Tách bạch chức năng quản lý hành chính nhà nước với chức năng đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại doanh nghiệp

N mă2003, Lu tăDNNN m i raăđ iăthayăth ăchoăLu tăDNNNă1995,ătheoăđó,ăkháiăni măDNNNăđ căquyăđ nhătrong i uă1ănh ăsau:ăắDNNNălƠăt ăch căkinhăt ădoăNhƠăn căs ăh uătoƠnăb ăv năđi uăl ăho că

-

V ngăTh Mai

T I DOANH NGHI P

TP H Chí Minh - N mă2010

CH NGăTRÌNHăGI NG D Y KINH T FULBRIGHT

V ngăTh Mai

TÁCH B CH CH CăN NGăQU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀăN C

V I CH CăN NGă I DI N CH S H U V NăNHÀăN C

L IăCAMă OAN

Tôiăxinăcamăđoanălu năv nănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăth c hi n.ăCácăđo n trích

d n và s li u s d ng trong lu năv năđ uăđ c d n ngu năvƠăcóăđ chính xác cao

nh t trong ph m vi hi u bi t c a tôi Lu năv nănƠyăkhôngănh t thi t ph n ánh quan

đi m c aăTr ngă i h c Kinh t thành ph H ChíăMinhăhayăCh ngătrìnhăgi ng

d y kinh t Fulbright

TÁC GI

V ng Th Mai

L I C Mă N

Tôi xin g i l i c mă năsơuăs c t i PGS.TS Ph măDuyăNgh a,ăng i đƣăt n

tình tr c ti p h ng d n tôi trong su t quá trình th c hi n lu năv n này.ă ng th i,

tôi xin trân tr ng c mă năcác chuyên gia:ăTS.ă ngă că m, TS Nguy năV nă

Huy, TS Nguy n Ti năD ng, TS.ăV ăV năThơn, ThS Ph m Th Luy n, ThS Ph m ngăNam, Th.S Nguy n Th VơnăAnhăđƣăđ aăraănh ng ý ki năđánhăgiáăquý báu v

hi n tr ngăc ăch qu n lý v n Vi t Nam Xin g i l i c mă n chân thành t i quý

th yăcôătrongătr ng và các b n h căđƣăchia s ki n th c và kinh nghi m nghiên c u

giúp tôi hoàn thành lu năv n Xin c mă năcácăđ ng nghi p c ăquanăđƣăt oăđi u

ki n thu n l iăđ tôi đ c ti p c n nh ng tài li u nghiên c u h u ích cho vi c th c

hi n lu năv nănƠy

Trân tr ng!

TÁC GI

V ng Th Mai

M C L C

L IăCAMă OAN i

L I C Mă N ii

M C L C iii

GI I THÍCH NH NG CH VI T T T vi

DANH M C HÌNH, B NG BI U vii

Danh m c hình vii

Danh m c b ng vii

TÓM T T LU NăV N viii

L IăNịIă U 1

1 Lý do l a ch n lu năv năvƠăcơuăh i chính sách 1

2 T ng quan v các công trình nghiên c uăliênăquanăđ n lu năv n 1

3 M căđíchănghiênăc u c a lu năv n 2

4.ă iăt ng và ph m vi nghiên c u c a lu năv n 2

5.ăPh ngăphápănghiên c u c a lu năv n 2

6 K t c u n i dung c a lu năv n 3

7 Các k t qu k v ng c a lu năv n 3

Ch ngă1:ăC ăS LÝ LU N V TH C HI N CH CăN NGă I DI N CH S H U V NăNHĨăN C T I DNNN 4

1.1.ă uăt ănhƠăn c trong doanh nghi p 4

1.1.1 M cătiêuăđ uăt ăc aănhƠăn c vào khu v c doanh nghi p 4

1.1.2 Khái ni m DNNN Vi t Nam 4

1.1.3 Vai trò c a khu v c DNNN 5

1.2 Ch căn ngăqu nălỦănhƠăn căđ i v i DNNN 6

1.3.ăQuyăđ nh quy năCSHănhƠăn c theo pháp lu t và mô hình th c hi n quy năCSHănhƠăn c t i doanh nghi p 9

1.3.1.ăQuyăđ nh quy năCSHănhƠăn c theo pháp lu t 9

1.3.2 Mô hình th c hi n quy năCSHănhƠăn c t i doanh nghi p 13

K t lu năch ngă1 14

Ch ngă 2:ă TH C TR NGă C ă CH I DI N CH S H U V N NHÀ N C T I DOANH NGHI P VI T NAM 15

2.1.ăC ăch đ i di n CSH v nănhƠăn c thông qua b qu n lý ngành 15

2.1.1.ăC ăch qu n lý DNNNătrongăquáătrìnhăđ i m i 15

2.1.2 Các v năđ c năđ c x lỦătrongăc ăch đ i di n CSH v nănhƠăn c t i doanh nghi p 16

2.1.2.1 V n đ trong thi t k c ch qu n lý 16

2.1.2.2 V n đ trong t ch c th c hi n c ch qu n lý 17

2.1.2.3 Nh ng h l y n y sinh khi b ch qu n th c hi n đ ng th i hai ch c n ng qu n lý nhà n c đ i v i DNNN 19

2.2 Qu n lý v nănhƠăn c thông qua các t păđoƠn,ăt ng công ty 21

2.2.1 T TCT lên t păđoƠnăthôngăquaăc ăch công ty m - công ty con 21

2.2.2 Nh ng v năđ trongăc ăch qu n lý v nănhƠăn c t i các t păđoƠn,ăTCT22 2.2.2.1 Nhi u c quan qu n lý TCT 91 và T KT, nh ng th c t không bi t đ n v nào th c hi n ch c n ng đ i di n CSH v n nhà n c 22

2.2.2.2 C ch giám sát v n nhà n c t i các T KT b buông l ng 23

2.3 Th c hi n quy năCSHănhƠăn c thông qua SCIC 27

2.3.1.ăB căđ u ho tăđ ng có hi u qu 27

2.3.1.1 i m i c ch qu n lý v n giúp t ng hi u qu ho t đ ng c a doanh nghi p 27

2.3.1.2 Tái c c u l i ph n v n nhà n c t i doanh nghi p 28

2.3.2 M t s v nă đ trong vi c th c hi n ch că n ngă đ i di n CSH v n nhà n c thông qua SCIC 29

2.3.2.1 Tác d ng còn h n ch 29

2.3.2.2 Khó kh n v nhân s 29

2.3.2.3 M i quan h gi a SCIC và ng i đ i di n còn l ng l o 30

K t lu năch ngă2 31

Ch ngă3:ă XU T MÔ HÌNH TH C HI N CH CăN NGă I DI N CSH V NăNHĨăN C T I DOANH NGHI P PHÙ H P V Iă I U KI N C TH VI T NAM 33

3.1 M t s kinh nghi m qu c t 33

3.1.1 Kinh nghi m c a Trung Qu c 33

3.1.1.1 Th c hi n tách b ch ch c n ng qu n lý hành chính v i ch c n ng đ i di n CSH v n nhà n c 33

3.1.1.2 Th c hi n có hi u qu vi c đi u ch nh m i quan h Nhà n c - DNNN 34

3.1.2 Kinh nghi m c a Singapore 36

3.2 G i ý gi i pháp tách b ch ch căn ngăqu n lý hành chính nhƠăn c và ch căn ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c t i doanh nghi p Vi t Nam 37

3.2.1.ă xu t thành l p m tăc ăquanăchuyênătráchăgiámăsátăvƠăqu n lý v n nhà n c 37

3.2.2 Lý do l a ch n mô hình 39

3.2.3 K ho chăhƠnhăđ ng tri n khai xây d ng mô hình 41

3.2.3.1 Xây d ng c c u t ch c 41

3.2.3.2 B trí cán b 42

3.2.3.3 Xây d ng quy ch ho t đ ng cho các t ch c m i 42

3.3 K t qu k v ng c a mô hình 43

K T LU N 45

TÀI LI U THAM KH O 47

PH L C 52

Ph l că1:ăDanhăsáchăcácăchuyênăgiaăđƣăph ng v n 52

Ph l c 2: Phân bi t ch căn ngăqu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn c và ch căn ngă đ i di n ch s h u v nănhƠăn c t i doanh nghi p 53

Ph l că3:ăC ăch giám sát và qu n lý các t păđoƠnăkinhăt theoăc ăquan c a Chính ph 54

GI I THÍCH NH NG CH VI T T T

B GTVT B Giao thông v n t i

B KH& T B K ho chăvƠă uăt

B NN&PTNT B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn

CTGT Công trình giao thông

DNNN Doanh nghi pănhƠăn c

EVN T păđoƠnăđi n l c Vi t Nam

H BT H iăđ ng B tr ng

KTNN Kinh t nhƠăn c

PMU 18 Ban qu n lý d án 18 (thu c B GTVT)

SASAC y ban Giám sát và Qu n lý tài s năNhƠăn c (Trung Qu c)

SCIC T ngăcôngătyăđ uăt ăvƠăkinhădoanhăv nănhƠăn c

Vinashin T păđoƠnăCôngănghi p tàu th y Vi t Nam

WTO T ch c Th ngăm i th gi i

DANH M C HÌNH, B NG BI U

Danh m c hình

Hình 1.1: S l ngăDNNNăgiaiăđo n 1998-2009 6

Hình 1.2: Hai ch căn ng qu nălỦănhƠăn căđ i v i doanh nghi p 7

Hình 3.1 K t qu ho tă đ ng c aă cácă DNNNă trungă ngă Trungă Qu că giaiă đo n

2002-2006 35Hình 3.2: Th c hi n ch căn ngăCSHăv nănhƠăn c t i doanh nghi p 38

Danh m c b ng

B ng 1.1: Tham gia c a khu v c KTNN (%) 6

B ng 1.2: Tóm t t s phân công, phân c p, y quy năđ i di n CSH v nănhƠăn c 11

B ng 2.1: Phân công, phân c p th c hi n quy năCSHăđ i v i DNNN 16

B ng 2.2: T ng h p k t qu ti p nh n doanh nghi p có v nănhƠăn c 27

TÓM T T LU NăV N

NhƠăn c tham gia ho tăđ ngăkinhădoanhăđƣătr thành hi năt ng khá ph

bi n không ch cácăn căđangăphátătri n mà c cácăn c công nghi p phát tri n; vƠănh ăv y v năđ qu n doanh nghi pănhƠăn c (DNNN) nh ăth nào cho hi u qu

là câu h i mà các qu c gia luôn ph i tìm câu tr l i V iăt ăcáchăc ăquanăquy n l c, NhƠă n c th c hi n ch că n ngă qu nă lỦă hƠnhă chínhă nhƠă n că đ i v i t t c các

doanh nghi p thu c m i thành ph n kinh t ; đ ng th i v iă t ă cáchă ch s h u

(CSH), NhƠă n c th c thi ch că n ngă qu n lý c a CSH nhƠă n c đ i v i các

DNNN Hai ch căn ngănày phân bi t v i nhau v đ iăt ng, m c tiêu, yêu c u và

ph ngăth c qu n lý Tuy nhiên, tách b ch hai ch căn ngănƠyănh ăth nào nh m

giúp qu n lý DNNN hi u qu l i ph iăc năc vƠoăđ căđi m tình hình và yêu c u c

th c a m iăn c trong t ngăgiaiăđo n phát tri n đ quy tăđ nh; và th c t c ngăcho

th y hi n có các cách x lý khác nhau m i n c

Vi t Namăđƣ b căđ u th c hi n tách b ch hai ch căn ngănƠyăthôngăqua vi c

thành l p T ngăcôngătyă uăt ăvƠăkinhădoanhăv nănhƠăn c (SCIC) vƠăthuăđ c k t

qu nh tăđ nh Tuy nhiên, nh ng DNNN giao v cho SCIC qu n lý khá nhi u v s

l ng,ănh ngăr t nh v quy mô M t b ph n l n các DNNN khác v n ch uăđi u

ti tătheoăc ăch qu nălỦăc ; cóăngh aălƠ, B ch qu n v a th c hi n ch căn ngăqu n

lý hành chính, v a th c hi n ch căn ngăđ i di n CSH v n nhƠăn c Thêm n a, s

v nănhƠăn c l n nh t hi n t p trung trong các t păđoƠnăkinhăt (T KT) và các t ng

công ty (TCT) l n,ăn iăv n đangăt n t i nhi u b t c pătrongăc ăch ho tăđ ng C ă

ch qu n lý v n nh ă v y đƣă d nă đ n m t s h l yă nh : khôngă quyă đ c trách

nhi m gi i trình, tình tr ng quá t i c a các c ăquanăhƠnhăchínhănhƠăn c, s l a

ch năng c trong n n kinh t ầ, h u qu khó tránh là các DNNN ho tăđ ng kém

hi u qu Th c t đóăđòiăh i ph i tách b ch ch căn ng đ i di n CSH v nănhƠăn c

và ch căn ngăqu n lý hành chínhănhƠăn c m t cách rành r , d tăkhoátăh năc v t

ch c và cán b th c hi n

tr l i câu h i ph i tách b ch hai ch căn ngănƠyănh ăth nƠo,ătrênăc ăs

tham kh o kinh nghi m c a m t s n c trong khu v cănh ăSingaporeăvƠăTrungă

Qu c và phân tích các m tăđ căvƠăch aăđ c c a SCIC, tác gi đ xu t m t mô

hình hai c p: c p qu nălỦănhƠăn c và c p doanh nghi p c p qu nălỦănhƠăn c

c n thành l p m t C ăquanăchuyênătrách giám sát và qu n lý v nănhƠăn c, ch đ m

nhi m ch căn ngăđ i di n CSH v n nhƠăn c t i doanh nghi p, không th c hi n

qu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn c c p doanh nghi p, c n ki n toàn SCIC, và tùy theo

nhu c u có th thành l p thêm m t s TCTăđ uăt tài chính nhƠăn c ki uănh ăSCICă

n aăđ có th lƠmăđ u m i th c hiên ch căn ng đ i di n CSH v nănhƠăn c t t c cácăTCTăvƠăDNNNăđ c l p Trong mô hình này, C ăquanăgiámăsátăvƠăqu n lý v n nhƠăn c s qu n lý tr c ti p các T KT và (các) SCIC, mà không qu n lý tr c ti p cácăTCTăvƠăDNNNăđ c l p C ăquan chuyên trách này ho tăđ ng có hi u qu ,

c n b oăđ m th c hi n m t s yêu c uăc ăb n nh : tính minh b ch trong ho tăđ ng,

c ăch giám sát hi u qu ,ăđ iăng ălƣnhăđ o chuyên nghi p,ăc ăch trách nhi m gi i

trình rõ ràng,ầ

L IăNịIă U

1 Lý do l a ch n lu năv n và câu h i chính sách

Nhi uăn măqua,ăc i cách doanh nghi pănhƠăn c (DNNN) luônăđ căđ c bi t

quan tâm trong chi năl c phát tri n kinh t - xã h i Vi t Nam.ăTrongăđó,ăNhƠă

n căđƣ n l c tìm cách ắg r i” m i quan h gi a qu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn c v i

th c hi n quy n ch s h u (CSH) v n nhƠăn c t i doanh nghi p Mô hình T ng côngătyă uăt ăvƠăkinhădoanhăv nănhƠăn c (SCIC) raăđ i là m t sáng ki n m i c a

Chính ph nh m tách b ch quy n c a CSH và trách nhi m qu n lý hành chính c a

NhƠăn c trong ho tăđ ng s n xu t kinh doanh c a các DNNN Tuy nhiên, n u ch

d ng l i đóă thì v nă đ đ t ra v nă ch aă đ c gi i quy t tri tă đ Lý do là, các

DNNN chuy n giao cho SCIC qu n lý choăđ n nay m i chi m m t t tr ng v n nhà

n c r t nh i b ph n s v nă nhƠă n c t p trung các t p đoàn kinh t (T KT), t ng công ty (TCT) vƠăcácăDNNNăkhác,ăn iămƠănh ng h l y t n t i trong

c ăch qu n lý v n nhƠăn c ki uăc t nhi uăn mănay v năch aăđ c gi i quy t

V iălỦădoăđó,ălu năv năđ c l a ch n và mu n t p trung làm rõ câu h i: T i

sao ph i tách b ch ch c n ng đ i di n CSH v n nhà n c t i doanh nghi p v i

nào?

làm rõ đ c hai câu h i trên, lu năv năc n ph i tr l i các câu h i liên quan

khácănh :ăC ch qu n lý v n nhà n c t i doanh nghi p Vi t Nam hi n nay g p

nh ng v n đ gì? Mô hình SCIC đã phát huy nh th nào trong vi c tách b ch hai ch c

n ng nói trên?

2 T ng quan v các công trình nghiên c uăliênăquanăđ n lu năv n

Hi n có r t nhi u công trình nghiên c u v DNNN, có th phân thành nhóm các ch đ nh :ăCácănghiênăc u v s p x p, chuy năđ i DNNN; các nghiên c u v

mô hình t ch c qu n lý c a các lo i hìnhăDNNNănh ăTCT,ăT KT,ăcôngătyăm -

công ty con; các nghiên c u v v năđ tài chính, công n ,ălaoăđ ng, hi u qu ho t

đ ng; các nghiên c u v ph ngăth c qu n lý, giám sát v n nhƠăn c v quy n ch

s h u v nănhƠăn c t i doanh nghi p.ăTuyănhiên,ăch aăcóăcôngătrìnhănghiênăc u

riêng,ătrongăđóăch raăcácăc ăs hình thành m t thi t ch phù h p trong vi c tách b ch

tri tăđ hai ch c n ngănóiătrênăt i DNNN ho tăđ ng s n xu t kinh doanh

3 M căđíchănghiênăc u c a lu năv n

M c đích chung c a lu năv n là đ xu t gi i pháp góp ph n nâng cao hi u

qu qu n lý v n nhà n c t i doanh nghi p C th h n,ălu năv năcóănh ng m c

tiêu nghiên c u c th :

Th nh t, ch ra c s c a vi c c n tách b ch hai ch c n ng qu n lý hành chính nhà n c v i ch c n ng đ i di n CSH v n nhà n c

Th hai, đ xu t m t mô hình qu n lý v n nhà n c phù h p v i đi u ki n

c a Vi t Nam nh m ti p t c đi u ch nh m i quan h Nhà n c - DNNN

Th ba, g i ý m t s cách th c tri n khai th c hi n mô hình

4.ă iăt ng và ph m vi nghiên c u c a lu năv n

iă t ng nghiên c u c a lu nă v nă lƠă c ă ch qu n lý v nă nhƠă n c t i

DNNN trong m i quan h v i ho tăđ ng qu n lý hành chính c a c ăquanănhƠăn c,

đ c bi t là c a các b qu n lý ngành

Ph m vi nghiên c u c a lu năv năt p trung ch y u vào các DNNN trung

ng ho tăđ ng s n xu t kinh doanh, không nghiên c uă c ăch qu n lý v n nhà

n c t i các doanh nghi p ho tăđ ng công ích

5.ăPh ngăphápănghiênăc u c a lu năv n

Lu năv năs d ngăcácăph ngăphápănghiênăc u ch y uăsauăđơy:

 T p h p và nghiên c u tài li u khoa h c v ch đ c a lu năv n,

 Kh o sát th c t : Làm vi c v i m t s c ăquanănhƠăn c (B Xây d ng, B

Giao thông ậ V n t i); kh o sát tình hình qu n lý T ng Công ty Phân bón

và Hóa ch t d u khí

 Ph ng v n chuyên gia (xem Danh sách chuyên gia trong Ph l c 1),

 Phân tích và t ng h p k t qu nghiên c u, xây d ng lu năv n

Ngu n s li u:

 S d ng ngu n thông tin th c p t các k t qu th ng kê, nghiên c u c a:

T ng c c Th ngăkê,ăBană i m i và Phát tri n doanh nghi păTrungă ng,ăB Tài

chính, B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn (B NN&PTNT); các Báo cáo giám sát c a B K ho chăvƠă uăt ă(KH& T), yăbanăth ng v Qu c h i,

báo cáo n măc a SCIC; k t qu đi u tra doanh nghi p; tài li u nghiên c uăđ c

th c hi n b i các t ch că nh ă Vi n Nghiên c u và Qu n lý kinh t Trung

ng,ăTrungătơmăThôngătinăvƠăD báo kinh t - xã h i Qu c gia

 Tr c ti p th ng kê qua website c a Chính ph , c a B NN&PTNT và c a

SCIC

6 K t c u n i dung c a lu năv nă

Ngoài l iănóiăđ u và k t lu n, lu năv năbaoăg mă3ăch ng:

Ch ng 1: C ăs lý lu n v th c hi n ch căn ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c t i DNNN

Ch ng 2: Th c tr ngăc ăch đ i di n CSH nhƠăn c t i doanh nghi p Vi t Nam

Ch ng 3: xu t mô hình th c hi n ch căn ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c t i

doanh nghi p phù h p v iăđi u ki n c th Vi t Nam

7 Các k t qu k v ng c a lu năv n

K v ng lu năv năch ra mô hình th c hi n ch căn ngăđ i di n CSH v n nhà

n căđ i v i các DNNN phù h p v iăđi u ki n th c t Vi tăNam,ătrongăđó t p

trung vào:

- Tách ch căn ngăđ i di n CSH v n nhƠăn c ra kh iăc ăquanăth c hi n ch c

n ngăqu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn c,

- Cóăc ăquanăđ u m i qu n lý các T KT và các SCIC,

- Thành l p thêm các SCIC m iăđ cùng v iăSCICă c ă th c hi n bao quát

ch căn ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c các TCTănhƠăn căđ c l p và các DNNN

s n xu t kinh doanh sau chuy năđ i trên c n c

C h ngă1:ăC ăS LÝ LU N V TH C HI N CH CăN NGă I

1.1.ă uăt ănhƠăn c trong doanh nghi p

1.1.1 M c tiêu đ u t c a nhà n c vào khu v c doanh nghi p

h u h t các qu c gia trên th gi i,ănhƠăn c tham gia n n kinh t thông quaăđ uăt ăv n vào các ho tăđ ng kinh doanh c a các doanh nghi p v i quy mô và

m căđ khác nhau M căđíchăc aănhƠăn c nh m đ uăt ăvƠoănh ngăl nhăv cămƠăt ă

nhân không mu n hay không th thamăgiaănh cung ng các d ch v công, nh ng

l nhăv c an ninh qu c phòng, ch quy n qu c gia; th c hi năchínhăsáchăđi u ti tăv ă

mô; hayăc ngăcóăm c tiêu là đ uăt ăthuăl i nhu n Có th g p thành hai nhóm m c tiêuăchínhăkhiănhƠăn căthamăgiaăđ uăt ălƠ:ă(1)ănh m th c hi n m c tiêu chính tr -

xã h i; (2) nh m m c tiêu l i nhu n Tuy nhiên, m t ho tăđ ngăđ uăt ăc aănhƠăn c

không có ngh aăch nh m th c hi n duy nh t m t m c tiêu mà có th bao hàm c hai

m c tiêu trên

Cóăhaiăph ngăth căđ uăt ăch y u c aănhƠăn c vào doanh nghi p là: nhà

n căđ uăt ăthƠnhăl p doanh nghi p 100% v nănhƠăn c; vƠăđ uăt ăd i d ng góp

v n, mua c ph n nh ăcác thành viên, c đôngăc aăcôngăty.ăT ngă ng v i các hình

th căđ uăt ăđó,ăm i n c có cách g iăriêngălƠăcôngătyănhƠăn c và/ho c DNNN và đaăs ho tăđ ng theo s đi u ch nh c a Lu t Công ty và/ho c Lu t DNNN Trong

m t s DNNNăđ căthù,ăcóăđ o lu t riêng đ đi u ch nh, ví d doanh nghi p 100%

v nănhƠăn cătrongăl nhăv c hành chính, công ích, d ch v công c a Hàn Qu c ch u

s đi u ch nh c a Lu t T ch c Chính ph , hay Niu-di-lân dùng Lu t v Tài chính côngăđ đi u ch nhăcácăđ năv c a Hoàng gia (có ho t đ ng kinh t nh ngăkhôngăt

ch c hình th c công ty ho c doanh nghi p s h uănhƠăn c) [2]

1.1.2 Khái ni m DNNN Vi t Nam

Th iăk ătr căn mă1991, DNNNăkhôngăcóăđ aăv ăphápălỦ đ căl p vƠăđ c g i

là xí nghi p qu c doanh N mă1995,ăLu tăDNNNăraăđ i,ăđ a v pháp lý c a DNNN

đ c chính th c xác l p.ă óălƠăm t t ch c kinh t doăNhƠăn c thành l p,ăđ uăt ă

100% v n và qu n lý v iăt ăcáchălƠăCSH,ăho tăđ ng kinh doanh ho c ho tăđ ng

công ích nh m th c hi n các m c tiêu kinh t - xã h iădoăNhƠăn c giao

N mă2003, Lu tăDNNN m i raăđ iăthayăth ăchoăLu tăDNNNă1995,ătheoăđó,ăkháiăni măDNNNăđ căquyăđ nhătrong i uă1ănh ăsau:ăắDNNNălƠăt ăch căkinhăt ădoăNhƠăn căs ăh uătoƠnăb ăv năđi uăl ăho căcóăc ăph n,ăv năgópăchiăph i,ăđ căt ă

ch căd iăhìnhăth căcôngătyănhƠăn c,ăcôngătyăc ăph n,ăcôngătyătráchănhi măh uă

h n (TNHH)”

Nh ăv y,ăkháiăni măDNNN theoăLu tăm i đƣăđ căm ăr ngăh n,ăbaoăg măcôngătyănhƠăn că(lƠădoanhănghi pădoăNhƠăn căs ăh uă100%ăv năđi uăl ) và các doanhănghi păd iăcácăhìnhăth căphápălỦăkhác,ăcóăc ăph n, v năgópăchiăph iăc aăNhƠă

n căt ătrênă50%.ă

1.1.3 Vai trò c a khu v c DNNN

Trongă đi uă ki nă phátă tri nă hi nă t i,ă s ă t nă t iă vƠă đóngă góp c aă khuă v căDNNNătrongăn năkinhăt ăc aăb tăk ăqu căgiaănƠoălƠăkhôngăth ăph ănh n.ăTuyănhiên,ă

ăm iăn c,ăvaiătròăc aăDNNNăl iă ăm căđ ăkhácănhau.ăCóăn c DNNN gi vai trò

quan tr ng, chi m m t t l đángăk trong n n kinh t ăCóăn c t tr ng c a Kinh t nhƠăn c (KTNN) m c th p ho căđƣăgi măđi m t s n c T ch c H p tác các

n c phát tri n (OECD), kh i DNNN đóngăgóp kho ng 20% GDP và 10% t ng s laoăđ ng nhi u qu c gia Trung Âu, s đóngăgópăc a khu v c KTNN c ngăchi m

t 20-40% GDP [2]

Vi t Nam, KTNN gi ăvaiătròăch ăđ oătrongăn năkinhăt ăTuyăch ngătrìnhă

t ănhơnăhóaăvƠăc ăph năhóaăDNNN đ căth căhi nănhi uăn mănay, nh ngăquy mô

c aăkhuăv căKTNN còn r t l n

Hình 1.1: S l ng DNNN giai đo n 1998-2009

(Ngu n: Ban ch đ o đ i m i và Phát tri n doanh nghi p[24])

Tínhăđ năh tăthángă10ăn mă2009,ăs ăl ngăDNNN mà NhƠăn căn măgi ă100%ăv năđi uăl cònăkho ngă1.500ădoanhănghi p

B ng 1.1: Tham gia c a khu v c KTNN (%)

(Ngu n: Niên giám th ng kê tóm t t 2008 [10])

N mă2008, đ uăt ăc aăkhuăv cănhƠăn c chi măh nă33%ăđ uăt ăxƣăh i,ăho tă

đ ngăc aăkhuăv căKTNNăđóngăgópăh nă34% GDPăc aăn năkinhăt

1.2 Ch căn ngăqu nălỦănhƠăn căđ i v i DNNN

Qu nălỦănhƠăn c v kinh t là s tham gia ho c can thi p c aănhƠăn c

m căđ khácănhauăđ i v i n n kinh t ăNhƠăn c tácăđ ng vào th tr ng và các tác

nhân tham gia th tr ng,ătr c h t là các doanh nghi p S tham gia ho c can thi p

c a nhƠăn c vào th tr ng hay qu nălỦănhƠăn c v kinh t đƣăvƠăđangăxu t hi n

t i t t c cácăn c trên th gi i, k c các n n kinh t th tr ng Các h c thuy t

kinh t n i ti ngănh ăKeynesă(đ cao vai trò c aănhƠăn c),tr ng phái T do m i

(đ t n ng vai trò c a th tr ng) hay h c thuy t c a P.A.Samuelson, đi u ti t kinh t

b ngăắhaiăbƠnătay”ă(k t h păđi u ti t kinh t thông qua th tr ngăvƠănhƠăn c)ăđ u

cho r ng trong n n kinh t th tr ng, c n thi t ph i có s qu n lý c aănhƠăn căđ i

v i n n kinh t

Doanh nghi p là t bào c a n n kinh t , cho nên qu n lỦănhƠăn căđ i v i

doanh nghi p là m t thành t quan tr ng c a qu nălỦănhƠăn c v kinh t V iăt ăcáchă c ăquanăquy n l c,ăNhƠăn c th c hi n ch căn ngăqu n lý hành chính nhà

n căđ i v i t t c các doanh nghi p thu c m i thành ph n kinh t ; đ ng th i v i t ă

cách lƠănhƠăđ uăt v n vào các doanh nghi p nênănhƠăn c còn th c hi n ch căn ngă

qu n lý c a CSH v n nhƠăn c t i DNNN Vì v y, trong n n kinh t th tr ng,

qu nălỦănhƠăn căđ i v i doanh nghi p bao g m hai ch căn ngăchínhălƠă(1)ăqu n lý

hành chính nhà n căđ i v i doanh nghi p, và (2) qu n lý c a CSH v n nhƠăn c

t i DNNN

Hình 1.2: Hai ch c n ng qu n lý nhà n c đ i v i doanh nghi p

L c theo nghiên c u c a Tr n Ti năC ng (2006) [3], khái ni m, m c tiêu,

yêu c u v hai ch căn ngăqu n lý nhà n căđ i v i doanh nghi p đ c hi u nh ă

sau:

Qu n lý hành chính nhƠăn c đ i v i doanh nghi p

Qu n lý c a CSH

v n nhƠăn c t i DNNN

Qu nălỦănhƠăn căđ i

v i doanh nghi p

Qu n lý hành chính nhà n c đ i v i DNNN là vi cătácăđ ng c aăc ăquană

quy n l cănhƠăn c b ngăcácăph ngăth c, công c : pháp lu tă(banăhƠnhăquyăđ nh

pháp lu t và t ch c th c hi n); chính sách (ban hành chính sách và t ch c th c

hi n); chi nă l c, quy ho ch và k ho ch (ban hành chi nă l c, quy ho ch, k

ho ch và t ch c th c hi n); và b ng b máyăc ăquanăqu nălỦănhƠăn c (th c hi n

hay ng x c a công ch c, viên ch cănhƠăn c)ăđ i v i quá trình hình thành, ho t

đ ng và ch m d t t n t i c a DNNN

M c tiêu ch y u c a qu nălỦănhƠăn căđ i v i doanh nghi p trong n n kinh

t đ nhăh ng th tr ng là nh m t oămôiătr ng ho tăđ ng thu n l i,ăbìnhăđ ng,

c nhătranh,ăđúngăphápălu t cho t t c các doanh nghi p thu c m i thành ph n kinh

t ăTuyănhiên,ăđ i v i DNNN, khi c n có th ph i th c hi n m t s nh ng m c tiêu cóătínhăđ nhăh ng c aăNhƠăn cănh ngăv n ph i b oăđ m hi u l c, hi u qu c a

qu nălỦănhƠăn căđ i v i doanh nghi p

Yêu c u v t ch c và cán b th c hi n ch căn ngănhi m v qu n lý nhà

n c ph iăđ c g n v i t ch c và cán b th c hi n ch căn ng,ănhi m v qu n lý nhƠăn c nói chung (qu nălỦătheoăngƠnh,ăl nhăv c; qu n lý h n h p theo ngành và theoăl nhăv c; ho c qu n lý theo lãnh th )

đơy,ăNhƠăn c v iăt ăcáchălƠăc ăquan công quy n nên nhƠăn c ph i ti n

hành qu n lý m i doanh nghi p trong n n kinh t ăDoăđó,ănguyênăt c qu n lý là nhà

n c b oăđ m các doanh nghi p ho tăđ ng bìnhăđ ng v quy năvƠăngh aăv không

phân bi t hình th c s h u.ă i v i DNNN,ăNhƠăn c b oăđ m ho tăđ ngăđ c l p

v iăcácăc ăquanănhƠăn c, tôn tr ng quy n t ch v tài chính, ch đ ng trong kinh

doanh c a DNNN

Qu n lý c a CSH v n nhà n c t i DNNN là vi c th c thi các quy n h n

c aăCSHănh ăm t c đôngăhayăthƠnhăviênăcôngătyăđ i v i DNNN trong quá trình

ho tăđ ng

M că tiêuă c aă qu nă lỦă CSH v nă nhƠă n că lƠă t pă trungă vƠoă hi uă qu ă kinhă

doanh; gi măd năs ăcanăthi p nhƠăn căvƠoăho tăđ ngăc aădoanhănghi p

Yêuăc uăđ iăv iăt ăch căvƠăcánăb ăth căhi năch căn ng, nhi măv ăqu nălỦă

c aăCSH các DNNNălƠăcóăchuyênămônăsơuăv ăho tăđ ngăkinhădoanh,ăđ cătáchăraă

kh i t ăch căvƠăcánăb ăthu căh ăth ngăcôngăquy n

Quaăđóăchoăth y cóăs ăphơnăbi tărõărƠngăch căn ngăqu nălỦăhƠnhăchính nhà

n căv iăch căn ngăqu nălỦăc a CSH v n nhƠăn că(xem c ăth ăh nă Ph ăl c 2) Do đó,ăc năph iăcó s ătáchăb chărõărƠngăv ăt ăch căvƠăcánăb ăth căhi năhaiăch căn ngănƠy

Th iăgianăquaă Vi tăNam, do khuăv căKTNN gi ăvaiătròăch ăđ o,ănênăch că

n ngăqu nălỦăc aăCSH nhƠăn căđ iăv iăcácăDNNNăchi măv ătríăquanătr ngătrong

quá trình xơyăd ng,ăphátătri năn n kinhăt ăTuyănhiên,ăg năđơy, ch căn ng nƠyăđƣă

đ căđ iăm iătheoăh ngăgi măd năcácăngh aăv ăvƠăquy năh năc aăCSHănhƠăn c;ă

DNNN đ căt ngăc ngătínhăt ăch , t ăch uătráchănhi m.ă

1.3.ăQuyăđ nh quy n CSH nhƠăn c theo pháp lu t và mô hình th c hi n quy n CSH nhƠăn c t i doanh nghi p

1.3.1 Quy đ nh quy n CSH nhà n c theo pháp lu t

Vi căquyăđ nhăv ăquy năvƠăt ăch căth căhi năch căn ngăqu nălỦăc a CSH

v n nhƠăn căđ iăv iăDNNNăcóănh ngăđi măkhácănhauă ăcácăqu căgia.ă i uăđóă

xu tăphátăt ăđi uăki năc ăth ăc aăm iăn cănh :ăm cătiêuăphátătri năkinhăt ;ătrìnhăđ ăvƠăgiaiăđo n phátătri năkinhăt ;ăm căđ ăphátătri năc aăkhuăv căkinhăt ăt ănhơnăhay

n ngăl căvƠătrìnhăđ ăqu nălỦăc aăcácăc ăquanănhƠăn c.ă h uăh tăcácăqu căgia,ăv năvƠătƠiăs nănhƠ n căkhiăđiăđ uăt ăs ăđ căb ămáyănhƠăn c,ăt c baoăg măcác c ăquanăquy năl c nhƠăn căvƠăc ăquanăhƠnhăchínhăcácăc p tr căti păhay yăquy năchoăcácăc ăquanăqu nălỦănhƠăn c khác hay các công ty chuyên trách th căhi năch că

n ngăđ iădi năCSH ph năv năvƠătƠi s nănhƠăn cătrongăn năkinhăt

Tr ng h p DNNN ho tăđ ng theo Lu tăCôngătyănh ăcácăcôngătyăth ngă

m i, d i hình th c công ty c ph n hay công ty TNHH thì CSH nhƠăn c tr thành

m t c đôngăho c thành viên góp v n và có các quy năt ngă ng theo Lu t Công

ty Vì v y, trong Lu tăCôngăty,ăcóăn căkhôngăquyăđ nh riêng n i dung các quy n

CSH nhƠăn c v i s h uăt ănhơn.ăM căđ c th quyăđ nh v quy năCSHănhƠăn c

đ i v i doanh nghi p trong Lu t Công ty là tùy thu căđ căđi m,ăđi u ki n pháp lu t

m i qu c gia i v i các DNNN ho tăđ ng theo khung pháp lu t riêng, CSH có

hai vai trò: v a là CSH duy nh t ph n v n, v aălƠăng iăđi u ch nh tr c ti păc ăch

ho tăđ ng c a doanh nghi p này

Trong xu th đ i m i qu n tr doanh nghi p di n ra t đ u nh ngăn mă1990ă

tr l iăđơy,ă nhi uăn căđ c bi tălƠăcácăn c OECD đƣăcóănh ng c i cách v qu n

lý c a CSH đ i v iăDNNNătheoăh ng công ty hóa K t qu là, m c dù n i dung

các quy năCSHăkhôngăthayăđ i,ănh ngăt ch c th c hi n quy năđ i di n CSH bên

ngoài doanh nghi pănh ăQu c h i, chính ph đƣăgi măđi,ăthayăvƠoăđóălƠăc ăch phân

c p, trao quy n m nh m h năcho doanh nghi p [2]

Vi t Nam, các quy n CSH v nănhƠăn c theo Lu tăDNNNăn mă2003ăđ c xácăđ nh và phân thành các nhóm quy n sau:

(1) Các quy n v t ch c và nhân s , bao g m: quy tăđ nh thành l p, gi i

th , chuy năđ i s h u; quy tăđ nhăc ăc u t ch c qu n lý; quy tăđ nh tuy n ch n,

b nhi m, mi m nhi m, ch đ l ng,ăth ng các ch c danh qu n lý ch ch t c a

doanh nghi p (thành viên H iăđ ng qu n tr (H QT), T ng Giám đ c (TG ), Phó

TG );ăphêăduy tăđi u l t ch c và ho tăđ ng c a Công ty

(2) Các quy n quy t đ nh v ph ng h ng phát tri n s n xu t kinh doanh,

bao g m: quy tăđ nh m c tiêu, chi năl c,ăđ nhăh ng phát tri n; quy tăđ nh các d ánăđ uăt ătheoăth m quy n c aăCSH;ăquyăđ nh nhi m v , k ho chăđ i v i ph n s n

xu t, cung ng s n ph m, d ch v công ích c a doanh nghi p

(3) Các quy n v l nh v c qu n lý v n và tài s n nhà n c: quy tăđ nh m c

v năđ uăt ăbanăđ u và m c v n b sung;ăquyăđ nh v ch đ tài chính; quy tăđ nh

vi c chuy nănh ng,ăthayăđ i hình th c s h u, v n, tài s n, bánầădoanhănghi p

(4) Các quy n ki m tra, giám sát k t qu ho t đ ng kinh doanh g m: ki m

tra, giám sát k t qu , hi u qu s d ng v n, tài s n; vi c th c hi n m cătiêu,ăph ngă

h ng phát tri n, k t qu th c hi n các d ánăđ uăt ;ăvi c th c hi n k ho ch s n

xu t, kinh doanh, các tiêu chu n,ăđ nh m c kinh t - k thu tăđ i v i các doanh

nghi p s n xu t, cung ng s n ph m, d ch v công ích

TheoălỦăthuy tăv ăng iă yăquy năậ th aăhƠnh,ăJensen và Meckling (1976),

trích trong Nguy năXuơnăThƠnh (2004), đƣăđ nhăngh a: ắm iăquanăh ă yăquy năậ

th aăhƠnhănh ălƠăm tăh păđ ng,ătheoăđóăm tăhayănhi uăng iă(ng iăch )ăthuêăm tă

ng iăkhácă(ng iăth aăhƠnh)ăthayăm tăh ăth căhi năm tăs ăd chăv ăvƠăđ c phép

đ aăraănh ngăquy tăđ nhăcóăliênăquan.ă

ơyă lƠăm tă kháiăni măchungă ch ăm iă quanăgi aăng iăch ăvƠă ng iăđ că

ng iăch ăthuê.ăTrong m iăquanăh ăgi aăNhƠăn căvƠădoanhănghi p cóăv năđ uăt ă

c aăNhƠăn c đ căxácăđ nh, NhƠăn călƠmăch ăv iăt tăc ph năv nănhƠăn căđ uă

t ăvƠoădoanhănghi p vƠăng iăth aăhƠnhă ăđơyăđ căxácăđ nhălƠăng iăđ iădi năchoă

NhƠăn căth căhi năcácăquy năcóăliênăquanăt iăCSH v nănhƠăn c

Theo Ngh đ nh 132/2005/N -CP ngày 20/10/2005, ng v i các quy n c a

CSH nhƠăn c,ăcácăđ năv sau có th lƠmăđ i di n th c hi n quy n CSH v n nhà

n c

B ng 1.2: Tóm t t s phân công, phân c p, y quy n đ i di n CSH v n nhà n c

C ăquan Th c hi n ch căn ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c

Th t ng

Chính ph

Tr c ti p th c hi n ho c u quy n cho các b liên quan th c hi n m t

s quy năvƠăngh aăv c aăCSHăđ i v iăcôngătyănhƠăn căđ c bi t quan

tr ng do Th t ng Chính ph quy tăđ nh thành l p

B qu n lý

ngành, UBND

c p t nh

Th c hi n quy năCSHăđ i v iăcôngătyănhƠăn c không có H QT do

B , y ban nhân dân (UBND) c p t nh quy tăđ nh thành l p

H QT i di n CSH v nănhƠăn c t iăTCTăNhƠăn c,ăcôngătyănhƠăn căđ c

l p có H QT

v cho SCIC, công ty do SCIC đ uăt , góp v n thành l p

Công ty nhà

n c khác i di năCSHăđ i v i ph n v n c aăcôngătyăđ uăt ă doanh nghi p (Ngu n: Ngh đ nh 132/2005/N -CP [12])

Tuy nhiên, không ph i m iăđ năv đ cănêuătrênăđơyălƠăth c hi năđ ng th i

c 4 nhóm quy n nhân s đƣăđ c nêu trên, mà có nhóm quy n có th do nhi u

đ năv cùng th c hi n.ă aăs tr ng h p là m tăđ năv th c hi n c 4 nhóm quy n

này Ch ng h n nh ăSCICăth c hi n c 4 nhóm quy nănƠyăđ i v iăcácăDNNNăđ c

l p chuy n giao v cho SCIC; hayăcácăcôngătyănhƠăn căc ngăth c hi năđ yăđ c 4

nhóm quy nănƠyăđ i v i ph n v n c aăcôngătyăđ uăt ăvƠoăcácădoanhănghi păkhácầăTuyănhiên,ăđ i v i m t s TCT l nănh ăTCT 91ăhayăcácăT KTăthìănhómăquy n v

t ch c, nhân s l i có s tham gia góp ý, phê duy t c a nhi uăc ăquanăkhácănhauă

nh ăB n i v , B K ho chăvƠă uăt ,ăB Laoăđ ngăTh ngăbinhăvƠăXã h i,ầă

Nh ngăđi uănƠyăđ căquyăđ nh c th h nătrongăcácăNgh đ nhăh ng d n thi hành

Lý thuy t qu n tr doanh nghi p ch ra r ng,ăđ doanh nghi p t n t i và phát

tri n, c n ph i có s qu nălỦăđi u hành c aăđ n v đ c trao quy n M t qu n tr t t

s là n n t ng cho s phát tri n lâu dài c a các doanh nghi p,ăng c l iqu nătr ăkhôngăt tăth ngăd năđ nănh ngăh uăqu ăx u,ăth măchíăpháăs nădoanhănghi pă[45].ăNhƠăn c làm CSH đ i v i ph n v n trong doanh nghi p và y quy năchoăcácăđ nă

v lƠmăđ i di năđ th c hi n m t trong các nhóm quy n c aăng i ch s h u S

tách bi t gi a ch s h u v i trao quy n cho cácăđ năv đ căđ i di n s giúp công

tác qu n tr doanh nghi păxácăđ nhăđ c ph m vi qu n lý.ăCácăđ i di năđ c giao

th c hi n ch căn ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c s ph i có m t có ch đi u hành,

xây d ng các nguyên t c qu n tr và ki m soát ch t ch nh m mang l i l i ích cao

nh tăchoănhƠăđ uăt ;ăđ ng th i m t ch tài h pălỦăđ c xây d ng và nghiêm túc

th c hi n s ng năng a và h n ch nh ngăng i qu n lý l m d ng quy n và nhi m

v đ c giao Cácă quyă đ nh c a qu n tr doanh nghi p doă H QTă hayă H iă đ ng thƠnhăviênă(đ i v i nh ng doanh nghi păkhôngăcóăH QT) ch y uăliênăquanăđ n

vi c qu n lý doanh nghi p mà không liên quanăđ n vi căđi u hành công vi c hàng

ngày,ădoăBanăGiámăđ c c a doanh nghi p th c hi n Qu n tr t t s giúpăt ngăl i ích

c aănhƠăđ uăt ,ăc đôngăhayănh ngăng i có l i ích liên quan

1.3.2 Mô hình th c hi n quy n CSH nhà n c t i doanh nghi p

Theo nghiênăc uăc aăTr năTi năC ngă(2005)ă[2]ăch ăraămô hình th căhi năquy năCSHănhƠăn c lƠăcácăc ăquanănhƠăn căv aăqu nălỦănhƠăn căv ăkinhăt ,ăv aă

th căhi năch căn ngăc aăCSH doanhănghi p.ă ăđơyătuyăcóăs ăphơnăcông,ăphơnăc pătrongăvi căth căhi năcácăquy năc aăCSH nhƠăn c,ătrongăđóăc ăc ăquanăl păphápă

(qu căh i)ăvƠăc ăquanăhƠnhăphápăcácăc pă(chínhăph ,ăb ,ăchínhăquy năđ aăph ng),ăthamăgiaă ăm căđ ăvƠăph măviăkhácănhau, nh ngăkhông cóăs ătáchăb chăgi aăhaiă

ch căn ngănƠyătrong t ăch c b ămáyăcôngăquy n.ăCácăcông ch cătrongăcácăc ăquanănhƠăn c th căhi năđ ngăth iăc ăhaiălo iăcôngăv ,ătrongăđóăqu căh iăthamăgiaăv iăt ă

cách giám sát lƠăch ăy u.ăCóăquy năCSH đ căgiaoăchoăm tăc păth căhi n,ănh ăquy năb ănhi mălƣnhăđ oăDNNN.ăCóăquy năCSH đ căth căhi nătheoăc ăch ă y quy năvƠăphơnăc păc ătheoăchi uăngangăl năchi uăd c,ănh ăquy năđ iăv iăph năv nănhƠăn căt iăcôngătyănhƠăn că ăPh năLan.ăT iăPh năLan,ăQu căh iăcóăquy năquyă

đ nhăt ăl ăv nănhƠăn căn măgi ătrongăcôngătyăcóăv nănhƠăn c,ăChínhăph ăch ăcóăquy năquy tăđ nhăbánăph năv nănhƠăn cătrongăkhuônăkh ăt ăl ădoăQu căh iăquyă

đ nh.ăB ătr ngăb ăch ăqu nălƠăng iăđ ngătênăph năv nănhƠăn căvƠăth căhi nă

vi căbánăph năv nătheoăquy tăđ nhăc aăChínhăph

Môăhìnhăth ăhaiălƠ táchăb chăt ăch căth căhi năch căn ng qu nălỦăc a CSH

v nănhƠăn căkh iăb ămáyăhƠnhăchínhănhƠăn c, thƠnhăl păcác t ch c trung gian là

đ i di năCSH,ănh ăthành l p các côngătyăđ uăt ătƠiăchính,ăcôngătyăqu nălỦ v năho că

t ăch căkinhăt ăchuyênăth căhi năch căn ngălƠmăđ iădi năCSH ph năv nănhƠăn că

đ uă t ă t i cácă doanhă nghi p, ví d nh ă Futureă Fundă c a Úc hay Temasek c a

Singapore

Mô hình th ba,ătrênăc ăs tách b ch ch căn ngăqu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn c

và ch că n ngă CSHăv nă nhƠă n c t i doanh nghi p, thành l pă c ă quană nhƠă n c

chuyên trách giám sát và qu n lý v nănhƠăn c c c pătrungă ngăc ngănh ăđ a

ph ng,ănh ămôăhìnhăSASAC c a Trung Qu c

Tùyătheoăđi uăki n,ăhoƠnăc nhăc ăth ăc aăt ngăqu căgiaămƠăcóăth ăápăd ngă

m tăhayăc ă3ămôăhìnhăđ ngăth i.ă

K t lu năch ngă1

h u h tăcácăn c trên th gi i,ănhƠăn căđ u tham gia vào n n kinh t v i

m căđ và ph m vi khác nhau.ăNhƠăn c đ uăt ăvƠoăho tăđ ng s n xu t kinh doanh

c a doanh nghi păd i hình th c 100% v nănhƠăn c hay góp v n Tùy thu c m i

qu c gia có tên g i cho lo i hình doanh nghi p này là DNNN hay công ty nhƠăn c vƠăt ngă ng có pháp lu tăđi u ch nh c th Các quy năCSHăvƠăđ năv th c hi n

quy n CSH v nănhƠăn c đ căquyăđ nh c th trong Lu t Công ty và/ho c Lu t

DNNN m iăn c

Vi t Nam, v iăt ăcáchăc ăquanăquy n l c,ăNhƠăn c th c hi n qu n lý hƠnhăchínhănhƠăn căđ i v i t t c các doanh nghi p thu c m i thành ph n kinh t ;

đ ng th i v iăt ăcáchăCSH,ăNhƠăn c th c thi ch căn ngăqu n lý c a CSH đ i v i

các DNNN Hai ch căn ng qu nălỦănhƠăn c đ i v i doanh nghi p phân bi t v i

nhau c v đ iăt ng, m c tiêu, yêu c uăvƠăph ngăth c qu n lý

Khác v i qu nălỦănhƠăn c khu v c doanh nghi p dân doanh, trong qu n lý nhƠăn c đ i v i các DNNN d có s l n l n v i vai trò, ch căn ng,ănhi m v qu n

lý c a CSH nhƠăn c.ăDoăđó,ăyêuăc uăđ t ra là c n phân bi t ch căn ngăqu n lý hƠnhă chínhă nhƠă n c và ch că n ngă qu n lý c a CSH nhƠă n c, tách b ch ch c

n ng,ănhi m v , n i dung c a hai lo i qu n lý này trong qu n lý DNNN

Chính ph lƠăc ăquanăqu n lý th ng nh t và t ch c th c hi n các quy n c a

CSH nhƠăn c đ i v i DNNN Chính ph phân công cho Th t ng Chính ph và

các B , phân c p c th cho UBND c p t nh, y quy năH QTăcácăTCTăNhƠăn c lƠmăđ i di n CSH v n nhƠăn căđ i v i DNNN Do tính ch t ph c t p c a v năđ

s h u và th c hi n quy n CSH nhƠăn c v i s tham gia c a nhi uăc ăquanănh ă

trên, nguyên t c c n thi t là ph i xácăđ nh rõ t ch c hay cá nhân chính th căđ c

giao quy n và trách nhi mălƠmăđ u m i th c hi n

Ch ngă2:ăTH C TR NGăC ăCH I DI N CH S H U V N

2.1.ăC ăch đ i di n CSH v n nhƠăn c thông qua b qu n lý ngành

2.1.1 C ch qu n lý DNNN trong quá trình đ i m i

Th i k kinh t k ho ch hoá t p trung, qu n lý doanh nghi p không phân

bi t ch căn ngăqu n lý hành chính v i ch căn ngăth c hi n quy n CSH nhƠăn c NhƠăn c s d ng công c qu n lý ch y u là k ho ch m nh l nh, các quy tăđ nh

hành chính Vi c thành l p và ho tăđ ng c a doanh nghi păđ uădoăNhƠăn c quy t

đ nh Th i k này, k ho ch hóa th hi n ch căn ngăcôngăquy n,ăđ ng th i là kênh

thông tin duy nh t t trên xu ngăc ngănh ăph n h i t d i lên trong m i ho tăđ ng

s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p Vi c ch m d t t n t i c a doanh nghi p

c ngă ph thu că vƠoă NhƠă n c, v i hình th c gi i th , sáp nh p vào m t doanh

nghi p khác trong quá trình s p x p l i các xí nghi p qu c doanh ho c b tuyên b phá s n

T khi chuy n sang kinh t th tr ng, b tăđ u xu t hi n ngày càng nhi u

doanh nghi p ngoài qu cădoanh.ă i v i các doanh nghi pănƠy,ăcácăc ăquanănhƠă

n c ch qu n lý v m tăhƠnhăchínhănhƠăn c;ătrongăkhiăđó,ăv iăt ăcáchălƠăc ăquană

ch qu n,ăNhƠăn c v n qu n lý tr c ti p ho tăđ ngăkinhădoanhăđ i v i các DNNN

tr c thu c H qu khó tránh là xu t hi n tình tr ng phân bi tăđ i x gi a các doanh

nghi p thu c các thành ph n kinh t khác nhau

M t khác,ătrongăđi u ki n c nh tranh gay g t c a kinh t th tr ng và h i

nh p qu c t , ch căn ngăqu n lý hành chính và qu n lý kinh doanh ngày càng tr

nên ph c t p,ăđòiăh iăcácăc ăquanăqu n lý ph i chuyên nghi păh n.ăTh c t cho th y

vi c th c hi n hi n ch căn ngăđ i di n CSH v n nhƠăn c t i các doanh nghi păđƣă

có nh ngăthayăđ i và c i ti n, ngày càng tách b chărõăh năch căn ngăc aănhƠăn c trongăvaiătròălƠăng iăđ uăt ăvƠătrongăvaiătròălƠăng i qu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn c

2.1.2 Các v n đ c n đ c x lý trong c ch đ i di n CSH v n nhà n c t i doanh

nghi p

Theo TS.ă ngă că m1,ăắCácăv năđ v c ăch qu n lý v nănhƠăn c t i

doanh nghi p không ch n m khâu t ch c th c hi n mà còn n m ngay trong thi t

k c ăch ,ăchínhăsách”

2.1.2.1 V n đ trong thi t k c ch qu n lý

(1) Có quá nhi u c quan hành chính nhà n c đ c giao trách nhi m th c

hi n quy n CSH nhà n c t i doanh nghi p

B ng 2.1: Phân công, phân c p th c hi n quy n CSH đ i v i DNNN

C ăquanănhƠă

n c

Th c

hi n quy n CSH

đ i v i

DNNN

tr c thu c

ý, phê duy t

cácăđ

án s p

x p DNNN

đ/văCôngătyă NNăđ c l p đ/văT ng công ty 90

quy tăđ nh nh ăvi c s p x p,ăđ i m i DNNN s ph iăthôngăquaăcácăc ăquanăcóăliênă

quan, gây phi n ph c trong quá trình ho tăđ ng và r t khó th c hi n khi các bên có

l i ích khác nhau M t trong nh ng nguyên nhân làm ch m ti n trình c ph n hóa DNNN là do s xungăđ t l i ích gi aăcácăc ăquanăđ u m i qu n lý doanh nghi p

C ngăchínhăvìăcóăquáănhi uăc ăquanăcùngăth c hi n ch căn ngăqu n lý v n

nên vi c quy k t trách nhi m khi các d ánăđ uăt ăkhôngăhi u qu c ngăkhóăxácă

đ nh Ch ng h n v i ngu n v n ODA đ c giao cho Ban Qu n lý d án 18 (PMU

18) c a B GTVT đƣăs d ng kém hi u qu , làm th t thoát tài s nănhƠăn c hàng

tr m t đ ng,ănh ngăcu i cùng không bi tăc ăquanănƠoăch u trách nhi m đơy,ăc

B KH& T, B GTVT và B Tài chính đ u là nh ngăđ n v có liên quan t i t ng

khâu, t ng ph n trong qu n lý ngu n v n này

(2) Thi u c ch giám sát quy n l c trong c ch qu n lý

Trong nhi uătr ng h p,ăng iăđ i di n CSH v nănhƠăn căđ ng th i kiêm

ch tchăH QTăvƠăc giámăđ căđi u hành [1] Nh ăv y, nguyên t c cân b ng và

giám sát quy n l cătrongăc ăc u qu n tr khôngăđ c tuân th ăNg iăđ i di n CSH nhƠăn cătrongătr ng h p này có quy n l c r t l n Nguyăc ăl m d ng quy n l c

c a nh ngăng iănƠyăđ t ăl i riêng ho c ph c v l i ích c aăng i khác, làm h i

đ n l i ích c a công ty, c aănhƠăn c và các c đôngăkhácălƠăkhóătránhăkh i Trong khiăđóăl i thi uăđiăc ăch giámăsátăđ m nh,ădoăđó khó có th đ m b oăđ c trách

nhi m gi i trình c a h tr c CSH và các bên có liên quan

2.1.2.2 V n đ trong t ch c th c hi n c ch qu n lý

(1) T ch c không phù h p, thi u cán b chuyên môn đ n ng l c

Hi n nay, b máy qu nălỦănhƠăn c v aăđ m nhi m ch căn ngăqu n lý hành chínhănhƠăn c, v aălƠăđ i di n CSH v nănhƠăn c,ănênăđƣăgơyăkhôngăítăv năđ cho

công tác qu n lý B máy c a các B đ c xây d ngăđ th c hi n qu n lý hành chínhănhƠăn c, không phù h p v i công vi căđ i di n CSH v nănhƠăn c Ông

Nguy n Thi n Luân, nguyên Th tr ng B NN&PTNT cho bi t vi c phân công

qu n lý DNNN không rõ ràng [34], cácăv năb n v m t v vi c c a m t DNNN có

th do các th tr ngăkhácănhauăkỦ,ăng i sau không bi tăng iătr c quy t cái gì,

khi phát sinh v năđ ho c x y ra mâu thu n thì ch ng bi t quy trách nhi m cho ai

Bên c nhăđó,ăk n ngăqu n lý hành chính khác v i k n ngăqu n tr doanh

nghi p.ă Doă đó,ăkhiă cánă b qu nă lỦă nhƠăn că khôngă đ n ngă l c chuyên môn v

qu n tr doanh nghi p,ănh ngăl i th c hi n ch căn ngăqu n lý v n có th đ aăraă

nh ng quy tăđ nh không phù h p, ho c không k p th i, làm cho hi u qu ho tăđ ng

c a DNNN b nhă h ng.ă Theoă TS.ă V ă ThƠnhă T Anhă (Giámă đ c nghiên c u

Ch ngătrìnhăgi ng d y kinh t Fulbright), m t trong nh ng nguyên t căđ qu n lý

s d ng v n hi u qu là cácăquy tăđ nhăkinhădoanhăph iădoănh ngănhƠăkinhădoanhă

đ aăra [43]

(2) C quan ch qu n can thi p quá sâu vào ho t đ ng c a doanh nghi p

Do là b ph n c aăc ăquanăcôngăquy nănh ngăth c hi n ch căn ngăqu n lý

c aăCSH,ănênăc ăquan,ăt ch c làm đ i di n CSHv nănhƠăn c cóăxuăh ng l m

d ng ho c s d ng vai trò c aăc ăquanăcôngăquy năđ ti n hành các ho tăđ ng qu n lỦăđ i v i DNNN không thu c ph m vi ch căn ngăc a mình Trong nhi uătr ng

h p, s can thi păđóăt o tâm lý l iăchoăđ năv đ c h tr , làm th t thoát tài s n

v nănhƠăn c Ví d nh ălƣnhăđ o B NN&PTNTăđƣătr c ti p ký xác nh năph ngă

án vay v n ngân hàng cho 7 d án c a Công ty ti p th (do bà Lã Th Kim Oanh làm

Giámăđ c) [39], trong khi các d ánănƠyăđƣăđ c c p v n ngân sách

m t khía c nh khác, s can thi p quá sâu c aăc ăquanăqu nălỦănhƠăn c

h n ch tính ch đ ng và t ch u trách nhi m c a doanh nghi p, d năđ n nh ng méo

mó th tr ng và h n ch c nh tranh Ch ng h n,ăđ i v iăgiáăx ngăd u,ănhƠăn căđƣ

trao quy n cho doanh nghi p t quy tăđ nh giá trong khung nh tăđ nh Tuy nhiên,

th c t giá cu iăcùngălƠădoănhƠăn c quy tăđ nh M i l năđi u ch nh, các công ty kinhă doanhă x ngă d uă đ u ph iă trìnhă đ nă đ ngă kỦă g i liên b Tài chính - Công

th ng ThS Ph m Th Luy n2

cho r ng:ă”C ăch đi uăhƠnhăgiáănh ăv y khi n l i

ích c a Chính ph , doanh nghi păvƠăng iătiêuădùngăđ u b nhăh ng”.ă

(3) Tình tr ng quá t i trong vi c gi i quy t s v c quan công quy n

Hi n nay, r t nhi u B có DNNN tr c thu c ph i ắch qu n”ăhƠngătr mă

doanh nghi p Ví d , B GTVT n mă2003ăqu n lý 4 TCT 91, 12 TCT 90 và 84 DNNNăđ c l p; B Xây d ngăn mă2005ăqu n lỦă12ăTCTăvƠă77ăDNNNăđ c l p; B NN&PTNTăn mă2007ăqu n lý 4 TCT 91, 14 TCT 90 và 390 DNNN [33] Cùng v i

vi c th c hi n ch căn ngăqu n lý hành chính, b ămáyăc aăb ăcònăph iăth căhi nă

ch căn ngăđ iădi năCSHăv n nhƠăn c t iădoanhănghi p i uăđóăd năđ n tình tr ng ắquáăt i”ăr t rõ các B , và h u qu là ch căn ngăđ i di n CSH g nănh ăb b ng

Vi căm tăôngăTh ătr ngăph iăkỦăm tăngƠyăc ătr măv năb n đƣăd năđ nătìnhătr ngăcóănhi uăv năb năc ăđ aălênălƠăkỦămƠăkhôngăbi tăc ăth ăv ăn iădung [34] Minh

ch ngă rõă h nă b ngă vi că th ng kê v nă b n ban hành trên trang web

http://www.agroviet.gov.vn, cho th y trong 5 ngày làm vi c t 28/4 đ n 6/5/2010,

B NN&PTNTăđƣăbanăhƠnhăt iă356ăcôngăv năcácălo i

(4) Cán b nhà n c không th c hi n m t cách có trách nhi m ch c n ng

đ i di n CSH v n nhà n c

V nguyên t c, các h păđ ng chuy nănh ng tài s n c a DNNN ph iăđ c

H iăđ ng th măđ nhăgiáăxácăđ nh giá tr vƠăđ ngh ng i có th m quy n, ví d Th

tr ng phê duy t Ví d d iăđơyăchoăth y, n u cán b thi u trách nhi m,ănh ăv

vi căliênăquanăđ n B NN&PTNTălƠmă năt c trách, không thông qua H iăđ ng th m

đ nhăgiáăđƣătrìnhălƣnhăđ o b phê duy t h păđ ng chuy nănh ng khách s n 120

Quán thánh cho Công ty ti p th v i giá tr h păđ ng là 34 t đ ng Trong khi, n u

qua H iăđ ng th măđ nh giá thì giá tr th c t c a h păđ ng này ch kho ng 23 t

đ ng [37]

2.1.2.3 Nh ng h l y n y sinh khi b ch qu n th c hi n đ ng th i hai ch c n ng

qu n lý nhà n c đ i v i DNNN

(1) Trách nhi m gi i trình không rõ

Theoăquyăđ nh, nh ng quy tăđ nh quan tr ng c a DNNN l n (chi năl c, k

ho ch kinh doanh dài h n, mô hình t ch c, nhân s c pă cao )ă đ u c n s phê

duy t c a c p b , ho c c păcaoăh n,ănênătrongătr ng h p k t qu ho tăđ ng kinh

doanh c a doanh nghi p kém, vi căxácăđ nh trách nhi m r t khóăkh n.ăTheoăTS.ă

Nguy năV năHuy3

: ắth c t đƣăcóătr ng h p doanh nghi păđ uăt ăkhôngăhi u qu ,

song vì quy tăđ nhăđ uăt ăđóăđƣăđ c Th t ng phê chu n, nên Chính ph khó có

th yêu c uălƣnhăđ o doanh nghi p ch u trách nhi m v k t qu đ uăt ”

(2) D x y ra tình tr ng “thiên v ” và ”l a ch n ng c”

V i s song hành hai ch căn ngătrongăm t ch th , trong nhi uătr ng h p

làm cho vi c qu nălỦănhƠăn c tr nên ắthiên v ” và c s ắl a ch năng c”.ăNh

gi iăắch y ch t”ămƠăCông ty ti p th đƣăđ căắch đ nh”ăth c hi n t i 9 d án xây

d ng, b tăđ ng s n,ătrongăđóăcóă2ăd án nhóm A (do Th t ng phê duy t) và 7 d

án nhóm C (do B tr ng phê duy t) Hay ví d khác v các d ánăđ uăc ăđ tăd i

d ngăsơnăgolfăắtráăhình”4

Nhi u d ánănƠyăđ c l y t đ t ru ng lúa c a nông dân,

nh ngăsauăđóăl i b tr ngăđ ắđ i”ăcácăd ánălƠmăđ ng, khu du l ch.ăTrongăkhiăđó,ăTS.ăV ăV năThơn5

cho bi t: ắn u giao cho các doanh nghi păt ănhơn,ăti măn ngă

m nhă đ tăđóă s đ c t n d ng khai thác m t cách t iă uănh t nh m thu h i các

kho n v năđƣăđ uăt ” Hay ví d v các doanh nghi păắsơnăsau”ăc a PMU18 thu c

B GTVTăđ c thành l păđ th c hi n các d án mà B đ c giao làm ch đ uăt

chính là nh ngăắ uăái”ămƠăkhuăv căt ănhơnăkhôngăth c nh tranh, b i đơyăvi c

đ u th u, k c t ăv n giám sát đ i v i các d án ph i công khai ch mang tính hình

th c

3

XemăPh ăl că1

Gi yăphépăđ uăt ăv iăt ngăs ăv năđ uăt ălƠă13,3ăt ăUSD.ăTrongăs ănƠyăcóă13ăd ăánăch ălƠmăsơnăgolf,ăs ăcònă

l iăcóăm cătiêuăkinhădoanhăb tăđ ngăs năsơnăgolfătrongăcácăkhuăduăl chăph căh p,ăduăl chăsinhăthái,ăkhuăđôă

th T ngădi nătíchăđ tăs ăd ngăh nă26,17ănghìnăhecta,ăriêngădi nătíchăđ tăchoăsơnăgolfăkho ngă8ănghìnăhecta;ă

di nătíchăđ tănôngănghi păs ăd ngăchoăxơyăd ngăcácăd ăánăsơnăgolfăg nă6ănghìnăhecta,ătrongăđóăchuy năđ iă

h nă1,63ănghìnăhectaăđ tătr ngălúa (Ngu n: tu n vietnamnet [24])

2.2 Qu n lý v nănhƠăn c thông qua các t păđoƠn,ăt ng công ty

2.2.1 T TCT lên t p đoàn thông qua c ch công ty m - công ty con

(1) Mô hình TCT n r Vi t Nam t đ u th p niên 90 c a th k tr c, là

cách th căgomăđ u m i qu nălỦăđ i v iăDNNN,ăbanăđ u theo m nh l nh hành chính

r iăsauăđóătheoăph ngăth căđ uăt ăv nă(thôngăquaăc ăch công ty m - công ty

con) Nh ng b có nhi u TCT nh t là B GTVT, B Xây d ng, B Công ậTh ng,ă

B NN&PTNT

(2) Theo Ngh đ nhă111/2007/N -CP ngày 26/06/2007 c a Chính ph , TCT

theo hình th c công ty m - công ty con là hình th c liên k t và chi ph i l n nhau

b ng cách đ uăt ,ăgópăv n, bí quy t công ngh ,ăth ngăhi u ho c th tr ng gi a các

doanh nghi p có t ăcáchăphápănhơn đơy,ăcôngătyăm là côngătyănhƠăn c gi quy n

chi ph i các doanh nghi p thành viên khác và các cong ty con là các doanh nghi p thành viên khác do công ty m chi ph i

Vi c t ch c l i, chuy năđ iăTCTănhƠăn c theo hình th c công ty m - công

ty con nh m chuy n t liên k t theo ki u hành chính v iăc ăch giao v n sang liên

k t b n ch t b ngăc ăch đ uăt ătƠiăchínhălƠăch y u Quaăđó, xácăđ nh rõ quy n l i,

trách nhi m v v n và l i ích kinh t gi a công ty m v i các công ty con M c tiêu liên k t nh m t ngăc ngăn ngăl c kinh doanh, ti m l cătƠiăchínhăchoăcácăđ năv

tham gia liên k t;ăthúcăđ y vi c tích t v n và các ngu n l căkhác;ăđ y m nh vi c

c ph năhoáăvƠăđaăd ng hoá s h uăcácăđ năv thành viên c a công ty; t oăđi u ki n

đ phát tri năthƠnhăT KT

(3) Vi tăNam,ămôăhìnhăthíăđi m t păđoƠnăth c hi n t thángă8/2006,ăđ c

t ch c th c hi n theo mô hình công ty m - côngătyăcon,ăbanăđ u v i 7 TCT 91 thí

đi m chuy năđ iăthƠnhăT KT,ăđ n h tăn mă2009ăđƣăcóă12ăt păđoƠn6 đ c thành l p

Khoángăs n,ăT păđoƠnăD uăkhíăQu căgia, T păđoƠnăD t- May, EVN, T păđoƠnăTƠiăchínhă- B oăhi mă(B oă

Vi t),ăT păđoƠnăVi năthôngăquơnăđ iăT păđoƠnăHóaăch tăVi tăNam,ăT păđoƠnăPhátătri nănhƠăvƠăđôăth ,ăT pă đoƠnăCôngănghi păXơyăd ngăVi tăNam

Ngày 20/12/2009, Ngh đ nhă101/2009/N -CP [13] v thíăđi m thành l p, t

ch c, ho tăđ ng và qu n lý T KT c a Chính ph có hi u l căthiăhƠnh.ăTheoăđó,ă

M c tiêu yêu c uăthíăđi m thành l p T KT là nh m huyăđ ng các ngu n l c, hình

thành nhóm công ty có quy mô l nătrongăcácăngƠnh,ăl nhăv c then ch t, c n phát

tri n, nâng cao kh n ngăc nh tranh và h i nh p kinh t qu c t ; đ ng th i khi c n

ph i th c hi n nhi m v đi u ti tăv ămôăn n kinh t c aănhƠăn c nh m b oăđ m s cơnăđ i trong n n kinh t qu cădơn,ăthúcăđ y liên k t trong chu i giá tr giaăt ng,ă

phát tri n các thành ph n kinh t khác Ngoài ra, m c tiêu quan tr ng khác là, vi c

thíăđi m thành l p các T KT còn nh măt ngăc ng qu n lý, giám sát có hi u qu

đ i v i v n, tài s nănhƠăn căđ uăt ăt i các doanh nghi p trong t păđoƠn,ăt đóăt o

c ăs đ ti p t c hoàn thi năc ăch chính sách và pháp lu t v T KT

Sau g nă5ăn măho tăđ ngăthíăđi m,ăcácăT KTăđƣăđóngăgópătích c c trong

t ngătr ng kinh t Tínhăriêngătrongăn mă2008,ăkh i DNNN mà nòng c t là các t p đoƠn,ăTCT,ăđƣăđóngăgópăg n 40% giá tr GDP, t o ra 39,5% giá tr s n xu t công

nghi p, trên 50% kim ng ch xu t kh u và 28,8% t ng thu n iăđ a (không k thu t

d u thô và thu xu t nh p kh u) [28]

2.2.2 Nh ng v n đ trong c ch qu n lý v n nhà n c t i các t p đoàn, TCT

2.2.2.1 Nhi u c quan qu n lý TCT 91 và T KT, nh ng th c t không bi t đ n v nào th c hi n ch c n ng đ i di n CSH v n nhà n c

i v i m iăT KT, có ít nh t t iă5ăc ăquanăqu nălỦănhƠăn căcóăliênăđ i

(xem Ph l c 3) Ch ng h n,ăđ i v i công ty m , B KH& Tăth c hi n ch căn ngă

giám sát vi c thi hành nhi m v ,ănh ngăB chuyên ngành l i qu n lý các chi năl c

dài h n và B tài chính qu n lý các kho năđ uăt ăvƠăng i phê duy t và quy tăđ nh

cu i cùng l iă lƠă ng iă đ ngăđ u Chính ph Nh ă v y, trongă tr ng h p m t t p đoƠnănƠoăđóăs d ng v n kém hi u qu thì không bi tăc ăquanănƠoăch u trách nhi m

chính Vi c có nhi uăđ u m i cùng qu nălỦănh ăth d d năđ n nh ng ch ng chéo

trong quá trình ra quy tăđ nhăvƠăc ngăr t khó quy trách nhi m gi i trình trongăđánhă

giá hi u qu ho tăđ ng c a doanh nghi p