GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA CHÍNH SÁCH CÔNG CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Cơ sở thực tập: Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Họ tên sinh viên: Nguyễn Văn Chiến Khóa (2011-2015) Giảng viên hướng dẫn:Th.s Vũ Thị Tâm HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo chuyên đề tốt nghiệp riêng tôi, sản phẩm hoàn thành sau bốn tuần thực tập Tạp chí Quản lý Kinh tế, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Các số liệu, tư liệu sử dụng báo cáo có nguồn gốc rõ ràng, trung thực; kết cấu báo cáo tuân theo hướng dẫn Khoa Chính sách công, Học viện Chính sách Phát triển Hà Nội, ngày 04 tháng 04 năm 2015 Sinh viên thực tập NGUYỄN VĂN CHIẾN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tài sản công Đơn vị nghiệp Tài sản nhà nước Ngân sách nhà nước Đơn vị nghiệp công lập Hành nghiệp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Trách nhiệm hữu hạn Tài sản cố định Công nghiệp hóa – đại hóa TSC ĐVSN TSNN NSNN ĐVSN công HCSN HĐND UBND TNHH TSCĐ CNH-HĐH DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài sản công(TSC) có giá trị lớn đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội đất nước Trong thời gian qua, Chính phủ, Bộ Tài ngành Uỷ ban nhân dân(UBND) địa phương có nhiều cố gắng việc tăng cường quản lý, khai thác có hiệu TSC Bên cạnh kết đạt công tác quản lý TSC bộc lộ nhiều sơ hở, yếu Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng TSC như: Nghị định số 14/1998/NĐ- CP ngày 06/3/1998, Nghị định số 137/2006/NĐ- CP ngày 14/11/2006 Chính phủ, với phạm vi điều chỉnh hạn chế nhiều quy phạm cần phải sửa đổi, bổ sung Pháp luật quản lý số lĩnh vực tài sản chưa đủ, thiếu đồng bộ, chưa điều chỉnh bao quát hết mối quan hệ tài sản chế thị trường Dẫn đến thiếu môi trường pháp lý minh bạch, đầy đủ để quản lý, sử dụng TSC cách có hiệu quả, tiết kiệm Chính phủ tập trung đạo, xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm phương tiện lại trang thiết bị phục vụ cho cán bộ, công chức, viên chức Đây quan trọng để xây dựng bố trí dự dự toán ngân sách cho đầu tư, mua sắm kiểm soát chi tiêu, đảm bảo công bằng, hiệu quả, công khai, minh bạch Thực tế cho thấy, sau tiêu chuẩn, định mức, chế độ sử dụng TSC ban hành, việc mua sắm TSC vượt chế độ, tiêu chuẩn, sử dụng tài sản lãng phí giảm đáng kể, tình trạng lạm dụng TSC vào việc riêng dần khắc phục Ở nước tiên tiến, việc quản lý TSC có tiêu chuẩn, định mức chi tiết, cụ thể, tính đến hiệu việc đầu tư, mua sắm TSC quan hành chính( CQHC) đơn vị nghiệp ( ĐVSN) Trong đó, nước ta, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản thiếu yếu tố tính đến hiệu việc đầu tư, mua sắm phân định rõ trách nhiệm CQHC, ĐVSN việc quản lý, sử dụng TSC Xuất phát điểm từ kinh tế kế hoạch tập trung, ĐVSN công Việt Nam có số lượng lớn, hoạt động hoàn toàn dựa vào nguồn kinh phí Nhà nước có đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội nói chung Trong trình chuyển đổi kinh tế, cải cách khu vực theo hướng gọn nhẹ, nâng cao hiệu hoạt động tăng chất lượng dịch vụ ngày trở nên cấp bách Thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg " Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010" Theo đó, số cải cách tiến hành khu vực việc ban hành Quyết định số 202/2006/QĐ - TTg ngày 31/8/2006 Thủ tướng Chính phủ '' Về việc ban hành Quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập'' Luật số 09/2008/QH12 ngày 03/06/2008 Quốc hội “ Về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước” Về số lượng, năm 2002 ước tính Việt Nam có khoảng 75.000 ĐVSN công thuộc cấp quản lý từ Trung Ương tới địa phương( Nguồn: TCTK, 2004) Các tổ chức đa dạng loại hình tổ chức, hoạt động nhiều lĩnh vực khác tuyển dụng khoảng 1,5 triệu lao động (Nguồn: TS Lê Xuân Bá cộng sự, chế tổ chức quản lý tổ chức nghiệp công Việt Nam, tháng 12 - 2005) Trong trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, chế tài số lĩnh vực, số đối tượng cần có thay đổi quan trọng, chế quản lý ĐVSN công lập xã hội hoá Mặt khác, phát triển thị trường bất động sản đòi hỏi cần có chế thích hợp để phát huy mạnh việc sử dụng nguồn lực vật chất lớn tài sản thuộc sở hữu nhà nước Để phù hợp với tiến trình này, chế quản lý, sử dụng TSC cần bổ sung cho phù hợp Sẽ có nhiều biện pháp để chống lãng phí quản lý, sử dụng TSC Tuy nhiên vấn đề mà nhiều chuyên gia, nhà khoa học thống cho rằng, điểm yếu chiến chống lãng phí nguyên nhân từ chế sách Nghe mâu thuẫn, thực tế cho thấy chủ trương, chế sách không thiếu, lại yếu đồng chặt chẽ Từ vấn đề nêu trên, việc đổi ban hành sách thống quản lý, sử dụng TSC cần thiết, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước xu hội nhập quốc tế Đây nội dung Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X coi giải pháp quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn 2006 – 2010: ''Ban hành sửa đổi sách quản lý, sử dụng TSC, nhằm quản lý, sử dụng có hiệu tài sản Nhà nước đầu tư xây dựng, mua sắm” Với lý đó, em lựa chọn đề tài: " Giải pháp hoàn thiện sách quản lý, sử dụng tài sản công ĐVSN công lập có thu Việt Nam ” Nghiên cứu cung cấp thông tin kiến nghị phù hợp sách quản lý, sử dụng TSC cho nhà quản lý, Lãnh đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, đặc biệt ĐVSN công lập có thu Đối tượng mục đích nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách quản lý, sử dụng TSC ĐVSN công lập có thu - Mục đích nghiên cứu: Mục đích chung đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc đổi sách quản lý, sử dụng TSC ĐVSN công lập có thu Trên sở đề xuất số khuyến nghị đổi sách Đề tài thực nhằm bốn mục tiêu cụ thể sau: i) Nghiên cứu sở lý thuyết vai trò Chính sách quản lý, sử dụng TSC Đề tài tập trung làm rõ hai vấn đề là: Nhà nước cần phải ban hành sách quản lý, sử dụng TSC Cơ sở lý luận việc cần đổi mới, hoàn thiện sách quản lý, sử dụng TSC, coi trọng đến đổi chế tổ chức, chế tài ĐVSN, đặc biệt ĐVSN công lập có thu ii) Nghiên cứu sách quản lý, sử dụng TSC công Việt Nam nào? iii) Đánh giá thực trạng sách quản lý, sử dụng TSC công ĐVSN công lập có thu Việt Nam Đề tài tập trung vào đánh giá thay đổi sách quản lý, sử dụng TSC ĐVSN công lập có thu việc thực chúng thực tế Mục đích tìm tồn nguyên nhân thực trạng, ý đến thay đổi bối cảnh nước iv) Cuối đề tài đưa khuyến nghị đổi sách quản lý, sử dụng TSC ĐVSN công lập có thu Phạm vi nghiên cứu: Đề tài giới hạn nghiên cứu ĐVSN công lập có thu lĩnh vực quản lý, sử dụng TSC Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích tổng hợp từ nguồn tài liệu nước, mạng Internet: sử dụng tất chương đề tài, nhằm làm rõ sở lý luận đánh giá thực trạng Kết cấu khóa luận: Để làm rõ nội dung nghiên cứu, chuyên đề kết cầu thành 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận sách quản lý sử dụng tài sản công Chương 2: Thực trạng quản lý sử dụng tsc ĐVSN công lập có thu Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện sách quản lý, sử dụng tài sản công ĐVSN công lập có thu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG 1.1 CÁC KHÁI NIỆM 1.1.1 Tài sản công Hiến pháp năm 1992 nội dung thể hiến pháp 1946, 1959, 1980 có khái niệm sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước, công hữu tài sản, gọi chung tài sản công quốc gia Những khái niệm có phạm vi rộng, có tính triết học, xã hội học xen lẫn với pháp lý, nay, chưa cụ thể hoá thành luật hay pháp quy cách cụ thể luật lệ nhiều quốc gia giới Theo luật hành chính, tài sản quan công quyền quản lý, bao gồm động sản bất động sản thường gọi tài sản công (TSC) TSC tài sản hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước( NSNN) có nguồn gốc từ NSNN quan nhà nước, ĐVSN công ích, lực lượng vũ trang nhân dân, nhà thuộc sở hữu Nhà nước, Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, sở hạ tầng thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học kỹ thuật, quốc phòng, an ninh, đất đai, rừng, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, biển, thềm lục địa, vùng trời tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước TSC có giá trị lớn đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong thời gian qua, Chính phủ, Bộ Tài ngành, Uỷ ban nhân dân( UBND) địa phương, có nhiều cố gắng việc tăng cường quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu TSC Bên cạnh kết đạt công tác quản lý, sử dụng TSC bộc lộ nhiều sơ hở, yếu Nhà nước giao tài sản cho nhiều đối tượng khác khai thác, sử dụng Một đối tượng ĐVSN công lập có thu Trong đó, quyền sở hữu tài sản thuộc Nhà nước, quyền sử dụng tài sản thuộc đối tượng trực tiếp sử dụng Trong chế thị trường, tồn đồng thời nhiều hình thức sở hữu, nảy sinh vấn đề: Nếu Nhà nước sách, biện pháp 10 Bảng 2.1: Kết thẩm định mua sắm, sửa chữa tài sản ĐVSN từ năm 2008 đến 2014 Đơn vị tính: triệu đồng Chỉ tiêu Số đề nghị mua sắm, sửa chữa Năm ghi dự toán lại mức chi sau Số tiền Tỷ lệ tiết thẩm định giảm kiệm duyệt (1) (2) Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng cộng 334,527 425,011 608,192 750,125 1,028,167 1,151,900 1,270,297 5,569,221 Chênh lệch Kết xác định (3) 315,644 408,224 574,692 705,889 983,233 1,115,916 1,224,054 5,327,651 (4) (5)=(4)/ 18,883 16,787 33,500 44,236 44,934 35,984 46,243 241,570 (2) 5,64% 3,94% 5,50% 5,89% 4,37% 3,12% 3,64% 4,34% ( Nguồn: Bộ Tài chính) Chúng ta nhìn nhận rõ việc quản lý chi NSNN cho công tác mua sắm sửa chữa TSC thông qua biểu đồ 2.1 Con số chênh lệch mức đề nghị lên phủ thực tế sau thẩm định lại lớn Chỉ riêng năm trở lại việc thẩm định lại NSNN bị thất thoát khoản tiền lớn khoảng 241 tỷ đồng, trung bình năm thất thoát khoảng 34 tỷ đồng Biểu đồ 2.1 : Mức đầu tư mua sắm sửa chữa TSC cho ĐVSN công 36 Nếu quan quản lý thực tốt công tác thẩm định mua sắm tài sản tất Bộ, ngành địa phương số tiền tiết kiệm năm đảm bảo khoảng 50% vốn cho dự án trồng triệu rừng( 75 tỷ đồng); Đây tiền không nhỏ, thẩm định mua sắm, sửa chữa tài sản thực nghiêm túc, đầy đủ Từ thực tế công tác thẩm định đây, khẳng định rằng: thẩm định nhu cầu đầu tư xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn trụ sở làm việc, nhu cầu mua sắm tài sản cần thiết đem lại hiệu thiết thực; không cản trở gây khó khăn cho đơn vị sử dụng tài sản Việc thẩm định phải trì hoàn thiện khâu then chốt quản lý TSC Đạt kết có quan tâm đạo chặt chẽ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Thủ trưởng Bộ, ngành, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cố gắng, nỗ lực trách nhiệm cao Ngành Tài từ trung ương đến địa phương 2.1.5.2 Tồn hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý TSC hạn chế tồn định, biểu cụ thể sau: Thứ nhất, tình trạng chiếm giữ nhiều nhà đất, sử dụng sai mục đích, lãng phí đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản, cụ thể sau: - Một phận đất đai, trụ sở làm việc ĐVSN, đô thị bị sử dụng sai mục đích như: cho thuê, sử dụng để kinh doanh, dịch vụ - Việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản hiện tượng vượt tiêu chuẩn định mức, vượt mức giá cho phép Thứ hai, tổ chức thực nhiều yếu kém, cụ thể sau: 37 • Một số lĩnh vực bỏ trống, trì quản lý theo chế tập trung bao cấp, đầu tư xây dựng, sửa chữa trụ sở làm việc, giao đất làm trụ sở Trong khai thác tài nguyên, tu bảo dưỡng công trình hạ tầng dẫn đến hiệu thấp, cá biệt có chỗ, có nơi lãng phí, thất thoát • Thực quản lý tài sản theo tiêu chuẩn, định mức chậm chưa thực gắn với thực tế đặc điểm sử dụng loại tài sản lĩnh vực hoạt động, số tài sản có giá trị lớn sử dụng phổ biến chưa thực quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng • Nhiều sở nhà đất thiếu hồ sơ, việc xác lập hoàn thiện lại hồ sơ để quản lý chưa trọng mức, Một số Bộ, ngành, địa phương chưa có biện pháp mạnh kiên việc cấp giấy chứng nhận quyền quản lý, sử dụng trụ sở làm việc ĐVSN Thứ ba, kỷ cương phép nước chưa thật chặt chẽ nghiêm minh việc thực xử lý sai phạm việc thực sách tài đất đai, quản lý, sử dụng trụ sở làm việc; mua sắm, sử dụng xe ô tô công; số sai phạm phát chưa xử lý; sai phạm xử lý mang nặng hình thức, hành chưa có tác dụng răn đe, hạn chế 2.1.5.3 Nguyên nhân tồn Một là, hệ thống pháp luật quản lý TSC vừa thiếu, vừa chưa đồng Quản lý TSC điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật dẫn đến chồng chéo, có lĩnh vực chưa điều chỉnh: đất đai trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp, sở hoạt động sản xuất kinh doanh vừa điều chỉnh theo luật đất đai vừa điều chỉnh theo pháp luật quản lý TSC; quản lý tài sản tịch thu sung quỹ nhà nước Pháp lệnh xử lý vi phạm hành không phù hợp với Luật Ngân sách thực tiễn, dẫn đến phức tạp tổ chức thực Một loạt tài sản nhiều bộ, ngành có chức quản lý nhà nước ví dụ: trụ sở làm việc, tài sản tịch thu sung quỹ nhà nước vi phạm hành 38 - Quản lý TSC tập trung vào tài sản khu vực HCSN, lĩnh vực khác triển khai chậm chưa triển khai Hai là, việc buông lỏng quản lý đất đai, TSC trải qua thời kỳ dài kinh tế kế hoạch hoá tập trung thành thói quen tập quán; việc chuyển biến tư tưởng, nhận thức tổ chức thực trình lâu dài Ba là, công tác quản lý TSC chưa gắn kết với công tác lập dự toán, cấp phát toán kinh phí đầu tư, mua sắm, sửa chữa, tôn tạo tài sản Một số ĐVSN quan tâm đến nguồn kinh phí, chưa ý đến quản lý tài sản; việc thực quản lý tài sản theo chế, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chậm phát huy 2.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỐNG NHẤT CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐVSN CÔNG LẬP CÓ THU Mặc dù thời gian qua, Nhà nước có nhiều chế độ, sách việc quản lý sử dụng TSC, chủ trương biện pháp để triển khai việc chống lãng phí quản lý, sử dụng TSC Nhưng thực tế việc lãng phí, thất thoát TSC diễn nghiêm trọng, nhiều vụ việc phát với quy mô thất thoát, lãng phí tài sản lớn Phải công tác chống lãng phí quản lý, sử dụng TSC chưa đẩy mạnh, hay chưa '' bắt bệnh, kê thuốc'' Chế độ sử dụng công quỹ TSC Việt Nam nặng bao cấp, lại thiếu biện pháp kiểm tra thưởng, phạt dẫn đến lãng phí Chỉ tính riêng lĩnh vực xe con, có chế độ theo hướng khoán chi đưa tiền vào lương chắn giảm chi phí sử dụng xe quan công quyền xuống - lần Như vậy, vấn đề cấp thiết phải nhanh chóng hoàn thiện, bổ sung hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn sử dụng TSC trang bị sử dụng xe ô 39 tô, xe máy, điện thoại, trụ sở làm việc, nhà công vụ, tài sản dự án viện trợ nước Cần tăng cường kiểm tra, quản lý việc mua sắm, sử dụng TSC, tuân thủ quy định Luật đấu thầu quy chế mua sắm công; Rà soát việc sử dụng trụ sở làm việc quan, đơn vị; Rà soát lại TSC để có biện pháp điều chuyển từ nơi thừa sang nơi thiếu nâng cao hiệu sử dụng TSC; Nghiên cứu, khảo sát đánh giá kỹ để phân loại TSC có kế hoạch sử dụng hợp lý, phù hợp với nhu cầu đòi hỏi kinh tế, chống lãng phí, tham nhũng tiêu cực, bảo đảm công công khai việc sử dụng TSC Cơ chế phân bổ tài Việt Nam có bước tiến xa, từ có Luật Ngân sách Quốc hội quan tâm đến vấn đề phân bổ, sử dụng ngân sách từ ngân sách TSC Chính vậy, gốc vấn đề có chuyển biến mặt này, tức công khai có định mức TSC xem xét thận trọng từ đầu Nhưng thực tế nhiều vấn đề chưa rõ ràng liên quan đến chế xin cho Khi chế xin cho nảy sinh vấn đề phức tạp, tiêu cực Ngoài ra, chế mua sắm TSC tồn nhiều vấn đề.Việc mua sắm TSC nên để quan mua hay có quan chuyên trách đấu giá để mua bán Phải giải triệt để vấn đề nhằm tránh việc chạy theo hoa hồng mua sắm TSC 40 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐVSN CÔNG LẬP CÓ THU 3.1 Quan điểm đổi sách quản lý, sử dụng TSC Giai đoạn từ năm 2005 đến 2015 giai đoạn trung tâm thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, phấn đấu đến năm 2020 xây dựng nước ta thành nước công nghiệp theo hướng đại, có khoa học công nghệ phát triển, đời sống nhân dân nâng cao, xã hội ngày công bằng, văn minh, thiên nhiên môi trường đảm bảo Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đây, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX yêu cầu '' đẩy mạnh công đổi mới, tạo động lực giải phóng phát huy nguồn lực'' '' nội lực định, ngoại lực quan trọng'' Và TSC nguồn nội lực định cho đầu tư phát triển 41 Nghị số 08/2004/NQ - CP ngày 30/6/2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính phủ yêu cầu '' phân định rõ quyền quản lý, sử dụng tài sản cấp, theo có loại tài sản cấp quốc gia, có loại tài sản cấp tỉnh, có loại tài sản cấp huyện, có loại tài sản cấp xã Tài sản cấp cấp định chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng, định đoạt theo quy định pháp luật Xuất phát từ tư tưởng chủ đạo đây, đổi sách quản lý TSC phải quán triệt quan điểm sau đây: Một là, không ngừng đầu tư trì phát triển TSC: Duy trì phát triển TSC có trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân; quan quản lý giữ vai trò quan trọng việc xây dựng chế, sách, bố trí cấp phát nguồn vốn đầu tư Quản lý TSC phải gắn với phát triển để TSC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước, yêu cầu phát triển nghiệp văn hoá, y tế, giáo dục, đào tạo, thể dục thể thao đất nước theo yêu cầu đổi Việc đầu tư trì phát triển cần phải thực đồng bộ, đảm bảo tính phát triển bền vững lợi ích thiết thực từ việc đầu tư mang lại Hai là, TSC nguồn tài sản, nguồn lực tài cho đầu tư phát triển Trong công tác quản lý TSC phải vừa quan tâm đến đầu tư phát triển tài sản, vừa tích cực khai thác nguồn lực từ đất đai, tài nguyên khác, từ tài sản kết cấu hạ tầng, từ tài sản khác chuyển nguồn tài tiềm thành nguồn tài thực cho đầu tư phát triển, Phải khai thác tiết kiệm có hiệu hai mặt bản: vừa tạo nguồn tài từ TSC, vừa giảm vốn cho đầu tư để trì phát triển TSC Ba là, Đổi quản lý TSC ĐVSN công lập có thu, phù hợp với chế quản lý kinh tế, tài đất nước 42 Việc đổi công tác quản lý TSC phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, phù hợp với hệ thống quản lý kinh tế lực tổ chức thực cấp quyền, ngành; phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, bước hội nhập với khu vực quốc tế 3.2 Những nội dung đổi sách quản lý sử dụng TSC ĐVSN công lập có thu 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện bước đổi công tác quản lý tài sản: Đổi công tác quản lý tài sản khu vực nghiệp, đặc biệt ĐVSN công lập có thu, đảm bảo kiểm tra, kiểm soát Nhà nước, thực tiết kiệm có hiệu 3.2.1.1 Duy trì hoàn thiện việc quản lý, sử dụng tài sản theo tiêu chuẩn, định mức tài sản chủ yếu, sử dụng phổ biến ĐVSN công lập có thu Việc quản lý, sử dụng tài sản theo tiêu chuẩn, định mức thước đo đánh giá hiệu thực hành tiết kiệm quan, đơn vị; công cụ để thực việc kiểm tra, kiểm soát nhà nước Trước mắt, thực tiêu chuẩn, định mức xe ô tô phục vụ công tác đơn vị nghiệp theo định Thủ tướng Chính phủ Từng bước xây dựng thực quản lý, sử dụng trụ sở làm việc theo tiêu chuẩn, định mức phù hợp với đặc điểm lĩnh vực; định mức hành chưa cụ thể, chưa phù hợp thực tế Một số ngành, địa phương có hoạt động đặc thù, sử dụng tài sản đặc thù phải tự xây dựng định mức, tiêu chuẩn tài sản có tính đặc thù: xe chuyên dùng bệnh viện, xuồng máy, tàu thuyền, xe máy Đồng thời phải bước thực quản lý theo định mức, tiêu chuẩn sử dụng số loại tài sản khác có giá trị lớn 43 3.2.1.2 Thực triệt để việc thẩm định nhu cầu đầu tư xây dựng mới, cải tạo, mở rộng trụ sở làm việc, nhu cầu đầu tư mua sắm, sửa chữa cải tạo, nâng cấp tài sản Coi thẩm định khâu then chốt để quản lý trình đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mua sắm TSC Kiên cắt giảm nhu cầu mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản; không toán, toán khoản chi đầu tư, mua sắm tài sản dự toán ngân sách, chưa quan tài thẩm định 3.2.1.3 Đổi quản lý TSC ĐVSN công lập có thu: Phù hợp với chế tự chủ tài tính chất đặc điểm loại hình hoạt động nghiệp theo hướng gắn quyền hạn, tự chủ với tự chịu trách nhiệm hiệu Khuyến khích tính tự chủ, sáng tạo đơn vị việc huy động nguồn lực để đầu tư, trang bị, đổi tài sản theo tinh thần xã hội hoá hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, thể dục thể thao, khoa học công nghệ 3.2.1.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng TSC quan, đơn vị Công khai phương tiện thông tin đại chúng sai phạm việc đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp mua sắm TSC, quản lý, sử dụng tài sản công phát qua tra, kiểm tra; đồng thỡi xử lý nghiêm sai phạm 3.2.2 Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước TSC Chính phủ quyền địa phương cấp theo hướng: 3.2.4.1 Xác định rõ phạm vi tài sản quốc gia: Xác định rõ phạm vi TSC Chính phủ quản lý, tài sản cấp quyền địa phương; thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp việc quản lý, khai thác, sử dụng tài sản 44 3.2.4.2 Thực đầy đủ trách nhiệm quyền hạn: Chính phủ, Bộ, ngành, tổ chức trung ương, quyền địa phương cấp quan, đơn vị giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản thực đầy đủ trách nhiệm quyền hạn quản lý, sử dụng TSC 3.3 Biện pháp thực Biện pháp thực nội dung tiếp tục đổi công tác quản lý TSC gồm: 3.3.1 Sớm tổ chức rà soát chế độ quản lý TSC hành Đánh giá mặt chưa chế độ quản lý TSC hành Từ đó, nghiên cứu xây dựng Luật Quản lý, sử dụng TSC trình Quốc hội ban hành Trước mắt cần nghiên cứu hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản; chế độ quản lý trụ sở làm việc ĐVSN công lập có thu quyền cấp xã, trì đảm bảo thực tốt tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô phục vụ công tác Thủ tướng Chính phủ ban hành; Thực tốt quy định phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền địa phương cấp 3.3.2 Kiện toàn máy quản lý TSC cấp theo hướng: - Rà soát phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý TSC Bộ Tài với Bộ, ngành trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản; Bộ, ngành Bộ Tài với địa phương - Củng cố tăng cường máy làm công tác quản lý TSC cá Bộ, ngành, tổ chức trung ương, Sở Tài theo hướng thống đầu mối; cần trì mô hình Phòng Quản lý Công sản thuộc Sở Tài - Thực cải cách quy trình nghiệp vụ quản lý TSC, nâng cao trình độ nghiệp vụ lực đội ngũ công chức, viên chức đủ khả tổ chức thực công tác quản lý loại tài sản 45 3.3.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý TSC trung ương địa phương: Thông qua lớp đào tạo, hoạt động trao đổi, rút kinh nghiệm, hội nghị giao ban công tác quản lý TSC Bộ Tài với Bộ, ngành, địa phương 3.3.4 Hiện đại hoá quản lý TSC ĐVSN công lập có thu: Cần áp dụng chương trình phần mềm tin học với công tác kế toán tài sản Thực báo cáo theo định kỳ hàng năm tình hình biến động TSCĐ nhằm tạo lập sở thông tin tình hình đầu tư xây dựng mới, mua sắm mới, sử dụng TSC KẾT LUẬN Kết đạt 10 năm qua khẳng định vai trò, vị trí công tác quản lý TSC nghiệp CNH - HĐH đất nước, trình đổi công tác tài Những thành công công tác quản lý TSC thời gian qua quan trọng, tạo đà để triển khai nhiệm vụ nặng nề mà Đảng Nhà nước đặt cho đơn vị quản lý TSC Trong năm tới, mục tiêu trước mắt công tác quản lý TSC phải kiểm soát tình hình quản lý, sử dụng TSC, nhà đất thuộc trụ sở làm việc, xe ô tô phục vụ công tác, quản lý tài đất đai ĐVSN công lập có thu Trên sở khai thác nguồn lực từ đất đai, tài sản công phục vụ nghiệp CNH - HĐH đất nước Tiếp tục đổi công tác quản lý TSC, đưa công tác quản lý TSC lên tầm cao chế sách tổ chức thực Đề tài nghiên cứu giải pháp hoàn thiện sách quản lý, sử dụng TSC ĐVSN công lập có thu, thực bối cảnh Việt Nam 46 bước thực chương trình cải cách tổng thể hệ thống hành quốc gia, có ĐVSN công lập có thu Ngoài phần mở đầu kết luận, ba chương đề tài tập trung phân tích cách khoa học tổng thể nhiều vấn đề liên quan tới chủ đề Chương một, đề tài tập trung phân tích sở lý luận sách Nhà nước việc quản lý, sử dụng TSC, thông qua phân tích mặt lý thuyết khái niệm TSC, ĐVSN công lập có thu, hệ thống hoá làm rõ lý luận sách quản lý, sử dụng TSC Từ đó, đưa sở lý luận thực tiễn để vận dụng việc thực sách quản lý, sử dụng TSC ĐVSN công lập có thu Chương hai, đề tài trình bày nghiên cứu thực trạng quản lý, sử dụng tài sản công ĐVSN công lập có thu Việt Nam giai đoạn 2005-2015 Nghiên cứu sách quản lý, sử dụng TSC, đánh giá thực trạng, thuận lợi, khó khăn tồn việc thực sách quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước đầu tư, mua sắm Tuy nhiên, đề tài cho việc đổi sách quản lý, sử dụng TSC ĐVSN công lập Việt Nam tách rời trình đổi tổng thể hệ thống hành công Hơn nữa, đổi sách quản lý, sử dụng TSC nghĩa Nhà nước giao hẳn việc quản lý, sử dụng TSC cho ĐVSN Ngược lại, Nhà nước cần lựa chon công cụ sách hợp lý để áp dụng lĩnh vực nghiệp cụ thể Trên sở nội dung nêu lên hai chương đầu, Chương ba, báo cáo trình bày quan điểm, nội dung, kiến nghị giải pháp đổi mới, hoàn thiện sách quản lý, sử dụng TSC ĐVSN công lập có thu Việt Nam Để thực giải pháp trên, luận văn đưa số kiến nghị thuộc sách Nhà nước, cấp quyền, nhằm thực có hiệu 47 sách quản lý, sử dụng TSC, phù hợp với trình hội nhập CNH HĐH đất nước Tuy nhiên, để giải cách hoàn chỉnh vấn đề có liên quan đến sách quản lý, sử dụng TSC, đòi hỏi nỗ lực thân ĐVSN giao quản lý, sử dụng tài sản, mà cần có giúp đỡ Nhà nước phối hợp chặt chẽ ngành, cấp Có vậy, sách quản lý, sử dụng TSC phát huy vai trò tích cực mà có, để phục vụ công tác quản lý nguồn tài sản không nhỏ Nhà nước Những vấn đề đề cập nghiên cứu khía cạnh sách quản lý, sử dụng TSC ĐVSN công lập có thu Hy vọng rằng, qua nghiên cứu phân tích, tổng hợp, đánh giá lý luận thực tiễn kiến nghị, đề xuất tác giả, luận văn đóng góp phần, nhằm đổi mới, hoàn thiện sách quản lý, sử dụng TSC ĐVSN công lập có thu Việt Nam Việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện sách quản lý, sử dụng TSC ĐVSN công lập có thu vấn đề phức tạp Do đó, trình nghiên cứu đề xuất giải pháp, nghiên cứu không tránh khỏi sai xót hạn chế, mong nhận ý kiến quý báu nhà nghiên cứu quan tâm lĩnh vực này, để hoàn thiện luận văn mức cao Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo nhà trường tạo điều kiện để tác giả hoàn thiện luận văn Đặc biệt, xin dành lời cảm ơn sâu sắc tới Giảng viên hướng dẫn khoa học: Th.s Vũ Thị Tâm cán hướng dẫn: CN Nguyễn Bình Nguyên, tận tình bảo hướng dẫn suốt trình làm nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO I SÁCH GIÁO TRÌNH Ngô Ngọc Bửu, " Vấn đề pháp lý quản lý công sản quốc gia", tạp chí PTKT/ Đại học kinh tế, TP Hồ Chí Minh, số 61 năm 1995 Lê Chí Mai( 2003), '' Cải cách dịch vụ công Việt Nam'', Nhà Xuất trị Quốc gia Lê Xuân Bá cộng (2005), '' Cơ sở lý luận thực tiễn đổi chế tổ chức quản lý tổ chức nghiệp công Việt Nam'' II VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT- DỰ THẢO LUẬT Nghị định 10/2002/NĐ - CP ngày 16/01/2002 Chính phủ, '' Về chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu'' Nghị định số 137/2006/NĐ - CP Chính phủ, ngày 14/11/2006 '' Về việc phân cấp quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp'' Thông tư số 112/2006/TT - BTC ngày 27/12/2006 Bộ Tài chính, '' Hướng dẫn thực Quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập'' Thông tư số 23/2007/TT - BTC ngày 21/3/2007 Bộ Tài chính, '' Quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập'' 49 Thông tư số 25/2002/TT - BTC ngày 21/3/2002 Bộ Tài chính, '' Hướng dẫn thực Nghị định 10/2002/NĐ - CP '' Về chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu'' Thông tư số 50/2003/TT - BTC ngày 22/5/2003 Bộ Tài chính, '' Hướng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội theo Nghị định 10/2002/NĐ - CP đơn vị nghiệp có thu'' Thông tư số 35/2007/TT - BTC ngày 10/4/2007 Bộ Tài chính, '' Hướng dẫn thực Nghị định số 137/2006/NĐ - CP ngày 14/11/2006 Chính phủ'' Trung tâm Hội nghị Quốc tế: '' Báo cáo tài năm 2005- 2006'' Quyết định số 202/2006/QĐ - TTg ngày 31/8/2006 Thủ tướng Chính phủ '' Về việc ban hành Quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập'' 10.Luật số 09/2008/QH12 ngày 03/06/2008 Quốc hội “ Về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước” 11.Thông tư số 89/2010/TT-BTC ngày 16/6/2010 Bộ Tài “ Về việc hướng dẫn chế độ báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước” III TÀI LIỆU KHÁC Cổng thông tin điện tử Bộ Tài Cổng thông tin điện tử Cục Quản lý Công sản 50 [...]... Đơn vị sự nghiệp công lập có thu hoạt động trong các lĩnh vực sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo và Dạy nghề, Y tế, xã hội, Văn hoá - thông tin, Khoa học công nghệ, Thể dục - Thể thao, sự nghiệp kinh doanh khác 1.1.4 Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu a) Tài sản công tại ĐVSN công lập có thu thuộc đối tượng áp dụng là tài sản cố định( TSCĐ) được quy định tại Chế độ quản lý, sử dụng trong các. .. xảy sự không đồng thu n trong mua sắm, thanh lý tài sản giữa Bộ Tài chính với đơn vị sử dụng tài sản Các đơn vị sử dụng tài sản đều có bộ phận quản lý tài sản Nhìn chung đơn vị được tự quyết định việc đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản, quyết định việc sử 24 dụng cũng như thanh lý tài sản; bên cạnh đó đơn vị chịu trách nhiệm trong giải trình với các cơ quan có thẩm quyền  Phạm vi quản lý tài sản của các. .. hoặc các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước  Tài sản đã xác lập sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật được chuyển giao cho tổ chức quản lý và sử dụng  Tài sản khác tại đơn vị mà theo quy định của pháp luật thu c tài sản của nhà nước 1.1.5 Khái niệm chính sách quản lý sử dụng tài sản công 13 Chính sách quản lý sử dụng tài sản công là chính sách của nhà nước, của chính phủ, do nhà nước hoặc chính. .. không dảm bảo quản lý đúng sự tự động miễn nhiệm hay quy trách nhiệm trước pháp luật theo từng trường hợp CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG TSC TẠI CÁC ĐVSN CÔNG LẬP CÓ THU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG 10 NĂM 2005 ĐẾN 2015 2.1.1 Khái quát các chính sách quản lý sử dụng TSC giai đoạn 2005-2015 Giai đoạn 2005-2015 đánh dấu sự hoàn thiện về mặt... các đơn vị HCSN Bao gồm các loại tài sản sau đây:  Trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp; 12  Xe ô tô các loại;  Các tài sản khác có nguyên giá theo sổ sách kế toán từ 500 triệu đồng trở lên, tính cho một đơn vị tài sản; b) Tài sản công tại ĐVSN công lập có thu được hình thành từ các nguồn sau:  Tài sản được đầu tư xây dựng, mua sắm từ nguồn do NSNN cấp hoặc tài sản có nguồn gốc từ NSNN  Tài. .. sử dụng vốn và tài sản công đã giao theo quy định của pháp luật Chính sách quản lý sử dụng tài sản công là một công cụ của nhà nước nhằm tổ chức quản lý, khai thác, sử dụng tài sản công theo đúng quy định của pháp luật để phục vụ các hoạt động trong chức năng, nhiệm vụ của mình Chúng ta có thể kể đến một số nghị định của chính phủ ban hành về việc quản lý tài sản công sau:  Luật Quản lý, sử dụng tài. .. 29/05/2008 của Bộ Tài chính v/v ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước  Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 của Chính phủ Qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; 1.2 CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG 1.2.1 Nội dung quản lý nhà... công lập có thu a) Mọi tài sản công trong các ĐVSN công lập có thu đều phải được bảo dưỡng, sửa chữa theo đúng chế độ, tiêu chuẩn kỹ thu t về bảo quản, sử dụng tài sản theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và dự toán ngân sách được duyệt b) Hàng năm, đơn vị thụ hưởng NSNN căn cứ vào thực trạng tài sản và chế độ, tiêu chuẩn kỹ thu t về quản lý, sử dụng TSC, lập dự toán chi về bảo dưỡng, sửa... bộ, các công trình chăm sóc người già và trẻ em,… Việc phân cấp quản lý được thể hiện cụ thể bởi các quy định về quản lý tài sản công tại các khâu của vòng đời tài sản hay cho thu tài sản những tài sản nào nhà nước cần sở hữu, tài sản nào nhà nước không cần sở hữu, khi nào cần sở hữu và khi nào cần cho thu 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài sản công. .. giao, thực hiện phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dưới trực thu c  Đơn vị dự toán cấp II là đơn vị cấp dưới đơn vị dự toán cấp I, được đơn vị dự toán cấp I giao dự toán và phân bổ dự toán được giao cho đơn vị dự toán cấp III (trường hợp được ủy quyền của đơn vị dự toán cấp I) Đơn vị sự nghiệp công lập có thu thực hiện cung cấp các dịch vụ công nhằm đảm bảo các hoạt động của các nghành