5 Số d quỹ BHXH 31/
3.2.1.2. Thành lập ban quản lý đầu t tăng trởng Quỹ BHXH
* Về mô hình tổ chức:
Đây là một ban chuyên môn trực thuộc BHXH Việt Nam. Nhiệm vụ của ban là giúp Tổng giám đốc quản lý số tiền tạm thời nhàn rỗi của quỹ và thực hiện các biện pháp đầu t tăng trởng quỹ.
Trởng ban và các phó trởng ban do Tổng giám đốc BHXH Việt Nam bổ nhiệm. Ban có chức năng tham mu giúp Tổng giám đốc quản lý công tác đầu t tăng trởng quỹ. Vì vậy, về mặt pháp lý, ban không phải là đơn vị kinh doanh tiền tệ. Nhng trên thực tế, các nghiệp vụ của Ban là nghiệp vụ kinh doanh tiền tệ. Vì vậy, ban cũng cần có các bộ phận giúp việc nh một công ty (nh đã trình bày ở trên). Vì không phải là
một ban độc lập nên không có bộ phận văn phòng, hành chính, quản trị. Những công việc này do văn phòng BHXH Việt Nam đảm nhiệm. Nhng ít nhất phải có 3 bộ phận nghiệp vụ sau:
+ Bộ phận kế hoạch + Bộ phận nghiệp vụ.
+ Bộ phận kế toán, thống kê, và tổng hợp.
Ba bộ phận này cũng có thể thành lập 3 phòng để thực hiện các chức năng của Ban.
* Về cơ chế hoạt động:
Ban không phải là đơn vị kinh doanh tiền tệ đơn thuần theo mô hình công ty. Các hoạt động của Ban cũng có thu, chi và có lợi nhuận. Nhng phơng tiện tạo ra nguồn thu - chi là từ số tiền tạm thời nhàn rỗi của quỹ BHXH không thuộc sở hữu của Ban, mà thuộc sở hữu của các bên tham gia BHXH. Vì vậy, nguồn thu cũng không thuộc sở hữu của Ban. Từ đặc trng đó, cơ chế phân phối lợi nhuận hoạt động đầu t cũng mang tính đặc thù, không thể vận dụng cơ chế phân phối lợi nhuận của các đơn vị sự nghiệp có thu.
Từ những đặc thù về cơ chế hoạt động của Ban quản lý đầu t tăng trởng nêu trên, mô hình này có những u nhợc điểm sau đây:
- Về u điểm:
Khắc phục đợc các nhợc điểm của mô hình đầu t tăng trởng quỹ BHXH. Cụ thể:
+ Phát huy đợc vai trò Tổng giám đốc của BHXH Việt Nam trong quản lý số tiền tạm thời nhàn rỗi của quỹ:
1. Giúp BHXH xác định và kiểm soát đợc số tiền tạm thời nhàn cần thiết phải đợc dự trữ để đảm bảo thực hiện chi trả các chế độ BHXH đợc thờng xuyên và ổn định.
2. Xác định số tiền nhàn rỗi cần thiết phải đợc đầu t tăng trởng, đề xuất các biện pháp đầu t tăng trởng có hiệu quả.
3. Đảm bảo độ an toàn cao trong hoạt động đầu t quỹ BHXH.
Trên thực tế, các nhiệm vụ hiện nay BHXH Việt Nam cha thực hiện đợc. Khoảng 33.698 tỷ đồng tiền nhàn rỗi (tính đến hết năm 2003), cha xác định đợc số l- ợng cần đầu t tăng trởng, số lợng cần phải đợc dự trữ. Đây là việc làm hết sức cần thiết đêt đảm bảo sự ổn định của quỹ trong tơng lai.
+ Thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn về đầu t tăng trởng quỹ, bao gồm: 1. Tìm đối tác đầu t.
2. Tham mu về lãi suất đầu t.
3. Xác định thời hạn đầu t và mức vốn đầu t. 4. Thu nợ.
Ngoài ra, mô hình Ban quản lý đầu t tăng trởng quỹ BHXH còn có thêm những u điểm nh:
1. Có khả năng dự báo kế hoạch đầu t quỹ hàng năm và kế hoạch dài hạn; Nghiên cứu quá trình, thủ tục, điều kiện đầu t; nghiên cứu phân phối sử dụng lãi đầu t…
2. Tiết kiệm đợc giảm thiểu đợc các chi phí để duy trì hoạt động của các bộ phận nh : Văn phòng, hành chính, quản trị.
- Nhợc điểm
Bên cạnh những u điểm trên đây, nếu thành lập Ban quản lý đầu t tăng trởng quỹ cũng có những hạn chế nhất định, đó là:
Không năng động: Đây là hạn chế rõ nét nhất so với mô hình thành lập công ty, nếu không có cơ chế thích hợp sẽ dẫn đến tính hành chính đơn thuần trong quản lý đầu t. Tính hành chính, quan liêu, mệnh lệnh dễ xảy ra trong quản lý đầu t tăng trởng.
Với mô hình của Ban nh trên để hạn chế đợc các nhợc điểm thì Chính phủ phải ban hành các quyết định trong đó có quy định rõ quyền hạn và nghĩa vụ của Ban đầu t, gắn chặt trách nhiệm của họ với hiệu quả của công tác đầu t. Đồng thời có các biện pháp khuyến khích tính chủ động sáng tạo trong công tác đầu t làm cho hiệu quả công tác đầu t thu đợc ở mức cao.