Trong phạm vi bài viết này, tác giả tập trung trình bày, phân tích vấn đề pháp lý về quản lý và sử dụng tài sản công ở cấp chính quyền địa phương nhằm góp phần hoàn thiện chế độ pháp lý về sở hữu toàn dân nói chung ở Việt Nam.
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CƠNG Ở CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN Ở VIỆT NAM Trần Thị Quang Hồng* *TS Trưởng ban NCPL Dân sự-kinh tế, Viện Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp Thông tin viết: Từ khóa: Tài sản cơng, quyền địa phương, sở hữu tồn dân, trách nhiệm trị Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 12/01/2021 : 24/01/2021 : 26/01/2021 Article Infomation: Keywords: Public asset, local authority, entire people’s ownership, accountability Article History: Received Edited Approved : 12 Jan 2021 : 24 Jan 2021 : 26 Jan 2021 Tóm tắt: Tài sản thuộc sở hữu tồn dân chiếm tỷ trọng lớn tổng tài sản quốc gia Việt Nam Vì vậy, thực thi hiệu chế độ sở hữu toàn dân Việt Nam yêu cầu cốt lõi để bảo vệ phát huy giá trị nguồn lực quốc gia, đảm bảo phúc lợi xã hội cho người dân, đảm bảo hạ tầng cho hoạt động kinh tế từ đó, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội đất nước Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung trình bày, phân tích vấn đề pháp lý quản lý sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương nhằm góp phần hoàn thiện chế độ pháp lý sở hữu toàn dân nói chung Việt Nam Abstract: In Vietnam, the assets under the entire people’s ownership account for the most part of the country’s assets Exercising the entire people’s ownership effectively, therefore, is an essential requirement to preserve and promote the value of the national resources, ensure basic social welfare, provide the infrastructure for economic activities and accelerate the socio-economic development This paper focuses on the legal issues of public asset management at the local authorities with the aim of providing certain suggestions to improve the legal regime for the entire people’s ownership in Vietnam Tài sản công cấp quyền địa phương ý nghĩa việc quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương chế độ sở hữu toàn dân Việt Nam 1.1 Tài sản cơng cấp quyền địa phương Tài sản công giao cho cấp quyền địa phương trực tiếp quản lý, sử dụng bao gồm tài sản sử dụng với tư cách nguồn lực phục vụ cho việc thực nhiệm vụ Nhà nước giao tài sản cơng khác mà quyền địa phương có trách nhiệm quản lý để bảo vệ đưa vào khai thác nhằm phát huy giá trị, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Điều có nghĩa là, việc thực quyền quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương phần quan trọng việc thực thi chế độ sở hữu tồn dân Chính quyền địa phương giao thực thi nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng địa phương đóng góp vào Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 117 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG việc thực mục tiêu phát triển chung quốc gia Nguồn lực cần thiết phục vụ cho việc thực nhiệm vụ lớn Bên cạnh đó, tài sản cơng khác tài nguyên tự nhiên, di sản văn hoá, sở hạ tầng toạ lạc địa phương cụ thể Do vậy, tài sản công quyền địa phương quản lý chiếm tỷ trọng lớn tài sản quốc gia 1.2 Ý nghĩa việc phát huy vai trị quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công Việc phát huy vai trị quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công thuộc sở hữu tồn dân có ý nghĩa quan trọng việc làm rõ tính thực chất chế độ sở hữu tồn dân, thể khía cạnh sau: Thứ nhất, phát huy vai trị quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công giúp làm rõ tính pháp lý chế độ sở hữu tồn dân Cho đến nay, nói số khía cạnh pháp lý sở hữu tồn dân, chẳng hạn quyền chủ sở hữu toàn dân, hay cách thức thực thi quyền chủ sở hữu, đặc biệt đối tượng sở hữu đất đai, tài nguyên thiên nhiên chưa làm rõ Thực tế, có nhiều tranh luận khái niệm“sở hữu toàn dân” Đáng ý ý kiến cho sở hữu toàn dân khái niệm trị1 Ý kiến lập luận rằng, với sở hữu tồn dân khơng xác định người chủ sở hữu cụ thể; đó, cách tiếp cận pháp lý đòi hỏi phải xác định rõ chủ thể sở hữu để minh định quyền nghĩa vụ chủ sở hữu đối tượng liên quan giao dịch liên quan đến sở hữu Yếu tố gây băn khoăn cho việc thực thi quyền sở hữu tồn dân bao trùm khái niệm tồn dân Sự bao trùm khiến người ta khó xác định cho chủ thể quyền cụ thể để tác động vào một nhóm tài sản cụ thể Khả thực chí nhóm người phạm trù “toàn dân” một, phần tài sản phạm trù “tài sản công” Vấn đề đặt xác định quyền cụ thể nhóm người tài sản cơng cần đảm bảo với việc thực thi quyền phù hợp với lợi ích chung chủ sở hữu tồn dân Điều địi hỏi quản lý, sử dụng có tổ chức Tính tổ chức khả thi thơng qua vai trị quyền địa phương Có hai yếu tố đảm bảo khả thi này: thứ nhất, quyền địa phương vị trí tốt quyền trung ương việc trực tiếp tác động đến tài sản công, tài sản công địa bàn cụ thể; thứ hai, quyền địa phương làm việc trực tiếp với phận dân cư (là người dân địa phương) điều giúp cho tương tác họ với người dân gần gũi thực tế Chính yếu tố cho phép cụ thể hoá rõ quyền trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản công, thơng qua việc trao cho quyền địa phương thẩm quyền cụ thể quản lý, sử dụng tài sản cơng địa phương, gắn với thẩm quyền trách nhiệm sử dụng tài sản hợp lý, hiệu quả, đảm bảo lợi ích người dân, phúc lợi người dân địa phương Cùng với cụ thể hố thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương khả cụ thể hố vai trị người dân địa phương việc tham gia quản lý, bảo vệ tài sản công giám sát trình sử dụng tài sản cơng địa phương cách có tổ chức trách nhiệm PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2010), Cần thay đổi khái niệm sở hữu toàn dân, http://www.tienphong.vn/ThoiSu/512441/Can-thay-doi-khai-niem-so-huu-toan-dan.html 118 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Việc quản lý sử dụng này, thực dựa quy tắc pháp luật chung quốc gia, đảm bảo tuân thủ lợi ích quốc gia, lợi ích tồn dân người chủ sở hữu thức mặt pháp lý Chế độ trách nhiệm quyền địa phương rõ ràng họ không chịu trách nhiệm trước quyền cấp (là chủ thể phân cấp) mà chịu trách nhiệm trước người dân địa phương, đại diện chủ sở hữu tồn dân địa phương Việc làm rõ vai trị quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản cơng góp phần làm cho chế độ sở hữu tồn dân trở nên thực chất Thơng qua vai trị quyền địa phương, người dân địa phương thấy lợi ích trực tiếp họ từ q trình quản lý, sử dụng tài sản cơng (như quản lý hệ thống hạ tầng đô thị, xanh, chiếu sáng, cơng viên tiện ích cơng cộng khác, tài nguyên địa phương đất đai, rừng, khống sản, di tích lịch sử, di sản văn hố) Lợi ích trực tiếp thúc đẩy tích cực việc bảo vệ tài sản cơng giám sát trình quản lý, sử dụng tài sản công địa phương Thứ hai, việc quản lý, sử dụng tài sản quyền địa phương giúp khắc phục tách rời chủ sở hữu với người thực thi quyền chủ sở hữu chế độ sở hữu toàn dân Sự tách rời chủ sở hữu với người thực thi quyền chủ sở hữu tất yếu chế độ sở hữu toàn dân Toàn dân tập hợp nhiều người, có nghĩa cơng dân Việt Nam Tuy nhiên, phân tích, cá nhân đơn lẻ khơng thể tự u cầu thực thi quyền sở hữu với tư cách chủ sở hữu thành phần sở hữu toàn dân, việc thực thi khơng với ý chí thành viên cịn lại Chính vậy, tài sản thuộc sở hữu toàn dân phải “Nhà nước đại diện thống quản lý” (Điều 53 Hiến pháp năm 2013) Tuy nhiên, chuyển từ chủ sở hữu tồn dân mang tính trừu tượng, chung chung sang người đại diện trừu tượng Nhà nước, tính trừu tượng chưa thể khắc phục Nhà nước máy hệ thống tổ chức bao gồm nhiều thiết chế quan khác nhau, phân thành nhiều cấp hành với số lượng lớn đội ngũ cán bộ, cơng chức… Điều địi hỏi người đại diện cao (Nhà nước) phải tiếp tục uỷ nhiệm qua nhiều cấp để thực quản lý, sử dụng tài sản công Sự tách rời chủ sở hữu với người thực thi quyền chủ sở hữu phù hợp với nguyên lý chung pháp luật dân Theo chế định vật quyền luật dân sự, quyền vật không quyền dành cho chủ sở hữu mà bao gồm quyền pháp luật công nhận cho chủ thể chủ sở hữu2 Nguyên lý vận dụng vào việc quản lý, sử dụng tài sản thuộc sở hữu toàn dân Khi chủ sở hữu toàn dân khơng thể tự thực thi cách hữu hiệu quyền chủ sở hữu, quyền phát sinh từ quyền sở hữu phải phân tách chủ thể khác thực Người sở hữu không thực thi quyền người thực thi quyền chủ sở hữu Sự tách rời chủ thể sở hữu với chủ thể thực thi quyền chủ sở hữu làm phát sinh hai nguy cơ: thứ nhất, chủ thể thực thi quyền khơng trao đủ quyền để thực thi có hiệu quyền quản lý, sử dụng nhằm phát huy giá trị bảo vệ tài sản khỏi hành vi xâm phạm; thứ hai, người thực thi quyền hành động ngược với lợi ích chủ sở hữu Lê Thị Hoàng Thanh nhóm nghiên cứu, Nhận diện lý thuyết vật quyền vấn đề áp dụng Việt Nam, Bộ Tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ (2018) Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 119 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG khơng làm thực thi việc quản lý, sử dụng tài sản Một tài sản không xác lập quyền sở hữu rõ ràng với tách rời chủ thể sở hữu chủ thể quản lý, sử dụng người có quyền sử dụng phần tài sản thường khơng tìm cách tối ưu hóa giá trị việc sử dụng, dẫn đến tài sản bị lãng phí, thất sử dụng tài sản hiệu Những nhà kinh tế gọi bi kịch chung (tragedy of the commons)3 Trong nhiều trường hợp, việc khơng đồng lợi ích người quản lý chủ sở hữu đối tượng tài sản tiềm ẩn nguy tham nhũng Chú trọng đến vai trị quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản cơng góp phần khắc phục nguy nêu Không người Nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công phục vụ cho hoạt động tài sản cơng khác địa phương, quyền địa phương người chịu trách nhiệm trực tiếp trước người dân địa phương Việc làm rõ thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công địa phương khơng giúp phát huy vai trị quyền địa phương, mà cịn sở để khẳng định vai trò phận chủ thể xác định - người dân địa phương, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công địa phương Ở đây, người dân địa phương đóng vai trị chủ sở hữu thành phần sở hữu chung toàn dân Việc khẳng định vai trò người dân địa phương với tư cách phận chủ sở hữu toàn dân kéo người dân lại gần với tài sản thuộc sở hữu họ, họ nhận thức trình quản lý, sử dụng tài sản trực tiếp tác động đến quyền lợi họ Điều giúp nâng cao trách nhiệm giám sát ý thức bảo vệ tài sản công họ Phát huy vai trò người dân địa phương vào trình biện pháp quan trọng để khắc phục cắt khúc quyền sở hữu quản lý sử dụng khắc phục trừu tượng khái niệm chủ sở hữu tài sản cơng Vai trị quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công thực phát huy ý nghĩa dựa hệ thống quy tắc pháp lý phù hợp Phần trao đổi số nội dung thiết yếu pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương Các nội dung pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương Các phân tích ý nghĩa quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương cho thấy, pháp luật vấn đề bao hàm nhiều nội dung; đó, quy định vai trị quyền địa phương cần có ba nhóm nội dung sau: quy định thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công; quy định chế độ trách nhiệm; quy định chế giám sát -Về thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương: thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công quyền địa phương xác lập dựa phương diện (i) phân cấp hành chính, (ii) tổ chức quyền lực nhà nước mối quan hệ Nhà nước công dân (iii) quyền mặt dân sự4 Đỗ Thiên Anh Tuấn (Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright), Xây dựng thể chế kinh tế: Hãy quyền tài sản, Báo Đầu tư (điện tử), 27/10/2015, https://baodautu.vn/xay-dung-the-che-kinh-te-hay-bat-dautu-quyen-tai-san-d34598.html, truy cập ngày 5/01/2021 Phương diện kinh tế, tức việc thiết lập thẩm quyền quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công dựa cân nhắc chi phí lợi ích yếu tố quan trọng chế pháp lý quản lý, sử dụng tài sản cấp quyền địa phương Tuy nhiên, khn khổ có hạn viết, phương diện chưa đề cập 120 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Khía cạnh phân cấp hành quản lý, sử dụng tài sản cơng thể việc quyền địa phương quyền trung ương chuyển giao quyền hạn trách nhiệm quản lý tài sản cơng Việc phân cấp mặt hành địi hỏi việc xác định thẩm quyền quản lý tài sản phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan giao quản lý, sử dụng tài sản Việc phân cấp đòi hỏi thiết lập định mức, quy trình quản lý, sử dụng tài sản rõ ràng, minh bạch để quan địa phương thực thi thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản Việc phân cấp giúp quyền trung ương tập trung vào việc hoạch định sách, xây dựng chiến lược, quy hoạch quản lý tài sản, mà hoạt động thực thi chuyển giao cho quyền địa phương Chính quyền trung ương định cụ thể tài sản có ý nghĩa quan trọng Đối với khía cạnh tổ chức quyền lực nhà nước mối quan hệ Nhà nước công dân, việc thực quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương kênh quan trọng để tăng cường mối quan hệ quyền người dân địa phương, sở để quyền địa phương thực cam kết với người dân địa phương đảm bảo dịch vụ công (giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, chiếu sáng v.v ) bảo vệ, giữ gìn tài nguyên thiên nhiên, di sản văn hố địa phương Điều địi hỏi thân quyền địa phương phải có khơng gian định để chủ động định phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương với quy tắc chung quản lý, sử dụng tài sản cơng Ở khía cạnh dân sự, thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản cơng quyền địa phương bao hàm việc mang lại cho quyền địa phương quyền chủ động tiến hành giao dịch dân sự, ký kết hợp đồng phục vụ cho trình quản lý, sử dụng tài sản chịu trách nhiệm dân (trách nhiệm tài sản) thực hành vi -Về chế độ trách nhiệm: Xuất phát từ đặc thù thẩm quyền nêu trên, trách nhiệm quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công bao gồm trách nhiệm hành chính, trách nhiệm trị trách nhiệm dân Trách nhiệm hành phát sinh từ yêu cầu tuân thủ quy định nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản; yêu cầu tuân thủ quy trình định mức áp dụng việc quản lý, sử dụng tài sản công yêu cầu tuân thủ nguyên tắc, mục tiêu việc quản lý tài sản Việc không tuân thủ quy tắc dẫn đến việc chủ thể quản lý phải chịu hình thức kỷ luật bị truy tố mặt hình Ngồi trách nhiệm hành chính, quyền địa phương phải chịu trách nhiệm mặt dân Đây trách nhiệm đối tác ký kết, thực thi hợp đồng phát sinh từ trình quản lý, sử dụng tài sản trách nhiệm hợp đồng thiệt hại gây trình thực thi quyền quản lý, sử dụng tài sản Bên cạnh trách nhiệm pháp lý hành dân sự, quyền địa phương phải chịu trách nhiệm trị, hiểu “chế độ trách nhiệm địi hỏi quan chức (chính trị) phải có tín nhiệm nhân dân người đại diện cho nhân dân”.5 Xem xét mức độ tín nhiệm người dân hoạt động quản lý, sử dụng tài sản TS Nguyễn Sỹ Dũng, Vận hành chế độ trách nhiệm trị, Báo Nhân dân (26/10/2018), xem https:// www.nhandan.com.vn/hangthang/item/38049802-van-hanh-che-do-trach-nhiem-chinh-tri.html Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 121 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG quyền địa phương yếu tố quan trọng để thúc đẩy hiệu quản lý, sử dụng tài sản công quyền địa phương Trách nhiệm trị địi hỏi quyền địa phương phải giải trình trước người dân địa phương việc đảm bảo quản lý, sử dụng tài sản cơng địa phương mục đích, hiệu mang lại lợi ích chung cho người dân Pháp luật cần có chế cần thiết để đảm bảo thực chế độ trách nhiệm - Cơ chế giám sát: Do thẩm quyền trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản cơng quyền địa phương không thiết lập phương diện hành mà phương diện trị dân sự, việc giám sát không thực theo chế hành chính, quan cấp với cấp (từ xuống) mà cần thực người dân quan quản lý địa phương (từ lên) Do vậy, bên cạnh quy định tra, kiểm tra, pháp luật cần thiết lập chế giám sát cộng đồng trình quản lý, sử dụng tài sản công địa phương thông qua việc trao quyền tạo động lực Quá trình quản lý, sử dụng tài sản công địa phương phải minh bạch hoá, người dân địa phương phải hưởng lợi từ trình này, tham gia vào trình định quan trọng có ảnh hưởng đến lợi ích họ Để giám sát có hiệu quả, người dân cần yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin tài sản công, trình quản lý, sử dụng tài sản đưa ý kiến Pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công cấp quyền địa phương Pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương Việt Nam trải qua q trình hồn thiện với q trình hồn thiện pháp luật 122 quản lý tài sản cơng nói chung Từ năm 1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 06/3/1998 quản lý tài sản nhà nước, sau Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 gần Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 Các văn cho thấy, pháp luật quản lý sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương Việt Nam chủ yếu nhìn nhận góc độ pháp luật hành chính, chủ yếu tài cơng Theo đó, tài sản cấp quản lý cấp định việc đầu tư, mua sắm, sử dụng: Bộ Tài thực quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp, tài sản dự án sử dụng vốn nhà nước…; việc quản lý nhà nước tài nguyên, đất đai, tài sản hạ tầng Bộ chuyên ngành thực hiện; việc định giá đất quan chức địa phương xác định UBND cấp tỉnh định… Cách phân định thẩm quyền cho thấy chi phối phương diện phân cấp hành chính, yếu tố trị hay dân chưa trọng cách thích đáng Sự chi phối phương diện hành thể quy định chế độ trách nhiệm chế giám sát quản lý, sử dụng tài sản cấp quyền địa phương Các quy định chế độ trách nhiệm chủ yếu mang tính hành chính, trách nhiệm dân trị thiếu rõ nét Khi thực thi quyền quản lý sử dụng tài sản, quyền địa phương chủ yếu chịu trách nhiệm trước cấp Trách nhiệm dân quy định chưa rõ ràng chưa có chế đảm bảo thực Thông thường, việc thực trách nhiệm dân sự, có phát sinh, thuộc quyền định quan cấp trường hợp quan cấp chấp thuận, việc thực trách nhiệm đảm bảo Ngược lại, Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG quan cấp khơng chấp nhận, trách nhiệm dân khó thực Đặc biệt, việc quản lý, sử dụng tài sản quyền địa phương gắn với trách nhiệm trị Điều gia tăng lệ thuộc quyền địa phương vào quyền trung ương định cụ thể quản lý, sử dụng tài sản, quyền trung ương lúc nắm bắt thực tiễn địa phương Việc giám sát quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương chủ yếu thực chế hành chính, thơng qua tra kiểm tra hành Vai trị giám sát nhân dân chủ yếu thực chế đại diện, thông qua Hội đồng nhân dân, chưa hình thành chế giám sát cộng đồng Hơn nữa, thiếu sở trách nhiệm giải trình quyền địa phương trước người dân nên việc giám sát khó đạt hiệu Như vậy, Việt Nam nay, pháp luật quản lý sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương chủ yếu dựa vào chế hành Mặc dù áp dụng chế hành cần thiết Tuy nhiên, việc trọng vào yêu cầu tuân thủ, chưa ý đến phát huy vai trị chủ động quyền địa phương chưa ý phát huy vai trò người dân địa phương với tư cách thành phần sở hữu toàn dân người trực tiếp tương tác với tài sản công địa phương coi điểm thiếu sót chế quản lý, sử dụng tài sản công cấp quyền địa phương Những bất cập nêu phần lý giải cho vấn đề cộm phát sinh thực tiễn quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương, phản ánh nhiều phương tiện thơng tin đại chúng, bao gồm tình trạng tham nhũng, đặc biệt việc tham nhũng liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai; tình trạng khai thác tài ngun tràn lan, có nạn phá rừng; tình trạng lãng phí quản lý tài sản cơng… Đáng ý, vụ việc phát chủ yếu thông qua hoạt động tra, kiểm tra quan cấp trên, có trường hợp kết việc người dân lên tiếng Do vậy, thời điểm phát thường muộn hậu khó khắc phục6 Những vấn đề giảm thiểu bất cập mặt pháp lý khắc phục, trách nhiệm quyền trước người dân địa phương rõ ràng người dân có chế đầy đủ để hưởng lợi tham gia cách hữu hiệu vào q trình quản lý sử dụng tài sản cơng địa phương Hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương Việt Nam Những phân tích rằng, việc hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương Việt Nam cần từ cách tiếp cận Theo đó, pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công cần mở rộng cách tiếp cận góc độ dân (chú ý đến chế đảm bảo thực thi quyền dân chủ sở hữu chế trách nhiệm dân sự) trị (chú ý đến mối quan hệ người dân địa phương quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công) bên cạnh quy tắc mang tính hành Trên sở cách tiếp cận đa diện này, quy định thẩm quyền, chế độ trách nhiệm chế giám sát hồn thiện theo hướng sau: Viện Khoa học pháp lý, Báo cáo Đề tài cấp Bộ: Quản lý sử dụng tài sản quyền địa phương Việt Nam: Những vấn đề pháp lý đặt ra, Bộ Tư pháp (2020) Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 123 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG - Về mặt thẩm quyền Việc hoàn thiện pháp luật thẩm quyền quản lý sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương phải thực sở phân định quyền trách nhiệm chủ thể liên quan quản lý, sử dụng tài sản cơng quyền địa phương, bao gồm quyền trung ương, quyền địa phương cấp, toàn dân với tư cách chủ sở hữu cộng đồng dân cư địa phương với tư cách thành viên sở hữu Trong đó, quyền trung ương tập trung vào vai trị hoạch định sách, nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản thiết lập định mức quản lý, sử dụng tài sản Chính quyền địa phương cấp trung gian đảm bảo thống quản lý tài sản phạm vi địa phương đảm bảo phù hợp với sách tài sản chung quốc gia định quản lý, sử dụng tài sản cơng có giá trị cấp quản lý Chính quyền cấp sở có vai trị quản lý, bảo vệ, theo dõi tình trạng tài sản biến động tài sản, đồng thời định việc quản lý, sử dụng tài sản thuộc thẩm quyền cấp sở theo hướng phát huy giá trị, phù hợp với sách lợi ích chung quốc gia lợi ích người dân địa phương Nhân dân với tư cách người chủ sở hữu thực mặt pháp lý thụ hưởng lợi ích việc quản lý, sử dụng tài sản công mang lại điều kiện cho phép, giám sát, phản biện nêu ý kiến quản lý, sử dụng tài sản công nói chung tham gia vào q trình định việc quản lý, sử dụng tài sản có ý nghĩa quốc gia Người dân địa phương với tư cách thành viên chủ sở hữu người trực tiếp tương tác với tài sản công địa phương không tạo điều kiện tối 124 đa để thụ hưởng tài sản gắn lợi ích với việc trao quyền việc giám sát, phản biện, bày tỏ ý kiến tham gia vào trình định việc quản lý, sử dụng tài sản thuộc địa phương quản lý Để đảm bảo quy định thẩm quyền xây dựng cách phù hợp, cần phân định rõ loại hình tài sản, bao gồm tài sản giao cho quyền địa phương với tư cách điều kiện đảm bảo để thực thi nhiệm vụ (trụ sở, phương tiện làm việc, ngân sách hành chính) tài sản với tư cách nguồn lực để đầu tư cho nhiệm vụ kinh tế, trị, văn hố, xã hội địa phương (xây dựng cơng trình hạ tầng thị, nơng thơn, nguồn lực thực sách xã hội) tài sản tài nguyên thiên nhiên, di sản văn hoá địa phương (bao gồm tài sản chưa giao quản lý, tài sản phát hiện, tìm thấy) - Về chế độ trách nhiệm Các quy định chế độ trách nhiệm cần bao hàm trách nhiệm mặt dân trị bên cạnh trách nhiệm hành Do đa diện vấn đề quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương, việc kết hợp chế độ trách nhiệm cần thiết để đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động - Về chế giám sát Đồng với quy định thẩm quyền chế độ trách nhiệm, quy định chế giám sát quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương cần đảm bảo phát huy vai trò giám sát người dân thông qua chế giám sát cộng đồng Cần có chế phù hợp để đảm bảo người dân thực thi hiệu quyền giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công cấp quyền địa phương Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 ... chủ sở hữu2 Nguyên lý vận dụng vào việc quản lý, sử dụng tài sản thuộc sở hữu toàn dân Khi chủ sở hữu tồn dân khơng thể tự thực thi cách hữu hiệu quyền chủ sở hữu, quyền phát sinh từ quyền sở hữu. .. luật quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương Các nội dung pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương Các phân tích ý nghĩa quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa. .. vai trị quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công giúp làm rõ tính pháp lý chế độ sở hữu tồn dân Cho đến nay, nói số khía cạnh pháp lý sở hữu toàn dân, chẳng hạn quyền chủ sở hữu toàn dân,