K t lu năch ngă2
3.1.2. Kinh ngh im ca Singapore
Theo tài li u báo cáo c a Ph măPhanăD ngă(2004)ă[25], t păđoƠnăTemasek c aăSingaporeăđ c thành l p vƠoăn mă1974 nh m kinh doanh và qu n lý v n nhà n c. ơyălà t păđoƠnăđ uăt ăv n c aăNhƠăn c thu c B Tài chính.ăTemasekăđ c NhƠăn c c p v năbanăđ uăđ ho tăđ ng;ăđ ng th i ngu n v n hình thành nên t ng tài s n bao g m t ti n hoá giá t bán tài s nănhƠăn c,ăbánăcôngătyănhƠăn c, c t c t v nănhƠăn c t i các công ty.ăTemasekăđ c ch đ ng th c hi n nhi m v và ch báo cáo B Tài chính v các quy tăđ nhăđ uăt ăv t quá quy n h n c a mình. Các công ty v n góp c a Temasek (ch y u là nh ng công ty c ph n hình thành t côngătyănhƠăn c) không ch u s chi ph i c a b qu n lý ngành tr ch căn ngăqu n lỦănhƠăn c. Tu theo t l v n t i các công ty, Temasek qu n lý công ty thông qua b nhi m, mi n nhi mălƣnhăđ o công ty, phê duy tăph ngăánăđ u t ăkinhădoanh,ă yêu c u báo cáo tài chính và báo cáo ho tăđ ng s n xu t kinh doanh, giám sát ho t đ ng c a các công ty v iă t ă cáchă c đông.ă N mă 2003, các công ty có v n c a Temasekăđóngăgópăkho ng 10,3% GDP c n c. Temasek tr c ti p góp v n t i 21 công ty (công ty c pă1),ătrongăđóăcóă7ăcôngătyăniêmăy t trên th tr ng ch ng khoán. L nhăv căđ uăt ăđ căphơnăthƠnhăNhómăA:ăNhƠăn c n m gi 100% v n ho c c ph n chi ph i trong các ngành ngh ,ăl nhăv c quan tr ng ( c ăs h t ng (CSHT),
đi n, sân bay, b n c ng); Nhóm B: Các công ty có ti măn ngăphátătri n trong và ngoƠiăn c.
3.2. G i ý gi i pháp tách b ch ch căn ng qu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn c và ch c
n ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c t i doanh nghi p Vi t Nam
Nh ăch ngă2ăch ra, khi NhƠăn c v a qu n lý hành chính nhƠăn c, v a là CSH v n s có s l n l n và thiên v trong th c hi n ch căn ngăqu nălỦănhƠăn c. Vì v y, c n thi tătáchăriêngăc ăquanăth c hi n ch căn ng CSH v n đ nh m t o s th ng nh t v chínhăsáchăvƠăbìnhăđ ng gi a các doanh nghi p.ă th c hi n ch c n ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c t i các DNNN, không nên giao B , UBND c p t nh tr c ti pălƠmăđ i di n CSH.
Theoă quyă đnh hi nă hƠnh,ă cácă côngă tyă nhƠă n că đ c l p tr c thu c B , UBND c p t nh, khi chuy năđ i sang công ty TNHH m t thành viên s do SCIC làmăCSH.ă i v i nhóm doanh nghi p này, c năđ y nhanh vi c chuy năđ i sang công ty TNHH m tăthƠnhăviênăđ nhanh chóng tách b ch qu n lý hành chính nhà n c v i qu n lý c a CSH.
i v i các doanh nghi p quy mô l nă h n nh ă các T KT, c n thi t ph i thành l p m t t ch c chuyên nghi p và riêng bi t th c hi n ch căn ng c a CSH v nănhƠăn c, tách b ch v i t ch c th c hi n ch căn ngăqu nălỦănhƠăn c. C ă quan chuyên trách này có ch căn ngăqu n lý ho tăđ ngăđ uăt ăv n t i nhóm doanh nghi p quy mô l n; có quy n b nhi m, mi n nhi m các ch c danh qu n lý quan tr ng trong doanh nghi p và các quy n CSH khác. C ăquan chuyên trách này ch ch u trách nhi mătr c Chính ph v ho tăđ ngăđ uăt ăv nănhƠăn c vào các doanh nghi p, không chuătácăđ ng c a các m nh l nh hành chính cá bi t,ăkhôngăđ c s d ng nhăh ng c aăcácăc ăquanăhƠnhăchínhănhƠăn c trong ho tăđ ng kinh doanh.
3.2.1. xu t thành l p m t c quan chuyên trách giám sát và qu n lý v n nhà
n c
C năc tình hình, yêu c u c th c a Vi t Nam và tham kh o kinh nghi m qu c t , mô hình qu n lý v nănhƠăn c t i DNNN phù h p cho Vi t Nam hi n nay
lƠăđ xu t thành l p m tăc ăquanăchuyênătráchăgiámăsátăvƠăqu nălỦănhƠăn c. Mô hình th c hi n ch căn ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c nên có hai c p (xem s đ
trong Hình 3.2).
Hình 3.2: Th c hi n ch c n ng CSH v n nhà n c t i doanh nghi p
c p doanh nghi p, ch căn ngăđ i di n CSH v n nhƠăn căđ c th c hi n ch y u thông qua các TCTăđ uăt ătƠiăchínhănhƠăn căt ngăt nh ăSCIC và các T KT (thành l p và ho t đ ngătheoăN ăs 101/2009/N -CP). Cùng v i vi c ki n toƠnăSCICăđangăho tăđ ng hi n nay, tùy theo nhu c u nên thành l p thêm m t s TCTăđ uăt ătài chính nhƠăn c ki uănh ăSCICăn a (d iăđơyăth ng nh t g i t t là các SCIC) đ có th lƠmăđ u m i th c hiên ch căn ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c t t c cácăTCTăvƠăDNNNăđ c l p. c p này, vi c qu n lý v nănhƠăn căđ c th c hi n ch y uăthôngăquaăph ngăth căđ uăt ăv n; các công ty m c a T păđoƠn/TCTă
CHÍNH PH C ăquanăgiámăsátăvƠăqu n lý v nănhƠăn c (các) T ng công ty (tr c thu c T ) (các) Doanh nghi p (đ c l p) (các) T ng công ty (đ c l p) (các) T păđoƠnă kinh t nhƠăn c (các) SCIC (các) Doanh nghi p (tr c thu c T )
đ uăt ăv n vào các công ty con, và qu n lý các công ty con v i t ăcáchălƠ đ i di n CSH v nănhƠăn căđƣăđ uăt ăvƠoăcôngătyăconăđó.
c p qu nălỦănhƠăn c, ch căn ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c t i doanh nghi păđ c th c hi n t p trung b i m t C ăquanănhƠăn c chuyên trách giám sát và qu n lý v nănhƠăn c t i doanh nghi p (có th là m t B ho c m t y ban nhà n c).ăC ăquanănƠyăđ c giao qu n lý tr c ti pă(lƠăc ăquanăch qu n) các T KT và các SCIC, có ch căn ng chuyên trách, t p trung và th ng nh t th c hi n quy n CSH nhƠăn c t i các doanh nghi p v i vai trò c đông,ăthƠnh viên ho c CSH công ty theoăquyăđnh c a Lu t Doanh nghi p.ăC ăquanăđ c trách qu n lý v nănhƠăn c này không có ch căn ngăqu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn c, không tham gia ho chăđnh chính sách (tr nh ng chính sách áp d ng riêng cho khu v c DNNN).
3.2.2. Lý do l a ch n mô hình
L a ch n mô hình qu n lý v n nh ăv y cho các DNNN là d a trên m t s cân nh c sauăđơyăv đi u ki n c th c a Vi t Nam và ti p thu m t cách có ch n l c kinh nghi m c aăcácăn c trong khu v c, nh t là c a Singapore và Trung Qu c:
(1) Hi n nay có nhi u ý ki n cho r ng Vi t Nam có th và nên áp d ng mô hình Temasek c aăSingapore.ăNh ngăth c t cho th y, ch thông qua các SCIC c a Vi t Nam hay Temasek c a Singapore thì không gi i quy tăđ c v năđ tách b ch qu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn c và qu n lý c a CSH v n nhƠăn c t i Vi t Nam hi n nay.
Th nh t, Temasek có th đ c coi là mô hình thành công khu v c Châu Á. Tuy nhiên, Singapore là m t qu căđ o, s l ng DNNN r t ít.ăTrongăkhiăđóă Vi t Nam, thành l păSCICăc ngălà áp d ng mô hình c a Temasek, nh ng SCIC ph i qu n lý s l ng doanh nghi p l năh nănhi u (916 doanh nghi p tínhăđ n cu i n mă 2009); k v đ u m i qu nălỦăthìăđƣălƠăắquáăt i”ăđ i v iăSCIC,ănh ngăđ y m i ch chi m có 1,8% t ng s v n t i doanh nghi pămƠăNhƠăn căđangălƠmăCSH.
Th hai, trong khu v c DNNN Vi t Nam hi n có nh ng T KT và TCT nhƠăn c (TCT 91) có quy mô r t l n, gi vai trò và v trí r t quan tr ng trong n n kinh t .ă các DNNN quy mô l nănh ăv y tr c thu c các b chuyênăngƠnh,ăcácăđa
ph ngănh ăth i gian qua là không h p lý, nh ăđƣđ c ch ra trong Ch ngă2. TS. Nguy năV năHuy cho bi t:ăắ ƣăt ng có th iăgianăcácăTCTă91ăđ c chuy n lên tr c thu c Th t ng Chính Ph ;ănh ngăgi iăphápăđóăc ngăđƣăt ra là không thích h p”.ă Theoăc ăch hi n hành Vi t Nam, càng không th giao các T KT v cho SCIC qu nălỦăđ c.
Th ba, trong 4 nhóm quy nă CSHăđƣă nêuă Ch ngă 1ă thìă quy n t ch c, nhân s đ i v iălƣnhăđ o DNNN không th giao cho m tăđ năv kinh doanh cùng c p th c hi n. Theoăc ăch b nhi m nhân s Vi t Nam hi n nay, thì nhân s c a m t c p ph i do m t c păcaoăh năb nhi m.ăT KTăvƠăSCICăđ u là t ch c kinh t do Th t ng quy tăđnh thành l pănênăđơyăđ căxácăđ nhălƠăđ năv kinh doanh cùng c p. Vì v y, trong mô hình hai c păđ xu tătrênăđơy,ăngoƠiăcácăSCICăra,ăc n ph i có m tăc ăquanănhƠăn căđ th m quy năđ th c hi n ch căn ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c c v t ch c, nhân s c aăcácăDNNNăc ngănh ăqu n lý tr c ti p các T KT và các SCIC.
(2) V i mô hình SASAC c a Trung Qu c, mô hình qu nălỦăđ căđ xu t cho Vi t Nam đơyăcó nhi u n i dung g năg iăh n.ăTuyănhiên,ăvi c thi t k mô hình qu n lý DNNN cho Vi t Nam ph i xu t phát t yêu c uăvƠăđi u ki n c th c aăđ t n c.ă i uăđóăgi i thích vì sao trong mô hình này c a Vi t Nam có nhi u n i dung không gi ng v i mô hình c a Trung Qu c, ví d :
- V i mô hình hai c pănh ăđ xu tătrênăđơy, Vi t Nam có th t pătrungăđ u m i th c hi n ch căn ngăCSHăv nănhƠăn c t i h u h t các TCT và DNNN s n xu t kinh doanh tr c thu c trungă ng;ătrongăkhiăSASACăc a Trung Qu c ch bao quátăđ c 159 doanh nghi p l n nh t trungă ng, còn r t nhi u DNNN s n xu t kinh doanh v n tr c thu c các b qu n lý ngành.
- Trong mô hình đ xu t cho Vi t Nam, không ki n ngh thành l păcácăC ă quan giám sát và qu n lý v nănhƠăn c các c p chính quy năđ aăph ng,ănh Trung Qu c. Lý do ch y u là vì s l ng DNNN s n xu t kinh doanh c aă đa ph ngă Vi t Nam không nhi uănh ă Trung Qu c. M t khác Vi t Nam, m t b
ph n DNNN đ a ph ngăkhiăth c hi n chuy năđ iăc ngăđƣăvƠăv n ti p t c đ c giao v cho SCIC qu n lý; đ ng th i ch tr ngăc a Vi t Nam là ti n t i ch đ các DNNN ho tăđ ng công ích là tr c thu căcácăđ aăph ng.
- Mô hình đ xu t cho Vi t Nam ki n ngh thành l p thêm các SCIC khác đ chuyên trách th c hi n ch căn ngăCSHăv nănhƠăn c t i doanh nghi p, trong khi SASAC c a Trung Qu c y quy n cho các t pă đoƠn,ă TCTă đangă ho tă đ ngă đ m nhi m thêm nhi m v lƠăđ i di n CSH v nănhƠăn c t i doanh nghi p. Ví d TCT Phát tri năvƠă uăt ănhƠăn c c a Trung Qu c (SDIC) là DNNN quy mô r t l n c a Trung Qu căđ c thành l p t n mă1995. Khi thành l p, SDIC có hai ch căn ngă chínhălƠăđ uăt ăphátătri n công nhi p (ch y uălƠăđi năn ng)ăvƠăth c hi n d ch v tài chính; đ năn mă2004 SASAC ch n SDIC là m tătrongăcácăTCTăđ căthíăđi m y quy n th c hi n quy n CSH v nănhƠăn c,ănh là ch căn ngăth ba [46].
3.2.3. K ho ch hành đ ng tri n khai xây d ng mô hình
3.2.3.1. Xây d ng c c u t ch c
(1) Thành l p C quan chuyên trách qu n lý và giám sát v n nhà n c: ơyă lƠă c ă quană chuyênă tráchă thu c Chính ph th c hi n quy n CSH nhà n c t i DNNN. Ch căn ngăch y u c a C ăquan chuyên trách này bao g m: (1) LƠmăđ u m iăđ i di n Chính ph th c hi n các quy năvƠăngh aăv c a CSH nhà n căđ i v i công ty m c a T KT và các SCIC; (2) Xây d ng và t ch c th c hi n quy ch qu n tr DNNN phù h p v i yêu c u c a kinh t th tr ng; (3) Xây d ng và t ch c th c hi n quy ch giám sát vi c qu n lý và s d ng v nănhƠăn c đƣăđ uăt ăvƠoădoanhănghi p phù h p v i yêu c u c a kinh t th tr ng; (4) Làm đ u m i th c hi n vi c th ng kê, theo dõi s v năđ ng c a khu v c DNNN và c a s v nănhƠăn căđ uăt ăvƠoădoanhănghi p.
(2) Thành l p m t s SCIC khác tùy theo yêu c u:
Tùy theo nhu c u, có th thành l p thêm m t s SCIC khác đ đ m nhi m bao quát ch căn ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c t i doanh nghi p, k c các DNNN
đƣăc ph năhóaăvƠăch aăc ph năhóaă(nh ngăđƣăchuy n sang ho tăđ ng theo Lu t Doanh nghi p) và các TCT 90, TCT 91, tr nh ng T KT thành l p và ho tăđ ng theoăN 101/2009/N -CP. Ch căn ngăCSHăv nănhƠăn căđ i v i các T KT và các SCIC s do C ăquan chuyên trách qu n lý và giám sát v nănhƠăn c tr c ti păđ m nhi m. Có th đ t tr s c a các SCIC m i thành l p các trung tâm kinh t l n nh ăTPăH ChíăMinh,ă ƠăN ng.
(3) Th c hi n chuy n các công ty nhà n c v tr c thu c các t ch c m i: Chuy n các T KT c ngănh các SCIC v tr c thu c C ăquanăđ c trách giám sát và qu n lý v n nhƠăn c.ă ng th i, chuy năcácăcôngătyănhƠăn căđ c l p và các TCT không là thành viên c a các T KT v tr c thu c các SCIC .
3.2.3.2. B trí cán b
Các t ch c m i thành l p này ph iăđ c b trí cán b chuyênămônăđ và m nh, cóăn ngăl c v qu n tr doanh nghi p và qu n lý v n, khác v i yêu c u tuy n d ng c a cán b làm công tác qu n lý hànhăchínhănhƠăn c các B . Kinh nghi m c a Temasek cho th y, nhân t quan tr ngăđóngăgóp s thành công là tính chuyên nghi p c aăđ iăng ălƣnhăđ o và các quy trình qu nălỦăvƠăđ uăt .ăH iăđ ng qu n tr chínăng i c a Temasek ch duy nh t có m tăđ i di n c a B Tài chính Singapore, còn l iălƠăcácădoanhănhơnăthƠnhăđ t và uy tín. Trong s 380 nhân viên c a Temasek, 36% là các chuyên gia qu c tchăn c ngoài [41]. Do v y, yêu c u đ i v i C ăquană đ c trách hay các SCIC,ăđ iăng ănhơnăs chuyên nghi păcóăn ngăl c, đápă ngăđ c yêu c u c a qu n tr doanh nghi p trong kinh t th tr ng.
3.2.3.3. Xây d ng quy ch ho t đ ng cho các t ch c m i
Song song v i vi c b tríăđ iăng ăcánăb chuyên nghi p, c n ti n hành xây d ng vƠăđ aăvƠoăth c hi n quy ch ho tăđ ng cho các t ch c m i thành l p, trong đóăđ c bi t chú ý t i trách nhi m gi i trình và minh b chătrongăc ch ho tăđ ng. Nguyên lý minh b ch cácăn c kinh t th tr ng phát tri n hi nănayăđ c b o đ m b ngăcácăv năb n l păpháp,ăngh aălƠăbu c ph i th c hi n, n u không s b ch tài. C năđ m b o thông tin k p th i và chính xác đ i v i t t c v năđ quan tr ng
liênăquanăđ n công ty, bao g m tình hình tài chính, ho tăđ ng kinh doanh, quy n s h u và qu n tr công ty.
Bên c nhăđó,ăc n nơngăcaoăch tă l ngăki mătra,ăgiámă sátăvƠăđánhăgiáăho tă đ ngăc aădoanhănghi păb ngăcáchăchuy năt ăki măsoátăquáătrìnhăraăquy tăđ nhăc aă doanhănghi păsangăki mătra,ăgiámăsátăvƠăh ngăvƠoăvi căđánhăgiáăk tăqu ăth căhi nă cácăm cătiêuăc aădoanhănghi p.ă ănơngăcaoăhi uăl căc aăcôngătácăki mătra,ăgiámăsátă c năxơyăd ngăcácăch ătiêuăđ ăki măsoát,ăđánhăgiáăk tăqu ăho tăđ ngăkinhădoanhăc aă DNNN.ăCácăch ătiêu nƠyăph iăít,ăkhôngătrùngăl păvƠăcóăth ăl ngăhóaăđ căvƠăph iă xơyăd ngăv iăcácălo iăhìnhăDNNNăkhácănhau.ăC n quyăđ nhărõăth iăđi măti năhƠnhă đánhăgiáăk tăqu ăho tăđ ngăc aădoanhănghi păho căch ăđ căki mătraăkhiăcóăhi nă t ngăviăph măphápălu tăc aădoanhănghi păvƠăxácăđ nhărõăc ăquanăcóăquy năki mă tra,ăthanhătraădoanhănghi p.ăVíăd ăHƠnăQu căquyăđ nhă6ăthángăho că1ăn măph iăti nă hƠnhăki mătra,ăthanhătraădoanhănghi pm tăl nănh mđánhăgiáăk tăqu ăho tăđ ngăc aă doanhănghi pădoăchínhăph ăđ uăt ă[2]. Cùngăđó,ăc n xây d ng các ch tài và th c hi n x lý khi có vi ph m trong vi c qu n lý và s d ng v nănhƠăn c x y ra.
3.3. K t qu k v ng c a mô hình
(1) Thi t k mô hình này v i k v ng s kh c ph c nh ng t n t iăđƣănêuă trong ph n th c tr ng Ch ngă2,ănh m gi i quy tăđ c m t s v năđ mà th c t đangăđ tăraăđ i v i vi c qu n lý khu v c DNNN nh : (i) Gi măđ u m i th c th c hi n ch căn ngăđ i di n CSH v nănhƠăn c, kh c ph c tình tr ng lâu nay r t nhi u đ u m i qu n lý DNNN nh ngăkhôngăaiăchu trách nhi m chính nên trách nhi m gi i trình không rõ; (ii) Ch căn ngăCSHăv nănhƠăn c t i doanh nghi p đ c th c hi n m t cách t p trung, th ng nh t b ng nh ng t ch c chuyên nghi p v iăđ iăng ă cán b đápă ng yêu c u v qu n tr doanh nghi p và qu n lý v n; (iii) i v i các