Bài viết trình bày khái quát về chức năng đại diện chủ sở hữu toàn dân của Nhà nước đối với đất đai, quy định của pháp luật hiện hành về chức năng đại diện chủ sở hữu của Nhà nước đối với đất đai, một số bất cập trong quy định về chức năng đại diện chủ sở hữu của Nhà nước đối với đất đai và kiến nghị hoàn thiện.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT HỒN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ CHỨC NĂNG ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI Phạm Xuân Thắng* * ThS Khoa Luật - Học viện An ninh nhân dân Thông tin viết: Từ khóa: sở hữu; đất đai; sở hữu toàn dân; đại diện chủ sở hữu toàn dân Lịch sử viết: Nhận : 10/08/2019 Biên tập : 24/08/2019 Duyệt : 28/08/2019 Tóm tắt: Trong thời gian qua, quy định pháp luật chức đại diện chủ sở hữu toàn dân Nhà nước đất đai bước hồn thiện, góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực đất đai Tuy nhiên, nội dung pháp lý phương diện chức Nhà nước tồn bất cập, hạn chế, khó khăn q trình thực hiện, đặt u cầu cần thiết phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Article Infomation: Keywords: ownership; land; whole people ownership; representative of whole people ownership Article History: Received : 10 Aug 2019 Edited : 24 Aug 2019 Approved : 28 Aug 2019 Abstract In recent years, the legal regulations on the state's representive function of the land ownership for whole people has been gradually improved, which has provided an important contribution to improving the efficiency of management and use of land resources However, there are still shortcomings, drawbacks and barriers in the law enforcement It is required to be reviewed for amendments for further improvements Khái quát chức đại diện chủ sở hữu toàn dân Nhà nước đất đai Chế độ sở hữu toàn dân (SHTD) đất đai nước ta thức xác lập cách tuyệt đối Hiến pháp năm 19801 Chế độ SHTD đất đai tiếp tục trì, ghi nhận Hiến pháp năm 19922 (Điều 17), Hiến pháp năm 20133 khẳng định cách quán Luật Đất đai (LĐĐ) nước ta qua thời kỳ Tuy nhiên, chế độ SHTD khái niệm khó xác định mặt nội hàm, Điều 19 Hiến pháp năm 1980 Điều 17 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Điều 53 Hiến pháp năm 2013 Số 20(396) T10/2019 27 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT giới khoa học pháp lý nước ta có chưa hồn tồn thống với xác định nội hàm chế độ SHTD đất đai Mặc dù vậy, hầu hết quan điểm khoa học thống lĩnh vực đất đai, Nhà nước có hai chức là: (1) Chức đại diện chủ SHTD đất đai việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai; (2) Chức nhân danh quyền lực công để thực thống quản lý đất đai giống quản lý xã hội lĩnh vực khác Để thực chế độ SHTD đất đai điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, pháp luật cần phải đồng thời quy định cách khoa học, rõ ràng, cụ thể quyền trách nhiệm Nhà nước việc thực chức hai phương diện nêu Đối với chức đại diện chủ SHTD Nhà nước đất đai, xuất phát từ chất quan hệ đại diện việc thực quyền sở hữu tài sản đất đai, pháp luật đất đai trọng xây dựng hoàn thiện nội dung sau: Một là, khẳng định Nhà nước chủ thể thực chức đại diện chủ sở hữu toàn đân đất đai; Hai là, quy định cụ thể, rõ ràng nội dung, giới hạn, phạm vi quyền trách nhiệm Nhà nước việc thực chức đại diện chủ sở hữu; Ba là, quy định phương thức, trình tự, thủ tục thực bảo vệ quyền chế đảm bảo thực trách nhiệm đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước Trong thời gian dài, pháp luật nước ta không xác định rõ chức đại diện chủ SHTD đất đai Nhà nước khơng có quy định 28 nội dung cụ thể hóa chức này, dẫn đến hiệu thực thi chế độ SHTD đất đai chưa cao, phát sinh nhiều vấn đề bất cập, tồn Phải đến Luật Đất đai năm 2003 chức đại diện chủ SHTD đất đai Nhà nước xác định cách rõ ràng, cụ thể nội dung tiếp tục quy định cách hoàn thiện, khoa học Luật Đất đai năm 2013 Quy định pháp luật hành chức đại diện chủ sở hữu Nhà nước đất đai Chế độ SHTD đất đai nước ta kể từ thức xác lập Hiến pháp năm 1980 ghi nhận tất Hiến pháp khẳng định lại, cụ thể hóa văn Luật Đất đai thời kỳ Mặc dù vậy, tất văn pháp luật đất đai Nhà nước trước Luật Đất đai năm 2003 ban hành không xác định rõ tư cách đại diện chủ sở hữu Nhà nước đất đai, văn dừng lại việc quy định cách chung chung: “Đất đai toàn dân Nhà nước thống quản lý”4 Việc quy định cách chung chung, thiếu rõ ràng tư cách đại diện chủ sở hữu Nhà nước gây nhầm lẫn quyền sở hữu quyền quản lý đất đai Nhà nước, khiến cho việc thực thi chế độ SHTD đất đai gặp nhiều khó khăn thực tiễn, hậu “Diện tích đất sử dụng hiệu chưa sử dụng cịn lớn; nhiều địa phương bng lỏng quản lý dẫn đến tình trạng đất bị hoang hố, bị lấn chiếm, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp gây thất thu ngân sách nhà nước”5 Khắc phục khiếm khuyết này, Luật Điều 19 Hiến pháp năm 1980, Điều 17 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Điều Luật Đất đai 1987, Điều Luật Đất đai 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001) Nghị số 39-NQ/TW ngày 15/01/2019 Bộ Chính trị nâng cao hiệu quản lý, khai thác, sử dụng phát huy nguồn lực kinh tế Số 20(396) T10/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT Đất đai năm 2003 ghi nhận rõ ràng chức đại diện chủ SHTD đất đai Nhà nước: “Đất đai thuộc SHTD Nhà nước đại diện chủ sở hữu”6 Đồng thời, nội dung quyền đại diện chủ SHTD đất đai Nhà nước đề cập cụ thể7 Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2003 xác định chức đại diện sở hữu Nhà nước cách chung đề cập đến số quyền đại diện chủ SHTD đất đai, quy định pháp luật chưa làm rõ chế thực quyền định đoạt Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai8 Luật Đất đai năm 2003 chưa quy định rõ ràng chủ thể trực tiếp thực quyền đại diện chủ sở hữu, quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước chưa đề cập đầy đủ, chưa quy định tách bạch quyền với trách nhiệm Nhà nước thực chức đại diện chủ SHTD đất đai Luật Đất đai năm 2013 ban hành tiếp tục khẳng định chế độ SHTD đất đai, sở kế thừa quy định Luật Đất đai năm 2003 chức đại diện chủ sở hữu Nhà nước, đồng thời bổ sung nội dung quy định quyền đại diện chủ sở hữu xác định rõ trách nhiệm Nhà nước việc thực chức cách đầy đủ, toàn diện Theo quy định Luật Đất đai hành, thực chức đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước có quyền sụ thể sau: 1) Quyết định quy hoạch sử dụng 10 11 12 13 đất, kế hoạch sử dụng đất; 2) Quyết định mục đích sử dụng đất; 3) Quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất; 4) Quyết định thu hồi đất, trưng dụng đất; 5) Quyết định giá đất; 6) Quyết định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất; 7) Quyết định sách tài đất đai; 8) Quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất9 Những quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quy định chi tiết, cụ thể Luật Đất đai năm 201310 Luật Đất đai năm 2013 bổ sung quy định việc thực quyền đại diện chủ sở hữu với nội dung rõ ràng phạm vi thẩm quyền quan máy nhà nước (Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp)11 Bên cạnh quy định cụ thể quyền đại diện chủ sở hữu, Luật Đất đai năm 2013 xác định rõ trách nhiệm Nhà nước đất đai gồm nội dung sau: 1) Trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai; 2) Bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất; 3) Trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số; 4) Trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng cung cấp thông tin đất đai12 Thực trách nhiệm Nhà nước đất đai theo quy định pháp luật bao gồm hệ thống quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp), hệ thống quan hành nhà nước (Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp) hệ thống quan chuyên ngành quản lý đất đai13 Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 Lê Bùi Phương Nhung, Chế độ SHTD đất đai theo Luật Đất đai năm 2013, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật ĐHQG Hà Nội, 2015, tr.31 Điều 13 Luật Đất đai năm 2013 Điều 14 đến Điều 20 Luật Đất đai năm 2013 Điều 21 Luật Đất đai năm năm 2013 Điều 22, 26, 27, 28 Luật Đất đai năm năm 2013 Quy định trách nhiệm quan quy định Luật Đất đai năm năm 2013 rải rác nhiều văn pháp luật khác như: Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Tổ chức phủ năm 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Quy hoạch năm 2017 Số 20(396) T10/2019 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Như vậy, thấy, chức đại diện chủ SHTD đất đai Nhà nước ta pháp luật quy định rõ ràng, cụ thể tương đối toàn diện nội dung, phạm vi, chủ thể phương thức thực Những quy định góp phần hồn thiện chế độ SHTD đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nói chung nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất đai nói riêng Một số bất cập quy định chức đại diện chủ sở hữu Nhà nước đất đai kiến nghị hoàn thiện 3.1 Bất cập quy định chung chức đại diện chủ sở hữu Nhà nước đất đai Trong quy định chung Luật Đất đai năm 201314 nội dung liên quan đến chức đại diện chủ sở hữu Nhà nước đất đai quy định Điều (Phạm vi điều chỉnh) Điều (Sở hữu đất đai) chưa khoa học thiếu hợp lý Cụ thể: Một là, Điều Luật Đất đai năm năm 2013 quy định: “Luật quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai…” Việc sử dụng thuật ngữ “chế độ sở hữu” quy định tạo không thống với quy định sở hữu toàn dân Hiến pháp Bộ luật Dân hành Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 khơng có quy định “chế độ sở hữu” mà có quy định “hình thức sở hữu” Hơn nữa, khái niệm “chế độ sở hữu” nội dung khái quát trừu tượng, khó xác định mặt nội hàm, việc chuyển hóa vào văn pháp luật gần tốn khó có lời giải đúng15 Ngoài ra, việc quy định phạm vi điều chỉnh Luật Đất đai năm 2013 gồm đồng thời nội dung “chế độ sở hữu đất đai” “quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai…” vơ tình dẫn đến trùng lặp khơng cần thiết, nội dung “quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai” phận nội hàm “chế độ sở hữu đất đai” nước ta nay16 Hai là, Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” So với Luật Đất đai năm 2003, quy định “Sở hữu đất đai” hành bổ sung thêm nội dung “thống quản lý” Sự bổ sung với ý nghĩa tạo thống quy định Luật Đất đai năm 2013 với quy định Hiến pháp năm 201317 việc xác định rõ trách nhiệm Nhà nước đất đai Tuy nhiên, bổ sung thiếu hợp lý khơng cần thiết, quy định Hiến pháp năm 2013 đất đai quy định bản, tảng chung nhất, nội dung quy định đồng thời đề cập đến chức đại diện chủ sở hữu Nhà nước chức quản lý nhà nước đất đai Những nội dung cần cụ thể 14 Chương (từ Điều đến Điều 12) Luật Đất đai năm năm 2013 15 Lê Hồng Hạnh, Mục đích sách Bộ luật Dân ảnh hưởng tới nguyên tắc Bộ luật Dân sự, Tạp chí Luật học, số 9/2014, tr 16-24 16 Phạm Thị Hương Lan (Chủ biên), Bình luận khoa học Luật Đất đai (năm 2013), Nxb Lao động, Tp Hồ Chí Minh, 2018, tr 05 17 Điều 53 Hiến pháp năm 2013 30 Số 20(396) T10/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT hóa Luật Đất đai năm 2013 Trong đó, Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định “Sở hữu đất đai”, tức tiếp cận phương diện chức đại diện chủ sở hữu Nhà nước, việc đề cập nội dung “thống quản lý” khơng phù hợp Ngồi ra, giải thích cho việc bổ sung nội dung để xác định rõ trách nhiệm Nhà nước với vai trò đại diện chủ SHTD đất đai điều khơng cần thiết, vì, đề cập tới vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước hàm chứa nội dung quyền trách nhiệm Nhà nước đất đai mối quan hệ đại diện cho chủ sở hữu “toàn dân” Qua nội dung phân tích trên, chúng tơi cho rằng, quy định phạm vi điều chỉnh, cần sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 theo hướng không sử dụng thuật ngữ “chế độ sở hữu đất đai” để đảm bảo rõ ràng, dễ hiểu nội dung pháp lý tạo thống Luật Đất đai với Hiến pháp Bộ luật Dân Cùng với đó, để đảm bảo tính khoa học, Điều Điều Luật Đất đai năm 2013 không cần thiết phải sử dụng cụm từ “thống quản lý” 3.2 Bất cập quy định quyền đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước Một là, 08 quyền ghi nhận Điều 13 Luật Đất đai năm 2013, có 07 quyền quy định chi tiết18, lại quyền “Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất” không quy định chi tiết, làm rõ Điều dẫn đến thiếu thống quy định việc thực thi loại quyền quan trọng Cụ thể, Điều 13 Luật Đất đai năm 2013 sử dụng từ “quyết định”, tiêu đề Điều 45 Luật Đất đai năm 2013 lại sử dụng cụm từ “quyết định, phê duyệt” Thêm vào đó, việc sử dụng dấu “,” cụm từ “quyết định, phê duyệt” Điều 45 Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gây nhầm lẫn tư cách đại diện chủ sở hữu với tư cách quản lý nhà nước việc thực thi chức năng, nhiệm vụ loại quan Ngoài ra, Luật Đất đai hành sử dụng gộp hai từ “quyết định” “phê duyệt” chưa hợp lý “quyết định” “phê duyệt” hai loại hành vi khác chất thẩm quyền thực trường hợp khác Điều dẫn đến không thống Luật Đất đai năm 2013 với Luật Quy hoạch năm 2017 nội dung quy định thẩm quyền định quy hoạch Hai là, quy định “Quyết định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất” Luật Đất đai năm 2013 chưa hồn tồn xác, khơng phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 sử dụng thuật ngữ “trao quyền sử dụng đất” để bao hàm ba hình thức giao quyền sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất cơng nhận quyền sử dụng đất19 chưa xác Bởi lẽ, thuật ngữ “trao” với trường hợp Nhà nước giao đất cho thuê đất, trường hợp Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất mà sử dụng thuật ngữ “trao quyền sử dụng” khơng xác nội dung, chất hình thức pháp lý Từ phân tích trên, cho rằng, cần bổ sung quy định để chi tiết hóa, 18 Từ Điều 14 đến Điều 20 Luật Đất đai năm 2013 19 Khoản 7, 8, Điều Điều 17 Luật Đất đai năm 2013 Số 20(396) T10/2019 31 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT làm rõ quyền “Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước” Cùng với đó, cụm từ “quyết định, phê duyệt” Điều 45 Điều 46 Luật Đất đai năm 2013 phải thay cụm từ “quyết định quy hoạch” để đảm bảo xác mặt khoa học, việc thay đổi cách sử dụng thuật ngữ giúp cho quy định Luật Đất đai thống với quy định Luật Quy hoạch năm 201720 3.3 Bất cập quy định trách nhiệm Nhà nước đất đai Các quy định Mục Chương Luật Đất đai năm 2013 chưa bảo đảm tách bạch minh định trách nhiệm chức đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước với chức thống quản lý nhà nước đất đai Đây ngun nhân dẫn đến tình trạng quan nhà nước có thẩm quyền lạm quyền, tiêu cực, chuyên quyền độc đoán việc định số phận pháp lý đất đai, tiềm ẩn nguy tham nhũng, đồng thời “làm mờ nhạt” vai trị chủ sở hữu đất đai tồn dân21 Ngồi ra, nội dung trách nhiệm Nhà nước đất đai chưa quy định cách đầy đủ Bên cạnh đó, số quy định trách nhiệm Nhà nước đất đai có trùng lặp mặt nội dung Ví dụ, khoản Điều 22 khoản Điều 26 Luật Đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất người sử dụng đất Để khắc phục bất cập trên, cho rằng, quy định trách nhiệm Nhà nước đất đai Luật Đất đai năm 2013 cần sửa đổi theo hướng, quy định tách bạch trách nhiệm Nhà nước đất đai với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai tư cách quản lý nhà nước đất đai; nghiên cứu thiết kế nội dung điều luật khác nhau; rà soát để loại bỏ nội dung trùng giẫm quy định trách nhiệm Nhà nước đất đai; bổ sung quy định: trách nhiệm Nhà nước lấy ý kiến đóng góp nhân dân sách, pháp luật đất đai; trách nhiệm Nhà nước chịu giám sát, đánh giá nhân dân; trách nhiệm bồi thường Nhà nước trưng dụng đất 3.4 Bất cập quy định quan nhà nước thực chức đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Một nội dung sửa đổi, bổ sung quan trọng Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước việc thực chức đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Tuy nhiên, pháp luật hành chưa quy định thực rõ ràng, thống khoa học chủ thể thực chức đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Cụ thể sau: Một là, Bộ luật Dân năm 2015 quy định thực quyền chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân sau: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại diện, thực quyền của chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu tồn dân” “Chính phủ thống quản lý bảo đảm sử dụng mục đích, hiệu tiết kiệm tài sản thuộc sở hữu toàn dân”22 Quy định dẫn đến cách hiểu: Chính phủ 20 Điều 34, 35 37 Luật Quy hoạch năm 2017 21 Nguyễn Quang Tuyến, Những sửa đổi, bổ sung sở hữu đất đai Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Luật học, Đặc san số 11/2014, tr 78-84 22 Điều 198 Bộ luật Dân năm 2015 32 Số 20(396) T10/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT quan thực trách nhiệm Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu việc thống quản lý đất đai Điều chưa xác hệ thống quan quyền lực từ trung ương đến địa phương (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) có trách nhiệm đóng vai trị vơ quan trọng quản lý đất đai23 Ngoài ra, việc quy định trách nhiệm “thống quản lý” đại diện chủ sở hữu nội dung “thực quyền chủ sở hữu” khơng phù hợp Cách quy định khiến cho vai trò Nhà nước quản lý đất đai rõ ràng, đầy đủ hai phương diện: (1) Nhà nước quản lý đất đai với tư cách người đại diện chủ sở hữu đất đai; (2) Nhà nước thực vai trò quản lý đất đai xuất phát từ chức tổ chức quyền lực quan hệ đất đai lĩnh vực xã hội mà phải điều tiết24 Hai là, Mục Chương (từ Điều 22 đến Điều 28) Luật Đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm Nhà nước đất đai chưa hợp lý đề cập đến chủ thể thực trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp quan quản lý chuyên ngành đất đai thực mà chưa có quy định rõ ràng, cụ thể quan trực tiếp thực thi trách nhiệm Nhà nước đất đai hai khía cạnh: trách nhiệm Nhà nước với chủ sở hữu “toàn dân” trách nhiệm Nhà nước với người sử dụng đất (bên thứ ba quan hệ đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai) Ba là, khoản Điều 21 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai theo thẩm quyền quy định Luật này”25 Quy định xác định cách chung thẩm quyền thực chức đại diện chủ sở hữu đất đai Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp mà chưa rõ nội dung, phạm vi thẩm quyền quan Bên cạnh đó, việc xác định thẩm quyền Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp “theo quy định Luật này” thiếu hợp lý thẩm quyền Chính phủ, Ủy ban nhân dân lĩnh vực đất đai quy định nhiều văn pháp luật khác Do vậy, giới hạn phạm vi thẩm quyền đại diện quan Luật Đất đai năm 2013 khơng đảm bảo khái qt, tồn diện dẫn đến không thống với quy định số văn quy phạm pháp luật khác26 Từ bất cập, hạn chế trên, cho cần sửa đổi Điều 198 Bộ luật Dân năm 2015, theo hướng bỏ khoản 2, đồng thời bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước thực trách nhiệm Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai; bổ sung quy định cụ thể thẩm quyền đại diện chủ sở hữu đất đai Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp; sửa đổi khoản Điều 21 theo hướng bổ sung cụm từ “và pháp luật liên quan” vào cụm từ “theo quy định Luật này” để đảm bảo khái quát, toàn diện thống quy định pháp luật 23 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, 2018, tr 85 24 Nguyễn Quang Tuyến, Bàn vấn đề SHTD đất đai nước ta, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 9, tháng 9/2003, tr 44-49 25 Khoản Điều 21 Luật Đất đai năm 2013 26 Khoản Điều Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ thực chức đại diện chủ sở hữu tài sản công thuộc SHTD sử dụng cụm từ “…theo quy định pháp luật”; khoản Điều 28 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định trách nhiệm, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện liên quan đến lĩnh vực đất đai sử dụng cụm từ “…theo quy định pháp luật” Số 20(396) T10/2019 33 ... dụng đất đai nói riêng Một số bất cập quy định chức đại diện chủ sở hữu Nhà nước đất đai kiến nghị hoàn thiện 3.1 Bất cập quy định chung chức đại diện chủ sở hữu Nhà nước đất đai Trong quy định. .. trò đại diện chủ sở hữu đất đai8 Luật Đất đai năm 2003 chưa quy định rõ ràng chủ thể trực tiếp thực quy? ??n đại diện chủ sở hữu, quy? ??n đại diện chủ sở hữu Nhà nước chưa đề cập đầy đủ, chưa quy định. .. LÅT Đất đai năm 2003 ghi nhận rõ ràng chức đại diện chủ SHTD đất đai Nhà nước: ? ?Đất đai thuộc SHTD Nhà nước đại diện chủ sở hữu? ??6 Đồng thời, nội dung quy? ??n đại diện chủ SHTD đất đai Nhà nước