Bài viết Hoàn thiện chính sách pháp luật về hội đồng trường góp phần tăng cường hoạt động tự chủ trong các cơ sở giáo dục đại học công lập ở Việt Nam tập trung nghiên cứu thực trạng chính sách pháp luật về Hội đồng trưởng trong các cơ sở giáo dục đại học hiện nay. Qua đó, đề xuất, kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách pháp luật về Hội đồng trường nhằm tăng cường hoạt động tự chủ trong các cơ sở giáo dục đại học công lập ở Việt Nam hiện nay.
HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ HỘI ĐỒNG TRƯỜNG GÓP PHẦN TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG TỰ CHỦ TRONG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM Nguyễn Xuân Thủy Học viện Cảnh sát Nhân dân Tóm tắt: Hội đồng trường thiết chế quan trọng sở giáo dục đại học công lập quy định Luật Giáo dục đại học, Điều lệ trường Đại học từ năm 2012 Tuy nhiên, đến có số trường đại học thành lập Hội đồng trường, việc tổ chức hoạt động tổ chức nhiều hạn chế, bất cấp chưa mong muốn Ở viết này, nhóm tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng sách pháp luật Hội đồng trưởng sở giáo dục đại học Qua đó, đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện sách pháp luật Hội đồng trường nhằm tăng cường hoạt động tự chủ sở giáo dục đại học công lập Việt Nam Từ khóa: Chính sách pháp luật; Hội đồng trưởng; sở giáo dục đại học; tự chủ; Việt Nam Đặt vấn đề Tự chủ đại học vấn đề quan trọng, việc rõ ban ngày, trước khoảng chừng vài chục năm nghe nói đến sợ phạm húy, dễ thống ủng hộ từ nhiều hướng, mà ủng hộ thật khơng phải nói để ngoại giao Nhưng vào vấn đề cụ thể để thực cịn ý kiến khác nhau, chí trái ngược nhau1 Luật Giáo dục Đại học năm 2012 xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh cho máy quản trị sở giáo dục đại học, có phân biệt quản trị sở đại học cơng lập, tư thục có vốn đầu tư nước Tuy nhiên, thực tế, Hội đồng trường/hội đồng đại học trường công lập, dù coi quan quyền lực lại khơng có quyền lực thực Hội đồng trường khơng có quyền bầu miễn nhiệm hiệu trưởng giám đốc đại học (gọi chung hiệu trưởng) nên chịu trách nhiệm trước quan chủ quản cấp Điều dẫn đến hội đồng trường đóng vai trị tư vấn hội đồng quyền lực Mới đây, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học; Chính phủ ban hành Nghị số 99/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2019 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học Tuy nhiên, văn ban hành, việc áp dụng, tổ chức thực chưa nhiều nên khó có đánh giá nhận xét xác đáng chưa thể rút học kinh nghiệm quý báu Vì vậy, việc nghiên cứu hồn thiện sách pháp luật Hội đồng trường góp phần tăng cường hoạt động tự chủ sở giáo dục đại học công lập Việt Nam cần thiết Vũ Ngọc Hoàng, 2020, Tự chủ đại học: Hội đồng trường, quan chủ quản vai trò tổ chức Đảng, https://giaoduc.net.vn/tin-hiep-hoi/tu-chu-dai-hoc-hoi-dong-truong-co-quan-chu-quan-va-vai-tro-cua-to-chucdang-post209631.gd 91 Thực trạng sách pháp luật việc thực pháp luật Hội đồng trường sở giáo dục đại học 2.1 Chính sách pháp luật Hội đồng trường sở giáo dục đại học cơng lập Có thể nói, Chủ trương, đường lối phát triển giáo dục đại học nói chung tự chủ giáo dục đại học nói riêng Đảng Nhà nước quan tâm trọng, thể rõ văn kiện nghị Đảng, cụ thể như: Nghị số 29/NQ-TƯ Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) ngày 4/11/2013 Về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế nêu: “Đối với giáo dục đại học, tập trung đào tạo nhân lực trình độ cao, bồi dưỡng nhân tài, phát triển phẩm chất lực tự học, tự làm giàu tri thức, sáng tạo người học Hoàn thiện mạng lưới sở giáo dục đại học, cấu ngành nghề trình độ đào tạo phù hợp với quy hoạch phát triển nhân lực quốc gia; đó, có số trường ngành đào tạo ngang tầm khu vực quốc tế Đa dạng hóa sở đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển công nghệ lĩnh vực, ngành nghề; yêu cầu xây dựng, bảo vệ Tổ quốc hội nhập quốc tế”; Nghị số 19/NQ-TƯ Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) ngày 25/10/2017 Về tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập khẳng định: “Đối với giáo dục đại học: Sáp nhập, hợp giải thể trường đại học, sở giáo dục - đào tạo hoạt động không hiệu quả, không thiết tỉnh có trường đại học Sắp xếp, tổ chức lại, tập trung xây dựng số trường sư phạm trọng điểm để đào tạo đội ngũ giáo viên quản lý giáo dục Nhà nước tập trung đầu tư chiều sâu, sở vật chất, nguồn nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập số lĩnh vực mang tầm cỡ khu vực quốc tế Các trường Quân đội, Công an thực nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực cho lực lượng vũ trang.” Theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, Điều 16 quy định Hội đồng trường trường đại học công lập sau: Hội đồng trường trường đại học công lập tổ chức quản trị, thực quyền đại diện chủ sở hữu bên có lợi ích liên quan Hội đồng trường trường đại học công lập có trách nhiệm quyền hạn sau đây: a) Quyết định chiến lược, kế hoạch phát triển, kế hoạch năm trường đại học; chủ trương phát triển trường đại học thành đại học việc sáp nhập với trường đại học khác; b) Ban hành quy chế tổ chức hoạt động, quy chế tài chính, quy chế dân chủ sở trường đại học phù hợp với quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; c) Quyết định phương hướng tuyển sinh, mở ngành, đào tạo, liên kết đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế; sách bảo đảm chất lượng giáo dục đại học, hợp tác trường đại học với doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động; d) Quyết định cấu tổ chức, cấu lao động, thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể đơn vị trường đại học; ban hành danh mục vị trí việc làm, tiêu chuẩn 92 điều kiện làm việc vị trí; quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, giảng viên, viên chức người lao động phù hợp với quy định pháp luật; đ) Quyết định trình quan quản lý có thẩm quyền định cơng nhận, bãi nhiệm, miễn nhiệm hiệu trưởng trường đại học; bổ nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm phó hiệu trưởng trường đại học sở đề xuất hiệu trưởng trường đại học; việc định chức danh quản lý khác quy chế tổ chức hoạt động trường đại học quy định; tổ chức đánh giá hiệu hoạt động năm chủ tịch hội đồng trường, hiệu trưởng trường đại học; lấy phiếu tín nhiệm chủ tịch hội đồng trường, hiệu trưởng trường đại học vào nhiệm kỳ đột xuất theo quy chế tổ chức hoạt động trường đại học; e) Quyết định sách thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển trường đại học; sách học phí, hỗ trợ người học; phê duyệt kế hoạch tài chính; thơng qua báo cáo tài năm, báo cáo tốn kinh phí nguồn thu hợp pháp trường đại học; g) Quyết định chủ trương đầu tư sử dụng tài sản có giá trị lớn thuộc thẩm quyền trường đại học theo quy chế tổ chức hoạt động trường đại học; định sách tiền lương, thưởng, quyền lợi khác chức danh lãnh đạo, quản lý trường đại học theo kết quả, hiệu công việc vấn đề khác theo quy chế tổ chức hoạt động trường đại học; h) Giám sát việc thực định hội đồng trường, việc tuân thủ pháp luật, thực quy chế dân chủ hoạt động trường đại học trách nhiệm giải trình hiệu trưởng trường đại học; giám sát việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản trường đại học; báo cáo năm trước hội nghị toàn thể trường đại học kết giám sát kết hoạt động hội đồng trường; i) Tuân thủ pháp luật; chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước quan quản lý có thẩm quyền bên liên quan định hội đồng trường; thực công khai, minh bạch thông tin, chế độ báo cáo; chịu tra, kiểm tra quan có thẩm quyền; thực trách nhiệm giải trình phạm vi trách nhiệm, quyền hạn hội đồng trường; chịu giám sát xã hội, cá nhân tổ chức trường đại học; k) Thực trách nhiệm quyền hạn khác quy định quy chế tổ chức hoạt động trường đại học Số lượng, cấu trách nhiệm thành viên hội đồng trường trường đại học công lập quy định sau: a) Số lượng thành viên hội đồng trường phải số lẻ, tối thiểu 15 người, bao gồm thành viên trường đại học; b) Thành viên trường đại học bao gồm thành viên đương nhiên thành viên bầu hội nghị toàn thể hội nghị đại biểu trường đại học Thành viên đương nhiên bao gồm bí thư cấp ủy, hiệu trưởng trường đại học, chủ tịch cơng đồn đại diện Ban chấp hành Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh người học trường đại học Thành viên bầu bao gồm đại diện giảng viên chiếm tỷ lệ tối thiểu 25% tổng số thành viên hội đồng trường; đại diện viên chức người lao động; 93 c) Thành viên trường đại học chiếm tỷ lệ tối thiểu 30% tổng số thành viên hội đồng trường, bao gồm đại diện quan quản lý có thẩm quyền; đại diện cộng đồng xã hội hội nghị toàn thể hội nghị đại biểu trường đại học bầu bao gồm nhà lãnh đạo, nhà quản lý, nhà giáo dục, nhà văn hóa, nhà khoa học, doanh nhân, cựu sinh viên, đại diện đơn vị sử dụng lao động; d) Thành viên hội đồng trường thực chịu trách nhiệm nhiệm vụ hội đồng trường chủ tịch hội đồng trường phân công nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật, quy chế tổ chức hoạt động trường đại học; tham gia đầy đủ phiên họp hội đồng trường, chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình Tiêu chuẩn, việc bầu chủ tịch hội đồng trường trách nhiệm, quyền hạn chủ tịch hội đồng trường trường đại học công lập quy định sau: a) Chủ tịch hội đồng trường người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có uy tín, có kinh nghiệm quản lý giáo dục đại học, có đủ sức khỏe để thực nhiệm vụ; độ tuổi đảm nhiệm chức vụ chủ tịch hội đồng trường theo quy định pháp luật; b) Chủ tịch hội đồng trường hội đồng trường bầu số thành viên hội đồng trường theo nguyên tắc đa số, bỏ phiếu kín quan quản lý có thẩm quyền định cơng nhận; trường hợp thành viên ngồi trường đại học trúng cử chủ tịch hội đồng trường thì phải trở thành cán hữu trường đại học; chủ tịch hội đồng trường không kiêm nhiệm chức vụ quản lý trường đại học; c) Chủ tịch hội đồng trường có trách nhiệm quyền hạn đạo, tổ chức thực nhiệm vụ quyền hạn hội đồng trường; đạo xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động năm; đạo tổ chức chủ trì họp hội đồng trường; ký văn thuộc thẩm quyền ban hành hội đồng trường; sử dụng máy tổ chức dấu trường đại học để hoạt động phạm vi chức năng, nhiệm vụ hội đồng trường; thực nhiệm vụ thành viên hội đồng trường, nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định pháp luật, quy chế tổ chức hoạt động trường đại học; d) Chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình Danh sách, nhiệm kỳ, nguyên tắc làm việc hội đồng trường đại học công lập quy định sau: a) Danh sách chủ tịch thành viên hội đồng trường công khai trang thông tin điện tử trường đại học sau quan quản lý có thẩm quyền cơng nhận; b) Nhiệm kỳ hội đồng trường 05 năm Hội đồng trường họp định kỳ 03 tháng lần họp đột xuất theo đề nghị chủ tịch hội đồng trường, hiệu trưởng trường đại học phần ba tổng số thành viên hội đồng trường Cuộc họp hội đồng trường hợp lệ có 50% tổng số thành viên dự họp, có thành viên ngồi trường đại học; c) Hội đồng trường làm việc theo nguyên tắc tập thể, định theo đa số, trừ trường hợp quy chế tổ chức hoạt động trường đại học quy định tỷ lệ biểu cao hơn; định hội đồng trường thể hình thức nghị Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học công lập quy định hội đồng trường bao gồm nội dung sau đây: 94 a) Tiêu chuẩn, số nhiệm kỳ, việc ủy quyền chủ tịch hội đồng trường; b) Tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn, thủ tục bầu, miễn nhiệm phó chủ tịch (nếu có) thư ký hội đồng trường; c) Số lượng, cấu thành viên; việc bổ sung, thay thành viên; hình thức định hội đồng trường loại hoạt động; d) Thủ tục hội đồng trường định nhân hiệu trưởng trường đại học, việc định chức danh quản lý khác trường đại học quy trình bổ nhiệm nhân sự; thủ tục đề xuất bãi nhiệm, miễn nhiệm hiệu trưởng trường đại học; số lượng cán quản lý cấp phó; thời gian tối đa giữ chức vụ hiệu trưởng, phó hiệu trưởng chức danh quản lý khác trường đại học; đ) Ngân sách hoạt động, quan thường trực, quan kiểm soát máy giúp việc hội đồng trường; thủ tục, thành phần hội nghị toàn thể hội nghị đại biểu trường đại học; e) Phân định trách nhiệm quyền hạn khác hội đồng trường hiệu trưởng trường đại học; g) Nội dung khác theo yêu cầu tổ chức hoạt động hội đồng trường Chính phủ quy định chi tiết quy trình, thủ tục thành lập, công nhận hội đồng trường; việc công nhận, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch hội đồng trường, bổ nhiệm, miễn nhiệm thành viên khác hội đồng trường; tổ chức hội đồng trường sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng Theo Nghị số 99/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2019 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học, quy định Điều Quy trình, thủ tục thành lập, cơng nhận hội đồng trường; công nhận, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch hội đồng trường, bổ nhiệm, miễn nhiệm thành viên khác hội đồng trường; công nhận hiệu trưởng trường đại học công lập Thủ tục thành lập hội đồng trường sau: a) Đối với trường đại học thành lập: Cơ quan quản lý trực tiếp giao quyền hiệu trưởng để tham gia hội đồng trường lâm thời thực nhiệm vụ, quyền hạn hiệu trưởng có định cơng nhận hiệu trưởng thức theo đề xuất hội đồng trường Cơ quan quản lý trực tiếp định hội đồng trường lâm thời sau: số lượng, cấu thành viên, cách tổ chức bầu thành viên bầu, đạo tổ chức thực việc bầu thành viên bầu bầu chủ tịch hội đồng trường lâm thời theo quy định hội đồng trường Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học; định công nhận hội đồng trường lâm thời chủ tịch hội đồng trường lâm thời trước trường đại học đề nghị cho phép hoạt động đào tạo; nội dung định ghi rõ thời gian hoạt động hội đồng trường lâm thời, tối đa không 12 tháng kể từ quan quản lý trực tiếp định công nhận Việc thành lập hội đồng trường thức thực theo quy định điểm d khoản b) Đối với trường đại học hoạt động chưa thực quy định pháp luật thành lập hội đồng trường, thời hạn tháng, kể từ ngày Nghị định 95 có hiệu lực thi hành, tập thể lãnh đạo phải đạo thành lập hội đồng trường theo quy định điểm d khoản này; c) Đối với trường đại học có hội đồng trường: Trường hợp đến ngày Nghị định có hiệu lực thi hành mà nhiệm kỳ hội đồng trường tháng thì hội đồng trường hoạt động hết nhiệm kỳ; đồng thời, tập thể lãnh đạo phải đạo thực quy trình thành lập hội đồng trường nhiệm kỳ theo quy định điểm d khoản Trường hợp đến ngày Nghị định có hiệu lực thi hành mà nhiệm kỳ hội đồng trường từ tháng trở lên thì thực sau: Nếu hội đồng trường thành lập theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học quy định Đảng thời điểm thành lập thì hội đồng trường hoạt động đến hết nhiệm kỳ, định nhân hiệu trưởng thực quyền, trách nhiệm khác theo quy định pháp luật, quy chế tổ chức hoạt động trường đại học Nếu hội đồng trường thành lập chưa theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học quy định Đảng thời điểm thành lập thì thời hạn tháng, kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành, tập thể lãnh đạo phải đạo thực quy trình thành lập hội đồng trường nhiệm kỳ theo quy định điểm d khoản Hội đồng trường nhiệm kỳ định nhân hiệu trưởng thực quyền, trách nhiệm khác theo quy định pháp luật quy chế tổ chức, hoạt động trường đại học; d) Cuối nhiệm kỳ theo quy định điểm b điểm c khoản này, tập thể lãnh đạo đạo thực quy trình thành lập hội đồng trường nhiệm kỳ theo quy định Đảng, quy định pháp luật, quy chế tổ chức hoạt động trường đại học quy định sau: Tập thể lãnh đạo đề xuất quan quản lý trực tiếp cử đại diện tham gia hội đồng trường; thống số lượng, cấu thành viên hội đồng trường với đại diện quan quản lý trực tiếp thành viên đương nhiên khác hội đồng trường (nếu quy chế tổ chức hoạt động trường đại học chưa quy định); đạo thực việc bầu thành viên hội đồng trường theo cấu; tổ chức thành viên hội đồng trường bầu chủ tịch hội đồng trường Việc tổ chức giới thiệu thành viên bầu, sử dụng hội nghị toàn thể hội nghị đại biểu trường đại học, tỷ lệ tham gia hội nghị đại biểu (nếu có) phải quy định quy chế tổ chức hoạt động trường đại học; sử dụng hội nghị đại biểu thì số đại biểu phải chiếm 50% so với tổng số Trường hợp quy chế tổ chức hoạt động chưa quy định thì tập thể lãnh đạo thống với đại diện quan quản lý trực tiếp thành viên đương nhiên khác hội đồng trường để đạo thực hiện; sau công nhận, hội đồng trường phải đạo sửa đổi, bổ sung ban hành quy chế tổ chức hoạt động theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, bao gồm nội dung nêu Trước kết thúc nhiệm kỳ 30 ngày làm việc, tập thể lãnh đạo có trách nhiệm hồn thiện, gửi 01 hồ sơ theo quy định điểm a khoản Điều đề nghị quan quản lý trực tiếp định công nhận hội đồng trường chủ tịch hội đồng trường nhiệm kỳ đ) Tập thể lãnh đạo quy định khoản tập thể lãnh đạo trường đại học bao gồm: ban thường vụ Đảng ủy cấp ủy (nơi ban thường vụ Đảng ủy), chủ tịch hội đồng trường, phó chủ tịch hội đồng trường (nếu có), hiệu trưởng, 96 phó hiệu trưởng Tập thể lãnh đạo chủ tịch hội đồng trường hiệu trưởng (trong thời gian chưa có chủ tịch hội đồng trường) chủ trì; làm việc theo nguyên tắc tập thể, định theo đa số, trường hợp tập thể lãnh đạo số chẵn, có kết biểu bỏ phiếu 50/50 thì định theo ý kiến bên có người chủ trì Thủ tục thay chủ tịch, thành viên hội đồng trường sau: a) Trường hợp chủ tịch hội đồng trường bị khuyết (bãi nhiệm, miễn nhiệm theo quy định khoản Điều này, hết tuổi đảm nhiệm chức vụ theo quy định pháp luật, chuyển cơng tác, mất) thì phó chủ tịch (nếu có), thư ký (nếu khơng có phó chủ tịch) tổ chức họp hội đồng trường để bầu chủ tịch hội đồng trường theo quy định điểm c khoản và gửi 01 hồ sơ theo quy định khoản Điều đề nghị quan quản lý trực tiếp định công nhận; b) Trường hợp hội đồng trường bị khuyết thành viên thì chủ tịch hội đồng trường vào thành phần thành viên bị khuyết để đạo lựa chọn thành viên thay thế, phù hợp với quy định pháp luật quy chế tổ chức, hoạt động trường đại học; gửi 01 hồ sơ theo quy định điểm a khoản Điều đề nghị quan quản lý trực tiếp định công nhận Tờ trình nêu rõ lý thay thành viên hội đồng trường kèm theo hồ sơ minh chứng liên quan (nếu có); Trường hợp thành viên trường đại học trúng cử làm chủ tịch hội đồng trường thì quan quản lý có thẩm quyền thực thủ tục theo quy định pháp luật để chủ tịch hội đồng trường trở thành cán hữu trường đại học Thủ tục công nhận hội đồng trường sau: a) Hồ sơ đề nghị công nhận hội đồng trường, chủ tịch hội đồng trường bao gồm: Tờ trình đề nghị công nhận hội đồng trường, nêu rõ quy trình xác định thành viên hội đồng trường; danh sách, sơ yếu lý lịch, văn đồng ý tham gia chủ tịch thành viên hội đồng trường; biên họp, biên kiểm phiếu, văn cử thành viên tham gia hội đồng trường quan quản lý trực tiếp tài liệu có liên quan; b) Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ đề nghị trường đại học, quan quản lý trực tiếp định công nhận hội đồng trường, chủ tịch thành viên hội đồng trường; trường hợp không đồng ý thì phải trả lời văn nêu rõ lý do; c) Sau công nhận, hội đồng trường sử dụng dấu máy tổ chức nhà trường để triển khai công việc hội đồng trường; chủ tịch hội đồng trường hưởng phụ cấp chức vụ cao danh mục phụ cấp chức vụ trường đại học; phụ cấp chức vụ phó chủ tịch hội đồng trường (nếu có), thư ký hội đồng trường thành viên khác hội đồng trường quy định quy chế tổ chức hoạt động nhà trường Bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch hội đồng trường, miễn nhiệm thành viên khác hội đồng trường quy định sau: a) Việc bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch hội đồng trường miễn nhiệm thành viên hội đồng trường thực trường hợp sau: Có đề nghị văn cá nhân xin tham gia hội đồng trường; bị hạn chế lực hành vi dân sự; không đủ sức khoẻ để đảm nhiệm công việc giao, phải nghỉ làm việc tháng mà khả lao động chưa hồi phục; vi phạm pháp luật nghiêm trọng 97 chấp hành án tịa án; có 50% tổng số thành viên hội đồng trường đề nghị văn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm; trường hợp khác quy định quy chế tổ chức hoạt động trường đại học Trong trường hợp có đề xuất hợp pháp việc bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch hội đồng trường thì phó chủ tịch hội đồng trường (nếu có) thư ký hội đồng trường (nếu khơng có phó chủ tịch hội đồng trường) thành viên hội đồng trường 50% thành viên hội đồng trường đề nghị (nếu có đề xuất hợp pháp 30 ngày mà phó chủ tịch thư ký hội đồng trường khơng thực hiện) chủ trì họp giải quyết; họp phải bảo đảm tỷ lệ thành phần tham gia, tỷ lệ biểu theo quy định pháp luật; b) Hội đồng trường có trách nhiệm xem xét, định việc bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch, miễn nhiệm thành viên hội đồng trường gửi hồ sơ đề nghị quan quản lý trực tiếp định cơng nhận Hồ sơ gồm có: tờ trình nêu rõ lý miễn nhiệm, bãi nhiệm văn bản, minh chứng liên quan; c) Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ đề nghị trường đại học, thủ trưởng quan quản lý trực tiếp định miễn nhiệm, bãi nhiệm; trường hợp không đồng ý, phải trả lời văn nêu rõ lý Thủ tục định nhân hiệu trưởng công nhận hiệu trưởng sau: a) Thủ tục định nhân hiệu trưởng quy định cụ thể quy chế tổ chức hoạt động trường đại học, phù hợp với quy định Đảng pháp luật có liên quan Trường hợp nhiệm kỳ hiệu trưởng kết thúc đồng thời với nhiệm kỳ hội đồng trường thì hiệu trưởng kéo dài thời gian thực nhiệm vụ quan quản lý trực tiếp công nhận hiệu trưởng nhiệm kỳ kế tiếp, sở đề nghị hội đồng trường nhiệm kỳ kế tiếp; b) Sau định nhân hiệu trưởng, hội đồng trường gửi tờ trình đề nghị công nhận hiệu trưởng tới quan quản lý trực tiếp; nêu rõ quy trình xác định nhân hiệu trưởng theo quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học minh chứng kèm theo; sơ yếu lý lịch, văn đồng ý người đề nghị công nhận hiệu trưởng; c) Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ đề nghị hội đồng trường, thủ trưởng quan quản lý trực tiếp định công nhận hiệu trưởng trường đại học; trường hợp không đồng ý, phải trả lời văn nêu rõ lý Tổ chức hội đồng trường sở giáo dục đại học thuộc Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng thực theo quy định riêng Chính phủ Việc cơng nhận hội đồng trường; công nhận, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch hội đồng trường, bổ nhiệm, miễn nhiệm thành viên khác hội đồng trường; công nhận hiệu trưởng trường đại học thành viên thuộc thẩm quyền hội đồng đại học 2.2 Thực sách pháp luật Hội đồng trường sở giáo dục đại học công lập a Vấn đề thành lập Hội đồng trường Hiện nước có 36,2% trường đại học có thành lập Hội đồng trường (HĐT), trường chưa tự chủ có 32,1% số trường có thành lập Hội đồng trường có 66,7% (tương đương 8/12 trường) số trường tự chủ năm có thành lập 98 Hội đồng trường2 Thực tế xuất phát từ nhận thức trường đại học tự chủ cần thiết phải có Hội đồng trường để phê chuẩn chủ trương sách lớn thay cho việc báo cáo xin chấp thuận quan chủ quản trước tự chủ Với trường đại học tự chủ có Hội đồng trường, chủ trương lớn thường thông qua nhanh triển khai hiệu nhà trường chủ động q trình xây dựng thơng qua chủ trương lớn Tuy vậy, 4/12 trường trao tự chủ năm chưa thành lập Hội đồng trường3 Việc chậm thành lập Hội đồng trường phần lớn trường tự chủ xuất phát từ nguyên nhân sau: - Thứ nhất, khung pháp lý thành lập hoạt động Hội đồng trường có chưa thực đầy đủ rõ ràng để tiến hành hoạt động, đặc biệt bối cảnh đổi hoạt động trường theo hướng tự chủ Một số nội dung quy chế, quy định hành, đặc biệt Luật Giáo dục đại học Điều lệ trường đại học quy trình thành lập Hội đồng trường liên quan đến hoạt động trường nói chung, chức trách, nhiệm vụ Hội đồng trường chưa thống nhất, chưa cụ thể - Thứ hai, thiếu chế tài đủ mạnh trường đại học tự chủ không thành lập Hội đồng trường Đối với trường đại học giao tự chủ, yêu cầu phải có Hội đồng trường điều kiện tiên Do sau tự chủ trường không thành lập Hội đồng trường không chịu chế tài - Thứ ba, mơ hình Hội đồng trường hoạt động hiệu Việt Nam ít, trường khơng có điều kiện để kế thừa, học hỏi lẫn Hiện nay, nhiều trường loay hoay việc tổ chức hoạt động HĐT - Thứ tư, vị trí, thẩm quyền Chủ tịch Hội đồng trường không rõ ràng mang tính hình thức dẫn đến việc thành viên ban giám hiệu đương nhiệm chấp nhận từ bỏ vị trí đảm nhiệm để nhận nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng trường Một số trường muốn bổ nhiệm lãnh đạo Bộ chủ quản làm Chủ tịch Hội đồng trường bị vướng quy định Chủ tịch Hội đồng trường phải có học vị tiến sĩ trở lên Một số quan chủ quản chậm chưa giới thiệu đại diện tham dự Hội đồng trường - Thứ năm, so với thực thể có quyền định đến chiến lược, chủ trương lớn khác bao gồm quan chủ quản Đảng ủy, Hội đồng trường sinh sau lại có thẩm quyền tương tự chủ quản hay Đảng ủy Vì vậy, mức độ định, Hội đồng trường lúc chào đón chưa có chế phân định rõ ràng thẩm quyền quan Ban giám hiệu Hiệu trưởng không thực chào đón Hội đồng trường vì dường có thêm quan để báo cáo, xin chủ trương khơng có quy đinh cụ thể cắt giảm việc xin chủ trương Đảng ủy hay chủ quản tương ứng Ngoài ra, theo quy định Luật Giáo dục đại học, “Nhiệm kỳ Hội đồng trường 05 năm theo nhiệm kỳ Hiệu trưởng”, đó, Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg quy định: Hội đồng trường giới thiệu nhân Hiệu trưởng Như vậy, mâu thuẫn chưa phù hợp quy trình mặt tạo điệu kiện cho trường chưa muốn thành lập Hội đồng trường trì hỗn việc này, mặt khác tạo rào cản để trường muốn thành lập mà không Nguyễn Trọng Tuấn (2018), Luận án tiến sĩ luật học: Quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta nay, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Báo cáo tổng kết thực nghị 77/2014/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, Hà Nội 99 b Chủ tịch Hội đồng trường Đến năm 2019, số trường tự chủ năm thành lập Hội đồng trường, tỷ lệ chủ tịch HĐT thành viên trường 62,5% (có 37,5% chủ tịch Hội đồng trường Bí thư, phó bí thư Đảng ủy; 12,5% chủ tịch Hội đồng trường kiêm nhiệm vị trí trưởng khoa, trưởng phịng ban đơn vị trực thuộc trường; 12,5% chủ tịch Hội đồng trường không kiêm nhiệm chức danh quản lý)4 Trong đó, tỷ lệ chủ tịch Hội đồng trường thành viên thuộc Bộ/Cơ quan chủ quản 25% Chủ tịch Hội đồng trường đủ tầm có kinh nghiệm (đối với chủ tịch Hội đồng trường Bí thư Đảng ủy, Hiệu trưởng) vì tham gia Ban giám hiệu thường dễ nhầm lẫn nhiệm vụ Hội đồng trường Ban giám hiệu, dẫn đến có đạo cụ thể so với nhiệm vụ Hội đồng trường gây khó khăn cho chủ động Ban giám hiệu Ngược lại, Chủ tịch Hội đồng trường (đối với trường hợp kiêm nhiệm vị trí trưởng khoa, trưởng phòng ban đơn vị trực thuộc trường) lại có phần mờ nhạt thiếu sắc bén so với Ban giám hiệu trẻ hơn, chưa có thời gian lãnh đạo trường c Hoạt động Hội đồng trường - Tất trường thành lập Hội đồng trường đồng thời ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng trường để triển khai thực Ở số trường có nhận thức rõ vai trò tầm quan trọng Hội đồng trường giải tốt mối quan hệ Đảng ủy, Hội đồng trường Ban giám hiệu, Hội đồng trường thực tốt chức quản trị đại học với việc giám sát việc điều hành quản lý Ban giám hiệu theo kế hoạch Hội đồng trường nghị hàng năm Điều không trường nhận thức rõ ràng vai trò Hội đồng trường mà vai trò chủ tịch Hội đồng trường định chiến lược nhà trường (Học viện Nông nghiệp Việt Nam, trường Đại học Công nghiệp Dệt May Hà Nội)5 Mặt khác, chủ tịch Hội đồng trường có mối quan hệ tốt đóng góp tốt vào hoạt động nhà trường, điều kiện nhà trường hiểu “lãnh đạo trường” bao gồm Chủ tịch Hội đồng trường - Về hình thức hoạt động Hình thức hoạt động chủ yếu Hội đồng trường họp Đa số trường có Hội đồng trường tổ chức họp, trường nhiều 11 họp Ngoài họp định kỳ theo quy định (6 tháng/lần), số trường tổ chức họp thường xuyên (3 tháng/lần) tổ chức họp đột xuất có cơng việc cần xử lý Với hình thức chủ yếu (thậm chí nhất) họp với tần suất phổ biến cuộc/một năm với thời gian cho ½ ngày, vai trị Hội đồng trường khơng thể rõ nét đóng góp hiệu cho phát triển nhà trường Hơn nữa, chế độ làm việc theo kỳ họp gặp khó khăn thu xếp lịch họp cho tất thành viên (đặc biệt thành viên ngồi trường) điều kiện kinh phí hoạt động chưa quy định đầy đủ6 Nguyễn Trọng Tuấn (2018), Luận án tiến sĩ luật học: Quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta nay, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Trọng Tuấn (2018), Luận án tiến sĩ luật học: Quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta nay, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Báo cáo tổng kết thực nghị 77/2014/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, Hà Nội 100 - Về thực vai trị giám sát Có thể nói, đa số Hội đồng trường, vai trò giám sát Hội đồng trường mờ nhạt Hội đồng trường giám sát việc thực Quyết nghị liên quan đến chiến lược phát triển; Các kế hoạch, đề án; Các quy định lĩnh vực hoạt động nhà trường theo thẩm quyền Hội đồng trường; Giám sát việc thực Quyết nghị sở vật chất tài chính; Giám sát việc thực Quyết nghị máy tổ chức, nhân sự; Giám sát việc thực Quyết nghị hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế…; dừng mức độ xem xét báo cáo Ban giám hiệu mà có thẩm định chuyên sâu chất vấn Nguyên nhân chủ yếu thực trạng phần lớn thành viên Hội đồng trường trưởng đơn vị cấp trực tiếp Hiệu trưởng nên bị xung đột lợi ích thực vai trò giám sát Những thành viên Hội đồng trường có xu hướng bảo vệ lợi ích mình vai trò Trưởng đơn vị thuộc trường (cấp Hiệu trưởng) vai trò thành viên Hội đồng trường Đối với thành viên bên ngồi trường, việc có thơng tin, hiểu biết trường nhiều trường hợp có q thời gian cho hoạt động Hội đồng trường nên việc tham gia hoạt động giám sát hạn chế Ngồi ra, số Hội đồng trường có đại diện quan chủ quản người theo dõi hay phụ trách sở/mảng giáo dục nên chưa hiểu rõ trường, chưa có mối quan tâm thực khơng bố trí thời gian cho hoạt động Hội đồng trường, chí tham gia họp Do đó, vai trị giám sát HĐT mờ nhạt, hay nói cách khác khơng hiệu - Về phối hợp với Ban giám hiệu Đảng ủy Một vấn đề quan trọng liên quan đến hoạt động Hội đồng trường có hiệu hay không phối hợp Hội đồng trường với hai tổ chức quyền lực lại nhà trường Ban giám hiệu Đảng ủy trường Theo báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo năm 2017 cho thấy việc phối hợp Hội đồng trường thiết chế lãnh đạo lại rời rạc Tuy nhiên, việc phân định rõ chức nhiệm vụ Hội đồng trường, Đảng ủy, Ban giám hiệu có nhiều vấn đề Một số ý kiến cho rằng, vai trò Hội đồng trường Đảng ủy rõ, mối quan hệ tổ chức khơng rõ khó xây dựng Nguyên thể chế hoạt động, hoạt động Nhà trường phải theo đạo Đảng ủy; Đảng ủy đề xuất nhân Hiệu trưởng Trong đó, Hội đồng trường có nhiệm vụ thông qua chiến lược, đạo hoạt động Nhà trường Hội đồng trường đề xuất nhân Hiệu trưởng Do đó, vai trị Hội đồng trường Đảng ủy có trùng lắp, chồng chéo Đây yếu tố ảnh hưởng lớn tới việc áp dụng mơ hình quản lý giáo dục đại học cơng lập thành cơng nước ngồi vào Việt Nam Rõ ràng, theo Điều lệ Đảng, hoạt động tổ chức có sở Đảng cần tuân theo đạo Đảng Hội đồng trường, Ban Giám đốc phần lớn Đảng Ủy viên lại theo đạo Đảng ủy Khi định hướng Hội đồng trường Đảng ủy khơng trùng Ban giám hiệu nghe bên Hơn nữa, đa số sở Giáo dục đại học nay, với chủ trương “nhất thể hóa”, Hiệu trưởng Bí thư người nên đó, Hội đồng trường Chủ tịch Hội đồng trường khơng thể phát huy tốt vai trị lãnh đạo mình Ngoài ra, theo Điều lệ Trường Đại học, tất thành viên Ban giám hiệu tham gia Hội đồng trường vai trị họ họp lớn đó, có thể, ý kiến họ họp Hội đồng trường ý kiến chủ đạo, định hướng quan tâm nhiều Điều dẫn đến tình trạng vừa đá bóng vừa thổi cịi Điều thể thực trạng sở Giáo dục đại học tự chủ, “vòng luẩn quẩn” quyền lực Ban giám hiệu, Đảng ủy Hội đồng trường (nếu có) tạo tâm lý e ngại phải thành lập Hội đồng 101 trường làm giảm quyền lực (và lợi ích) mà Ban giám hiệu Đảng ủy nắm giữ sở Giáo dục đại học Một số tồn tại, hạn chế bất cập Những phân tích phần thành tựu khó khăn trình thành lập hoạt động Hội đồng trường sở Giáo dục đại học tự chủ cho thấy bất cập sau: Thứ nhất, thiếu đầy đủ chưa rõ ràng chế sách Mặc dù có quy định thành lập hoạt động Hội đồng trường, nhưng, quy định chưa thực rõ ràng, ăn khớp bổ sung lẫn Ở khía cạnh đó, quy định văn quy phạm pháp luật, Hội đồng trường thành lập giống máy quản lý mở rộng, việc vận hành Hội đồng trường khó tránh khỏi trùng lặp với máy quản lý hành, làm cho việc quản trị chồng chéo lên việc quản lý Điều lệ trường đại học quy định hội đồng trường “giới thiệu nhân Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng để thực quy trình bổ nhiệm theo quy định”, số Quyết định phê duyệt đề án thí điểm đổi chế hoạt động theo NQ77, Thủ tướng Chính phủ cho phép “Hội đồng trường bầu Chủ tịch Hội đồng trường Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng” Tuy nhiên, việc triển khai quyền hội đồng trường vào bước quy trình bổ nhiệm Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng (theo Chỉ thị Đảng) vướng mắc, lúng túng thực tế thực bộ, trường thí điểm tự chủ Điều đẩy Hiệu trưởng Chủ tịch Hội đồng trường tới mâu thuẫn quyền lực Hội đồng trường bị vơ hiệu hóa quyền hạn Hơn nữa, việc thể văn làm ảnh hưởng tới “vị thế” Hội đồng trường lấy chuẩn Ban giám hiệu Hiệu trưởng để gắn cho Hội đồng trường Chủ tịch Hội đồng trường Có thể nói rằng, pháp luật, chế, sách, quy định nhiều điểm chung chung chưa để điều chỉnh, phát huy hiệu lực, hiệu toàn hoạt động tổ chức máy nhà trường, có Hội đồng trường Tuy xác định Hội đồng trường đại diện cho quyền sở hữu nhà trường, mối quan hệ chế báo cáo Hội đồng trường quan chủ quản với nhà nước hoàn toàn chưa quy định thực tế lỏng lẻo Hội đồng trường cịn chưa gắn với trách nhiệm giải trình báo cáo, mối liên hệ đến nhà trường thơng qua Ban giám hiệu Ngồi ra, vấn đề triển khai thành lập hội đồng trường; quy trình, thủ tục lựa chọn thành viên, bầu chủ tịch, thư ký Hội đồng trường; số lượng, cấu thành viên hội đồng trường; xung đột lợi ích thực nhiệm vụ làm ảnh hưởng tới trình thành lập vận hành Hội đồng trường Thứ hai, mối quan hệ Đảng uỷ Hội đồng trường, chí với Ban giám hiệu chưa rõ ràng, chưa phân định mối quan hệ ba tổ chức Mơ hình quản trị đại học Việt Nam tồn song song Hội đồng trường Đảng ủy định hướng giám sát toàn hoạt động trường Hội đồng trường giao quyền lực lớn, khơng có quyền bầu miễn nhiệm Hiệu trưởng (đây quyền quan chủ quản) Vì vậy, Hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước Hội đồng trường Bên cạnh đó, Đảng ủy trường quan lãnh đạo trực tiếp, toàn diện hoạt động trường chưa có quy định mối quan hệ cụ thể với Hội đồng trường Hầu hết Ban Giám hiệu trường thực công tác đạo, điều hành định quản lý thông qua việc chấp hành thực nghị Đảng ủy Hiệu trưởng người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trước xã hội kết thực điều hành Sự khác biệt rõ ràng Việt Nam so với trường đại học giới mối quan hệ Đảng ủy – Hội đồng trường Ở 102 trường đại học giới, hoạt động trường đại học không gắn với tổ chức đảng Cả Hội đồng trường Đảng ủy nghị vấn đề chiến lược phát triển nhà trường, cần phân định rõ phạm vi nghị để tránh chồng chéo Hiện nay, thông thường đa số chủ trương phải thông qua ba cấp Ban giám hiệu, Đảng ủy, Hội đồng trường Hội đồng trường có vai trị quản trị hoạch định chiến lược chưa thể đảm bảo tính Quyết định phần lý trên, đó, Hội đồng trường hình thức Thứ ba, quan chủ quản chưa liệt việc thành lập Hội đồng trường Có ý kiến cho rằng, quan chủ quản chưa muốn “buông” trường đại học, muốn “quản”, vì việc vừa có Hội đồng trường, vừa có quan chủ quản khơng cần thiết Việc xóa bỏ chế chủ quản thực đầy đủ quyền tự chủ nhiều khó khăn Cùng với đó, Hiệu trưởng trường đại học không muốn chia sẻ quyền lực Hoặc nhiều trường hợp, Hiệu trưởng lúng túng vừa thành viên Hội đồng trường, vừa Bí thư Đảng bộ; Chủ tịch Hội đồng trường lúng túng thực chức tổ chức quản trị đại diện sở hữu nhà trường Thứ tư, thành viên Hội đồng trường: (i) Tiêu chuẩn tham gia Hội đồng trường với quy định chưa đủ cụ thể rõ ràng cứng nhắc làm ảnh hưởng tới khả lựa chọn thành viên Hội đồng trường Hoặc, việc lựa chọn thành viên bên thường phụ thuộc vào mối quan hệ Ban giám hiệu thế, đơi thành viên bên ngồi khó đưa ý kiến khách quan Thêm nữa, tiêu chuẩn dành cho thành viên trường lại sử dụng để đánh giá thành viên trường (ii) Cơ cấu thành viên chưa thực hợp lý: việc hiểu thành viên đương nhiên “toàn Ban giám hiệu” làm tăng cấu thành viên Ban giám hiệu, giảm hội cho người khác, đặc biệt Ban giám hiệu lại hiểu “đại diện giảng viên” bao gồm người trường thì hội tham gia HĐT lại dành cho lãnh đạo phòng ban – người có ngạch giảng viên đứng đầu đơn vị chức giúp việc cho Ban giám hiệu, cấp trực tiếp mà cán giảng viên đích thực Những người này, họp thường có tiếng nói với Ban giám hiệu khơng thổi luồng gió khách quan cho chiến lược phát triển trường (iii) Tỷ lệ thành viên có phần chưa hợp lý thành viên trường chiếm tỷ lệ lớn (trên 70%) lại trưởng đơn vị trực thuộc nên khó tách bạch thực nhiệm vụ thành viên Hội đồng trường Ngoài ra, thành viên khó đem đến ý kiến hay tiếng nói khách quan họp Hội đồng trường cấp trực tiếp Hiệu trưởng Với thành viên trường lựa chọn từ quan có ảnh hưởng đến nhà trường lại thường có hiểu biết hạn chế trường mức độ tâm huyết với hoạt động Hội đồng trường khơng cao, vai trị mờ nhạt Việc lựa chọn thành viên trường tùy thuộc vào “độ hấp dẫn” “uy tín” nhà trường với xã hội nên đôi khi, khó để có thành viên thuộc quan quản lý nhà nước, đại diện địa phương (tại địa phương có nhiều sở Giáo dục đại học) Thứ năm, hoạt động Hội đồng trường mang tính hình thức vì chưa có hướng dẫn cụ thể Dường tổ chức đứng chưa thực hết chức quy định trình quản lý Sự tham gia Hội đồng trường vào số hoạt động hạn chế, chưa thực tốt vai trò giới thiệu nhân yêu cầu Hiệu trưởng giải trình Với hình thức sinh hoạt chủ yếu (thậm chí nhất) họp với tần suất phổ biến cuộc/năm thời gian cho họp ½ ngày, thấy, Hội đồng trường khó có đủ thời gian để thảo luận sâu vấn đề quan trọng nhà 103 trường Các nghị quyết, chương trình hành động Hội đồng trường chưa cụ thể hóa hoạt động đơn vị trực thuộc trường Như Hội đồng trường máy chuyên trách trường để làm đủ vai trò quản lý Các thành viên trường đa số kiêm nhiệm giữ chức vụ quan trọng nơi cơng tác nên có điều kiện thời gian để hiểu rõ tình hình trường cho hoạt động Hội đồng trường vắng mặt số họp Hội đồng trường Ngoài ra, thành viên tham gia chủ yếu với tư cách tư vấn cho Hội đồng, nên tính chất giám sát, phê bình cịn nhiều hạn chế Thứ sáu, nguồn kinh phí cho hoạt động Hội đồng trường phục thuộc vào kinh phí Nhà trường Hiệu trưởng định Việc nhà trường chưa phân bổ kinh phí ổn định, thành viên trường tham gia Hội đồng trường lại kiêm nhiệm, thực nhiệm vụ mình quyền Hiệu trưởng, ăn lương Hiệu trưởng chi trả Hoạt động kiêm nhiệm có ưu điểm nó, nhiên hạn chế nhiều Ngồi hạn chế mang tính khách quan, cịn nhiều hạn chế mang chủ quan nguy hại nể nang, tầm nhìn hạn chế e ngại nguy ảnh hưởng tới việc làm, thu nhập … Ngoài ra, việc tất Hội đồng trường khơng có máy giúp việc độc lập, khơng sử dụng tư vấn ngồi thì thơng tin để HĐT dựa vào để định hồn tồn phụ thuộc vào Ban giám hiệu làm giảm hiệu hoạt động Hội đồng trường7 Một số kiến nghị, giải pháp hồn thiện sách pháp luật Hội đồng trường sở giáo dục đại học Việt Nam 4.1 Định hướng tổ chức thể chế Hội đồng trường - Hội đồng trường tổ chức đại diện cho chủ sở hữu cộng đồng, có nhà nước; coi Hội đồng trường tổ chức thay mặt nhà nước chủ thể cộng đồng khác quản trị trực tiếp trường đại học Vì thế, để tiến tới xóa bỏ chế "bộ chủ quản" theo mơ hình quản trị đại học nước tiên tiến, đề nghị Chính phủ cho áp dụng Điều Điều Thông tư số 03/2016/TT-BNV ngày 25 tháng 05 năm 2016 Bộ Nội vụ hướng dẫn thành lập hoạt động hội đồng quản lý đơn vị nghiệp công lập, cụ thể: Hội đồng trường đại diện nhà nước (Bộ chủ quản, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) sở giáo dục cơng lập Thay hiệu trưởng phải báo cáo, xin ý kiến Bộ chủ quản Bộ Giáo dục Đào tạo hiệu trưởng cần báo cáo xin ý kiến Hội đồng trường lĩnh vực công tác Nhà nước giao quyền ủy quyền Nhà nước cần qui định rõ "chỉ giới đường đỏ": hạng mục công việc hiệu trưởng cần báo cáo, xin ý kiến Hội đồng trường; hạng mục công việc hiệu trưởng thiết phải báo cáo, xin ý kiến Bộ chủ quản, Bộ Giáo dục Đào tạo - Hội đồng trường phải bảo đảm quyền đại diện tập thể, khơng phải máy quản lý hành mở rộng hiệu trưởng, nên có trách nhiệm mở rộng quyền làm chủ thực đến khoa, mơn, giáo viên Bộ máy hành nhà trường Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Báo cáo tổng kết thực nghị 77/2014/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, Hà Nội 104 phải phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu theo tinh thần ngày nâng cao vai trò đội ngũ giảng viên, mơn, khoa phịng, ban khác - Nhà nước cần quy định rõ chức nhiệm vụ Hội đồng trường (xây dựng chiến lược định hướng phát triển trường; bổ nhiệm/tuyển dụng hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, chức danh chủ chốt, phù hợp với nghị Đảng ủy công tác qui hoạch cán bộ; cơng tác tài chính; giám sát việc tổ chức thực chiến lược Ban Giám hiệu, v.v… ) cho Hội đồng trường thực quan quyền lực cao trường đại học (nên chăng, Hội đồng trường trường cơng lập nên có nhiều quyền Hội đồng quản trị trường tư thục hay doanh nghiệp?), thực thi chức quản trị đại học cách có hiệu nhất; làm rõ mối quan hệ Đảng ủy - Hội đồng trường - Ban Giám hiệu, trách nhiệm Hội đồng trường với quan quản lý nhà nước, với nhà trường, đảm bảo tính thống khả hợp tác Đảng ủy- Hội đồng trường-Ban Giám hiệu Trên sở vững mạnh Hội đồng trường, bước giảm can thiệp tiến tới xoá bỏ chế độ chủ quản chế "cấp phép" công tác chuyên môn Bộ Giáo dục Đào tạo - Phiên họp Hội đồng trưởng phải chuyên nghiệp Để hồn thành nhiệm vụ, Hội đồng trường khơng thể làm việc hời hợt kiểu năm họp vài ba lần Trên thực tế, làm tròn vai trò trách nhiệm, khối lượng công việc Hội đồng trường lớn, lại triệu tập họp thường xuyên tất thành viên nhiều lần/năm Từ thực tiễn số sở giáo dục, nên cho phép thành lập Thường trực Hội đồng trường, để thực nhiệm vụ Hội đồng kỳ họp - Các quan quản lý nhà nước (Bộ chủ quản, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ ) "xa", biết việc cụ thể, sâu sát, rõ ràng sở giáo dục, nên quan quản lý nhà nước đòi giữ quyền "duyệt" với "phê chuẩn" không phù hợp, để sở giáo dục tự chịu trách nhiệm định họ Nhà nước cần dứt khoát thay kiểm soát "đầu vào" nặng tính xin cho chế giám sát kết "đầu ra" sở giáo dục theo số đầu mà sở giáo dục cam kết Chỉ số đầu thường chia thành nhóm là: (i) Thành tựu KHCN (ii) Chất lượng đào (iii) Mức độ quốc tế hóa (iv) Cơ sở vật chất thu nhập cán viên chức Việc giám sát nên giao cho quan, tổ chức độc lập tiến hành, khơng phải công việc quản lý nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo 4.2 Một số đề xuất, kiến nghị hồn thiện pháp ḷt khác - Bí thư đảng ủy kiêm Chủ tịch Hội đồng trường Hiệu trưởng không thành viên Hội đồng trường Bản chất việc thành lập Hội đồng trường tạo chế kiểm soát quyền lực sở giáo dục đại học, mà kiểm soát quyền lực Hiệu trưởng Nếu để Hiệu trưởng thành viên đương nhiên Hội đồng trường, theo tôi, chưa hợp lý Bởi: Sự ảnh hưởng Hiệu trưởng đến định Hội đồng trường (Chủ tịch, thư ký thành viên Hội đồng trường) Theo quy định: “Trên sở ý kiến, chủ trương Đảng ủy, Hội đồng trường nghị thông qua dự thảo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, phương hướng công tác Ban Giám hiệu chuẩn bị”, “Hàng năm, vào nhiệm vụ, tiêu giao tình hình thực tế nhà trường, Ban Giám hiệu có trách nhiệm chuẩn bị dự thảo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, phương hướng công tác báo cáo để Đảng ủy thảo luận Đảng ủy tập trung thảo luận, nghị mục tiêu chủ yếu, biện pháp lớn để tổ chức thực tốt nhiệm vụ trị nhà trường” (Mục Điều 105 2), “Ban Giám hiệu có trách nhiệm báo cáo xin ý kiến tập thể Đảng ủy nhân đề xuất Hội đồng trường giám sát việc thực theo quy định thông qua Trên sở ý kiến đạo Đảng ủy, hiệu trưởng định” (Mục Điều 4: Những vấn đề tổ chức cán bộ), v.v Như là, việc, dường Đảng ủy Ban Giám hiệu làm cả, Hội đồng trường khơng được/phải làm có việc "thông qua" thứ chuẩn bị sẵn, "giám sát" hoạt động hiệu trưởng mang tính hình thức; khơng thấy vị trí "cơ quan quyền lực cao nhất" nhà trường thể chỗ nào? Hơn nữa, với chủ trương “nhất thể hóa”, Hiệu trưởng Bí thư thường người nên Hội đồng trường khơng thể phát huy vai trị lãnh đạo, dễ biến Hội đồng trường thành tổ chức "bù nhìn" - Bổ sung chức vụ Phó chủ tịch Hội đồng trường phận thường trực Hội đồng trường sở giáo dục đại học công lập Quy định hành Điều 16, khoản Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học công lập quy định hội đồng trường bao gồm nội dung sau đây: a) Tiêu chuẩn, số nhiệm kỳ, việc ủy quyền chủ tịch hội đồng trường; b) Tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn, thủ tục bầu, miễn nhiệm phó chủ tịch (nếu có) thư ký hội đồng trường; Hơn nữa, để hoàn thành nhiệm vụ, Hội đồng trường làm việc hời hợt kiểu năm họp vài ba lần Trên thực tế, làm tròn vai trò trách nhiệm, khối lượng công việc Hội đồng trường lớn, lại triệu tập họp thường xuyên tất thành viên nhiều lần/năm Từ thực tiễn số sở giáo dục, nên cho phép thành lập Thường trực Hội đồng trường, để thực nhiệm vụ Hội đồng kỳ họp Đảm bảo quyền lực thật Hội đồng trường, tăng cường hoạt động kiểm soát quyền lực sở giáo dục đại học, tạo tiền đề, mỏng chắn cho sở giáo dục đại học tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Tỷ lệ giảng viên thành viên Hội đồng trường phải cao 25% Theo quy định hành: Thành viên trường đại học bao gồm thành viên đương nhiên thành viên bầu hội nghị toàn thể hội nghị đại biểu trường đại học Thành viên bầu bao gồm đại diện giảng viên chiếm tỷ lệ tối thiểu 25% tổng số thành viên hội đồng trường; đại diện viên chức người lao động; Như biết, đội ngũ giảng viên sở giáo dục đại học giữ vai trò chủ chốt, quan trọng, định đến chất lượng hiệu đào tạo Nói cách khác, đội ngũ giảng viên định tồn vong của sở giáo dục đại học Vì vậy, cấu giảng viên Hội đồng trường phải đảm bảo đa số Không thế, theo quy định pháp luật hành thì Hội đồng trường có nhiều quyền hạn trách nhiệm lớn sở giáo dục đại học nên giảng viên tham gia Hội đồng trưởng phải nhà giáo có nhiều kinh nghiệm giảng dạy, nghiên cứu, có nhiều cơng trình cơng bố quốc tế, có thì định hướng, chủ trương Hội đồng trường đắn tăng khả thành công Vì vậy, tơi đề xuất bổ sung quy định: Có tối thiểu 25% giáo sư, phó giáo sư, nhà giáo tiêu biểu khoa, mơn; có quyền định định hướng phát triển, 106 ban hành quy chế tổ chức hoạt động, quy chế tài chính, tổ chức bầu hiệu trưởng, phó hiệu trưởng - Cần bổ sung thành viên HĐT đại diện sinh viên Trong giai đoạn lịch sử sở giáo dục đại học sinh viên lực lượng xã hội quan trọng, nhân tố định tương lai, vận mệnh sở giáo dục đại học Sinh viên phận tinh túy, quan trọng niên Việt Nam, lực lượng kế tục, phát huy nguồn trí tuệ nước nhà, nguồn lực chủ yếu thời đại kinh tế tri thức, khoa học công nghệ, đóng vai trị then chốt phát triển đất nước, lực lượng to lớn việc khẳng định vị trí, thương hiệu giá trị sở giáo dục nói chung, sở giáo dục đại học nói riêng Để đảm bảo chủ trương, định hướng, mục tiêu lớn sở giáo dục đại học thành công phù hợp với thực tiễn, nhu cầu xã hội, nguyện vọng sinh viên thiết cấu thành viên Hội đồng trường phải có đại diện sinh viên Theo quy định Luật Giáo dục đại học: Tại Điều 16, khoản 3, điểm c) Thành viên trường đại học chiếm tỷ lệ tối thiểu 30% tổng số thành viên hội đồng trường, bao gồm đại diện quan quản lý có thẩm quyền; đại diện cộng đồng xã hội hội nghị toàn thể hội nghị đại biểu trường đại học bầu bao gồm nhà lãnh đạo, nhà quản lý, nhà giáo dục, nhà văn hóa, nhà khoa học, doanh nhân, cựu sinh viên, đại diện đơn vị sử dụng lao động; Và Điều 16, khoản Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học công lập quy định hội đồng trường bao gồm nội dung sau đây: Điểm c) Số lượng, cấu thành viên; việc bổ sung, thay thành viên; hình thức định hội đồng trường loại hoạt động; Với quy định lựa chọn em sinh viên ưu tú để tham gia với vai trò thành viên Hội đồng trường, nói lên tiếng nói, nguyện vọng, tâm tư sinh viên sở giáo dục đại học Nếu em sinh viên trường thì tham gia thành viên Hội đồng trường với tư cách cựu sinh (phù hợp với quy định hành) Nếu em sinh viên khơng có điều kiện tiếp tục tham gia Hội đồng trường thì thay đổi theo quy định điểm c, khoản 6, Điều 16 Bổ sung quy định thành viên Hội đồng trường đại diện sinh viên phù hợp với quy định pháp luật, phù hợp với yêu cầu tổ chức hoạt động Hội đồng trường phù hợp với xu giới - Hoàn thiện quy định tài kinh phí cho Hội đồng trường hoạt động Hội đồng trường khơng có quyền định danh phận người, danh phận tổ chức; khơng có chút quyền lực thực tế định thu-chi nhà trường, việc hàng năm "thông qua" báo cáo tài chinh, "thông qua" qui chế chi tiêu nội bộ, "thông qua" chủ trương đầu tư, "thông qua" nghị vân vân theo yêu cầu hiệu trưởng8 Đến kinh phí hoạt động hội đồng cịn khơng có, tiêu đồng xin hiệu trưởng đồng ấy, hiệu trưởng duyệt đồng biết đồng ấy, thì vai trò "cơ quan quyền lực cao nhất" trường đại học theo luật định, có tin thật không? Trần Đức Viên, 2018, Hội đồng trường Đại học công lập: Nhu cầu tự thân hay dân chủ hình thức?, https://giaoduc.net.vn/giao-duc-24h/hoi-dong-truong-o-dai-hoc-cong-lap-nhu-cau-tu-than-hay-dan-chu-hinhthuc-post188980.gd 107 - Bổ sung quy định lấy phiếu bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng trường Ban giám hiệu (BGH) sở giáo dục đại học Trong quy định theo hướng: năm lấy phiếu tín nhiệm BGH 01 lần Việc lấy phiếu tín nhiệm chia làm 03 mức: tín nhiệm cao, tín nhiệm tín nhiệm thấp Nếu người lấy phiếu tín nhiệm có mức tín nhiệm thấp 50% thì có hướng giải quyết: Thứ nhất, người có lấy phiếu có 50% tín nhiệm thấp từ chức vụ; thứ hai, Hội đồng trường tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm Việc bỏ phiếu tín nhiệm có 02 mức: tín nhiệm khơng tín nhiệm Nếu 50% bỏ phiếu khơng tín nhiệm tiến hành thủ tục bãi nhiệm chức vụ người BGH Có quy định nâng cao vị trí, vai trị quyền lực Hội đồng trường, tăng cường chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Góp phần tăng cường hoạt động sở giáo dục đại học công lập Tạo điều kiện cho sở giáo dục đại học công lập thực tổ chức khoa học công nghệ, đề cao vị trí vai trị nhà giáo tránh tình trạng quản lý hành cấp trên, cấp quan Nhà nước sở giáo dục đại học công lập TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Báo cáo tổng kết thực nghị 77/2014/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, Hà Nội Nguyễn Trọng Tuấn (2018), Luận án tiến sĩ luật học: Quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta nay, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Ban Chấp hành trung ương Đảng, 2013, Nghị số 29/NQ-TƯ, ngày 4/11/2013 Về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Ban Chấp hành trung ương Đảng, 2017, Nghị số 19/NQ-TƯ, ngày 25/10/2017 Về tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Quốc hội, 2019, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, Hà Nội Chính phủ, 2019, Nghị số 99/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2019 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học Vũ Ngọc Hoàng, 2020, Tự chủ đại học: Hội đồng trường, quan chủ quản vai trò tổ chức Đảng, https://giaoduc.net.vn/tin-hiep-hoi/tu-chu-dai-hoc-hoi-dongtruong-co-quan-chu-quan-va-vai-tro-cua-to-chuc-dang-post209631.gd Thủ tướng Chính phủ, 2014, Điều lệ trường Đại học ban hành kèm theo Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg, ngày 2/2/2014 Thủ tướng Chính phủ Chính phủ, 2019, Nghị định số 99/2019/NĐ-CP, ngày 30/12/2019 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học 108 ... lực Hội đồng trường, tăng cường chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Góp phần tăng cường hoạt động sở giáo dục đại học công lập Tạo điều kiện cho sở giáo dục đại học công lập thực tổ chức khoa học công. .. trạng sách pháp luật việc thực pháp luật Hội đồng trường sở giáo dục đại học 2.1 Chính sách pháp luật Hội đồng trường sở giáo dục đại học cơng lập Có thể nói, Chủ trương, đường lối phát triển giáo. .. quyền hội đồng đại học 2.2 Thực sách pháp luật Hợi đồng trường sở giáo dục đại học công lập a Vấn đề thành lập Hội đồng trường Hiện nước có 36,2% trường đại học có thành lập Hội đồng trường