Hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán tại các đơn vị thuộc cục đo đạc và bản đồ Việt Nam

i LỜI MỞ ĐẦU Đo đạc Bản đồ công cụ quan trọng việc quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên quốc gia, giúp ngành khác hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ ngành quân sự, điện lực, bưu viễn thông, du lịch… Thực tế cho thấy, hệ thống chế độ kế toán HCSN đáp ứng yêu cầu quản lý Luật NSNN Tuy nhiên, hệ thống chế độ kế toán nghiệp ban hành lần áp dụng cho tất đơn vị HCSN hoạt động nguồn kinh phí NSNN cấp phát nguồn kinh phí khác, mà chưa đưa hệ thống kế toán áp dụng vào lĩnh vực, loại hình hoạt động HCSN Xuất phát từ cần thiết ấy, chọn đề tài nghiên cứu là: “Hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam” Với mục đích góp phần làm rõ mặt lý luận tổ chức công tác kế toán đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực đo đạc đồ vận dụng lý luận để nghiên cứu, đánh giá, tổng kết thực tiễn tổ chức HTKT, từ kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị thuộc Cục đo đạc đồ Việt Nam Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung tổ chức hạch toán kế toán đơn vị hành nghiệp Chương 2: Thực trạng tổ chức hạch toán kế toán đơn vị thuộc Cục đo đạc đồ Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam ii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN 1.1.1 Khái niệm, vai trò tổ chức hạch toán kế toán Có quan điểm cho rằng: Tổ chức HTKT thực chất tổ chức vận dụng chế độ kế toán vào thực tiễn đơn vị Theo quan điểm nhà nghiên cứu thuộc trường Đại học Thương mại trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức HTKT việc tạo mối liên hệ qua lại theo trật tự xác định yếu tố chứng từ, đối ứng TK, tính giá tổng hợp - cân đối kế toán phần hành kế toán cụ thể nhằm thu thập thông tin cần thiết phục vụ cho quản trị điều hành doanh nghiệp 1.1.2 Đối tượng nhiệm vụ tổ chức hạch toán kế toán - Tổ chức hiểu theo nghĩa chung mối liên hệ qua lại theo trật tự xác định yếu tố định chất, chức hệ thống - Để tổ chức tốt công tác hạch toán kế toán, cần thực nhiệm vụ sau: Tổ chức khoa học hợp lý công tác kế toán; áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, khoa học quản lý tiên tiến vào công tác kế toán; Hướng dẫn, kiểm tra cán công nhân viên chấp hành sách, chế độ; Cập nhật văn pháp lý kế toán 1.1.3 Những nguyên tắc tổ chức hạch toán kế toán Để tổ chức hạch toán kế toán phát huy hết vai trò phục vụ yêu cầu quản lý, tổ chức hạch toán kế toán đơn vị phải đảm bảo nguyên tắc sau: Tổ chức hạch toán kế toán phải đảm bảo tính thống kế toán quản lý; đảm bảo tính thống hệ thống kế toán đối tượng phương pháp, hình thức máy kế toán đơn vị; đảm bảo iii tuân theo thông lệ, chuẩn mực kế toán quốc tế; đảm bảo tính hiệu việc thực chức thông tin kiểm trả hoạt động tài đơn vị; đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm hiệu 1.1.4 Cơ sở tổ chức hạch toán kế toán Việc tổ chức hạch toán khoa học hợp lý phải tạo mối liên hệ chặt chẽ đối tượng phương pháp hạch toán kế toán Trước hết thể từ việc ban hành văn pháp lý kế toán đến việc tổ chức thực văn Hệ thống sổ sách kế toán từ sổ tổng hợp đến sổ chi tiết cần thiết kế cho phù hợp 1.1.5 Các pháp lý tổ chức hạch toán kế toán Chuẩn mực quốc tế kế toán (IASC, Luật kế toán chuẩn mực kế toán quy định cụ thể vấn đế liên quan đến tổ chức hạch toán kế toán như: Luật số 03/2003/QH11 ngày 17 tháng năm 2003 Quốc hội Nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Kế toán Và số văn pháp lý khác 1.2 Ý NGHĨA CỦA TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Sự phát triển đơn vị HCSN nhằm: Tận dụng nguồn nhân lực, vật lực để đầu tư vào sản xuất kinh doanh, thúc đẩy kinh tế phát triển Từng bước cải thiện, nâng cao đời sống tầng lớp dân cư, góp phần tăng nhu cầu tiêu dùng xã hội Tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách nhà nước (NSNN), tạo điều kiện phát triển kinh tế hàng hoá, tăng đầu tư cho phúc lợi xã hội 1.3 YÊU CẦU, NHIỆM VỤ VÀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP - Tổ chức hạch toán kế toán đơn vị phải đáp ứng yêu cầu sau: tổ chức máy kế toán gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả; tổ chức hạch toán kế iv toán phải cung cấp thông tin nhanh, kịp thời xác cho quản lý; tổ chức hạch toán kế toán khoa học hợp lý - Tổ chức HTKT đơn vị HCSN phải thực tốt nhiệm vụ sau: Tổ chức máy kế toán hợp lý để thực toàn công việc kế toán đơn vị; vận dụng nguyên tắc kế toán, chế độ kế toán hành hình thức kế toán hợp lý - Tổ chức HTKT đơn vị HCSN cần phải tuân thủ nguyên tắc sau: bảo đảm tuân theo vấn đề lý luận tổ chức; phải đảm bảo tính thống kế toán quản lý; tuân thủ chuẩn mực kế toán chế độ tài kế toán hành; đảm bảo tính quán phương pháp nghiệp vụ sử dụng hạch toán kế toán; đảm bảo phù hợp với đặc thù đơn vị; phải bảo đảm tiết kiệm hiệu 1.4 NỘI DUNG TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ 1.4.1 Tổ chức kế toán đơn vị hoạt động lĩnh vực đo đạc đồ Tổ chức máy kế toán vấn đề có ý nghĩa lớn nhằm đảm bảo vai trò, chức nhiệm vụ kế toán Nguyên tắc tổ chức máy kế toán phải gọn, nhẹ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu theo hướng chuyên môn hoá, lực Nếu tổ chức máy kế toán cấp: Mỗi đơn vị kinh tế sở có máy kế toán thống nhất, đơn vị kế toán độc lập, đứng đầu kế toán trưởng 1.4.2 Lựa chọn mô hình tổ chức hạch toán kế toán Lựa chọn hình thức tổ chức hạch toán kế toán đơn vị phải dựa sau: Đặc điểm, quy mô địa bàn hoạt động đơn vị; Tình v hình phân cấp quản lý tài đơn vị; khối lượng, tính chất mức độ phức tạp nghiệp vụ kinh tế - tài chính; yêu cầu, trình độ quản lý, trình độ nghiệp vụ cán quản lý cán kế toán 1.4.3 Nội dung tổ chức hạch toán kế toán đơn vị HCSN hoạt động lĩnh vực đo đạc đồ - Tổ chức máy kế toán phân công nhiệm vụ cho phận nhân viên kế toán - Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán việc thiết lập thủ tục cần thiết để hình thành chứng từ đầy đủ cho loại nghiệp vụ kinh tế phát sinh - Tổ chức hệ thống tài khoản kế toán tổ chức vận dụng phương pháp TK để xây dựng hệ thống - Tổ chức hệ thống sổ kế toán vận dụng hệ thống sổ kế toán việc xác định cho đơn vị sổ kế toán tổng hợp chi tiết có chủng loại, số lượng - Tổ chức hệ thống báo cáo kế toán phương thức tổng hợp số liệu kế toán theo tiêu kinh tế tài - Tổ chức kiểm tra kế toán kiểm tra việc thực phương pháp kế toán, chứng từ việc ghi sổ kế toán, việc lập nộp báo biểu kế toán, việc tổ chức lãnh đạo hạch toán kế toán - Tổ chức hạch toán kế toán với hỗ trợ máy vi tính phần mềm kế toán 1.4.4 Nhiệm vụ kế toán đơn vị hoạt động lĩnh vực đo đạc đồ Kế toán đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ kế toán chấp hành ngân sách, phương tiện để quản lý trình sử dụng kinh phí, quản lý hoạt động thu chi, nhằm đảm bảo sử dụng tiết kiệm kinh phí, tăng cường công tác quản lý kinh phí, vật tư, tài sản đơn vị vi CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ THUỘC CỤC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ VIỆT NAM 2.1 TỔNG QUAN VỀ CỤC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ VIỆT NAM 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Đo đạc Bản đồ Nhà nước thành lập năm 1954 trực thuộc Phủ Thủ tướng (sau Hội đồng Bộ trưởng), đến ngày 22/02/1994 Cục Đo đạc Bản đồ Nhà nước hợp với Tổng cục Quản lý Ruộng đất lập Tổng cục Địa Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam thức tái thành lập lại theo Quyết định số 12/2003/QĐ-BTNMT ngày 07/01/2003 Bộ Tài nguyên Môi trường gồm 07 tổ chức giúp việc Cục trưởng 06 tổ chức SNCT trực thuộc Cục, đơn vị tổ chức lại Trung tâm Biên giới Địa giới, Trung tâm Kiểm định chất lượng sản phẩm đo đạc đồ, bốn đơn vị SNCT lại thành lập Trung tâm Thông tin liệu đo đạc đồ, Trung tâm Ứng dụng Phát triển công nghệ đo đạc đồ, Trung tâm Thiết kế - Tư vấn Dịch vụ đo đạc đồ, Ban quản lý dự án đo đạc đồ 2.1.2 Chức nhiệm vụ Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam - Chức năng: Cục Đo đạc Bản đồ tổ chức trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, có chức tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý Nhà nước đo đạc đồ đất liền, vùng trời, vùng biển thuộc quyền quản lý tài phán Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhiệm vụ quyền hạn: Chủ trì theo dõi, kiểm tra, tổng hợp, định kỳ báo cáo Bộ trưởng tình hình hoạt động đo đạc đồ phạm vi nước; cấp, bổ sung, gia hạn, kiểm tra, thu hồi giấy phép hoạt động đo đạc vii đồ tổ chức cá nhân; Thực nhiệm vụ khác Bộ trưởng giao 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam - Lãnh đạo Cục: - Phó Cục trưởng giúp việc Cục trưởng, chịu trách nhiệm trước Cục trưởng lĩnh vực công tác phân công - Bộ máy giúp việc Cục trưởng: Văn phòng; Phòng Kế hoạch - Tài chính; Phòng Công nghệ Thẩm định; Phòng Hợp tác quốc tế; Phòng Pháp chế; Chi cục Đo đạc Bản đồ phía Nam (tại thành phố Hồ Chí Minh); Văn phòng hợp tác Việt Lào Đo đạc - Bản đồ - Các đơn vị nghiệp trực thuộc Cục: Trung tâm Biên giới Địa giới; Trung tâm Thông tin liệu đo đạc đồ (có Chi nhánh thành phố Hồ Chí Minh); Trung tâm Kiểm định chất lượng sản phẩm đo đạc đồ; Trung tâm Ứng dụng Phát triển công nghệ đo đạc đồ;Trung tâm Thiết kế - Tư vấn Dịch vụ đo đạc đồ; Ban Quản lý dự án đo đạc đồ 2.1.4 Các đơn vị trực thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam - Trung tâm Biên giới Địa giới - Trung tâm Kiểm định chất lượng sản phẩm đo đạc đồ - Trung tâm Thông tin liệu đo đạc đồ - Trung tâm ứng dụng phát triển công nghệ đo đạc đồ - Trung tâm thiết kế tư vấn Dịch vụ đo đạc đồ - Ban quản lý dự án đo đạc đồ 2.1.5 Phương hướng phát triển đơn vị nghiệp có thu thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam Trong năm tới, đơn vị SNCT thuộc Cục tiếp tục tổ chức triển khai dự án, công trình nhiệm vụ kế hoạch Bộ giao Hoàn thành vii i công tác lý tư liệu đo đạc đồ hết giá trị sử dụng, tiến hành kiểm kê, xếp kho tư liệu.Tham gia xây dựng dự án thành lập đồ địa sở đất lâm nghiệp, nông nghiệp phục vụ giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đo đạc đồ địa hình đáy biển phục vụ thực Hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ Triển khai xây dựng danh mục địa danh hành Việt Nam 2.2 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH - Các văn quy định lập dự toán thực cấp phát kinh phí - Các văn quy định chế quản lý tài cho hoạt động đo đạc đồ 2.2.1 Quá trình lập dự toán kinh phí Hàng năm, vào quý (tháng 7, tháng 8) Cục Đo đạc Bản đồ thụ hưởng kinh phí NSNN cấp phải tổng hợp dự toán kinh phí nghiệp đơn vị trực thuộc để lập biểu tổng hợp dự toán chi ngân sách chung gửi quan chức Đối với đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ, dự toán kinh phí gửi tới Cục xét duyệt Dự toán kinh phí bao gồm: Kinh phí hoạt động, kinh phí theo đơn đặt hàng Nhà nước, kinh phí đầu tư xây dựng phải lập dự toán chi tiết theo Mục tiểu mục quy định Mục lục ngân sách 2.2.2 Quá trình cấp phát kinh phí - Đơn vị dự toán cấp (Vụ Kế hoạch - Tài chính) Bộ Tài nguyên Môi trường cấp dự toán có quan hệ trực tiếp với Bộ Tài Căn vào dự toán kinh phí năm quý cấp có thẩm quyền phê duyệt, Bộ Tài cấp kinh phí theo tháng, quý cho Bộ Tài nguyên Môi trường (đơn vị dự toán cấp 1) Vụ Kế hoạch - Tài sau nhận kinh phí từ Bộ Tài vào văn pháp lý để làm thủ tục cấp kinh phí cho đơn vị dự toán cấp ix - Cục Đo đạc Bản đồ đơn vị dự toán cấp 2, có trách nhiệm phân bổ dự toán năm cho đơn vị trực thuộc (đơn vị dự toán cấp 3) theo nhiệm vụ kế hoạch năm đơn vị - Các đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ (đơn vị dự toán cấp 3) có trách nhiệm tiếp nhận kinh phí sử dụng kinh phí Hàng quý, đơn vị lập nhu cầu đăng ký chi ngân sách kế hoạch tiền mặt với kho bạc Sau rút tiền mặt nhập quỹ chuyển chứng từ để kho bạc toán trực tiếp với đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ 2.2.3 Kế toán toán kinh phí Hàng quý, hàng năm đơn vị thực toán chi với Kho bạc Đối với đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ, đơn vị dự toán cấp 3, đơn vị thực tiếp nhận dự toán kinh phí cấp từ đơn vị dự toán cấp (đơn vị dự toán cấp cấp 2) Trách nhiệm đơn vị thực toán theo quy định Bộ Tài Khi kết thúc niên độ tài phải lập báo cáo tài gửi quan dự toán cấp quan tài liên quan 2.3 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ THUỘC CỤC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ VIỆT NAM 2.3.1 Hình thức tổ chức hạch toán kế toán máy kế toán Trên sở đặc điểm, quy mô hoạt động đơn vị để lựa chọn áp dụng hình thức tổ chức kế toán thích hợp Trong thực tế nay, đa số đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam lựa chọn hình thức tổ chức công tác kế toán tập trung Đánh giá chung tình hình tổ chức HTKT máy kế toán đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ, đưa kết luận tổ chức HTKT máy kế toán sau: x Phần lớn đơn vị, máy kế toán trọng Nhiều đơn vị bố trí người làm kế toán có trình độ nghiệp vụ kế toán Tuy nhiên, kiêm nhiệm công việc phổ biến Sự kiêm nhiệm khó tránh khỏi song cần phải bố trí hợp lý để bảo đảm kiểm tra, giám sát lẫn nhau, tránh thất thoát tiền tài sản đơn vị Kế toán số đơn vị mang tính hình thức, kế toán quản trị không trọng, thiếu kiểm tra đối chiếu phận kế toán, thiếu đồng phối kết hợp phận dẫn đến chức quan trọng kế toán không phát huy 2.3.2 Tổ chức vận dụng chứng từ kế toán Về bản, đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ sử dụng chứng từ kế toán ban hành chế độ kế toán HCSN theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ Tài Ngoài ra, đơn vị sử dụng thêm chứng từ kế toán ban hành văn pháp quy khác Nhìn chung, thực tế đơn vị thực chế độ ghi chép ban đầu Các nghiệp vụ kinh tế phát sinh đơn vị lập chứng từ để làm ghi sổ kế toán thể tính lịch sử, pháp lý cho hoạt động 2.3.3 Tổ chức vận dụng hệ thống tài khoản Hệ thống TK kế toán hành đáp ứng mục tiêu công tác quản lý vĩ mô Nhà nước yêu cầu quản lý nội đơn vị Mọi hoạt động kinh tế đơn vị phản ánh vào TK kế toán Việc ban hành hệ thống TK kế toán cho đơn vị cần theo nguyên tắc: Đáp ứng yêu cầu quản lý hàng ngày định kỳ đơn vị thoả mãn yêu cầu quản lý quan quản lý nhà nước Nhìn chung, hệ thống TK kế toán sử dụng đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam đủ để phản ánh nghiệp vụ xi kinh tế phát sinh đáp ứng yêu cầu quản lý đơn vị Các đơn vị chủ động nghiên cứu xác định TK chi tiết cần áp dụng đơn vị phù hợp với điều kiện, đặc điểm yêu cầu quản lý cụ thể đơn vị Cách hạch toán nghiệp vụ kế toán, tài phát sinh TK đơn giản, dễ hiểu, dễ làm Tuy nhiên, số điểm công tác tổ chức HTKT đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ cần nghiên cứu hoàn thiện thêm 2.3.4 Tổ chức vận dụng hệ thống sổ kế toán Tổ chức vận dụng hình thức sổ kế toán thực chất tổ chức vận dụng hệ thống sổ kế toán Hiện nay, đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ chủ yếu áp dụng hình thức sổ kế toán hình thức Chứng từ ghi sổ Nhìn chung, đơn vị thuộc Cục Đo đạc Bản đồ vận dụng mẫu sổ kế toán ban hành theo Chế độ kế toán quy định Quyết định số 19/2006/QĐ - BTC ngày 30/3/2006 Bộ Tài Bên cạnh ưu điểm việc vận dụng hệ thống sổ kế toán đơn vị Cục có số tồn sau: số đơn vị mở sổ kế toán chưa đầy đủ có mở sổ lại không đúng; nghiệp vụ kinh tế phát sinh không ghi chép thường xuyên 2.3.5 Tổ chức hệ thống báo cáo kế toán Nhìn chung, công tác lập báo cáo kế toán đơn vị bảo đảm yêu cầu chế độ kế toán đơn vị SNCT Các tiêu báo cáo tài bảo đảm tính thống số liệu báo cáo liên quan Các tiêu phản ánh báo cáo tài rõ ràng có giải trình thuyết minh Tuy nhiên, việc lập báo cáo tài đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam số tồn sau: việc lập báo cáo theo Chế độ báo cáo tài hành, đơn vị thuộc Cục phải lập xii báo cáo quản lý nội đơn vị mình; thời hạn nộp báo cáo tài đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ không bảo đảm thời hạn quy định chế độ kế toán 2.3.6 Tổ chức kiểm tra kế toán sử dụng máy tính vào hạch toán Công tác kiểm tra kế toán chưa trọng đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam Hầu hết đơn vị chưa có kiểm toán nội bộ, kiểm tra kế toán chủ yếu thông qua trình luân chuyển chứng từ nhiều hạn chế 2.3.7 Về sử dụng máy tính Trong công tác HTKT, đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam trang bị máy tính Việc sử dụng máy tính vào HTKT đem lại hiệu rõ rệt, cung cấp thông tin nhanh chóng, tiết kiệm lao động kế toán Tuy nhiên, phần mềm kế toán chưa ứng dụng đơn vị Kế toán chủ yếu làm chương trình Excel 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC CỤC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ VIỆT NAM 2.4.1 Đánh giá ưu điểm Các đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, định mức chi cao thấp mức chi nhà nước quy định cho phù hợp với đặc thù đơn vị Để nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, đơn vị SNCT chủ động xây dựng phương án sản xuất theo hướng tinh gọn Các đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam triển khai thực chế độ tài chính, chế độ kế toán đạt hiệu tương đối tốt Tuy bước đầu gặp khó khăn đến HTKT đơn vị SNCT thuộc Cục vào nề nếp xii i 2.4.2 Đánh giá tồn nguyên nhân Bên cạnh ưu điểm thực tế đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam có nhiều tồn tại: - Cơ chế quản lý tài chính: Theo chế quản lý tài mới, đơn vị tự trang trải chi phí cho hoạt động thường xuyên, tự chủ tài Tuy nhiên, tồn lập dự toán đơn vị vào nhu cầu thực tế nhiệm vụ cấp phát kinh phí khoảng 70% kinh phí cho nhiệm vụ Điều làm cho đơn vị phải làm công văn xin bổ sung kinh phí điều chỉnh dự toán để đáp ứng nhu cầu chi tiêu thực tế đơn vị Trong đó, thủ tục điều chỉnh dự toán tương đối phức tạp, gây nhiều khó khăn cho đơn vị Đồng thời, dễ làm nảy sinh chế “xin - cho” cấp phát, toán NSNN Các đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam chưa quan tâm, trọng đến kế toán quản trị Trình độ trang bị phương tiện, kỹ thuật đại cho việc thu thập, xử lý lưu trữ thông tin đơn vị SNCT thuộc Cục chưa quan tâm mức - Tổ chức hạch toán kế toán: + Tổ chức máy kế toán: Việc bố trí nhân phân công công việc phòng ban đơn vị chồng chéo Ở đơn vị bố trí luân chuyển vị trí công tác nhằm tăng cường kiến thức công việc cho nhân viên kế toán Công tác đào tại, bồi dưỡng cán bộ, nhân viên kế toán sách, chế độ tài kế toán hành ứng dụng máy vi tính vào hạch toán chưa trọng Nguyên nhân tồn hầu hết Giám đốc kế toán đơn vị SNCT thuộc Cục không nắm vững nguyên tắc để tổ chức máy kế toán đơn vị cho khoa học, hợp lý nhằm tiết kiệm chi phí cho máy kế toán mà bảo đảm hiệu hoạt động xi v + Tổ chức vận dụng chứng từ: Việc lập chứng từ, xử lý tổ chức luân chuyển chứng từ chưa thực khoa học hợp lý, hạn chế đến việc ghi chép kế toán, lập báo cáo tài Nguyên nhân tình trạng bắt nguồn từ trình độ thân kế toán đơn vị, thiếu trung thực cán kế toán đơn vị + Tổ chức vận dụng hệ thống tài khoản kế toán: Một số đơn vị chưa vận dụng đầy đủ TK cấp cần thiết để phản ánh đối tượng kế toán đơn vị Việc vận dụng TK kế toán ghi chép tuỳ tiện Các nguyên nhân thấy kế toán đơn vị thiếu kinh nghiệm việc vận dụng hệ thống TK phù hợp cho đơn vị + Hình thức kế toán, tổ chức hệ thống sổ kế toán ghi chép kế toán: Các đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam hầu hết ghi sổ kế toán thủ công, số liệu nội dung diễn giải không rõ ràng, chí tẩy xoá số liệu không thực theo phương pháp chữa sổ quy định.Nguyên nhân việc không chấp hành chấp hành không đầy đủ quy định mở ghi sổ kế toán xuất phát từ việc chấp hành không tốt chế độ hoá đơn, chứng từ kế toán + Hệ thống báo cáo tài chính: Một số đơn vị dừng lại việc lập báo cáo tài theo quy định Nhà nước Hệ thống báo cáo quản trị đơn vị chưa xác định đầy đủ chưa coi trọng Nguyên nhân đơn vị chưa nắm đơn vị phải lập loại bảng biểu + Tổ chức kiểm tra kế toán: Hầu đơn vị không xây dựng kế hoạch trình kiểm tra kế toán, có kiểm tra kế toán mang tính hình thức, chưa phát huy tác dụng kiểm tra Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng chất lượng kiểm tra kế toán thấp phân công, phân nhiệm không rõ ràng xv CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ THUỘC CỤC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ VIỆT NAM 3.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ THUỘC CỤC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ VIỆT NAM Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam vừa tái thành lập, tổ chức HTKT đơn vị thuộc Cục nhiều bất cập, hệ thống kế toán đơn vị không mang tính thống chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Do vậy, việc đổi hoàn thiện không ngừng tổ chức HTKT để thích ứng yêu cầu quản lý điều kiện thực vần đề cấp thiết Điều góp phần khắc phục tồn hạch toán đơn vị, nhằm nâng cao hiệu thông tin kế toán hoạt động đơn vị hoạt động quản lý quan quản lý cấp Mặt khác, tăng cường tính pháp lý, tính thống chế độ kế toán, nâng cao tính kiểm tra, giám sát Nhà nước hoạt động đơn vị quản lý chặt chẽ, đảm bảo khoản thu, khoản chi Nhà nước phải phản ánh kịp thời, trung thực vào NSNN 3.2 YÊU CẦU VÀ NGUYÊN TẮC HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ THUỘC CỤC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ VIỆT NAM 3.2.1 Yêu cầu hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán Để tổ chức HTKT phát huy vai trò, nhiệm vụ mình, hoàn thiện tổ chức HTKT phải đảm bảo yêu cầu sau: Tổ chức HTKT phải phù xv i hợp với nguyên tắc tổ chức kế toán; Tổ chức HTKT phải phù hợp với đặc điểm, điều kiện, hoàn cảnh đơn vị; Hoàn thiện tổ chức HTKT phải đảm bảo thu nhận, xử lý cung cấp thông tin kinh tế tài đơn vị đầy đủ, xác, kịp thời đáp ứng nhu cầu quản lý đơn vị Nhà nước; Hoàn thiện tổ chức HTKT phải phù hợp với điều kiện nhân lực trình độ đội ngũ cán kế toán, trình độ trang bị phương tiện kỹ thuật tính toán, ghi chép xử lý thông tin đơn vị; Hoàn thiện tổ chức HTKT phải đảm bảo việc chi tiêu đơn vị mục đích, chế độ sử dụng nguồn thu cách có hiệu 3.2.2 Nguyên tắc hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán - Hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp có thu nói chung đơn vị nghiệp có thu thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam nói riêng phải phù hợp với chế quản lý tại, chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán phải sở chế độ, sách tài chính, kế toán Nhà nước ban hành - Tổ chức hach đơn vị nghiệp có thu thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam phải sở kết hợp hài hoà quản lý vĩ mô Nhà nước quản lý vi mô đơn vị - Hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán phải phù hợp với đặc điểm hoạt động, chiến lược phát triển, trình độ quản lý trình độ kế toán đơn vị nghiệp có thu - Tổ chức hạch toán kế toán phải đảm bảo tính hiệu xv ii 3.3 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ THUỘC CỤC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ VIỆT NAM 3.3.1 Hoàn thiện chế quản lý tài Để tiếp tục thực chủ trương cần tiếp tục tăng cường quyền tự chủ tài cho đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ, cụ thể: - Tăng cường tính tự chủ thu chi NSNN hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ - Tăng cường công tác quản lý tài đơn vị SNCT, bước đưa công tác quản lý tài đơn vị vào nề nếp - Cần hoàn thiện hệ thống văn pháp lý duyệt dự toán, cấp phát, chi tiêu toán NSNN 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán - Phương hướng hoàn thiện hệ thống chứng từ kế toán - Phương hướng hoàn thiện hệ thống tài khoản kế toán - Phương hướng hoàn thiện tổ chức sổ sách kế toán - Phương hướng hoàn thiện hệ thống báo cáo tài 3.4 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ THUỘC CỤC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ VIỆT NAM 3.4.1 Hoàn thiện tổ chức máy kế toán Xuất phát từ thực tiễn tổ chức máy kế toán đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam nay, giải pháp hoàn thiện tổ chức máy kế toán đơn vị SNCT là: - Lựa chọn mô hình máy kế toán phù hợp với đặc điểm, tình hình phân cấp tài đơn vị - Căn vào cấu quản lý đơn vị để xây dựng máy kế toán phù hợp xv iii - Đơn vị nên có đầu tư thích đáng cán nhân viên kế toán nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ, nắm bắt thông tin lĩnh vực kế toán cách gửi đào tạo lớp nâng cao nghiệp vụ trường đại học, trung tâm đào tạo 3.4.2 Hoàn thiện hệ thống chứng từ kế toán Tổ chức thực hiện, vận dụng hệ thống chứng từ kế toán, luân chuyển xử lý chứng từ khâu quan trọng, định đến chất lượng thông tin kế toán Để hoàn thiện hệ thống chứng từ kế toán đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ, cần tập trung vào giải pháp sau: - Thực tốt chế độ ghi chép ban đầu sở để kế toán đơn vị thu nhận, cung cấp đầy đủ, kịp thời xác trung thực thông tin hoạt động kinh tế tài phát sinh đơn vị - Cần xây dựng chương trình luân chuyển chứng từ khoa học cho loại chứng từ Có sơ đồ luân chuyển cụ thể cho loại chứng từ quy định cụ thể trách nhiệm cho cá nhân, khâu luân chuyển chứng từ - Tăng cường kiểm tra việc tuân thủ chế độ ghi chép chứng từ ban đầu - Chứng từ kế toán phải lưu trữ, bảo quản cách chặt chẽ Nghiêm cấm trường hợp tự ý mang tài liệu chứng từ kế toán đơn vị chưa chấp thuận người có thẩm quyền 3.4.3 Hoàn thiện hệ thống tài khoản kế toán Với yêu cầu trên, với việc đánh giá thực trạng tồn vận dụng hệ thống TK đơn vị SNCT nay, để hoàn thiện hệ thống TK cần thực giải pháp sau: - Hệ thống TK kế toán áp dụng cho đơn vị SNCT nên cải tiến theo hướng vận dụng phần lớn TK hệ thống kế toán doanh nghiệp hành mở thêm TK tiểu khoản xi x So với hệ thống TK kế toán áp dụng cho đơn vị SNCT hành hệ thống TK có thay đổi sau: Các khoản toán chia làm hai loại: Một loại khoản phải thu, tạm ứng….nằm tài sản lưu động, loại khoản phải trả, phải nộp nhà nước…nằm công nợ đơn vị Các đơn vị vận dụng thêm nhiều TK phù hợp với nghiệp vụ kinh tế phát sinh đơn vị 3.4.4 Hoàn thiện hệ thống sổ kế toán Để thực tốt việc mở sổ kế toán ghi sổ kế toán có chất lượng, giải pháp hoàn thiện hệ thống sổ kế toán theo nội dung sau: - Dựa vào hình thức sổ kế toán số loại sổ kế toán sử dụng để quy định rõ số lượng sổ kế toán, vào trình tự ghi sổ phương pháp thu thập thông tin, kiểm tra đối chiếu số liệu sổ kế toán - Trong loại sổ kế toán, phải hướng dẫn cụ thể công việc phải tiến hành hàng ngày, định kỳ, cuối tháng, cuối quý cuối năm cho vệc ghi chép, cung cấp thông tin nhanh, kịp thời, xác tiết kiệm - Cán kế toán phải nắm vững yếu tố sổ, cách ghi sổ, phương pháp chữa sổ kế toán, cách thức thu thập thông tin từ sổ khác - Thường xuyên hướng dẫn cách ghi sổ kế toán tổng hợp, sổ kế toán chi tiết cho nhân viên kế toán có liên quan đến việc ghi sổ Kế toán trưởng phải thường xuyên kiểm tra tình hình chấp hành việc mở sổ bảo quản sổ kế toán 3.4.5 Hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán Giải pháp để hoàn thiện hệ thống báo cáo đơn vị SNCT sau: - Đơn vị cần đề quy chế quy định thống hệ thống báo cáo kế toán đơn vị hệ thống mẫu biểu, tiêu, phương pháp lập, định kỳ lập nơi cần cung cấp báo cáo tài - Đối với báo cáo tài chính, dựa mẫu biểu quy định, đơn vị cần xây dựng qúa trình phương pháp lập cụ thể Đối với báo cáo xx quản trị, đơn vị cần xây dụng hệ thống mẫu biểu, tiêu báo cáo khoa học đáp ứng nhu cầu cung cấp thông tin quản lý đồng thời phải đáp ứng yêu cầu phân tích thông tin - Đơn vị cần phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc lập, gửi báo cáo kế toán theo tiến độ, thời gian quy định Trước gửi báo cáo cần phải kiểm tra lại tính xác, tính pháp lý báo cáo 3.4.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra kế toán kiểm toán Trước thực trạng đơn vị SNCT đòi hỏi phải có giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm tra kế toán kiểm toán nội bộ: Xây dựng kế hoạch kiểm tra kế toán nội Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải thực từ đầu năm Xác định đối tượng công tác kiểm tra địa điểm tiến hành kiểm tra Đối tượng kiểm tra nội báo cáo kế toán, sổ sách kế toán, chứng từ kế toán, tài sản tình hình sử dụng tài sản 3.4.7 Ứng dụng máy vi tính vào tổ chức hạch toán kế toán Để đáp ứng việc sử dụng máy tính phần mềm kế toán tốt cần tổ chức hoàn thiện sau: Các đơn vị cần có kế hoạch đầu tư trang bị máy vi tính cho phận kế toán Đơn vị cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng trình độ tin học cho nhân viên kế toán, tạo điều kiện cho cán kế toán thực hành thường xuyên máy tính Ứng dụng phần tất công việc máy tính Trên thị trường tin học có nhiều phần mềm kế toán cung cấp nhiều nguồn khác như: công ty tin học, hãng kiểm toán…trong nước Do vậy, đơn vị cần nghiên cứu để tìm chương trình kế toán phù hợp với quy mô quản lý cách thức tổ chức hạch toán để áp dụng thống đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam xx i 3.5 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 3.5.1 Về phía Nhà nước - Tạo dựng đầy đủ hoàn thiện khuân khổ pháp lý kế toán, đảm bảo cho công tác kế toán, tổ chức máy kế toán thực theo luật pháp điều chỉnh chế tài pháp luật - Hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chuẩn mực quan trọng để đo lường tiết kiệm hiệu hoạt động Nó điều kiện để bảo đảm quản lý chi tiêu tốt hơn, làm sở cho trình lập, chấp hành toán NSNN 3.3.2 Về phía đơn vị thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam - Các đơn vị SNCT cần nhận thức rõ tầm quan trọng tổ chức HTKT, nhận thức đầy đủ vai trò công tác kế toán hoạt động quản lý Hơn nữa, đơn vị cần phải kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện sách kế toán Nhà nước mối quan hệ với sách tài chính, sách thuế sách kinh tế liên quan khác Các đơn vị cần chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu tinh thần tiết kiệm, thiết thực, hiệu quả, giảm can thiệp trực tiếp quan chủ quản, quan tài - Các đơn vị cần xây dựng hệ thống dự toán sát với tình hình chi tiêu đơn vị, xây dựng định mức, đơn giá sản phẩm đo đạc đồ hoàn chỉnh để thuận tiện cho tính giá thành sản phẩm công trình đo đạc đồ Bên cạnh đó, đơn vị phải tổ chức trang bị phương tiện kỹ thuật ứng dụng tin học vào trình HTKT để thu thập, xử lý thông tin đầy đủ, xác, kịp thời Đặc biệt cần áp dụng khai thác tối đa lực phần mềm kế toán xx ii KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp có thu thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam” rút số kết luận sau: - Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCT - Luận văn tổng hợp, phân tích, hệ thống hóa thực trạng tổ chức HTKT đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ: - Từ việc tìm tồn sở đặc thù hoạt động, tổ chức quản lý đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam, yêu cầu nguyên tắc định hướng cho việc hoàn thiện tổ chức HTKT, tác giả mạnh dạn trình bày quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức HTKT tầm vĩ mô vi mô nhằm hoàn thiện tổ chức HTKT đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam Luận văn nhìn chung đáp ứng yêu cầu mục tiêu đề Tuy nhiên, đề xuất luận văn rút từ thực tế, với phát triển không ngừng kinh tế quốc dân nói chung đơn vị SNCT thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam nói riêng chắn nhiều vấn đề phát sinh cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện