quan CQĐP có TNGT TNGT CQĐP trách nhiệm quan công quyền địa phương việc thực nghĩa vụ cung cấp, giải thích, làm rõ thơng tin thực nhiệm vụ, quyền hạn giao chịu hệ pháp lý việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Theo chúng tơi, TNGT CQĐP có đặc điểm sau: i) Chủ thể thực quan nhà nước địa phương giao nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Đó quan dân cử quan hành địa phương Chủ thể thực giải trình người đứng đầu quan dân cử, quan hành chính, hay người đại diện cho quan nhà nước địa phương Trong trường hợp cụ thể, cá nhân tổ chức liên quan đến việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao ii) Chủ thể yêu cầu CQĐP thực việc giải trình đa dạng Đó quan nhà nước cấp trên, quan nhà nước cấp, tổ chức trị, tổ chức xã hội, quan tư pháp, quan truyền thông đại chúng, người dân địa phương iii) Nội dung giải trình liên quan đến việc thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao, thực chất việc tổ chức thực kết thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền pháp luật quy định iv) TNGT thực thông qua nhiều phương thức khác nhau: cung cấp thơng tin, giải thích, báo cáo, trả lời chất vấn, giám sát, giải trình, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, đối thoại, họp báo… Tùy thuộc vào phương thức giải trình mà CQĐP giải trình theo cách thức khác Nội dung, phương thức giải trình quyền địa phương i) Nội dung giải trình: TNGT CQĐP tập trung vào việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền CQĐP pháp luật quy định, ngoại trừ nội dung có liên quan đến bí mật quốc gia trường hợp không thuộc phạm vi giải trình Tương ứng với nội dung giải trình, chủ thể giải trình chủ thể yêu cầu giải trình có quyền nghĩa vụ khác Nội dung giải trình CQĐP quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào cách thức tổ chức quyền lực nhà nước địa phương, nguyên tắc phân định thẩm quyền áp dụng… cụ thể hóa pháp luật Đối với Việt Nam, nội dung giải trình CQĐP vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền pháp luật quy định, ngồi ra, cịn phải giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập xuất phát từ yêu cầu công tác phòng, chống tham nhũng Trọng tâm nội dung giải trình CQĐP việc tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định (Khoản 1, Điều 112 Hiến pháp năm 2013) Thực tiễn cho thấy, hầu hết quốc gia, nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP ngày mở rộng, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự quản ngày Số 20(396) T10/2019 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cao, đó, CQĐP cá nhân có thẩm quyền phải thực TNGT nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn yêu cầu cấp thiết đặt Sự thay đổi nội dung giải trình CQĐP, với xu hướng dân chủ hóa xã hội ngày cao… địi hỏi chế thực TNGT CQĐP cần có cách tiếp cận mới, theo đó, tăng cường TNGT chủ thể bên ngoài, đặc biệt nhân dân cần xác lập cách khoa học ii) Phương thức giải trình: Ứng với kênh giải trình khác hình thành phương thức giải trình tương ứng, phương thức giải trình CQĐP đa dạng có mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động CQĐP việc thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Đa số quốc gia xem TNGT gắn liền với quyền công dân cung cấp thông tin hoạt động quan nhà nước Do đó, hầu hết quốc gia khẳng định quyền công dân Hiến pháp cụ thể hóa văn luật Ví dụ Luật quyền tiếp cận thông tin, Luật Thủ tục hành (Nhật Bản, Canada, Thụy Điển, New Zealand), Luật Tự thông tin (Hoa Kỳ)4… Quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm giải trình quyền địa phương Nhìn tổng thể, quy định pháp luật Việt Nam TNGT CQĐP ln có kế thừa vận động theo hướng ngày quy định rõ ràng Hiện nay, sở pháp lý TNGT CQĐP quy định nhiều văn pháp luật khác nhau, tập trung chủ yếu vào văn như: Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm 12 2014, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Tiếp công dân năm 2013, Luật Tiếp cận thông tin năm 2016… số văn luật như: Nghị định số 90/2013/NĐ-CP, Thông tư 02/2014/ TTCP quy định chi tiết, hướng dẫn số điều Nghị định số 90/2013/NĐ-CP… Nội dung văn nêu cho thấy, quy định pháp luật TNGT CQĐP có bước phát triển mới, xác định rõ nội dung, phương thức, chủ thể giải trình Các quy định tạo sở pháp lý quan trọng để CQĐP thực giải trình có trách nhiệm q trình thực nhiệm vụ, quyền hạn giao, công cụ pháp lý quan trọng tăng cường giám sát người dân quan nhà nước địa phương Bên cạnh đó, quy định pháp luật TNGT CQĐP cịn có hạn chế, bất cập sau đây: i) Các quy định pháp luật chủ yếu hướng đến việc xem TNGT trách nhiệm giải thích việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ hay vấn đề liên quan đến trách nhiệm quản lý yêu cầu Tuy nhiên, thực tế, nội dung trách nhiệm giải trình rộng hơn, khơng thực có u cầu, mà cịn thực khơng có yều cầu, chủ thể thấy việc làm cần thiết để tìm kiếm ủng hộ, đồng thuận vấn đề đã, đang, thực hiện, bảo đảm tính khả thi định hay việc làm thực Nguyễn Đăng Dung (2014), Kinh nghiệm số nước giới thực trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước, Báo cáo tập hợp chuyên đề đề tài khoa học cấp Bộ, Trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp Số 20(396) T10/2019 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tế5… Trong số trường hợp, giải trình khơng trách nhiệm mà cịn quyền chủ thể phát biểu, nói lên ý kiến, giải thích cho việc làm đắn, hợp pháp Do đó, trách nhiệm giải trình trước hết phải dựa “nhu cầu” thấy “cần” phải giải thích cá nhân người có trách nhiệm, không thực quy định pháp luật6 ii) Các quy định hành chủ yếu đề cập nhấn mạnh đến trách nhiệm tuân thủ quy định thực thẩm quyền, trách nhiệm giao, đó, chế thực trách nhiệm giải trình gắn với trách nhiệm thực hiệu công việc lại chưa pháp luật đề cập đến Trong bối cảnh nay, yêu cầu dân chủ đời sống xã hội ngày cao, chủ động tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước ngày sâu rộng, TNGT CQĐP cần phải gắn với trách nhiệm thực cơng việc cách có hiệu quả, thỏa mãn ngày tốt hài lòng người dân iii) TNGT CQĐP quy định tản mạn nhiều văn luật luật khác nhau, điều tạo khó khăn q trình nhận thức, năm bắt quy định pháp luật TNGT chủ thể, đặc biệt trình tổ chức thực xác định trách nhiệm bên iv) Quy định pháp luật TNGT người đứng đầu quan CQĐP chưa đầy đủ, rõ ràng; phạm vi chủ thể thực trách nhiệm giải trình cịn hẹp, chưa xác định rõ trách nhiệm giải trình cá nhân; phương thức giải trình chưa phong phú, chủ yếu giải trình nội CQĐP giải trình cấp trên, TNGT người dân chưa trọng; hệ pháp lý giải trình chưa rõ ràng, mang tính dẫn chiếu… Để khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, đề xuất số giải pháp sau: i) Hoàn thiện quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 - Khoản khoản Điều 112 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận thẩm quyền riêng địa phương Đây thẩm quyền riêng biệt, độc lập so với thẩm quyền quan nhà nước cấp thừa nhận khả phân cấp, phân quyền cho địa phương7 Tuy nhiên, quy định phân quyền, phân cấp, ủy quyền Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 dừng lại quy định nguyên tắc chung, cần tiếp tục cụ thể hóa, theo đó: Nghiên cứu sửa đổi điểm c, khoản 2, Điều 11 thẩm quyền giải vấn đề phân quyền thuộc phạm vi từ hai đơn vị hành trở lên Bởi lẽ, khoản Điều 12 Luật quy định việc phân quyền cho cấp CQĐP phải quy định luật, nên CQĐP khơng có thẩm quyền giải vấn đề này, luật xác định thay đổi thẩm quyền phân quyền, không quy định rõ vấn đề dẫn đến mâu thuẫn quy định Luật; - Sửa đổi, bổ sung Điều 11 Luật theo hướng quy định rõ việc đảm bảo nguồn lực cấp để CQĐP thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp, chế kiểm tra, giám sát, TNGT thực nhiệm vụ, quyền hạn đó; Đinh Văn Minh (2012), Bàn trách nhiệm giải trình, http://thanhtra.edu.vn/category, truy cập ngày 12/1/2018 Lưu Kiếm Anh, Lê Thị Hương (2016), Trách nhiệm giải trình khu vực cơng Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 245, tr 30-34 Nguyễn Hoàng Anh (2018), Phân cấp, phân quyền thực tiễn triển khai theo Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018), tr 41-50 Số 20(396) T10/2019 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Sửa đổi, bổ sung Điều 12 của Luật theo hướng quy định cụ thể nguyên tắc phân quyền cho cấp CQĐP Mặc dù, khoản Điều 12 Luật có quy định phải bảo đảm nguyên tắc quy định khoản Điều 11 Luật quy định chung quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn mà CQĐP phân quyền có phân cấp hay ủy quyền cho CQĐP cấp quan, tổ chức khác không; - Sửa đổi, bổ sung khoản 1  Điều 14 Luật theo hướng: làm rõ “trường hợp cần thiết” quan hành nhà nước cấp ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác trường hợp nào, quan, tổ chức khác quan hành nhà nước cấp ủy quyền quan nào; - Sửa đổi khoản 4, Điều 104 Luật theo hướng quy định cụ thể giải trình phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân nội dung: định vấn đề cần phải giải trình, trách nhiệm chủ thể yêu cầu giải trình, trách nhiệm phối hợp quan trước, sau giải trình, trình tự thủ tục thực hiện, hình thức văn kết luận phiên giải trình, hệ pháp lý…; - Sửa đổi, bổ sung Điều 18, Điều 25, Điều 32, Điều 39, Điều 46, Điều 53, Điều 60 Điều 67 Luật theo hướng quy định số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân chuyên trách theo tỷ lệ % tổng số đại biểu cấp Hội đồng nhân dân, tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách Ban Hội đồng nhân dân cấp; - Sửa đổi điểm c, khoản 4, Điều 87 Luật theo hướng quy định rõ trường hợp cần thiết HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn, đặc biệt quy định chế tài người bị chất vấn người có liên quan đến nội dung 14 Số 20(396) T10/2019 chất vấn việc không thực hiện, thực không đúng, không đầy đủ kết luận phiên chất vấn nêu Nghị quyết; - Bổ sung quy định việc HĐND phải đảm bảo số lượng thời gian họp chất vấn phù hợp (có thể khơng 1/3 tổng số thời gian kỳ họp HĐND) Bên cạnh đó, tiếp tục hồn thiện quy định Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014 lấy phiếu tín nhiệm số chức danh Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn, theo đó, nên đặt việc lấy phiếu tín nhiệm có “vấn đề” mà khơng phải theo định kỳ, thơng qua đánh giá mức độ tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn ii) Hoàn thiện Luật tiếp cận thông tin - Sửa đổi khoản khoản Điều 18 Luật theo hướng quy định rõ hình thức cung cấp thơng tin người khuyết tật Bởi lẽ, Điều Nghị định số 13/2018 quy định Tuy nhiên, Luật Nghị định tiếp cận khía cạnh chung người khuyết tật, mà chưa tiếp cận góc độ dạng tật người khuyết tật như: khuyết tật vận động, khuyết tật nghe, nói, khuyết tật nhìn, khuyết tật thần kinh, tâm thần, khuyết tật trí tuệ, khuyết tật khác có 03 mức độ khuyết tật: người khuyết tật đặc biệt nặng, người khuyết tật nặng người khuyết tật nhẹ, đối tượng cần có hình thức tiếp cận thông tin phù hợp pháp luật quy định cụ thể iii) Hoàn thiện Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Sửa đổi Điều 30 Luật theo hướng bổ sung quy định trách nhiệm, chế tài quan, tổ chức, cá nhân việc xem xét, tiếp thu, giải kiến nghị sau giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Sửa đổi khoản Điều 36 Luật theo hướng bổ sung quy định trách nhiệm quan, tổ chức chủ trì soạn thảo dự thảo văn phản biện việc tiếp thu ý kiến phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đặc biệt bổ sung chế tài quan, tổ chức, cá nhân việc tiếp thu, xử lý ý kiến phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, sau phản biện chủ thể tiếp thu khơng tiếp thu, cần có sở để công khai cho nhân dân biết lại có cách xử lý iv) Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 90/ NĐ-CP trách nhiệm giải trình quan nhà nước thi nhiệm vụ, quyền hạn giao - Sửa đổi Điều Nghị định theo hướng mở rộng phạm vi TNGT, khơng thực có u cầu mà thực chủ thể thấy cần thiết, dựa nhu cầu; - Sửa đổi khoản Điều Nghị định chủ thể thực giải trình theo hướng khơng giới hạn quan hành nhà nước mà quan nhà nước khác, kể quan hưởng lương từ ngân sách nhà nước cần thực việc giải trình; - Sửa đổi khoản 3, Điều Nghị định theo hướng bổ sung TNGT nhóm chủ thể cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền quản lý mà việc thực nhiệm vụ, công vụ liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Sửa đổi phù hợp với quy định TNGT văn pháp luật khác như: Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân…; - Sửa đổi khoản Điều Nghị định theo hướng khơng quy định, nội dung u cầu giải trình liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải trình Bởi lẽ, quy định dẫn đến nội dung thuộc lợi ích cộng đồng khó xác định người yêu cầu giải trình hay chứng có liên quan trực tiếp đến lợi ích cá nhân; - Bổ sung quy định trách nhiệm phối hợp việc giải trình nội dung liên quan đến nhiều quan, giám sát việc thực TNGT quan nhà nước, chế tài chủ thể vi phạm thực TNGT theo quy định Việc hoàn thiện quy định pháp luật nêu góp phần tăng cường TNGT CQĐP thời gian đến, địi hỏi đáng Nhân dân - chủ thể mà CQĐP phải thực TNGT TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Quế Anh, Vũ Cơng Giao, Nguyễn Hồng Anh (2018), Các lý thuyết, mơ hình, cách tiếp cận quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng, Nxb., Hồng Đức Jairo Acunã-Alfaro Đỗ Thanh Huyền (2014), Công khai, minh bạch giải trình: Vai trị quyền địa phương? Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 19 Ngân hàng giới nhà tài trợ, Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2010: Các thể chế đại Ngân hàng giới, Bộ Kế hoạch đầu tư (2017), Báo cáo Việt Nam 2035 hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ Quản trị nhà nước đại: Những vấn đề lý luận, thực tiễn, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, tháng 7/2017 S Chiavo – Campo P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh của, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Số 20(396) T10/2019 15 ... lập, lẽ, trách nhiệm giải trình phải kết hợp hai yếu tố: giải trình chịu trách nhiệm Việc chịu trách nhiệm phải dựa định - chủ thể chịu trách nhiệm phải giải trình, ngược lại, giải trình mà khơng... giải trình mà CQĐP giải trình theo cách thức khác Nội dung, phương thức giải trình quyền địa phương i) Nội dung giải trình: TNGT CQĐP tập trung vào việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền. .. ii) Phương thức giải trình: Ứng với kênh giải trình khác hình thành phương thức giải trình tương ứng, phương thức giải trình CQĐP đa dạng có mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động CQĐP việc thực nhiệm