Các hình thức sở hữu, chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu, cơ cấu hội đồng trường và lộ trình chuyển qua tự chủ của các cơ sở giáo dục đại học tại Việt Nam

Bài viết Các hình thức sở hữu, chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu, cơ cấu hội đồng trường và lộ trình chuyển qua tự chủ của các cơ sở giáo dục đại học tại Việt Nam trình bày các nội dung: Chủ sở hữu và đại diện chủ sở hữu của các cơ sở giáo dục đại học; Những bất cập và hệ lụy trong triển khai cơ chế hội đồng trường.

CÁC HÌNH THỨC SỞ HỮU, CHỦ SỞ HỮU, ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU, CƠ CẤU HỘI ĐỒNG TRƯỜNG VÀ LỘ TRÌNH CHUYỂN QUA TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM Lê Viết Khuyến Hiệp hội trường ĐH,CĐ Việt Nam Tóm tắt : Trong tự chủ đại học Nhà nước trao quyền tự chủ trường đại học cho cá nhân mà phải cho tập thể lãnh đạo tập thể phải thực tổ chức quyền lực cao trường Đó Hội đồng trường (HĐT) Bởi thành lập HĐT khâu đột phá tiến trình trao quyền tự chủ cho trường đại học Tuy nhiên, cấu nhân cuả HĐT, phương thức làm việc uy lực lại phụ thuộc nhiều vào hình thức sở hữu, chủ sở hữu đại diện chủ sở hữu loại hình trường đại học, phụ thuộc mức độ tự nguyện chuyển quyền lực chủ sở hữu cho HĐT.Do trường đại học khơng thể « dàn hàng ngang » « vào» tự chủ mà trường phải chủ động xây dựng lộ trình riêng cho mình.Các quy định nhà nước cần thể tinh thần chủ trương tự chủ đại học thực vào sống I CÁC HÌNH THỨC SỞ HỮU TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Nhà nước có hành lang pháp lý gắn việc đầu tư với số loại hình sở hữu tài sản để thu hút người dân tham gia hoạt động xã hội hóa nhằm phát triển giáo dục đại học Trước năm 2015 , theo Bộ Luật Dân 2005,Việt Nam có hình thức sở hữu sau : * Sở hữu Nhà nước Từ sau năm 1975 sở giáo dục đại học nước có hình thức sở hữu sở hữu Nhà nước (Điều 200 Bộ Luật Dân 2005) Các trường chịu quản lý trực tiếp quan nhà nước, thường gọi “Cơ quan/Bộ chủ quản” * Sở hữu tập thể Đầu năm 90 số trường đại học dân lập (ĐHDL) đời theo sáng kiến nhà giáo, nhà khoa học Trước nhu cầu thiết công tác quản lý, đầu năm 1994 Bộ trưởng Bộ GD & ĐT ký ban hành quy chế tạm thời ĐHDL “với mục đích khơng kinh doanh, khơng vụ lợi cá nhân Kinh phí hoạt động thường xuyên trường ĐHDL chủ yếu từ nguồn ngân sách Nhà nước” (QĐ 196/TCCB ngày 21/1/1994 Bộ GD & ĐT) Sáu năm sau, Thủ tướng thức ban hành Quy chế Trường đại học dân lập nói rõ “huy động nhà giáo, nhà đầu tư đóng góp cơng sức, kinh phí sở vật chất” đồng thời tuyên bố “ Tài sản trường thuộc quyền sở hữu tập thể người góp vốn đầu tư, giảng viên, cán nhân viên nhà trường” (Điều 208 Bộ Luật Dân 2005); “ Tài sản trường ĐHDL sau trừ phần vốn góp tập thể, cá nhân phân chia cho hoạt động trường, kể trả lãi vốn vay, vốn 529 góp, tài sản khơng chia thuộc sở hữu tập thể nhà trường” (QĐ 86 QĐ-TTg 18/7/2000) * Sở hữu chung cộng đồng Đến năm 2005 Luật Giáo dục 2005 định nghĩa lại: “ Trường dân lập cộng đồng dân cư sở thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động” Đối chiếu với Bộ Luật Dân (Điều 220) tài sản trường dân lập (theo Luật Giáo dục 2005) thuộc sở hữu chung cộng đồng Tuy nhiên Nghị định 75/2006/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục 2005 không cho phép lập trường dân lập khu vực GDĐH (?), dẫn tới Quyết định 122/2006/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ quy định trường đại học dân lập phải chuyển qua loại hình trường đại học tư thục Tám năm sau loại hình trường cộng đồng đầu tư lại nhắc trở lại Nghị 29-NQ/TW Ban chấp hành trung ương Khóa XI * Sở hữu tư nhân Từ năm 2005, Nhà nước cho phép tổ chức, cá nhân góp vốn, ”đưa tài sản vào nhà trường để thành chủ sở hữu nhà trường” (QĐ 14/2005/QĐ-TTg QĐ 61/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ).Theo Bộ Luật Dân 2005, trường có tài sản thuộc sở hữu tư nhân (Điều 211) Từ năm 2015 trở lại đây: Theo Bộ Luật dân 2015, khái niệm hình thức sở hữu có thay đổi lớn Theo luật này, lĩnh vực giáo dục đại học có hình thức sở hữu sau: *Sở hữu tồn dân (Điều 197 Bộ Luật dân 2015): Sở hữu toàn dân bao gồm “ đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý” Rõ ràng với loại sở hữu này, cộng đồng xã hội (tức toàn dân) chủ sở hữu, Nhà nước “đại diện cho chủ sở hữu”: Như vậy, tất sở giáo dục đại học lâu thuộc sở hữu Nhà nước (trường cơng lập) phải chuyển sang sở hữu tồn dân lấy cộng đồng xã hội chủ sở hữu *Sở hữu riêng (Điều 205 Bộ Luật dân 2015) Sở hữu riêng sở hữu “của cá nhân pháp nhân” Theo định nghĩa này, chủ sở hữu sở hữu riêng cá nhân pháp nhân Trong giáo dục đại học (GDĐH), sở giáo dục đại học cá nhân pháp nhân (thí dụ cơng ty, tập đồn, hội đồn) đầu tư thành lập, thuộc diện công lập hay tư thục, thuộc sở hữu riêng *Sở hữu chung (Điều 207) Sở hữu chung “sở hữu nhiều chủ thể tài sản” Các chủ thể tham gia vào sở hữu chung mang thuộc tính cơng, thuộc tính tư, lẫn lộn cơng lẫn tư Có dạng sở hữu chung sở hữu chung theo phần sở hữu chung hợp Sở hữu chung theo phần “sở hữu chung mà phần quyền sở hữu chủ sở hữu xác định tài sản chung “ (Điều 209) Theo định nghĩa này, 530 chủ sở hữu dạng sở hữu chủ thể đầu tư Trong giáo dục đại học, sở giáo dục đại học thuộc diện sở hữu trường đại học tư thục ( nhiều thành viên đầu tư) trường đại học bán công (hợp tác công tư) Sở hữu chung hợp “sở hữu chung mà đó, phần quyền sở hữu chủ sở hữu chung không xác định tài sản chung” (Điều 210) Theo định nghĩa này, chủ sở hữu chủ thể đầu tư khác với dạng sở hữu theo phần, họ có quyền, nghĩa vụ ngang tài sản thuộc sở hữu chung Trong giáo dục đại học, sở giáo dục đại học dân lập thuộc dạng sở hữu Điều đáng lưu ý theo Điều 210 Bộ Luật dân 2015 sở hữu chung hợp lại chia thành dạng: phân chia khơng thể phân chia Có thể thấy hầu hết trường đại học dân lập Việt Nam trước hoạt động theo kiểu sở hữu chung hợp phân chia Bộ luật dân 2015 quy định số biến thể sở hữu chung sở hữu chung cộng đồng (trường dân lập theo định nghĩa Luật giáo dục 2005, Nghị 29,…) sở hữu chung thành viên gia đình (trường gia đình), sở hữu chung vợ chồng, sở hữu chung hỗn hợp Trong loại sở hữu đặc thù này, đáng quan tâm sở hữu chung hỗn hợp “sở hữu tài sản chủ sở hữu thuộc thành phần kinh tế khác nhau” (Điều 215) Loại hình sở hữu tương lai gần Việt Nam phát triển phù hợp với chủ trương đẩy mạnh hợp tác công – tư Đảng Nhà nước II CHỦ SỞ HỮU VÀ ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Chủ sở hữu tài sản hình thức sở hữu xác lập Bộ Luật Dân Tuy nhiên, khái niệm từ sau năm 2015 có thay đổi tài sản công Trước năm 2015, tài sản công thuộc sở hữu nhà nước Bộ Luật Dân 2005 khẳng định “ Nhà nước CHXHCN Việt Nam thực quyền chủ sở hữu” tài sản loại (Điều 201) Từ năm 2015 đến nay, theo Bộ Luật dân 2015, tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Do đó, chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân phải cộng đồng xã hội, Nhà nước đóng vai trị đại diện cho chủ sở hữu để thực quyền chủ sở hữu (Các Điều 197, 198) Để thực quyền chủ sở hữu, chủ sở hữu trực tiếp nắm, ủy quyền cho pháp nhân cá nhân làm đại diện Đối với chủ thể GDĐH cơng lập, chủ sở hữu (tồn dân) chọn quan Nhà nước (Các Điều 197, 198 Bộ Luật Dân 2015) chọn Hội đồng trường để đại diện cho (Điều 16 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật giáo dục đại học quy định “ Hội đồng trường trường đại học công lập tổ chức quản trị, thực quyền đại diện chủ sở hữu bên có lợi ích liên quan”) Trường hợp đầu tương ứng với định chế quan chủ quản, trường hợp sau tương ứng với định chế hội đồng Tuy nhiên trường hợp sau thì trường đại học thực có quyền tự chủ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học rõ khu vực GDĐH ngồi cơng lập “Hội đồng trường trường đại học tư thục, trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận tổ chức quản trị, đại diện cho nhà đầu tư bên có lợi ích liên quan” (Điều 17) 531 Đến đây, nhận thấy quyền tự chủ sở giáo dục đại học (cả cơng lẫn tư) có chủ sở hữu chấp nhận trao quyền đại diện cho hội đồng trường Trong giáo dục đại học, hội đồng trường “tổ chức thực quyền cao sở giáo dục đại học”, Nghị 19-NQ/TW BCHTW Khóa 12 khẳng định Mặt khác, HĐT lại đại diện cho chủ sở hữu nên thành phần HĐT phải chủ sở hữu lựa chọn Về thành phần, thơng thường HĐT có nhóm thành viên: nhóm đại diện cho quyền lợi chủ sở hữu nhóm đại diện cho cộng đồng xã hội (để mở rộng dân chủ) Chỉ trường hợp sở GDĐH thuộc sở hữu tồn dân nhóm nhập làm Vì định HĐT tuân theo nguyên tắc đa số nên lẽ thường tình nhóm đại diện cho quyền lợi chủ sở hữu phải chiếm đa số Tuy nhiên, trường hợp chủ sở hữu tự nguyện từ bỏ lợi ích (cả tài lẫn quyền lực) thành phần HĐT cịn nhóm thứ đại diện cho cộng đồng xã hội Đây trường hợp trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận (KVLN) III CƠ CẤU NHÂN SỰ VÀ PHƯƠNG THỨC LÀM VIỆC CỦA HỘI ĐỒNG TRƯỜNG PHỤ THUỘC LOẠI HÌNH SỞ HỮU CỦA CÁC CƠ SỞ GDĐH Luật 34/2018/QH14 (Điều 7) quy đinh có loại hình sở GDĐH trường đại học công lập trường đại học tư thục (bao gồm trường đại học tư thục hoạt động KVLN) Tuy nhiên vào tính đa dạng loại hình sở hữu, chủ sở hữu đại diện chủ sở hữu nêu Bộ Luật Dân 2015 Việt Nam từ trước tới tương lai gần có nhiều loại hình sở GDĐH Luật 34/2018/QH14 Điều 16, 17 18 quy định chung chung thành phần nhân loại hình trường đại học công lập tư thục Tuy nhiên để có HĐT “đích thực”,”hữu hiệu” thì thành phần nhân phương thức làm việc cần tính tốn cụ thể (Xem Phụ lục) Các thơng tin phụ lục có lợi cho sở GDĐH soạn thảo Quy chế tổ chức hoạt động cụ thể IV NHỮNG BẤT CẬP VÀ HỆ LỤY TRONG TRIỂN KHAI CƠ CHẾ HỘI ĐỒNG TRƯỜNG Trong tổ chức quản trị Xã hội Nhà nước có loại định chế tổ chức phổ biến: Một là, định chế có cấu trúc kiểu tập quyền ( cấp bổ nhiệm cấp cấp phải chấp hành thị cấp dạng định cá nhân, nhà trường có quan/bộ chủ quản, trường khơng quyền tự chủ hồn tồn ); Hai là, định chế điều phối tự quản kiểu hội đồng ( qua bầu chọn đại diện nhóm lợi ích có liên quan, khơng có quan/bộ chủ quản, trường tự chủ tối đa ) Cho tới nay, đơn vị nghiệp công lập khác, sở GDĐH công lập Việt Nam hoạt động theo định chế thứ Trong trình đổi đất nước nói chung đổi GDĐH nói riêng từ việc phân tích điểm mạnh, yếu định chế tổ chức nêu Nghị số 04/2005/NQ-CP ngày 2/11/2005 Chính phủ Đổi giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 nêu: “…- Chuyển sở giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, có pháp nhân đầy đủ, có quyền định chịu trách nhiệm đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân tài - Xố bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở giáo dục đại học công lập…” 532 Nghị 89/NQ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ Về dự thảo Nghị định quy định chế tự chủ sở giáo dục đại học cơng lập nêu rõ “ …Chính phủ thống chủ trương đẩy mạnh thực tự chủ đại học gắn với nâng cao chất lượng giáo dục đại học Theo đó, trường đại học giao quyền tự chủ chuyên môn, tổ chức nhân sự, tài tăng cường trách nhiệm giải trình; giảm mạnh can thiệp hành quan chủ quản hoạt động trường đại học, tiến tới xóa bỏ chế chủ quản; đổi mô hình quản trị đại học theo hướng chuyển từ chế độ thủ trưởng (hiệu trưởng) sang chế độ tập thể lãnh đạo (hội đồng trường) tương tự thực đổi doanh nghiệp nhà nước; quy định hội đồng trường cấp có thực quyền, phân định rõ trách nhiệm hội đồng trường với ban giám đốc (hiệu trưởng, phó hiệu trưởng), bảo đảm lãnh đạo Đảng, đồng thời đẩy mạnh thực công khai, dân chủ, tôn trọng quyền tập thể cán bộ, giảng viên…” Với chủ trương gia tăng quyền tự chủ cho sở GDĐH công lập, Việt Nam, chế Hội đồng trường bước khẳng định văn pháp lý Nhà nước Theo Luật Giáo dục 2005 Hội đồng trường tổ chức chịu trách nhiệm định phương hướng hoạt động nhà trường, huy động giám sát việc sử dụng nguồn lực dành cho nhà trường, gắn nhà trường với cộng đồng xã hội, bảo đảm thực mục tiêu giáo dục Hội đồng trường tổ chức quản trị, đại diện chủ sở hữu nhà trường Do trước năm 2015 Nhà nước chủ sở hữu trường công lập nên trường công lập Hiệu trưởng lẫn Hội đồng trường người đại diện cho Nhà nước Vì có chồng lấn chức Hiệu trưởng Hội đồng trường nên phần lớn hiệu trưởng thường không muốn tiếp nhận chế Hội đồng trường trường mình; phải chấp nhận thành lập Hội đồng trường xem tổ chức tư vấn Chính việc chậm thành lập Hội đồng trường “đích thực” ngun nhân chủ yếu gây khó cho Nhà nước muốn trao nhiều quyền tự chủ cho sở GDĐH Vấn đề trở nên phức tạp mặt, theo Bộ Luật Dân 2015, chủ sở hữu sở GDĐH cơng lập cộng đồng xã hội (tồn dân) Nhà nước trước năm 2015, cịn Nhà nước đóng vai trị đại diện cho chủ sở hữu Mặt khác, Luật 34/2018/QH14 , Điều 16 lại khẳng định “Hội đồng trường trường đại học công lập thực quyền đại diện chủ sở hữu bên có lợi ích liên quan“.Trong Luật hồn tồn khơng nói tới khái niệm “Cơ quan quản lý trực tiếp sở GDĐH” (tức quan chủ quản sở GDĐH) mà nhắc tới “Cơ quan quản lý có thẩm quyền” (tức quan quản lý nhà nước bao gồm Bộ Giáo dục Đào tạo quyền địa phương quản lý trường đại học theo địa bàn) Sự khác luật dẫn đến quan niệm sai nhiều người diện đại diện chủ sở hữu sở GDĐH công lập Tuy nhiên bất hợp lý hóa giải ta lưu ý HĐT thực cần thiết sở GDĐH công lập tự chủ ( hoạt động theo định chế điều phối tự quản kiểu hội đồng); sở GDĐH chưa tự chủ (hoạt động theo định chế có cấu trúc kiểu tập quyền) thì đâu có cần thành lập HĐT Do cần phải hiểu cho đại diện chủ sở hữu sở GDĐH tự chủ phải HĐT, đại diện chủ sở hữu sở GDĐH chưa tự chủ mới quan chủ quản Việc đưa vào Nghị định 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật số 34/2018/QH14 khái niệm mập mờ “Cơ quan quản lý trực tiếp sở GDĐH” áp dụng cho sở GDĐH tự chủ trái với tinh thần 533 Luật số 34/2018/QH14, nên cần sửa để Luật 34/2018/QH14 sớm vào sông Theo Nghị 05/2005/NQ-CP Chính phủ (2005), Nhà nước chấp nhận hai loại hình trường tư thục: trường tư thục lợi nhuận trường tư thục khơng lợi nhuận (KVLN) Thế nhưng, thời gian dài quy định có loại trường tư thục dẫn tới việc đưa đồng thời hai khái niệm “sở hữu tư nhân” (hay “sở hữu riêng/sở hữu chung theo phần”- theo Bộ Luật dân 2015) - vốn có loại trường tư thục hoạt động có lợi nhuận- “sở hữu chung hợp không phân chia” thường có loại trường tư thục hoạt động khơng lợi nhuận- vào Quy chế 61/2009/QĐ-TTg (sửa đổi) Chính việc trộn lẫn khái niệm sở hữu dẫn tới can thiệp thô bạo vào quyền nhà đầu tư có ý định đưa nhà trường mình theo hướng có lợi nhuận; đồng thời làm cho việc chuyển đổi trường đại học dân lập sang trường đại học tư thục gặp nhiều trục trặc; có trường muốn lại với mô hình ĐHDL để tiếp tục theo sở hữu tập thể (tức sở hữu chung hợp nhất) không chấp thuận Những xung đột xảy phổ biến nội sở GDĐH ngồi cơng lập (cả dân lập lẫn tư thục) thời gian qua chủ yếu tranh giành quyền lực nhóm lợi ích trường (giữa Hội đồng trường với Ban giám hiệu, cổ đông với nhau) Để giải tỏa xung đột giải pháp tốt phải tách bạch quyền hạn chức nhóm thành viên góp vốn (sáng lập đầu tư), hội đồng trường (quản trị, định hướng giám sát) ban giám hiệu (quản lý điều hành) V MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Đối với trường đại học cơng lập Từ phân tích đề nghị xây dựng hội đồng trường sở GDĐH công lập theo định hướng sau: 1.1 Chưa nên thực tự chủ đại học đồng thời tất trường đại học công lập mà cần phải có lộ trình cụ thể, khơng nóng vội Qua số điều tra gần thấy nhiều trường đại học, kể khơng trường đại học lớn làm thí điểm tự chủ, chưa sẵn sàng tự nguyện chuyển qua chế tự chủ Do trước mắt cần chia trường đại học cơng lập thành nhóm : trường tự chủ, trường bán tự chủ trường chưa tự chủ Chỉ nhóm trường đầu cần có HĐT 1.2 Hội đồng trường nên thành lập trường hội đủ điều kiện sau: - Đã thể đủ lực để Nhà nước trao quyền tự chủ sở nhận thức đầy đủ trách nhiệm giải trình (accountability) mình Để giúp trường tự đánh giá lực Bộ Giáo dục đào tạo cần sớm ban hành Bộ chuẩn giáo dục đại học (Điều 68 Luật 34/2018/QH14) - Đã giải phóng khỏi chế quan/bộ chủ quản Sự lãnh đạo quan chủ quản nhà trường (nếu có) thực qua ý kiến phiếu đại diện Hội đồng trường (thậm chí chấp nhận có số lượng tham gia chiếm tỷ lệ cao) Cơ cấu thành viên Hội đồng trường nên hướng tới thể tính “cộng đồng” thật chủ sở hữu Do số lượng thành viên “ngoài trường” Hội đồng trường phải chiếm tỷ lệ cao (khoảng 50%) Ngoài để đảm bảo cho Hội đồng ln 534 có khách quan, thành viên ngồi trường khơng nên hưởng khoản phụ cấp lương nhà trường Không hạn chế tuổi tác thành viên Hội đồng trường 1.3 Nhà nước không nên cắt ngân sách trường đại học tự chủ mà trái lại cần tăng cường hỗ trợ ngân sách cho trường triển khai thành công chủ trương tự chủ đại học, xem nơi xứng đáng Nhà nước tập trung đầu tư để nâng nhanh chất lượng trường lên , giúp trường sớm trở thành trường trọng điểm quốc gia 1.4 Phải phân định rạch ròi vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng Hội đồng trường Hiệu trưởng tập thể Ban giám hiệu Về vấn đề nên vận dụng nguyên tắc áp dụng giải mối quan hệ Ban Chấp hành Trung ương, Quốc hội Chính phủ theo định hướng Nghị TW 19 : “…Nâng cao hiệu lực, hiệu chế hội đồng trường trường đại học theo hướng : hội đồng trường quan thực quyền cao trường đại học; bí thư đảng uỷ kiêm chủ tịch hội đồng trường…” 1.5 Cơ cấu nhân Hội đồng trường ban đầu không nên tập thể lãnh đạo trường quan chủ quản đề xuất/quyết định (như Nghị định 99/2019/NĐCP hướng dẫn thực Luật) mà nên định quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (Chính phủ đại học Bộ Giáo dục Đào tạo Chính quyền địa phương phân cấp quản lý trường đại học, học viện) dựa đề xuất (bằng nghị quyết) Đảng ủy trường 1.6 Để bảo đảm HĐT tổ chức quản trị, quan quyền lực cao trường đại học công lập tự chủ đại diện cho quyền sở hữu cộng đồng xã hội nhà trường thành phần hội đồng trường trường công lập nên xác lập sau: + Đối với trường đại học tự chủ : HĐT bao gồm thành viên trường ( đại diện Đảng ủy, Ban giám hiệu, Cơng đồn, Thanh niên, giảng viên cán quản lý ) thành viên trường ( đại diện quan quản lý nhà nước, cựu lãnh đạo Đảng nhà nước có uy tín, nhà giáo dục, nhà khoa học, nhà văn hóa tiếng, doanh nhân tiêu biểu, vừa có tâm vừa có tầm, cựu sinh viên thành đạt,…) Để bảo đảm tính khách quan nghị Hội đồng trường (không bị chi phối lợi ích cục bộ) thành phần ngồi trường phải chiếm đa số + Đối với trường đại học bán tự chủ : HĐT bao gồm thành viên với thành phần trường đại học tự chủ tỉ lệ thành viên đại diện cho quan quản lý trực tiếp (chủ quản) ban đầu tương đối cao Sự lãnh đạo quan chủ quản nhà trường (nếu có) thực qua ý kiến phiếu đại diện Hội đồng trường Có số nhận xét rút từ lập luận trên: - Quyền tự chủ nhà trường trao cho tập thể lãnh đạo có trí tuệ (tức Hội đồng trường), khơng thể trao cho cá nhân Hiệu trưởng Trường hợp ngược lại Hiệu trưởng dễ trở thành nhà độc tài Do trường đại học công lập tự chủ thực cần có Hội đồng trường - Hội đồng trường thực quan quyền lực cao nhà trường đại diện thực cho cộng đồng xã hội ( đại diện cho tập thể 535 thành viên nhà trường theo chế sở hữu tập thể trường đại học dân lập kiểu cũ, lại tổ chức tư vấn Hiệu trưởng ) - Cơ quan chủ quản phải tự nguyện từ bỏ vai trò độc quyền đạo quản lý trực tiếp mình (theo định chế có cấu trúc kiểu tập quyền) sở GDĐH Nếu chưa xóa bỏ chế kiên khơng vội chuyển trường qua chế tự chủ Đối với trường đại học tư thục Những minh chứng nêu cho thấy Nhà nước cần phải tách bạch rõ hai loại trường tư thục hoạt động có lợi nhuận hoạt động KVLN kèm theo định chế tổ chức tài chính, đồng thời có giải pháp tháo gỡ khó khăn cho trường chuyển loại hình, khơng nên xem trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận dạng đặc biệt trường đại học tư thục (như quan niệm Luật 34/2018/QH14) Ngoài cần phân biệt rõ khái niệm nhà đầu tư người góp vốn 2.1 Đối với trường đại học tư thục (hoạt động có lợi nhuận) Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục thời gian dài áp dụng loại trường tư thục hoạt động có lợi nhuận Ở loại trường Đại hội đồng cổ đông quan quyền lực cao nhà trường; cổ đơng ( tức người góp vốn ) không hưởng lợi tức không giới hạn mà cịn có quyền can thiệp vào cơng việc điều hành nhà trường, giữ vị trí trọng trách trường; cán bộ, nhân viên trường ( từ Hiệu trưởng trở xuống) thực chất người cổ đông (nhất cổ đơng có cổ phần lớn ) tuyển dụng Do nhà giáo dục, nhà quản lý vốn góp thì đương nhiên phải chấp nhận đứng vị trí bị điều hành Đối với loại trường này, cạnh tranh liệt diễn (nếu có), cổ đơng lớn, thơng qua hình thức mua bán, chuyển nhượng cổ phần (như xảy số trường đại học tư thục nay) Về bản, trường lợi nhuận giữ hầu hết gì ban hành quy chế tổ chức, hoạt động trường đại học tư thục trước loại bỏ khơng phù hợp với mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhiều thành viên (hoặc công ty cổ phần) quy định Luật Doanh nghiệp Tuy nhiên cần lưu ý Luật 34/2018/QH14 Nghị định 99/2019/NĐ-CP cho nhà đầu tư có quyền lực q lớn, chí dễ dàng vơ hiệu hóa HĐT; điều bất cập Lẽ ra, quyền lực nhà đầu tư nên giới hạn qua ý kiến phiếu đại diện mình HĐT nghị 2.2 Đối với trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận Những quy định cho loại trường tư thục hoạt động không lợi nhuận, ban hành Điều lệ trường đại học hành, cần điều chỉnh tiếp với định hướng sau: - Phải làm rõ khái niệm Cơ sở GDĐH hoạt động khơng lợi nhuận : sở GDĐH tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân thành lập, góp vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, bảo đảm kinh phí hoạt động chủ yếu vốn ngân sách nhà nước; chuyển giao cho đại diện ưu tú cộng đồng xã hội quản trị 536 - Đại hội toàn trường quan quyền lực cao trường trường dân lập kiểu cũ (sở hữu tập thể) Trong trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận Đại hội toàn trường, thành lập, xem tổ chức tham vấn rộng rãi, giống trường đại học công lập - Hội đồng trường tổ chức quản trị, quan quyền lực cao trường, đại diện cho chủ sở hữu trường hợp chủ sở hữu chấp nhận trao quyền đại diện cho cộng đồng xã hội, có nhà đầu tư, người góp vốn Hội đồng trường khơng can thiệp trực tiếp vào công việc điều hành hàng ngày Ban giám hiệu nhà trường.Thành phần Hội đồng trường giống Hội đồng trường trường đại học cơng lập tự chủ, có thêm đại diện nhà đầu tư Với tính chất cấu hội đồng vậy, thực tế có tiếp cận gần trường công lập tự chủ trường tư thục hoạt động khơng lợi nhuận - Các thành viên góp vốn cộng đồng vinh danh, cử đại diện vào hội đồng trường, hưởng lãi suất khơng vượt q lãi suất trái phiếu phủ ( không nên gọi lãi suất mà nên gọi tiền thưởng cho người có cơng xây dựng trường ban đầu ) ưu tiên bảo tồn vốn góp Việc Điêu Luật 34/2018/QH14 quy định nhà đầu tư sở GDĐH tư thục hoạt động KVLN không hưởng lợi tức không hợp lý, không phù hợp với thực tiễn Việt Nam, dẫn tới hậu khơng biết đến Việt Nam có loại hình trường quan trọng KẾT LUẬN Tính chất sở hữu (xác định theo Bộ Luật Dân 2015) loại hình sở GDĐH cần Nhà nước định rõ văn pháp quy giáo dục Chính thuộc tính định thành phần cấu HĐT loại hình trường đại học khác (xem Phụ lục) Đối với sở GDĐH công lập song song với tiến trình Nhà nước (vốn đại diện chủ sở hữu) trao quyền tự chủ cho trường cần bước thực loại bỏ chế chủ quản, tiến tới xóa bỏ khái niệm quan chủ quản Để bảo đảm cho loại hình sở GDĐH kiểu (Trường đại học công lập tự chủ, Trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận,…) hoạt động thuận lợi hướng Nhà nước cần sớm ban hành quy chế tổ chức hoạt động cụ thể cho chúng, không nên quan niệm giản đơn chúng có khác việc có nhận ngân sách nhà nước có chia lợi tức hay không Việc chuyển đổi loại hình trường phải mềm dẻo, phải vào tính chất sở hữu trường cụ thể (không thông tư 20/2010/TT-BGDĐT 45/2014/TT-BGDĐT Bộ GD&ĐT chuyển đổi loại hình trường) Không lẫn lộn chức đơn vị quản lý : Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, Cơ quan quản lý trực tiếp sở GDĐH Không dùng khái niệm mập mờ thuật ngữ “Cơ quan quản lý có thẩm quyền” Trong trường hợp trách nhiệm công nhận HĐT sở GDĐH (cả công lập lẫn tư thục) thuộc Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (khơng Nghị định 99/NĐ-CP) Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực trách nhiệm quản lý thơng qua giấm sát việc tuân thủ hệ thống chuẩn giáo dục đại học trường 537 Các quy định ban hành tổ chức Đảng, đoàn thể, quan Nhà nước cần điều chỉnh cho phù hợp với tinh thần Nghị 29 19 BCHTW Luật Giáo duc đại học 2018 (Luật 34/2018/H14) Cần có quy định riêng đồng cho sở GDĐH tự chủ để trường tự chủ hoạt động thuận lợi chủ trương tự chủ đại học Đảng Nhà nước sớm vào sống Hà Nội ngày 6/9/2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Dân 2005,2015 Luật Giáo dục năm 2005,2009,2019 Luật Giáo dục đại học 2012 Nghị định hướng dẫn thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học-2018 Một số tư liệu đổi giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 1987-1997; NXB Giáo dục Việt Nam; 2017 Các Nghị quyêt Chính Phủ 05/2005, 14/2005, 89/2016 Các Nghị 29(2015),19(2017) BCH TW Phạm Phụ – Về chế Hội đồng trường trường đại học – tài liệu Hội thảo “Quản lý trường đại học: nhận thức mới, kinh nghiệm Việt Nam giới” Hà Nội, 2006 Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục năm 2005 10 Nghị định 99/2019/NĐ-CP ngày Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học 11 Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg ngày 30/7/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Điều lệ trường đại học 12 Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Điều lệ trường đại học 13 Thông tư số 18/2004/TT-BGD&ĐT ngày 21/6/2004 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn thực số điều Điều lệ trường đại học 14 Các Thông tư 20/2010 45/2014/TT-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo thủ tục chuyển đổi loại hình trường đại học dân lập qua trường đại học tư thục 15 Đề án đổi giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 16 Điều lệ trường đại học Liên Xô (1989) 17 Quy chế Viện đại học Quốc gia Chính quyền Sài Gịn (1970) 18 Về Hội đồng quản trị Viện đại học bang Wayne (Hoa Kỳ) 19 Đạo luật Viện đại học Hoàng tử vùng Songkla – Thái Lan (1979) 538 PHỤ LỤC : PHÂN LOẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC THEO THUỘC TÍNH SỞ HỮU (THEO BỘ LUẬT DÂN SỰ 2015) TT Loại hình trường Tḥc tính sở hữu Chủ sở hữu Đại diện chủ sở hữu Thành phần hội đồng trường Ghi Trường cơng lập (chưa tự chủ) Sở hữu tồn Cộng đồng dân xã hội Cơ quan chủ quản Hiệu trưởng Theo định chế tập quyền Khơng có hội đồng trường Cơ quan chủ quản bổ nhiệm / phân quyền cho Hiệu trưởng, Chỉ có hội đồng tư vấn cho Hiệu trưởng Duy trì chế quan chủ quản Trường công lập bán tự chủ Sở hữu toàn Cộng đồng dân xã hội Hội đồng trường Theo định chế hội đồng Cơ quan chủ quản cử đại diện tham gia hội đồng (có thể giữ tỉ lệ bán hội đồng trường, tùy thuộc mức độ Nhà nước trao quyền tự chủ cho nhà trường).Biểu theo chế đối nhân Xóa bỏ chế quan chủ quản Trường công lập tự chủ Sở hữu toàn Cộng đồng dân xã hội Hội đồng trường Theo định chế hội đồng Hội đồng trường bao gồm đại diện ưu tú từ bên liên quan trường lẫn bên trường Tỉ lệ tham gia hội đồng trường phía ngồi nhà trường phải chiếm bán Biểu theo chế đối nhân Bỏ quan chủ quản Chỉ quan quản lý nhà nước Trường dân lập Sở hữu chung hợp Cộng đồng nhà trường Hội đồng trường Theo định chế hội đồng Hội đồng trường bao gồm đại diện tất thành phần trường, thể quyền làm chủ tập thể nhà trường Biểu theo chế đối nhân Khơng có quan chủ quản, có quan quản lý nhà nước Trường tư thục thành viên Sở hữu riêng Nhà đầu tư Khơng có hội đồng trường Nhà đầu tư trực tiếp điều hành hoạt động trường Chỉ có quan quản lý nhà nước Trường tư thục (có lợi nhuận) Sở hữu chung theo phần Nhà đầu tư Theo định chế hội đồng Các thành viên đại diện cho nhà đầu tư hội đồng trường thường chiếm đa số Biểu theo chế đối vốn Chia lợi nhuận cho nhà đầu tư Chỉ có quan quản lý nhà nước Hội đồng trường 539 Trường tư thục HĐ KVLN Sở hữu riêng/Sở hữu chung Nhà đầu tư Hội đồng trường Theo định chế hội đồng Các thành viên hội đồng trường chủ yếu đại diện ưu tú cộng đồng xã hội (bên nhà trường) Biểu theo chế đối nhân.Khơng chia lợi nhuận Chỉ có quan quản lý nhà nước Trường bán công Sở hữu chung theo phần Hội đồng trường Trường Cộng đồng Sở hữu chung cộng đồng Theo định chế hội đồng Cơ cấu thành viên hội đồng trường xác lập dựa thỏa thuận Biểu thường theo chế đối vốn Có/khơng chia lợi nhuận Theo định chế hội đồng Cộng đồng dân cư cử đại diện tham gia HĐT Cơ cấu thành phần HĐT xác định sở thỏa thuận đại diện nhà trường phải có tỷ lệ bán Biểu theo chế đối nhân Chỉ có quan quản lý nhà nước Nhà nước tư nhân (hợp tác công tư) Cộng đồng dân cư địa phương Hội đồng trường Chỉ có quan quản lý nhà nước Lê Viết Khuyến-AVU&C 540 ... quyền tự chủ sở giáo dục đại học (cả cơng lẫn tư) có chủ sở hữu chấp nhận trao quyền đại diện cho hội đồng trường Trong giáo dục đại học, hội đồng trường “tổ chức thực quyền cao sở giáo dục đại. .. chế quan chủ quản Trường công lập bán tự chủ Sở hữu toàn Cộng đồng dân xã hội Hội đồng trường Theo định chế hội đồng Cơ quan chủ quản cử đại diện tham gia hội đồng (có thể giữ tỉ lệ bán hội đồng. .. phát triển phù hợp với chủ trương đẩy mạnh hợp tác công – tư Đảng Nhà nước II CHỦ SỞ HỮU VÀ ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Chủ sở hữu tài sản hình thức sở hữu xác lập Bộ Luật