Vấn đề chuyên môn hóa chức năng đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại doanh nghiệp ở việt nam, trường hợp tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước

B TR CH NGă GIÁO D CăVÀă ÀOăT O I H C KINH T TP. H CHÍ MINH NGăTRÌNHăGI NG D Y KINH T FULBRIGHT ---------------------------- LÊ VI T HÀ V Nă CH S CHUYÊN MÔN HÓA CH CăN NGă H U V NăNHÀăN VI TăNAM,ăTR C T I DOANH NGHI P NG H P T NGăCÔNGăTYă KINH DOANH V NăNHÀăN C LU NăV NăTH C S CHÍNH SÁCH CÔNG TP. H I DI N CHÍ MINH - N mă2015 UăT ăVÀă B TR CH NGă GIÁO D CăVÀă ÀOăT O I H C KINH T TP. H CHÍ MINH NGăTRÌNHăGI NG D Y KINH T FULBRIGHT ---------------------------- LÊ VI T HÀ V Nă CH S CHUYÊN MÔN HÓA CH CăN NGă H U V NăNHÀăN VI TăNAM,ăTR C T I DOANH NGHI P NG H P T NGăCÔNGăTYă KINH DOANH V NăNHÀăN C LU NăV NăTH C S CHÍNH SÁCH CÔNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã s : 60340402 NG IăH NG D N KHOA H C TS. V ăTHÀNHăT TP. H I DI N ANH CHÍ MINH - N mă2015 UăT ăVÀă -1- L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan lu n v n nƠy hoƠn toƠn th c hi n. Các đo n trích d n s li u s d ng lu n v n đ u đ c d n ngu n vƠ có đ xác cao nh t ph m vi hi u bi t c a tôi. Lu n v n nƠy không nh t thi t ph n ánh quan m c a Tr kinh t Thành ph H Chí Minh hay Ch ng trình gi ng d y kinh t Fulbright. NgƠy 20 tháng 07 n m 2015 Tác gi Lê Vi t Hà ng đ i h c -2- L I C Mă N Tôi xin chân thành g i l i c m n đ n TS.V ThƠnh T Anh, ng d n su t trình th c hi n lu n v n nƠy. PGS.TS. Ph m Duy Ngh a, TS. i đƣ tr c ti p h ng ng th i, xin trân tr ng c m n Thiên Anh Tu n TS.Hu nh Th Du đƣ g i m cho tìm h ng tri n khai t t nh t cho lu n v n c a mình. Tôi c ng xin g i l i c m n đ n TS. Nguy n ình Cung, Vi n tr ng Vi n Nghiên c u qu n lý kinh t trung nh ng ý ki n đánh giá quỦ báu v mô hình SCIC ch tr đ i di n ch s h u v n nhƠ n ng đƣ đ a ng chuyên môn hóa ch c n ng c c a ph Vi t Nam. Xin g i l i c m n chơn thƠnh đ n th y cô b n h c anh, ch tr ng đƣ chia s ki n th c kinh nghi m đ hoàn thành công trình nghiên c u c a tr n v n nh t có th . Xin c m n anh, ch đ ng nghi p t i T ng công ty u t vƠ kinh doanh v n nhƠ n c (SCIC) đƣ t o u ki n đ ti p c n nh ng tài li u nghiên c u h u ích cho vi c th c hi n lu n v n nƠy. Trân tr ng! TÁC GI Lê Vi t Hà -3- M CL C -4- DANH M C T T vi t t t Tên ti ng Vi t B S B t đ ng s n BTC B Tài CPH C ph n hóa CSH Ch s h u CTCP Công ty c ph n DN Doanh nghi p H C VI T T T Tên ti ng Anh i h i đ ng c đông GLC Doanh nghi p có v n góp c a nhƠ n H QT H i đ ng qu n tr H TV H i đ ng thành viên IPO Bán c ph n l n đ u công chúng c Government Linked Company Initial Public Offering Khazanah Nasional Berhad Khazanak NN NhƠ n OECD T ch c h p tác phát tri n kinh t SASAC y ban giám sát qu n lý tài s n nhƠ n c a Trung Qu c SCIC T ng công ty n c SDIC T p đoƠn đ u t phát tri n nhƠ n Qu c c u t vƠ kinh doanh v n nhà c Trung Temasek Holdings Temasek TNHH TV c Trách nhi m h u h n m t thành viên -5- CÁC KHÁI NI M 1. Chính quy năđ aăph ph đ ng:ă h th ng c quan đ i di n quy n l c nhà n ng nhơn dơn đ a ph đa c ng tr c ti p b u vƠ c quan, t ch c nhƠ n c khác c thành l p theo quy đ nh c a pháp lu t nh m qu n lỦ l nh v c c a đ i s ng xã h i đ a ph ng (Tr ng c Linh, 2001 trích Trà Thanh Danh, 2012, Tr.vii). 2. C ăquanăđ i di n ch s h u: lƠ c quan, t ch c đ trách nhi m c a đ i di n ch s h u nhƠ n thành l p ho c đ n c Chính ph giao th c hi n quy n, c đ i v i doanh nghi p quy t đ nh c giao qu n lý th c hi n quy n, trách nhi m đ i v i ph n v n nhà c đ u t t i công ty c ph n, công ty TNHH hai thành viên tr lên (Lu t Qu n lý, s d ng v n nhƠ n c đ u t vƠo s n xu t, kinh doanh t i doanh nghi p, s 69/2014/QH13 c a Qu c H i , ngày 26/11/2014). 3. Doanh nghi pănhƠăn c: doanh nghi p nhƠ n c n m gi 100% v n u l (Lu t doanh nghi p c a Qu c h i, s 68/2014/QH13, ngày 26/11/2014). Tr mă2014,ăđ nhăngh aădoanhănghi pănhƠăn c: t ch c kinh t nhƠ n h u toàn b v n u l ho c có c ph n, v n góp chi ph i, đ công ty nhƠ n n c t ch c d cs i hình th c c, công ty c ph n, công ty trách nhi m h u h n (Lu t Doanh nghi p nhà c c a Qu c h i, s 14/2003/QH11, ngày 26/11/2003 ). 4. L a ch n công c ng: Các cá nhân quy n l i cá nhân h n h p, hƠnh đ ng m t cách lý nhìn t góc đ riêng c a h , có xu h ng t o k t qu phi lý v m t t p th (Joseph E. Stiglitz, 2000) 5. Ng Ng iăđ i di n theo y quy năđ i v i ph n v nănhƠăn iăđ i di n): lƠ cá nhơn đ c t i doanh nghi p (còn g i c ch s h u y quy n b ng v n b n đ th c hi n quy n, trách nhi m, ngh a v c a ch s h u t i doanh nghi p. (Ngh đ nh s 99/2012/N -CP v phân công, phân c p th c hi n quy n, trách nhi m, ngh a v c a ch s h u nhƠ n đ i v i doanh nghi p nhƠ n 15/11/2012) c v n nhƠ n c đ u t c vƠo doanh nghi p, ngày -6- 6. Phân c p qu nă lỦă nhƠă n trung c: trình chuy n giao quy n h n, trách nhi m t c p ng xu ng c quan c p đ a ph ng, ho c chuy n giao trách nhi m cho khu v c t nhơn, nh quy trình u hƠnh c ng nh ph c v có hi u qu cao h n vƠ đáp ng nhanh h n nhu c u c a xã h i (Ninh Ng c B o Kim vƠ V ThƠnh T Anh, 2008, Tr.10). 7. Phân quy n: vi c chuy n giao hoàn toàn ch c n ng quy t đ nh, qu n lý tài c a quy n c p cho đ n v quy n c p d i (Ninh Ng c B o Kim V ThƠnh T Anh, 2008, Tr.10). 8. Qu nălỦănhƠăn c: ho t đ ng c a c quan nhƠ n c thông qua công c pháp lu t tác đ ng vào m i quan h xã h i đ qu n lỦ vƠ u hƠnh l nh v c c a đ i s ng xã h i (Trà Thanh Danh, 2012). 9. R iăroăđ oăđ c: hi n t th quan sát đ ng m t cá nhân, t ch c có hƠnh đ ng mƠ ng c, có xu h hƠnh đ ng h p lỦ nh tr i khác không ng bi u hi n nh ng hành vi không t t h đ ng c c giao d ch x y ra. R i ro đ o đ c x y m t cá nhân hay m t t p th không ch u toàn b trách nhi m hay h u qu cho vi c làm c a mình, v y có bi u hi n c n th n h n vƠ lƠm cho ng i khác ph i ch u m t ph n trách nhi m hay h u qu vi c làm c a (George Akerlof, 2007) 10. Trách nhi m gi i trình: vi c có th s d ng thông tin xác d ti p c n đ đánh giá xem m t công vi c có đ g m có c ch khen th c qu n lý t t hay không . Trách nhi m gi i trình c ng ng, x ph t đ khuy n khích tính hi u qu (Ngân hàng th gi i 2010) 11. y quy n: vi c trao cho quy n c p d khuôn kh h i quy n quy t đ nh qu n lý ng d n quy n c p cao h n ban hƠnh (Ninh Ng c B o Kim V ThƠnh T Anh, 2008, Tr.10). 12. V nănhƠăn c t i doanh nghi p: bao g m v n t ngân sách nhƠ n ngu n g c t ngơn sách nhƠ n c, v n ti p nh n có c; v n t qu đ u t phát tri n t i doanh nghi p, qu h tr s p x p doanh nghi p; v n tín d ng Chính ph b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a nhƠ n c v n khác đ c nhƠ n c đ u t t i doanh nghi p (Lu t doanh nghi p c a Qu c h i, s 68/2014/QH13, ngày 26/11/2014). -7- DANH M C HÌNH, B NG BI U DANH M C CÁC B NG DANH M C CÁC HÌNH DANH M C CÁC BI Uă -8- TÓM T T T ng công ty cho ch tr u t vƠ kinh doanh v n nhƠ n c (SCIC) m t mô hình tiên phong ng tách b ch ch c n ng qu n lý v n nhƠ n c kh i ch c n ng qu n lý hành chính. SCIC h c h i theo mô hình c quan qu n lý v n nhƠ n c chuyên nghi p Temasek c a Singapore vƠ t c t ng k t t hình thái qu n lý v n nhƠ n ng ng v i mô hình qu n lý t p trung hóa đ c c a nhóm n c kh i OECD. S t p trung hóa này, tái c c u n n kinh t Chính ph Vi t Nam th hi n nhu c u thay đ i t vƠ cách th c qu n lỦ đ ng v n nhƠ n c cho hi u qu h n, tránh th t thoát v n nhƠ n c. Mô hình SCIC sau g n 10 n m ho t đ ng v n n m gi m t quy mô v n nhƠ n nh so v i t ng v n nhƠ n c đ u t t i t p đoƠn, t ng công ty nhƠ n ho t đ ng tái c u trúc, qu n tr doanh nghi p đ t đ t kinh doanh ch m vƠ ch a có đ nh h nhà đ u t chi n l cr t c c n c, c nh ng k t qu kh quan, ho t đ ng đ u ng rõ ràng, dài h n, ch a phát huy đ c vai trò c. Nguyên nhân c a nh ng t n t i lƠ trình bàn giao v n nhƠ n t b qu n lỦ ngƠnh vƠ c quan c p t nh v SCIC ch a đ c c ph quan tâm sát nên v n tình tr ng trì hoãn ch tƠi đ thúc đ y. ng th i, SCIC ch u chung c ch tƠi nh DNNN m c dù b t h p lý v i mô hình m i, ho t đ ng đ u t ch u nhi u ràng bu c v b o toàn v n vƠ quy đ nh chung chung d n t i s ph thu c quy t đ nh c a Chính ph . Ph đ ng th c qu n lý v n mà SCIC lƠ đ i di n ch s h u đƣ d n th c hi n c vi c tách b ch ch c n ng qu n lỦ hƠnh nhƠ n c cho m t nhóm doanh nghi p, xóa b d n s can thi p hành c a c quan qu n lỦ nhƠ n c vào ho t đ ng s n xu t, kinh doanh c a doanh nghi p này, chuy n hình th c qu n lý v n nhƠ n c sang hình th c đ u t , kinh doanh v n c ng có tác đ ng đ n nh n th c cách ho t đ ng c a doanh nghi p, đ c bi t tái c u trúc. Trong c ch phân quy n hi n hành SCIC ch đóng vai trò nh bé, b ph thu c b i quy t đ nh c a ph v nhân s vƠ đ u t , b i B Tài v ho t đ ng tài ràng bu c v i ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c c a b , ngƠnh, đ a ph ng. -47- Bên c nh đó, ph Vi t Nam c n hoàn thi n h th ng pháp lu t v qu n lỦ đ u t v n NN đ m b o: NhƠ n c không đ u t vƠo l nh v c mà thành ph n kinh t khác có th làm t t, dành ngu n l c đ u t cho l nh v c khác c n đ n s can thi p c a bàn tay h u hình mà v i t cách lƠ nhƠ đ u t v n vào DN. -48- K T LU N nh h ng tách b ch ch c n ng đ i di n v n ch s h u nhƠ n c kh i c quan qu n lỦ nhƠ n c xây d ng m t mô hình qu n lý, đ u t n n nhƠ n c chuyên nghi p h ng đ n c a ph Vi t Nam. Trong trình tri n khai xây d ng mô hình tiên phong T ng công ty u t vƠ kinh doanh v n nhƠ n c g p ph i nhi u c n l c, nh ng c n l c xu t phát t s ki m soát c a ph , t c ch , th ch hi n hành không th tránh kh i s can thi p t c quan qu n lý hành chính. Vai trò c a SCIC r t nh bé ho t đ ng chuyên môn hóa ch c n ng đ i di n CSH, vƠ ch a ch ng minh đ v n nhƠ n cđ c k t qu rõ r t, nhiên n u phân tích ho t đ ng c a SCIC s c giao có th th y SCIC c ng đ t đ c k t qu đáng ghi nh n v tái c u trúc qu n tr DN. Nhìn chung SCIC gi ng m t công c th c hi n ch c n ng c a ph h n lƠ m t c quan đ c l p v i ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c. Tuy nhiên s v n NN chuy n v ngàng mà SCIC v n ti p t c th c hi n bán v n NN nên ph i đ i m t v i quy mô v n NN ngày thu h p. Bên c nh c ch đ u t v n ch u bó bu c v c ch ph i báo cáo c quan c p trên. Bài h c rút t mô hình qu n lý v n NN hi u qu trung cao đ v quy mô v n v m t đ u m i, quy n h n đ n c trao t c Chơu Á lƠ s t p ng x ng v i m c tiêu đ ra, s can thi p sâu c a c quan c p b , c n tránh nh ng can thi p v tr . ơy lƠ nh ng đ c m mà ph Vi t Nam có th xem xét đ xây d ng m t mô hình qu n lý v n t p trung hi u qu t i Vi t Nam. Trong b i c nh SCIC có th đ m nhi m t t ho t đ ng tái c u trúc, qu n tr DN vi c xây d ng mô hình qu n lý t p trung nh SASAC c a Trung Qu c m t g i ý sách cho ph Vi t Nam. y ban -49- DANH M C TÀI LI U THAM KH O Sách, t păchíăvƠăcácăđ tài nghiên c u khoa h c inh Vi t Tùng (2011), “Nâng cao hi u qu ho t đ ng c a T ng công ty 1. u t c”, Lu n v n th c s , H c vi n Tài chính. kinh doanh v n nhà n 2. HoƠng V n H i Tr n Th H ng Liên (2011), “Mô hình y ban Giám sát Qu n lý tài s n Nhà n c Trung Qu c”, T p chí khoa h c HQG HƠ N i. 3. Joseph E. Stiglitz (2000), “Kinh t h c công c ng”, Nguy n Th Liên, Lê Ng c Hùng, Nguy n V n H ng biên d ch, ch ng 7. 4. Ninh Ng c B o Kim vƠ V ThƠnh T Anh (2008), “Phân c p t i Vi t Nam: Các thách th c g i ý sách nh m phát tri n kinh t b n v ng”, báo cáo nghiên c u cho d án VNCI, C quan h p tác phát tri n Hoa K (USAID). 5. OECD (2004), “Các nguyên t c qu n tr công ty c a OECD”, sách h ng d n. 6. Trà Thanh Danh, 2012, “M i quan h gi a ban qu n lý khu kinh t Dung Qu t v i quy n đ a ph ng qu n lý nhà n c đ a bàn”, Lu n v n th c s kinh t . 7. Võ i L c C c Nguyên D ng (1997), “C i cách doanh nghi p nhà n c Trung Qu c – So sánh v i Vi t Nam”, sách Viên Kinh t th gi i, NXB Kinh t xã h i Hà N i. 8. V ThƠnh T Anh (2012), “Tái c c u doanh nghi p nhà n 9. V c Vi t Nam”. ng Th Mai (2010), “Tách b ch ch c n ng qu n lý hành nhà n n ng đ i di n ch s h u v n nhà n c v i ch c c t i doanh nghi p”, Lu n v n th c s , Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright. Cácăv năb n quy ph m pháp lu t 10. Ban Ch p hƠnh trung tr ng đ nh h ng khóa X (2008), “Ti p t c hoàn thi n th ch kinh t th ng xã h i ch ngh a”, ngh quy t h i ngh l n th 6, khóa X. 11. Ban Ch p hƠnh Trung ng khóa XI, 2011, h i ngh . -50- 12. B Tài (2010), “Ti p t c đ i m i, c ng c , phát huy vai trò c a T ng công ty đ u t kinh doanh v n nhà n 13. Lu t Doanh nghi p nhƠ n c”, án kinh t . c Qu c h i thông qua, s 14/2003/QH11, ngày 26/11/2003. 14. Lu t Doanh nghi p Qu c h i thông qua, s 68/2014/QH13, ngày 26/11/2014. 15. Lu t Qu n lý, s d ng v n nhƠ n c đ u t vƠo s n xu t, kinh doanh t i doanh nghi p, s 69/2014/QH13 Qu c H i thông qua, ngày 26/11/2014 16. Ngh đ nh 132/2005/N -CP ngày 20/10/2005 c a Chính ph v th c hi n quy n vƠ ngh a v c a ch s h u NN v i công ty NN. 17. Ngh đ nh s 99/2012/N -CP ngày 15/11/2012 c a Chính ph v phân công, phân c p th c hi n quy n, trách nhi m, ngh a v c a ch s h u nhƠ n nghi p nhƠ n c v n nhƠ n c đ i v i doanh c đ u t vƠo doanh nghi p. 18. Ngh đ nh 151/2013/N -CP ngày 01/11/2013 c a Chính ph v ch c n ng, nhi m v vƠ c ch ho t đ ng c a T ng công ty u t vƠ kinh doanh v n nhƠ n 19. Ngh đ nh 57/2014/N -CP ngày 16/6/2014 c a Chính ph v đ ng c a T ng công ty đ u t vƠ kinh doanh v n nhƠ n u t vƠ kinh doanh v n nhƠ n ng ph v Thành l p c. 21. Quy t đ nh 152/2005/Q -TTg ngày 20/6/2005 c a Th t u l t ch c ho t đ ng c a T ng công ty i u l t ch c ho t c. 20. Quy t đ nh 151/2005/Q -TTg ngày 20/6/2005 c a Th t T ng công ty c. ng ph v phê t u t vƠ kinh doanh v n nhƠ n 22. V n ki n đ i h i ng C ng s n Vi t Nam l n th X (2006). 23. V n ki n đ i h i ng C ng s n Vi t Nam l n th XI (2011) c. Tài li u báo cáo tham lu n 24. Chulin Zhang (2009), “Nhà n c v i vai trò c đông: Tr ng h p c a SASAC Qu c”, tham lu n t i H i th o Qu n lý tài s n v n nhƠ n Trung c t i doanh nghi p- Kinh -51- nghi m qu c t th c ti n t i Vi t Nam, SCIC k t h p v i World Bank t ch c, Hà N i. 25. Khazanal (2009), Tham lu n c a Khazanah t i H i th o Qu n lý tài s n v n nhà n c t i doanh nghi p- Kinh nghi m qu c t th c ti n t i Vi t Nam, SCIC k t h p v i World Bank t ch c, Hà N i. 26. Lê Song Lai (2009), “SCIC trình chuy n đ i c ch qu n lý v n nhà n t i Vi t Nam”, tham lu n v SCIC t i H i th o Qu n lý tài s n v n nhƠ n c ct i doanh nghi p- Kinh nghi m qu c t th c ti n t i Vi t Nam, SCIC k t h p v i World Bank t ch c, Hà N i. 27. Lê Th B ng Tơm (2007), “Vai trò c a T ng công ty n u t kinh doanh v n nhà c trình đ i m i, qu n lý doanh nghi p nhà n c”, phát bi u di n đƠn Eusomoney vƠ SCIC đ ng t ch c. 28. SCIC (2014), Quy đ nh v tiêu chí phân lo i doanh nghi p. 29. SCIC (2015), Báo cáo t ng k t ho t đ ng n m 2014. 30. SCIC (2015), Báo cáo ho t đ ng c a SCIC t 2006 đ n h t quý I/2015. 31. SDIC (2009), “T p đoàn đ u t phát tri n nhà n t i H i th o Qu n lý tài s n v n nhƠ n c SDIC”, tham lu n c a SDIC c t i doanh nghi p- Kinh nghi m qu c t th c ti n t i Vi t Nam, SCIC k t h p v i World Bank t ch c, Hà N i. 32. Tr n Ti n C ng (2009), “Th c hi n quy n đ i di n ch s h u t i DNNN Vi t Nam”, t i H i th o Qu n lý tài s n v n nhƠ n c t i doanh nghi p- Kinh nghi m qu c t th c ti n t i Vi t Nam, SCIC k t h p v i World Bank t ch c, Hà N i. 33. Tr n Ti n C ng (2012), “Tái c u trúc doanh nghi p nhà n gi a ch c n ng s h u qu n lý nhà n c v n đ phân tách c đ i v i doanh nghi p nhà n c”, tham lu n h i th o Di n đƠn kinh t mùa xuân 2012. 34. V n phòng ph (2013), Báo cáo tình hình ho t đ ng c a kh i doanh nghi p nhà n c. -52- 35. World Bank (2010), “Báo cáo phát tri n Vi t Nam 2010: Các th ch hi n đ i”, báo cáo chung c a nhà t tài tr t i H i ngh t v n nhà tài tr cho Vi t Nam, Hà N i, ngày 3-4 tháng 12, 2009. Tài li u t báo c ng thông tinăđi n t 36. Anh Minh (2013), “SCIC mang ch c ngàn t g i ngân hàng t nh táo”, truy c p ngày 7/6/2015, t i đ a ch : http://vneconomy.vn/doanh-nhan/scic-mang-chuc-ngan-ty-gui-ngan-hang-la-tinh-tao20130410042654242.htm 37. HoƠng Xuơn (2015), “Qu n tr công ty đụ thay đ i. Khung pháp lý khuy n khích doanh nghi p tuân th ”, Th i báo Kinh t , s 116+117, tr.7. 38. H ng Anh theo Trí Th c Tr (2014), “L i nói chuy n doanh nghi p dân doanh b phân bi t đ i x ”, CafeF.vn, truy c p ngày 02/6/2015 t i đ a ch : http://cafef.vn/doanh-nghiep/lai-noi-chuyen-doanh-nghiep-dan-doanh-bi-phan-bietdoi-xu-201403241958036605.chn 39. SCIC (2015), Gi i thi u v Ban lƣnh đ o qua th i k t i trang thông tin n t c a SCIC, truy c p ngày 02/6/2015 t i đ a ch : http://www.scic.vn/index.php?option=com_content&view=category&id=53&Itemid=4 66S 40. SCIC (2015), T m nhìn, s m nh t i trang thông tin n t c a SCIC, truy c p ngày 02/6/2015 t i đ a ch : http://www.scic.vn/index.php?option=com_content&view=category&id=10&Itemid=4 66 41. SCIC (2015), Thông tin v B máy t ch c t i trang thông tin n t c a SCIC, truy c p ngày 02/6/2015 t i đ a ch : http://www.scic.vn/index.php?option=com_content&view=category&id=12&Itemid=4 66 -53- 42. SCIC (2015), Thông tin v K t qu ho t đ ng c a SCIC t 2006 đ n 2014 t i trang thông tin n t c a SCIC, truy c p ngày 02/6/2015 t i đ a ch : http://www.scic.vn/index.php?option=com_content&view=category&id=14&Itemid=4 66 43. Thu Thúy (2013), “C n m 2013 ch c ph n hóa đ c doanh nghi p nhà n c”, theo Trí Th c Tr , truy c p ngày 02/6/2015 t i đ a ch : http://cafebiz.vn/thi-truong/ca-nam-2013-chi-co-phan-hoa-duoc-3-doanh-nghiep-nhanuoc-201312031425580139.chn Tài li u ti ng Anh 44. Barry Naughton (2006), “SASAC and raising Corporate Power in China”, bƠi vi t t p chí China Leadership Monitor, s 24. 45. Gregor Hopf (2009), “Saving and investment: the economic development of Singapore 1965-99”. 46. Khazanal (2013), “True Building Value”, financial report. 47. OECD (2005), “OECD Comparative report on corporate governance of state-owned enterprises”. 48. OECD (2014), “Workshop on State-Owned Enterprises in the Development Process”, báo cáo h i th o. 49. SDIC (2015), ph n SDIC introduction t i trang thông tin n t c a SDIC, truy c p ngày 02/6/2015 t i đ a ch : http://www.sdic.com.cn/en/about/A0201index_1.htm 50. Standard&Poors’(2014), “Ratings Direct:Temasek Holdings (Private) Limitted”, sumary””. 51. Temasek (2011), “Statement of Clarification - Temasek’s share of Singapore economy possibly around 10%”, truy c p ngày 02/6/2015 t i đ a ch : http://www.temasek.com.sg/mediacentre/medialetters?detailid=8258 52. Wilson Ng. (2009), “The evolution of Sovereign Wealth Fund: Singapore’s Temasek Holdings”, University of Roehampton. -54- DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA PH NG V N 1. TS. Nguy n ình Cung, Vi n tr ng Vi n Nghiên c u qu n lý kinh t trung ng, 04 08044929, cungnd@mpi.gov.vn 2. ThS. Lê Song Lai, Phó T ng giám đ c T ng công ty n c, 04 62780121, lesonglai@scic.vn u t vƠ kinh doanh v n nhà -55- PH L C Ph l c ậ Lo iăhìnhăđ i di n ch s h uănhƠăn Lo i hình Các n c OECD c t iăcácăn Kho ng gi a đ i di n c kh i OECD33 Công ty c ph n nv t v n v n CSH B qu n lý Ph n Lan, V c 2003) ngành Song trùng ng qu c Anh (t C ng hòa Slovakia, NPF34 c a Slovakia C ng Hòa Séc NPF c a Séc Pháp, Hi L p, Ý SICOT35 Hàn Qu c (mô hình th nghi m), c aÝ Mê-xi-cô, Niu-di-lân, Th y S , CCMAU36 Th Nh K , V ng Qu c Anh Niu-Di- (cho m t s DN nh t đ nh) Lân Úc, Áo T p trung B , an M ch (t 2001), Pháp hóa (2004), Hà Lan, Na Uy OIAG37 GBPFAU38 c a Úc (2001/2012), Ba Lan, Tây Ban Nha, Th y i n, V ng Qu c Anh (cho m t s DN nh t đ nh) 33 Ngu n: OECD (2005) tr.28. Vi t t t c a National Property Fund: Qu tài s n qu c gia 35 Vi t t t c a Sistemi di Consulenza per il Tesoro (Treasury Consultancy System): h th ng t v n tài 36 Vi t t t c a Crown Copanies Monitoring Avisory Unit: n v qu n lỦ t v ntrung ng 37 Vi t t t ti ng Áo có ngh a lƠ: n v qu n lý công ty c ph n công nghi p. 38 Vi t t t c a Government Business and Private Financing Advice Unit: n v kinh doanh ph vƠ t v n tƠi t nhơn 34 -56- Ph l c 2- C ăc u danh m c tài s n n m gi u c a Temasek n mă201239 Tài ngân hàng 6% 2%1% 3% V 6% 38% 9% V à à B t đ ng s n C s h t ng, công nghi p ch t o N ng l ng khai khoáng 12% C 23% 39 Ngu n: inh Vi t Tùng (2012). Tiêu dùng khoa h c đ i s ng Khác -57- Ph L c 3: H th ngăv năb n lu t v qu n lý NN t i DN Giai đo n Vi t Nam t 1976ăđ n V n b n lu t 1976-1980 - Ngh quy t s 19/CP ngày 29/01/1976 v ch n ch nh t ch c s n xu t, đ a qu n lý kinh t vào n n p c i ti n m t b nghi p, m i ng c, t o u ki n vƠ đòi h i m i xí i lao đ ng ph i th c hi n k ho ch NhƠ n c n m 1976 H i đ ng ph ban hành - i u l xí nghi p qu c doanh 1976 áp d ng chung cho toàn b xí nghi p qu c doanh đ u H i đ ng ph ban hành 1981-1985 - Quy t đ nh s 25/CP ngày 21/01/1981 c a H i đ ng ph quy đ nh m t s ch tr ng vƠ bi n pháp nh m phát huy quy n ch đ ng s n xu t kinh doanh quy n t ch v tài c a xí nghi p nhƠ n c. - Ngh quy t 156/H BT ngƠy 30/11/1984 c a H i đ ng b tr ng v m t s v n đ c i ti n qu n lý công nghi p qu c doanh 1987-1995 - Quy t đ nh 217/H BT ngƠy 14/11/1987 c a H i đ ng B tr ng v ban hành sách đ i m i k ho ch hóa h ch toán kinh doanh đ i v i xí nghi p qu c doanh (XNQD). - Ngh đ nh s 50/H BT ngƠy 22/3/1988 c a H i đ ng b tr ng v i ul XNQD. - Ngh đ nh s 196/H BT ngƠy 11/12/1989 c a H i đ ng b tr quy n h n, trách nhi m qu n lỦ nhƠ n ng quy đ nh c c a B đ i v i XNQD. - Ngh đ nh 388/H BT ngƠy 20/11/1991 c a H i đ ng b tr ng v thành l p, gi i th DNNN - Ch th 316/CT ngày 01/9/1990 v thí m trao quy n s d ng, trách nhi m b o toàn v n -58- - Ch th 318/CT ngày 25/04/1991 v m r ng di n trao quy n s d ng trách nhi m b o toàn v n kinh doanh 1995-2005 - Lu t DNNN Qu c h i ban hƠnh n m 1995 - Lu t DNNN n m 2003 - Ngh đ nh 59/CP ngày 3/10/1996 c a Chính ph v Quy ch qu n lý tài h ch toán kinh doanh đ i v i DNNN - Ngh đ nh s 27/1999/N -CP ngày 20/04/1999 c a Chính Ph h ng d n s a đ i, b sung Quy ch Qu n lý Tài H ch toán Kinh doanh đ i v i DNNN ban hành kèm theo Ngh đ nh s 59/CP ngày 03/10/1996 c a Chính Ph - Ngh đ nh s 73/2000/N -CP ngày 6/12/2000 c a Chính ph v Quy ch qu n lý ph n v n nhƠ n c doanh nghi p khác. - Ngh đ nh 199/2004/N -CP ngày 03/12/2004 v quy ch qu n lý tài c a công ty nhƠ n 2006 đ n - Quy t đ nh s c qu n lý v n nhƠ n c đ u t vƠo doanh nghi p khác. 151/2005/Q -TTg Quy t đ nh 152/2005/Q -TTg ngày 20/6/2005 c a th t ng ph v vi c thành l p phê t u l t ch c ho t đ ng c a SCIC. - Ngh đ nh 09/2009/N -CP ngày 05/02/2009 c a Chính ph v Quy ch qu n lý tài c a công ty nhƠ n c qu n lý v n nhƠ n c đ u t vƠo doanh nghi p khác. - Ngh đ nh 57/2014/N -CP ngày 16/6/2014 v T ng công ty đ u t vƠ kinh doanh v n nhƠ n i u l t ch c ho t đ ng c a c. - Lu t doanh nghi p 68/2014/QH13 c a Qu c h i ngày 26/11/2014 - Lu t 69/2014/QH13 c a Qu c H i , ngày 26/11/2014 v Qu n lý, s d ng v n nhƠ n c đ u t vƠo s n xu t, kinh doanh t i doanh nghi p. -59- Ph L c 4: B ngătómăl c v phân c p, phân quy năđ i di n ch s h u v nănhƠăn c theo Ngh đ nh 132/2005/N -CP Tr c ti p th c hi n ho c y quy n cho b liên quan th c hi n Th t ng ph quy n, ngh a v c a ch s h u đ i v i t ng công ty nhƠ n công ty nhƠ n c đ c l p đ c bi t quan tr ng th t c ng ph quy t đ nh thành l p. i di n ch s h u đ i v i công ty nhƠ n B , y ban nhân dân c p t nh c B , y ban nhân dân c p t nh quy t đ nh thành l p. Th c hi n m t s quy n, ngh a v c a ch s h u theo y quy n đ i v i t ng công ty nhƠ n đ c l p đ c bi t quan tr ng th t c ng ph quy t đ nh l p. B tài b Th c hi n m t s quy n, ngh a v c a ch s h u đ i v i công ty ch c n ng nhƠ n H i đ ng qu n tr t ng c theo l nh v c phân công. i di n tr c ti p ch s h u t i công ty nhƠ n c có h i đ ng công ty ho c công ty qu n tr vƠ đ i di n ch s h u v i công ty đ u t toƠn nhà n b v n u l . SCIC DNNN c i di n v n nhƠ n c t i doanh nghi p đ c chuy n giao v SCIC. i di n ch s h u v n nhƠ n c t i doanh nghi p khác. -60- Ph L c 5: C c u danh m c doanh nghi p c a SCIC phân theo ngành kinh t ,ăl nhăv c ho tăđ ngăăgiaiăđo n 2010-201140 011% C 002% 004% 000% 001% 005% 028% à C C D à Hàng tiêu dùng H N ng l 036% 013% 000% ng N T à Y t ch m sóc s c kh e 40 Ngu n: inh Vi t Tùng (2012). -61- Ph L c 6: Tiêu chí phân lo i doanh nghi p c a SCIC chi năl c qu n tr t ngă ng41 Chi n l Phân lo i DN Nhóm A c N m gi , đ u t dƠi h n, đ u t dƠi h n ph i n m gi v n theo quy đ nh c a th t ng ph . Th ng doanh nghi p ho t đ ng ngành ngh , l nh v c ho t đ ng quan tr ng đ i v i n n kinh t ; có v n đ u t t 100 t đ ng tr lên. Nhóm A1 Các DN đ c SCIC gi l i đ đ u t lâu dài Nhóm A2 Các DN SCIC n m 100% v n; có c ph n, v n góp chi ph i; c ph n hóa theo ch đ o c a th t Nhóm B ng ph Là nhóm doanh nghi p đ u t th linh ho t. Các doanh nghi p ng có v n đ u t t 10 t đ ng tr lên, có t l s h u t 35% tr lên, có kh n ng t ng tr ng sinh l i khá, ROE 10%, đƣ niêm y t ho c ch a. Nhóm B1 C n c c u l i đ nâng cao giá tr v n đ u t tr c bán h t v n. Các doanh nghi p nhóm c ng có th xem xét trì t l s h u ho c đ u t thêm n u có hi u qu tr Nhóm B2 c bán Các doanh nghi p c n ph i tri n khai bán h t v n bao g m toàn b DN không thu c nhóm A B1 41 Ngu n: Quy đ nh v phân nhóm doanh nghi p c a SCIC ( 2014). -62- Ph l c 7: S ăđ b máy t ch c c a SCIC th iăđi m 31/12/201342 KI M SOÁT VIÊN H I NG THÀNH VIÊN BAN GIÁM Ban Qu n lý v n đ u t t i DN Chi nhánh phía Nam Ban Qu n lý v n đ u t t i DN Ban K ho ch t ng h p V n phòng u hành Ban Tài – K toán Ban Tin h c th ng kê Chi nhánh mi n Trung Ban Qu n lý v n đ u t t i DN Ban Qu n lý v n đ u t t i DN Ban 42 Ban Qu n lý r i ro Công ty TNHH 1TV đ u t kinh doanh u t kinh doanh Ngu n: Thông tin t i website c a SCIC (2015). Ban Pháp ch Ban T ch c cán b V n phòng đ ng đoƠn [...]... Lan chính ph Pháp Nh t B n Mô hình qu n lý ngành Phi t p trung hóa Chi T p trung hóa ng t p trung hóa ch CSH v n NN xu t hi n hình kinh doanh v n NN n i b c nhi u thành công c Châu Á Mô quy mô qu c t là Temasek c a Singapore Temasek là mô hình kinh doanh v n NN hoàn toàn theo ki t l i nhu u và có chi c kinh doanh bài b n SASAC v i quy mô và quy n l c l n, các DNNN c a Chính ph , các b c tài chính) Trung... d ng các t ch c l n vào u th p niên 70 Hình 2.2- Các t ch c kinh t l n mà chính ph Singapore thành l u th p niên 706 - HDB (Housing Development Board) MAS (Monetary Authority of Singapore) - EDB (Economuc Development Board) Sau khi thành l p EDB thì ban này mua c ph n c a m t s công ty và chuy n giao cho t t công ty kinh doanh theo ki 6 OECD (2014) NN -19- 100% v n n t m t công ty qu n lý ph n v n... quy gi i n lý NN và ch công nh n ch ng th i di n s h c phép can thi p vào ho ng kinh doanh c a DN nh ch ti p th c hi n ho n lý tài s n NN, không tr c ng tái c u trúc và ho c uc a chính mà ch giám sát C th , theo nghiên i và Tr n Th H ng Liên (2011): V ho ng tái c u trúc, SASAC thông qua ba công ty qu n lý tài s n là Công ty qu n lý c; V ho g Qu c n l c tách r i hai ch y máy c a SASAC và trong h th ng... KH I CH C VÀ MÔ HÌNH T P TRUNG HÓA T I M T S 2.1 Ba ki u hình qu n lý v ch QU C GIA CHÂU Á c t i các qu c gia OECD và n lý v n kh i ch Ho ng qu n tr DNNN DNNN v n chi m m t ph cho s tách r i c iv c OECD hình thành t 4 n n t ng chính: (i) trong n n kinh t c c OECD và có th gây ra ng quan tr ng lên t ng th n n kinh t ; (ii) Toàn c u hóa và t do hóa trong r t nhi u c có th bi i hình th ng c c và t o ra... c a Công ty c ph n (CTCP) s a Vi t Nam (Vinamilk) v a qua1 SCIC ch y u ph thu c vào c t n th ng trong kinh doanh v n, doanh thu các T ng công ty l Vinamilk, CTCP Vi n c H u Giang và T ng CTCP Tái b o hi m qu c gia Bên c i ngân hàng2 vi c làm xu t hi n nhi u ý ki n trái chi u v vai trò c a SCIC So v t c cùng khu v c, trong khi các mô hình qu n lý v n NN Temasek Holdings (Temasek), y ban Qu n lý và giám... n ch s h c và kinh nghi m t i m t s qu c gia? Câu h i 2: Quá trình chuyên môn hóa ch Nam di nào và nh ng v cho vi c thành l p m 1.2.3 n lý v c ti n c ng h p c a SCIC? ng m c c a mô hình SCIC nói riêng và c t p trung nói chung? u th c hi n phân tách ch n lý NN l p và xây d Vi t Nam, xem xét SCIC i di n CSH k th a nh ng nghiên c CSH v n NN t ví d th c ti n v vi c thành c l p cho m t nhóm doanh nghi p... BII c Temasek chi 9,3 t USD và 5,4 t USD vào ngân hàng xây d ng Trung Qu c và Ngân hàng Trung Qu s h ul ng th USD vào các ngân hàng t i M và Anh 2.2.2 Mô hình SASAC c a Trung Qu c y ban qu n lý và giám sát tài s c c a Trung Qu c, SASAC, c thành l p n lý tài s n và giám sát 190 t p NN (2003) và các SASAC tr c thu c chính quy 1030 DNNN l n lý còn 117 và SASAC tr c thu c H y ban Kinh t N ng t n ng t i vi... (vi) Ho nhân s và h th - c t i Vi t Nam, các hình thái c qu n tr danh m : (i) ; (iii) H tr chính ph ng kinh doanh ph n v n NN c giao, (v) Qu n tr i di n ng th i gi i di n CSH v n NN c tài phân tích m t s mô hình kinh doanh v n NN thành công trên th c a Singapore, SASAC và T c a Trung Qu c, qu 1.4 Khazanal c a Malaysia n tài s d (i) nh tính g m: S d ng h c thuy t kinh t ch ng minh, thông tin và lý thuy... cho chính, b ng Công c H th ng ch qu n lý ho ch pháp l nh n tr công ty u s d ng qu n theo lu t doanh nghi nguyên t c th cao ng ng tiêu k D n xóa b công c th ng ch tiêu k ho ch h Qu n tr DN tiên ti và qu c t c th c tr ng c a DN T ch chính ph giao nhi m v , k ho ch s n xu quy n t ch cho các xí nghi p qu c doanh (198 1doanh (1987-1995), và g n quy n ch n vi c b u giao n cho phép DNNN t ch kinh a cho DN S... s n xu t công c a William Baumol (1984) và trong lý thuy t kinh t chính tr h c là hi - c n m t th t b i c a 5 ng l a ch n công m m V khía c nh Qu n tr NN, s kiêm nhi m ch d n th n nh ng mâu thu n có th suy lu t, m c tiêu c a ho qu n lý NN là nh m t ng ng, thu d ng các thành ph n DN, thu hút ngu n l c phát tri n kinh doanh th n trong vi c ban hành pháp lu t, theo dõi và giám sát ho ng kinh doanh, chú . DY KINH T FULBRIGHT LÊ VIT HÀ VNă CHUYÊN MÔN HÓA CHCăNNGăI DIN CH S HU VNăNHÀăNC TI DOANH NGHIP  VIT NAM, TRNG HP TNGăCÔNG TY UăTăVÀă KINH DOANH VNăNHÀăNC. VIT NAM, TRNG HP TNGăCÔNG TY UăTăVÀă KINH DOANH VNăNHÀăNC LUNăVNăTHC S CHÍNH SÁCH CÔNG TP. H CHÍ MINH - Nmă2015 B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH. DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T TP. H CHÍ MINH CHNGăTRÌNHăGING DY KINH T FULBRIGHT LÊ VIT HÀ VNă CHUYÊN MÔN HÓA CHCăNNGăI DIN CH S HU VNăNHÀăNC TI DOANH