Một số giải pháp hoàn thiện chính sách, pháp luật đất đai để phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Bài viết Một số giải pháp hoàn thiện chính sách, pháp luật đất đai để phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn phân tích những ưu điểm, hạn chế và đề xuất một số khuyến nghị đổi mới chính sách pháp luật về đất đai nhằm phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhanh hơn, mạnh hơn trong bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng, toàn cầu hóa dưới tác động của Cách mạng công nghiệp lần thứ tư. Mời các bạn cùng tham khảo!

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG DÂN, NÔNG THÔN Phạm Phương Nam1*, Phan Thị Thanh Huyền1, Phạm Quý Giang2,3, Đào Thị Thu Hà4 Khoa Tài nguyên Môi trường, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Khoa Môi trường Trường Đại học Hạ Long Phòng Hợp tác quốc tế Quản lý khoa học, Trường Đại học Hạ Long Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh *Email: ppnam@vnua.edu.vn Ngày nhận bài: 10/02/2022 Ngày nhận sửa sau phản biện: 07/03/2022 Ngày chấp nhận đăng: 15/03/2022 TĨM TẮT Bài viết phân tích ưu điểm, hạn chế đề xuất số khuyến nghị đổi sách pháp luật đất đai nhằm phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhanh hơn, mạnh bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng, tồn cầu hóa tác động Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư Các đề xuất bao gồm: nên bỏ hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp; áp dụng thời hạn sử dụng đất nông nghiệp ổn định lâu dài; áp dụng thuế suất lũy tiến đất nông nghiệp đặc biệt đất bỏ hoang, sử dụng không hiệu quả; hoàn thiện quy định quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất bồi thường; tập trung đất nông nghiệp; hỗ trợ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; sửa đổi quy định miễn, giảm tiền thuê đất; quản lý giá đất; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý giá đất thực nghĩa vụ tài đất đai; tăng cường tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành đất đai… Từ khóa: sách, nơng dân, nơng nghiệp, nông thôn, pháp luật đất đai INNOVATION OF POLICIES AND LAWS ON LAND FOR AGRICULTURE, FARMERS, AND RURAL DEVELOPMENT ABSTRACT This paper analyzes the advantages and limitations of policies and laws on land and proposes some recommendations for reforming the policies and laws aiming to develop agriculture, farmer, and rural areas faster in the context of economic integration and globalization under the impact of the Fourth Industrial Revolution Main recommendations include eliminating the quota for receiving agricultural land use right transfer; applying a stable and long-term agricultural land use term; applying progressive tax rates on agricultural land, especially on fallow and inefficient land; fulfilling regulations on land-use planning, land recovery, and compensation; concentrating agricultural land; supporting the production and consumption of agricultural products; amending regulations on land rent exemption and reduction; managing land price; applying information technology in managing land price and fulfilling financial obligations; strengthening inspection, examination and sanctioning of administrative violations in the observance of the law on land Keywords: agriculture, countryside, farmer, land policy and law Số 02 (2022): 15 – 24 15 ĐẶT VẤN ĐỀ Trong năm gần đây, sách, pháp luật đất đai có điều chỉnh quan trọng việc hồn thiện sách tất lĩnh vực công nghiệp, giao thông, xây dựng, bất động sản… Đặc biệt, khu vực nơng nghiệp, nơng thơn, sách, pháp luật đất đai thúc đẩy phát triển thị trường hàng hóa nơng nghiệp, tạo điều kiện đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Chính sách, pháp luật đất đai sở pháp lý q trình tập trung, tích tụ ruộng đất để tổ chức sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại trình bước diễn ra, gắn với phân công lại lao động nông thôn, nông nghiệp; có điều chỉnh quan trọng việc hồn thiện sách khu vực nơng nghiệp, nông thôn theo hướng thúc đẩy phát triển thị trường hàng hóa nơng nghiệp, tạo điều kiện đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn (Phan Thị Thanh Huyền & nnk., 2021) Thời gian qua, việc lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần làm thay đổi diện mạo nông thôn địa phương địa bàn nước Quỹ đất sản xuất nông nghiệp bố trí cách hợp lý theo vùng chuyên canh; giá trị sản xuất nông nghiệp nâng lên; cơng trình cơng cộng khu dân cư nơng thơn nhà trẻ, trường học, nhà văn hóa… đầu tư xây dựng bản, động lực để xã hoàn thành tiêu xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, sách, pháp luật đất đai với tầm ảnh hưởng sâu rộng tới mặt đời sống xã hội đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội môi trường Việc phân bổ, sử dụng đất tạo nhiều việc làm, ổn định đời sống cho người nông dân thông qua chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ, chuyển dịch quỹ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Thực có hiệu sách giao đất không thu tiền đất sản xuất nông nghiệp sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà cho hộ dân tộc thiểu số, đời sống khó khăn góp phần thực có 16 Số 02 (2022): 15 – 24 hiệu chương trình xóa đói, giảm nghèo Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, người có thu nhập thấp, thực thơng qua sách ưu đãi miễn, giảm tiền sử dụng đất, thuế, phí, lệ phí sách khác có liên quan Chính sách, pháp luật đất đai có nhiều đóng góp tích cực cho q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói riêng (Phạm Phương Nam, 2014), bộc lộ nhiều nội dung bất cập, chưa theo kịp với nhu cầu phát triển xã hội gây cản trở đến việc quản lý, sử dụng đất nông nghiệp cách hiệu Do vậy, nghiên cứu để trả lời câu hỏi: “Chính sách, pháp luật đất đai có ưu điểm, hạn chế gì? Cần đổi sách, pháp luật đất đai để phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn?” cần thiết có ý nghĩa thực tiễn PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Số liệu tác động tích cực hạn chế, nguyên nhân sách, pháp luật đất đai đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn thu thập từ báo khoa học công bố tạp chí khoa học nước quốc tế có uy tín; báo cáo tham luận hội thảo khoa học nước công bố thức số trang tin điện tử sách xuất liên quan Nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh kết đạt thực thi sách, pháp luật đất đai lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn để làm đề xuất đổi sách, pháp luật đất đai KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Tác động sách, pháp luật đất đai phát triển nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn Những tác động tích cực sách, pháp luật đất đai đơí với phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Chính sách, pháp luật đất đai bước hoàn thiện góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh, có phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân của nước ta (Phạm Phương Nam & nnk., 2015) Theo pháp luật KHOA HỌC XÃ HỘI đất đai, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp giao đất nông nghiệp hạn mức nộp tiền sử dụng đất Các hợp tác xã nông nghiệp miễn tiền thuê đất cho thời hạn thuê đất diện tích đất để làm mặt xây dựng trụ sở, sân phơi, nhà kho; xây dựng sở dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản Hợp tác xã giảm tiền thuê đất bị thiên tai, dịch bệnh, tình bất khả kháng thời gian ngừng sản xuất kinh doanh (Phạm Phương Nam & Bùi Nguyên Hạnh, 2021) Bên cạnh đó, quyền người sử dụng đất (người Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định) mở rộng từ Luật Đất đai năm 1987 đến Luật Đất đai năm 1993, 2003, 2013 (Quốc hội, 1987; 1993; 2003; 2013) Theo Điều 166 Luật Đất đai năm 2013, người sử dụng đất có quyền chung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCN); hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai mình; bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định; khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Ngoài ra, người sử dụng đất hưởng quyền khác quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo Điều 167, Luật Đất đai năm 2013 Các quy định sở pháp lý quan trọng lĩnh vực nông nghiệp để người sử dụng đất thực “dồn điền, đổi thửa”, tập trung ruộng đất tích tụ ruộng đất nhằm hạn chế tình trạng manh mún, nhỏ lẻ, xen kẽ tạo đất có diện tích lớn hơn, thuận lợi cho sản xuất với chi phí thấp đặc biệt ứng dụng công nghệ cao, sản xuất hàng Số 02 (2022): 15 – 24 có chất lượng cao với quy mơ lớn đáp ứng ngày tốt nhu cầu nơng sản ngồi nước (Phạm Phương Nam & nnk., 2021) Bên cạnh đó, vấn đề phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm nên giai đoạn 2008-2020, tốc độ tăng trưởng ngành nơng nghiệp trì cao, tăng trưởng trung bình đạt 2,92%/năm Chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp thực chất hiệu hơn, hoạt động sản xuất chuyển mạnh theo hướng hình thành vùng sản xuất tập trung, quy mô lớn, phát huy lợi địa phương vùng miền nước Các thành tựu xố đói giảm nghèo đạt nhiều kết tích cực Tỷ lệ hộ nghèo tiếp tục giảm nhanh: năm 2008 tỷ lệ hộ nghèo nông thôn theo chuẩn nghèo đa chiều 13,5%, đến năm 2020, khoảng 4,2% Thu nhập bình qn đầu người nơng thơn tăng gấp 4,5 lần giai đoạn 2008-2020 (Phạm Phương Nam & Bùi Nguyên Hạnh, 2021) Ngày nay, bối cảnh toàn cầu hóa, tác động Cách mạng Cơng nghiệp lần thứ Tư, với cạnh tranh cao hàng hóa nơng - lâm - thủy sản, vấn đề sử dụng đất nông nghiệp hiệu để phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn vấn đề đặc biệt cấp thiết Sử dụng đất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao xu tất yếu để tạo sản phẩm nông nghiệp chất lượng hiệu cao có khả cạnh tranh thị trường nước tồn giới Sử dụng đất nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao q trình sản xuất có áp dụng giới hóa, tự động hóa, cơng nghệ thông tin, công nghệ vật liệu mới, công nghệ sinh học giống trồng, giống vật nuôi có suất chất lượng cao, đạt hiệu kinh tế cao đơn vị diện tích (Phạm Phương Nam, 2019) Mục đích sử dụng đất nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao làm tăng sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp, đáp ứng ngày tốt yêu cầu thị trường, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng đất bền vững bảo vệ môi trường Để ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp, yêu cầu cần phải có trước tiên diện tích đất phải đủ lớn, thời hạn sử dụng đất phải đủ để 17 thu hồi vốn đầu tư có lãi, giao dịch quyền sử dụng đất phải dễ dàng, bảo đảm hài hịa lợi ích chủ sử dụng đất, nhà đầu tư Nhà nước Đặc biệt, phải coi trọng lợi ích người nơng dân Về vấn đề này, quy định đất đai đáp ứng mức độ định chế độ sử dụng đất, tài đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Những hạn chế sách, pháp luật đất đai phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hiện nay, thực “dồn điền, đổi thửa” diện tích bình qn đất nhỏ với số lượng lớn (trên 76 triệu thửa) khoảng 10 triệu hộ gia đình quản lý Tại số địa phương, địa hình phức tạp, đất sản xuất nông nghiệp giao cho hộ dân manh mún, không thuận lợi cho sản xuất quy mô lớn Đặc biệt, chế thỏa thuận với nhiều hộ dân để đảm bảo quy mơ diện tích phức tạp (Phạm Phương Nam & nnk., 2021; Nguyễn Công Tồn & Hà Thị Thu Hà, 2018) Có trường hợp có đồng thuận đến 90% hộ gia đình tỷ lệ cịn lại khơng đồng thuận khơng thể thực mở rộng quy mô sản xuất ứng dụng cơng nghệ cao Bên cạnh đó, diện tích đất nơng nghiệp có xu hướng giảm tác động biến đổi khí hậu Theo đánh giá, mực nước biển dâng cao thêm 1m khoảng 40% diện tích đồng sơng Cửu Long, 11% diện tích đồng sơng Hồng 3% diện tích tỉnh khác thuộc vùng ven biển bị ngập Bên cạnh đó, lũ lụt làm cho 50% diện tích đất nông nghiệp vùng đồng sông Cửu Long bị ngập lụt, khơng cịn khả canh tác Điều đòi hỏi phải nâng cao thu nhập đơn vị diện tích thơng qua ứng dụng cơng nghệ cao vào sản xuất, thích ứng với thay đổi khí hậu (Phạm Phương Nam, 2020) Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng cịn bất cập Những đối tượng sinh sau thời điểm giao đất khơng giao đất khơng cịn đất nơng nghiệp để giao Chính sách giao đất dẫn đến tình trạng đất nơng nghiệp khơng 18 Số 02 (2022): 15 – 24 điều chỉnh theo biến động nhân trình sử dụng đất Trong trình sử dụng đất, có hộ gia đình có thành viên chết chuyển đổi nghề nghiệp từ sản xuất nông nghiệp sang lĩnh vực phi nông nghiệp không bị rút bớt diện tích đất nơng nghiệp Nhiều hộ gia đình sử dụng đất nơng nghiệp khơng hết nên cho mượn, cho thuê lại số hộ gia đình tăng thêm nhân lại thiếu đất sản xuất địa phương khơng cịn đất nơng nghiệp để giao tiếp (Phạm Phương Nam & Phan Thị Thanh Huyền, 2019) Bên cạnh đó, Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng rộng chưa phân biệt rõ thu hồi đất cho mục đích xã hội chung với dự án thương mại dự án khu nhà thương mại doanh nghiệp làm chủ đầu tư nên đất nơng nghiệp bị thu hồi với giá bồi thường đất thấp, doanh nghiệp sau đầu tư hạ tầng giá đất lại tăng lên nhiều lần Điều làm cho người sử dụng đất nông nghiệp không yên tâm sử dụng đầu tư ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất Theo quy định hành, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp giao đất nông nghiệp với thời hạn 50 năm thuê đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích UBND cấp xã quản lý với thời hạn tối đa năm Theo nhiều hộ gia đình cá nhân, quy định chưa đảm bảo cho họ yên tâm đầu tư, ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Đặc biệt hộ gia đình, cá nhân thuê đất cơng ích nhiều trường hợp th đất với thời hạn nhỏ năm (Phạm Phương Nam, 2021; Nguyễn Cơng Tồn & Hà Thị Thu Hà, 2018) Điều hạn chế ứng dụng công nghệ sản xuất nông nghiệp Do vậy, họ mong muốn giao đất với thời hạn lâu dài thuê đất thời hạn thuê đất kỳ quy hoạch 10 năm để u tâm đầu tư cơng nghệ, trồng, vật nuôi Hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo Luật Đất đai hành tối đa 10 hạn mức giao đất tác động đến KHOA HỌC XÃ HỘI nhu cầu sử dụng đất hộ có khả mở rộng sản xuất, ứng dụng công nghệ hướng đến thị trường lớn hơn, kể thị trường quốc tế Thu nhập từ nơng nghiệp cịn thấp, bình qn chung nước đạt khoảng 47 triệu đồng/người/năm, khiến nơng dân có xu hướng giảm diện tích đất sử dụng, người dân không thiết tha với sản xuất nông nghiệp (Phạm Phương Nam, 2021) Ruộng đất nhiều địa phương bị bỏ hoang gây lãng phí tiềm đất đai Bên cạnh đó, mức thuế thu nhập từ chuyển nhượng đất nông nghiệp bị áp chung bất động sản khác (2% thuế thu nhập cá nhân) nên hạn chế nông dân chuyển nhượng quyền sử dụng đất nên để đất hoang, số nông dân khác có tâm lý giữ đất để đề phịng rủi ro Một nguyên nhân để đất hoang người sử dụng đất giao đất không thu tiền sử dụng đất miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp nên họ để đất hoang khơng Như vậy, miễn thuế sử dụng đất nơng nghiệp khơng khuyến khích việc sử dụng đất hiệu quả, khơng tạo động lực để giải phóng đất nơng nghiệp từ hộ khơng cịn nhu cầu khơng cịn khả sản xuất nơng nghiệp muốn giữ đất Giá đất quy định hay giá đất cụ thể thường thấp giá đất giao dịch thị trường thiếu thông tin giá đất giao dịch thức nên định giá đất gặp khó khăn (Phan Thị Thanh Huyền & Nguyễn Văn Dũng, 2016) Đây nguyên nhân khiến người dân không muốn chuyển nhượng đất nông nghiệp khơng cịn nhu cầu sử dụng trơng chờ vào việc bồi thường, chuyển đổi sang mục đích sử dụng khác có giá cao Điều dẫn đến tình trạng thiếu nguồn cung đất nơng nghiệp để thực giao dịch đất nông nghiệp, giảm hiệu sử dụng đất Bên cạnh đó, chưa hình thành hệ thống liệu thơng tin giá đất chuyển nhượng thị trường để phục vục công tác định giá đất nên số khu vực hình thành đồ giá trị bước đầu xây dựng sở liệu giá đất độ tin cậy không cao Những vấn đề gây khó khăn việc định giá Số 02 (2022): 15 – 24 đất cho thuê đất Đây nguyên vấn đề hệ mối quan hệ chủ thể đất đai Hiện tại, kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm thời hạn sử dụng đất lên đến 50 năm trường hợp đặc biệt lên đến 70 năm Như vậy, xảy tình trạng đất nơng nghiệp bị thu hồi để chuyển thành mục đích sử dụng khác hết kỳ quy hoạch Điều ảnh hưởng đến người sử dụng đất, người đầu tư lớn vào đất có thời gian thu hồi vốn dài Bên cạnh đó, tiêu phân bổ cho loại đất nhiều không phản ánh thực tế nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp địa phương Chuyển đổi loại đất nông nghiệp từ đất nông nghiệp để phục vụ mục đích phi nơng nghiệp, với đất lúa phức tạp, phê duyệt chậm gây cản trở đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp Chính sách tài đất đai chưa phát huy vai trò thúc đẩy sử dụng đất hiệu tiết kiệm nên nhiều người sử dụng đất cịn chậm khơng đưa đất vào sử dụng, để đất hoang hay sử dụng khơng hết diện tích đất nhiều đối tượng khác có nhu cầu sử dụng đất lại khơng có đất Một ngun nhân vấn đề quy định miễn, giảm tiền thuê đất hay xác định tiền thuê đất nhiều trường hợp chưa đảm bảo phù hợp với giá đất đai thị trường (Phùng Danh Cường & Hoàng Thị Kim Oanh, 2018) Giá đất quy định khung giá đất giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh quy định thấp, không phù hợp với giá thực tế thị trường Ngồi ra, mức xử phạt vi phạm hành đất đai thấp, tổ chức xử phạt chưa thường xuyên Quy định miễn, giảm tiền tiền thuê đất, thuê mặt nước thời gian xây dựng, giai đoạn đầu hoạt động sản xuất, kinh doanh dự án ưu đãi đầu tư hay địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn từ đầu dự án chưa vào hoạt động nguyên nhân dẫn đến sử dụng đất khơng hiệu quả, lãng phí đối tượng sử dụng đất nói chung kinh tế tư nhân nói riêng khơng vốn đầu tư đất đai, đặc biệt miễn tiền thuê đất cho thời gian thực dự án đầu tư 19 Chính sách, pháp luật thu tiền thuê đất hạn chế Cho thuê đất phần lớn theo hình thức định, chưa thực triệt để theo chế đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất Quy định miễn giảm tiền thuê đất theo pháp luật khuyến khích đầu tư, cho đối tượng sách cịn bất cập quy định ưu đãi trùng (vừa ưu đãi qua đơn giá vừa ưu đãi theo pháp luật đầu tư với tiêu chí lĩnh vực địa bàn) (Chính phủ, 2014; 2016; 2017) Chính sách ưu đãi đầu tư tiền thuê đất theo pháp luật đầu tư tương đối bao quát đầy đủ Tuy nhiên, lĩnh vực lại có ưu đãi riêng cao hơn, ví dụ: ưu đãi dự án nơng nghiệp nơng thôn, dự án khoa học công nghệ Thủ tục miễn giảm nghĩa vụ tài cịn phức tạp, chưa thực tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng hưởng ưu đãi Thống kê số tỉnh tình trạng cho thấy, tượng nơng dân bỏ ruộng có xu hướng tăng Năm 2017, tỉnh Hà Nam có 100 ruộng bị bỏ hoang năm 2019, số diện tích bị bỏ hoang lên tới 310 Tỉnh Vĩnh Phúc, vụ mùa năm 2019 có 1000 ruộng bỏ hoang diện tích gieo trồng vụ đơng năm 2019 tỉnh giảm tới 6000 Năm 2019, tỉnh Thanh Hóa có 110 ruộng bị bỏ hoang; tỉnh Thái Bình có 1200 ruộng bị bỏ hoang Nguyên nhân bỏ ruộng sản xuất nông nghiệp hoạt động vất vả, phụ thuộc nhiều vào thời tiết, giá trị công lao động thấp, bấp bênh so với thu nhập lĩnh vực phi nơng nghiệp Ngồi ra, tác động thị hóa, cơng nghiệp hóa đất nơng nghiệp bị chia nhỏ không đủ canh tác chất lượng đất khơng cịn tốt tác động chất thải, khí thải Bên cạnh đó, số hộ gia đình tự nguyện trả lại đất nông nghiệp nhu cầu sử dụng hay chuyển nhượng, cho thuê đất nhiều trường hợp chuyển nhượng cho đối tượng không trực tiếp sản xuất nông nghiệp trái quy định pháp luật đất đai Mặc dù Chính phủ có nhiều sách giải đất đai đồng bào dân tộc thiểu số nhiều hộ thiếu đất ở, đất sản xuất Tại tỉnh Tây Nguyên, nhiều hộ thiếu đất sản xuất (chủ 20 Số 02 (2022): 15 – 24 yếu hộ dân tộc thiểu số, di cư tự do); đời sống phận đồng bào dân tộc thiểu số cịn nhiều khó khăn, cịn nhiều hộ dân tộc thiểu số di cư tự phát cần xếp, bố trí ổn định, cịn nhiều hộ thiếu đất sản xuất, thiếu đất Khiếu kiện, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp, tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai hộ cá nhân với nhau, hộ cá nhân với công ty nông, lâm nghiệp diễn nhiều địa phương Quyền nghĩa vụ pháp lý cộng đồng dân cư quản lý đất rừng rừng cịn hạn chế so với chủ rừng khác Diện tích rừng thiêng, rừng tâm linh, rừng đầu nguồn nước… gắn với phong tục tập qn, tín ngưỡng, văn hóa dân tộc chưa cơng nhận đất tín ngưỡng giống đất đền chùa, nhà thờ, miếu mạo… Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng cịn hạn chế, bất cập 3.2 Một số đề xuất đổi sách, pháp luật đất đai cho phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Một là, để người có khả ứng dụng cơng nghệ cao vào sản xuất nơng nghiệp diện tích đất phải đủ lớn Do vậy, nên bỏ hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp thực đánh thuế sử dụng đất nông nghiệp lũy tiến thuế suất lũy tiến với mức thuế chênh lệch cao đất bỏ hoang hay sử dụng hiệu so với đất liền kề để người sử dụng đất sử dụng đất hiệu Đồng thời, thực thu hồi đất để hoang hay sử dụng không hiệu năm liên tiếp để giao cho đối tượng có nhu cầu sử dụng cam kết sử dụng có hiệu cao Song song với đó, cần quy định diện tích tối thiểu tách giám sát chặt chẽ việc tách quy định diện tích tối thiểu phải nhập để sử dụng đất hiệu Người sử dụng đất không hiệu tạm ngừng sản xuất nơng nghiệp phải chuyển quyền sử dụng đất tạm thời cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất khác có hiệu thơng qua hợp đồng th đất Thực mua bảo hiểm trách nhiệm dân bên vi phạm hợp đồng Ban hành phương pháp tính tốn lợi ích kinh tế từ đơn vị diện tích năm làm sở tính tốn KHOA HỌC XÃ HỘI số tiền th đất chủ sử dụng đất cho thuê đất để bên thuê đất trả tiền thuê đất cho thời gian thuê bên sử đất không hiệu phải chấp nhận giá thuê chuyển quyền sử dụng đất cho bên th Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo cơng tiếp cận đất đai sử dụng đất hiệu hơn, cần định hướng chuyển hình thức giao đất nơng nghiệp khơng thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất với thời hạn bên tự thỏa thuận theo kỳ quy hoạch sử dụng đất hay theo giai đoạn định hướng sử dụng đất Hai là, Nhà nước cần có sách hỗ trợ, dự báo, tìm kiếm thị trường tiêu thụ nơng sản, chế biến nông sản, công nghệ cho sản xuất theo ngun tắc sản xuất loại hàng hóa nơng sản thị trường cần có hiệu cao nhất; đồng thời bảo đảm sử dụng đất bền vững, tiết kiệm, hiệu cao Nhà nước hỗ trợ vốn, đào tạo nhân lực tham gia vào lĩnh vực phi nông nghiệp để chuyển nhượng lại quyền sử dụng đất nông nghiệp cho sản xuất quy mô lớn Cần đổi chương trình đào tạo nghề nơng thơn phù hợp với nhu cầu thị trường lao động Phát triển bảo hiểm xã hội cho nông dân rời bỏ nông nghiệp tham gia vào lĩnh vực phi nông nghiệp nông thôn đô thị Ba là, hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất nông nghiệp theo hướng chuyên canh với thời hạn ổn định đảm bảo đầu tư có lãi Khi lập quy hoạch phải tính hiệu sử dụng đất để lựa chon phương án có hiệu cao nhất, thuận lợi cho áp dụng khí hóa, tự động hóa sản xuất nông nghiệp Quy hoạch sử dụng đất phải thống với quy hoạch khác kỳ quy hoạch phải thời hạn giao đất, cho thuê đất nông nghiệp Quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp khu vực với thời hạn ổn định 10 năm, 20 năm, 30 năm 50 năm để người sử dụng đất có kế hoạch đầu tư phù hợp Đồng thời, phải nâng cao chất lượng quy hoạch, dự báo nhu cầu chuyển đất nông nghiệp thành đất phi nông nghiệp Quy trách nhiệm cho người đứng đầu tổ chức có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụng đất Thực công khai quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp mạng internet UBND cấp có đất nơng Số 02 (2022): 15 – 24 nghiệp để đối tượng quan tâm tìm kiếm, tra cứu thông tin giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bốn là, bồi thường thu hồi đất nông nghiệp, trường hợp, phải tính đúng, tính đủ thiệt hại việc thu hồi đất gây đối tượng sử dụng đất đất tài sản gắn liền với đất khoản thiệt hại hữu hình, vơ hình khác có liên quan Bỏ quy định hỗ trợ tính đúng, tính đủ thiệt hại hỗ trợ khơng cần thiết Do vậy, cần nghiên cứu phương pháp để xác định xác khoản thiệt hại mà đối tượng bị thu hồi đất phải gánh chịu Hoàn thiện quy định định giá đất để bảo đảm giá đất xác định ngang giá đất thị trường Bên cạnh đó, cần cơng khai giá mua bán quyền sử dụng đất thực tế quan chuyên trách giá thị trường phụ trách với phối hợp tổ chức môi giới, định giá bất động sản Để người dân khai giá giao dịch hạn chế tranh chấp xảy ra, cần tính thuế thu nhập nghĩa vụ tài khác liên quan theo giá đất quy định bảng giá đất, khơng tính theo giá ghi hợp đồng thường giá ghi hợp đồng thấp giá thực tế mua bán quyền sử dụng đất Năm là, tập trung thực sách phát triển đa dạng hóa ngành nghề sản xuất phi nông nghiệp nông thôn, thúc đẩy số ngành dịch vụ, thương mại, thủ cơng truyền thống phát triển để có điều kiện rút bớt lực lượng lao động nông nghiệp sang làm ngành, nghề này, tránh gây áp lực lớn nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp Ở số khu vực nơng thơn có điều kiện thuận lợi giao thơng, địa hình, cảnh quan, cần xây dựng phát triển mơ hình sản xuất nơng nghiệp kết hợp với du lịch sinh thái Thực sách hỗ trợ khuyến học, động viên hệ trẻ nơng thơn sức học tập, ly, tìm kiếm việc làm khu vực thị, khu công nghiệp xuất lao động… để giảm bớt áp lực nhu cầu việc làm khu vực nông nghiệp Xây dựng thực chế xã hội hóa thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào việc đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho người lao động nông thôn song song với việc Nhà 21 nước đầu tư triển khai sách dạy nghề, tìm kiếm việc làm cho niên nơng thơn Sáu là, đơn giản hóa thủ tục hành chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất nông nghiệp Đồng thời, tạo tối đa điều kiện cho người sử dụng đất phát triển đất Pháp luật đất đai nên quy định điều kiện để chuyển mục đích sử dụng đất Từ đó, quan nhà nước có thẩm quyền thay cho phép cần thanh, kiểm tra xem người sử dụng đất có đủ điều kiện để chuyển mục đích sử dụng đất hay khơng Cơng khai thủ tục hành đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, nghĩa vụ tài đất đai đặc biệt xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại, liên thông cấp, ngành, địa phương để theo dõi, giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sở ứng dụng thành tựu Cách mạng Công nghiệp 4.0 Cụ thể, hệ thống tin đất đai cần cho phép người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ hay tra cứu thông tin đất đai đâu vào thời điểm Bảy là, thay hình thức miễn giảm tiền thuê đất cho hợp tác xã thực dự án khuyến khích đầu tư dự án đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn hình thức miễn, giảm thuế thu nhập trình hoạt động sản xuất, kinh doanh, nhằm phát huy trách nhiệm kinh tế tư nhân sử dụng đất Đồng thời, cho phép kinh tế tư nhân nợ tiền thuê đất khoảng thời gian định tùy thuộc vào dự án, địa bàn đầu tư đặc điểm cụ thể hợp tác xã Tám là, bảo đảm minh bạch thông tin thị trường quyền sử dụng đất Xác định giá trị quyền sử dụng đất theo chế thị trường thông qua đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất Cụ thể, dự án có sử dụng đất mà phải đấu thầu theo quy định, cần thực qua hai bước Bước thứ nhất, thực đấu giá quyền sử dụng đất để chọn 02 tổ chức kinh tế trả giá đất cao hay đơn giá thuê đất cao không công bố giá cụ thể giữ bí mật đến thực xong bước thứ hai, đấu thầu dự án Bên trúng thầu phải thực dự án theo 22 Số 02 (2022): 15 – 24 giá đất cao hay giá thuê cao xác định bước thứ nhất, bên tham gia đấu thầu trả bước thứ nhằm đảm bảo tính cạnh tranh đấu giá đất đấu thầu thực dự án Quy chế đấu thầu kết hợp với đấu giá cần công bố công khai để đối tượng quan tâm biết thực Bên cạnh đó, phải quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia đấu thầu, đấu giá khoản tiền đặt trước tham gia đấu thầu, đấu giá Chín là, để khắc phục tình trạng thiếu thơng tin thực giá đất đai xác định tiền thuê đất đảm bảo giá đất xác định ngang giá đất, cần khuyến khích đối tượng mua bán quyền sử dụng đất ghi giá chuyển nhượng vào hợp đồng mua bán quyền sử dụng đất cách quy định thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất tính theo giá đất bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành trường hợp, không phụ thuộc vào giá chuyển nhượng ghi hợp đồng Đồng thời, cập nhật, công khai giá đất hệ thống thông tin đất đai, đồ giá đất khu vực để đối tượng quan tâm theo dõi, tham khảo có nhu cầu nhận quyền sử dụng đất Mười là, tăng cường lực, đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến sách tài đất đai nhằm đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý khoản thu tài từ đất đai doanh nghiệp tư nhân, cá nhân, hộ gia đình có nhu cầu sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài Đồng thời, ban hành chế tài đủ mạnh, thực nghiêm hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, vòi vĩnh kinh tế tư nhân nói riêng đối tượng dụng đất nói chung Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn thực thi sách, pháp luật đất đai, có quy định tài đất đai Tiếp tục thực rà soát thủ tục xác định nghĩa vụ tài đất đai thực từ tiến tới thực cửa, đầu mối, đơn giản, công khai, minh bạch, rút ngắn thời gian thực đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành cho nhà đầu tư đâu KHOA HỌC XÃ HỘI vào thời điểm sở ứng dụng Cách mạng Công nghiệp 4.0 Mười một, để khắc phục khó khăn tiếp cận đất đai hợp tác xã thực dự án đầu tư vị trí chưa thực giải phóng mặt hợp tác xã tự thỏa thuận nhận chuyển quyền sử dụng đất, cần quy định: người nhận quyền sử dụng đất phải trả cho người có quyền sử dụng đất khoản tiền tính theo diện tích giá đất bên tự thỏa thuận đảm bảo ngang giá đất thị trường Trong trường hợp bên không thỏa thuận giá đất nhờ trọng tài kinh tế hay tịa án giải quyết, để đảm hài hịa lợi ích hợp tác xã bên có đất giảm bớt thời gian thực thủ tục để có mặt đầu tư nhiều dự án Mười hai, việc triển khai sách đất ở, đất sản xuất cần tiếp tục thực hiện, kết hợp với nhiều giải pháp đồng khác chuyển đổi nghề, tìm kiếm hội việc làm phi nơng nghiệp Cùng với sách đất đai, cần đầu tư đồng sở hạ tầng, thủy lợi, kỹ thuật sản xuất; sách hỗ trợ chuyển đổi nghề cần kèm với hỗ trợ nguồn vốn, tìm đầu cho sản xuất; định mức hỗ trợ phù hợp với đặc thù vùng, miền, địa phương; công nhận cộng đồng dân cư chủ rừng có quyền lợi nghĩa vụ chủ rừng khác; cơng nhận diện tích rừng thiêng, rừng tâm linh, rừng đầu nguồn nước…gắn với phong tục tập quán, tín ngưỡng, văn hóa dân tộc đất tín ngưỡng đồng bào dân tộc giống đất đền chùa, nhà thờ, miếu mạo… Ngoài ra, cần nghiên cứu sửa đổi sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng nhằm khắc phục tình trạng chênh lệch q lớn phí dịch vụ mơi trường hưởng vùng, khu vực KẾT LUẬN Chính sách, pháp luật đất đai hồn thiện để phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói riêng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh nói chung bối cảnh tồn cầu hóa tác động kỷ nguyên số Các quy định tạo hành lang pháp lý cho chuyển đổi, tập trung, tích tụ ruộng đất để ứng dụng công nghệ cao vào sản Số 02 (2022): 15 – 24 xuất nông nghiệp, tăng thu nhập cho nông dân, làm thay đổi sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nông thôn Mặc dù vậy, hạn chế chế độ sử dụng đất nơng nghiệp, giá đất, sách tài đất đai, bồi thường đất, quy hoạch sử dụng đất, thu nhập từ sản xuất nông nghiệp, quyền người sử dụng đất… Để phát triển nhanh hơn, mạnh nông nghiệp, nông dân, nông thôn cần đổi sách, pháp luật đất đai theo hướng bỏ hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp; áp dụng thời hạn sử dụng đất nông nghiệp ổn định lâu dài; áp dụng thuế suất lũy tiến đất nông nghiệp đặc biệt đất bỏ hoang, sử dụng không hiệu quả; hoàn thiện quy định quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất bồi thường; tập trung đất nông nghiệp; hỗ trợ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; sửa đổi quy định miễn, giảm tiền tiền thuê đất; quản lý giá đất; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý giá đất thực nghĩa vụ tài đất đai; tăng cường tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chấp hành pháp luật đất đai… TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014) Nghị định số 46/2014/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 việc Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2016) Nghị định số 135/2016/ NĐ-CP ngày 09/09/2016 việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2017) Nghị định số 107/2017/ NĐCP ngày 15 /07/2017 việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2017 quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã Nguyễn Công Toàn & Hà Thị Thu Hà (2018) Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp tỉnh An Giang Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, 54,(4D), 212-219 Phạm Phương Nam (2014) Một số quy định quản lý, sử dụng đất nông nghiệp 23 hành Việt Nam Hội thảo “Pháp luật, sách đất đai nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam nay”, 12/2014 Hà Nội affecting the management of the public agricultural land fund in Gia Lam District, Hanoi City, Vietnam Land Use Policy, 101, 105151 Phạm Phương Nam (2019) Một số vấn đề phát triển nông nghiệp công nghệ cao Việt Nam Hội thảo khoa học quốc gia “Đầu tư phát triển nông nghiệp công nghệ cao hiệu theo hướng cơng nghiệp hóa, 08/2017 Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Phạm Phương Nam, Phan Thị Thanh Huyền & Trần Trọng Phương (2021) Hồn thiện sách, pháp luật đất đai cho phát triển thị trường quyền sử dụng đất Tạp chí Tài nguyên Môi trường, 01/08, 19-12 Phạm Phương Nam (2020) Tác động kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đến thị trường bất động sản Việt Nam Hội thảo quốc gia “Phát triển kinh tế thị trường Việt Nam thời kỳ đổi – Thực trạng, đặc trưng gợi ý tiêu chí nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, 11/08/2020 Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Phạm Phương Nam (2021) Một số đề xuất đổi mới, sách, pháp luật tài đất đai hợp tác xã Tạp chí Tài nguyên Môi trường, 02/11, 22-24 Phạm Phương Nam & Bùi Ngun Hạnh (2021) Chính sách bảo đảm “người cày có ruộng” điều kiện sử dụng đất nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao Tạp chí Tài ngun Mơi trường, 01/09, 14-17 Phạm Phương Nam, Bùi Nguyên Hạnh & Ngô Thị Hà (2015) Một số đề xuất liên quan đến tình trạng nơng dân trả ruộng, bỏ ruộng giai đoạn Hội thảo Khoa học Quốc gia “Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn vấn đề người nông dân bỏ ruộng”, 13/11/2015 Hà Nội Phạm Phương Nam & Phan Thị Thanh Huyền (2019) Tăng cường khoản thu tài từ đất đai theo chế thị trường Việt Nam Hội thảo Khoa học Quốc gia “Khuyến nghị sửa đổi vấn đề kinh tế Luật Đất đai năm 2013”, 10/12/2019, 256-274 Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Pham Phuong Nam, Phan Thi Thanh Huyen & Pham Van Ha (2021) Factors 24 Số 02 (2022): 15 – 24 Phạm Thị Thanh Bình (2018) Kinh tế tư nhân: Động lực quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam Truy cập ngày 12/10/2021 từ: https://tapchitaichinh.vn/ nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binhluan/kinh-te-tu-nhan-dong-luc-quantrong-trong-phat-trien-kinh-te-viet-nam134456.html Phan Thị Thanh Huyền & Nguyễn Văn Dũng (2016) Đánh giá tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Ngun Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam, tập 14, số 6, 900-906 Phan Thị Thanh Huyền & Phạm Phương Nam (đồng chủ biên), Trần Trọng Phương, Phan Đình Binh, Nguyễn Văn Quân, Trương Quang Ngân, Phạm Thanh Quế, Nguyễn Đình Trung, Vũ Thanh Biển, Trần Thái Yên & Bùi Nguyên Hạnh (2021) Quản lý đất đai Việt Nam – Lý luận thực tiễn Sách chuyên khảo Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Phùng Danh Cường & Hồng Thị Kim Oanh (2018) Tính đặc thù kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Truy cập ngày 15/10/2021 từ: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/nghien-cuu-dieu-tra/tinh-dac-thucua-kinh-te-thi-truong-dinh-huong-xahoi-chu-nghia-o-viet-nam-143654.html Quốc Hội (1987) Luật Đất đai năm 1987 Quốc Hội (1993) Luật Đất đai năm 1993 Quốc Hội (2003) Luật Đất đai năm 2003 Quốc Hội (2013) Luật Đất đai năm 2013  ... sách, pháp luật đất đai phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Những tác động tích cực sách, pháp luật đất đai đơí với phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Chính sách, pháp luật đất. .. pháp luật đất đai để phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn? ” cần thiết có ý nghĩa thực tiễn PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Số liệu tác động tích cực hạn chế, nguyên nhân sách, pháp luật đất đai. .. cứu sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh kết đạt thực thi sách, pháp luật đất đai lĩnh vực nơng nghiệp, nông dân, nông thôn để làm đề xuất đổi sách, pháp luật đất đai KẾT QUẢ VÀ THẢO