Nghị định đi vào cuộc sống có tác động tích cực trong việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm trong quản lý, sử dụng tài sản công. Tuy nhiên, trong quá trình thi hành cũng đã phát sinh những vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công.
HOÀN THIỆN KHUNG KHỔ PHÁP LÝ CHO QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG NGUYỄN THỊ NHUNG Nhằm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành thực Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, ngày 21/11/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 192/2013/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (tài sản cơng) Nghị định vào sống có tác động tích cực việc phịng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm quản lý, sử dụng tài sản cơng Tuy nhiên, q trình thi hành phát sinh vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng tài sản cơng Từ khóa: Vi phạm, hành chính, tài sản cơng, vi phạm hành IMPROVING PERFORMANCE OF HANDLING ADMINISTRATIVE VIOLATIONS IN MANAGING AND USING PUBLIC ASSETS Nguyen Thi Nhung In order to improve the performance of handling administrative violations and implementing the Law on Handling of Administrative Violations 2012 dated November 21st, 2013, the Government issued Decree No 192/2013/ND-CP stipulating the sanction against administrative violations in management and use of state properties (public assets) The decree has a positive impact on preventing, detecting and handling violations in the management and use of public assets However, during the implementation process, there have been problems that need to be further improved to ensure the effectiveness of management and use of public assets Keywords: Violations, administration, public assets, administrative violations Ngày nhận bài: 13/3/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 5/4/2019 Ngày duyệt đăng: 9/4/2019 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công Luật Xử lý vi phạm hành Quốc hội thơng qua ngày 20/6/2012, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2013 Đây đạo luật có phạm vi đối tượng rộng, có ý nghĩa quan trọng cơng tác phịng ngừa, đấu tranh 22 với vi phạm hành tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội; đồng thời, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể xã hội Luật quy định nguyên tắc, hình thức, biện pháp, thẩm quyền, thủ tục, thi hành định xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp xử lý hành Triển khai Luật Xử lý vi phạm hành chính, Chính phủ ban hành Nghị định quy định, hướng dẫn xử phạt lĩnh vực cụ thể; đó, tài sản cơng (TSC) quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Thông tư số 07/2014/TT-BTC ngày 14/01/2014 Bộ Tài Theo đó, vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng TSC phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật, phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng Mức xử phạt quy định cụ thể nhóm, đối tượng, hành vi Đối với TSC quan, tổ chức, đơn vị việc xử phạt quy định từ đầu tư, mua sắm quản lý, sử dụng, khai thác xử lý TSC Tùy loại hành vi, loại tài sản, giá trị tài sản mà mức xử phạt từ 1.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng tương ứng biện pháp khắc phục hậu Cùng với quy định xử phạt vi phạm hành quản lý, sử dụng TSC quan, đơn vị, tổ chức, pháp luật quy định xử phạt tài sản dự án sử dụng vốn nhà nước; tài sản xác lập TÀI CHÍNH - Tháng 04/2019 BẢNG 1: HÀNH VI VÀ MỨC XỬ PHẠT VI PHẠM ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ Qua tổng kết tình hình thực Nghị định 192/2013/NĐ-CP Hành vi Mức phạt (đồng) thời gian qua cho thấy, Hành vi vi phạm quy định mua sắm tài sản: có tác động tích cực, khắc - Thực mua sắm tài sản chưa có định cấp 1.000.000 - 20.000.000 phục tồn tại, tạo chuyển biến có thẩm quyền tích cực nhận thức hành - Khơng thực mua sắm tập trung loại tài sản 5.000.000 - 10.000.000 thuộc danh mục mua sắm tập trung động nhằm quản lý chặt chẽ, - Mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức 1.000.000 - 20.000.000 nâng cao hiệu sử dụng TSC, ngân sách nhà nước; đồng thời, Hành vi vi phạm quy định thuê tài sản: chưa có nâng cao ý thức trách nhiệm định cấp có thẩm quyền; thuê tài sản vượt tiêu chuẩn, định 1.000.000 - 10.000.000 mức; lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ cho thuê tài sản không quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân hình thức, trình tự theo quy định pháp luật đầu tư, mua sắm, trang bị, 1.000.000 - 20.000.000 Hành vi vi phạm quy định bố trí, sử dụng tài sản: quản lý, sử dụng TSC, ngân sách - Bố trí, sử dụng tài sản nhà nước vượt tiêu chuẩn, định mức nhà nước - Bố trí, sử dụng tài sản nhà nước khơng mục đích, cơng 1.000.000 - 20.000.000 Qua cơng tác tra, kiểm sử dụng tài sản đầu tư, trang bị, mua sắm tra, giám sát cho thấy, sai sót chủ 1.000.000 - 20.000.000 Hành vi cho mượn tài sản không quy định yếu xây dựng quy chế quản lý, Hành vi trao đổi, biếu tặng, cho tài sản không quy định: 1.000.000 - 20.000.000 sử dụng tài sản, thực chế độ - Trao đổi tài sản nhà nước báo cáo định kỳ, báo cáo công khai, - Biếu, tặng cho tài sản nhà nước 20.000.000 - 50.000.000 phản ánh, cập nhật biến động tài Hành vi lấn chiếm trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp 10.000.000 - 15.000.000 sản… chưa đầy đủ, kịp thời, Nguồn: Nghị định số 192/2013/NĐ-CP tiến độ; bố trí sử dụng tài sản khơng mục đích, cơng năng; BẢNG 2: HÀNH VI VÀ MỨC XỬ PHẠT VI PHẠM ĐỐI VỚI TÀI SẢN DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC, TÀI SẢN ĐƯỢC XÁC LẬP QUYỀN SỞ HỮU TOÀN DÂN VỀ TÀI SẢN nhận tài sản biếu, tặng, cho không Hành vi Mức phạt (đồng) quy định; không thực Đối với tài sản dự án sử dụng vốn nhà nước bảo dưỡng, sửa chữa tài sản theo quy định… Tuy nhiên, cấp, - Hành vi vi phạm quy định trang cấp tài sản 1.000.000 – 20.000.000 ngành kịp thời nhắc nhở, chấn Phạt cảnh cáo phạt tiền - Hành vi vi phạm quản lý, sử dụng tài sản từ 1.000.000 – 50.000.000 chỉnh để quan, tổ chức, đơn Phạt cảnh cáo phạt tiền từ vị thực hiện, chấp hành quy - Hành vi vi phạm quy định xử lý tài sản 500.000 đồng - 20.000.000 đồng định pháp luật quản lý, sử Đối với tài sản xác lập sở hữu toàn dân dụng TSC Vì thế, số vụ việc xử - Hành vi vi phạm quy định xác lập sở hữu phạt vi phạm hành Phạt cảnh cáo phạt tiền từ toàn dân tài sản, bảo quản, chuyển giao tài lĩnh vực quản lý, sử dụng TSC 500.000 đồng - 10.000.000 đồng sản xác lập quyền sở hữu tồn dân khơng nhiều Phạt cảnh cáo phạt tiền từ - Hành vi vi phạm quy định xử lý tài sản Mặc dù vậy, q trình xác lập quyền sở hữu tồn dân 500.000 đồng đến 20.000.000 đồng triển khai thực Nghị định Nguồn: Nghị định số 192/2013/NĐ-CP số 192/2013/NĐ-CP phát quyền sở hữu toàn dân Tùy loại hành vi, loại tài sinh số vấn đề, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu sản, giá trị tài sản mà mức xử phạt từ 1.000.000 xử phạt vi phạm hành quản lý, sử dụng đồng đến 50.000.000 đồng tương ứng biện TSC, cụ thể: pháp khắc phục hậu Thứ nhất, số hành vi vi phạm quy định Theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP, chung chung, định tính chưa cụ thể đo lường người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành mức độ vi phạm để làm xử phạt “mức độ lĩnh vực quản lý, sử dụng TSC Chủ tịch lãng phí” sử dụng tài sản; hành vi lập sai thông UBND cấp huyện, cấp tỉnh, tra công chức tin hồ sơ; hành vi chiếm đoạt, tham ô, lừa đảo, giao nhiệm vụ kiểm tra việc chấp hành pháp luật lạm dụng tín nhiệm để chiếm đoạt TSC mà chưa đến quản lý, sử dụng TSC Người có thẩm quyền lập mức truy cứu trách nhiệm hình sự; hành vi chuyển biên có trách nhiệm định xử phạt theo đổi công TSC không quy định; hành vi hủy thẩm quyền chuyển cấp có thẩm quyền hoại cố ý làm hư hỏng tài sản; hành vi thiếu trách định xử phạt Thẩm quyền xử phạt quy định theo mức nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật xử phạt hình thức xử phạt quản lý, sử dụng tài sản mà chưa đến mức bị chịu 23 HOÀN THIỆN KHUNG KHỔ PHÁP LÝ CHO QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG BẢNG 3: HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG TÀI SẢN NHÀ NƯỚC VÀO MỤC ĐÍCH SẢN XUẤT, KINH DOANH DỊCH VỤ, CHO THUÊ, LIÊN DOANH, LIÊN KẾT Hành vi Mức phạt (đồng) Từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng trường hợp sử dụng tài sản có giá Tổ chức có hành vi sử dụng tài sản nhà nước vào trị 100.000.000 đồng mục đích sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, Từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng trường hợp sử dụng tài sản xe liên doanh, liên kết chưa có định cấp tơ; tài sản có giá trị từ 100.000.000 đồng trở lên có thẩm quyền Từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng trường hợp sử dụng tài sản trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp Từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi thành lập Hội đồng định giá, Hội đồng thẩm định giá tài sản không thành phần khơng Tổ chức có hành vi vi phạm quy định xác định giá thẩm quyền trị tài sản vào mục đích sản xuất, kinh doanh dịch Từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi lựa chọn tổ chức thẩm vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết định giá để xác định giá trị tài sản sử dụng vào mục đích cho thuê, liên doanh, liên kết khơng hình thức, trình tự theo quy định pháp luật Tổ chức có hành vi sử dụng tài sản nhà nước vào mục đích sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết sai mục đích so với đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt Từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng trường hợp sử dụng tài sản có giá trị 100.000.000 đồng Từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng trường hợp sử dụng tài sản xe ô tơ; tài sản có giá trị từ 100.000.000 đồng trở lên Từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng trường hợp sử dụng tài sản trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp Nguồn: Nghị định số 192/2013/NĐ-CP trách nhiệm hình Một số hành vi vi phạm, ranh giới xử lý vi phạm hành để chuyển hóa xử lý hình cịn chưa thật rõ rệt, nên đơi lúc cịn lúng túng thực Mọi vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh Hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật Thứ hai, mức xử phạt vi phạm hành quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP thấp, chưa đủ sức răn đe phòng ngừa vi phạm, chưa tương xứng với tính chất, mức độ hậu vi phạm Cụ thể như: Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng trường hợp mua sắm tài sản máy móc, trang thiết bị làm việc, tài sản khác có tổng giá trị lần mua từ 100.000.000 triệu đồng trở lên xe ô tô; phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng trường hợp không thỏa thuận trang bị xe tơ tổ chức có hành vi khơng thỏa thuận với quan có thẩm quyền trước ký Điều ước quốc tế cụ thể ODA nội dung trang bị xe ô tô khác với quy định pháp luật Việt Nam… Thứ ba, việc phát vi phạm quản lý, sử dụng TSC qua công tác tra, kiểm tra để xử lý hạn chế, chưa chủ động Nhiều vụ việc vi phạm 24 quy định quản lý, sử dụng TSC phát thông qua phản ánh người dân, phương tiện truyền thông, dư luận xã hội Thứ tư, số hành vi phát sinh nhiều thực tế chưa quy định mức xử phạt như: Hành vi hủy hoại cố ý làm hư hỏng TSC mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự; vi phạm quản lý, sử dụng chuyển đổi công sử dụng TSC; vi phạm quản lý, sử dụng sử dụng TSC để thực dự án đầu tư… Nhiều hành vi thực cá nhân liên quan đến quản lý, sử dụng TSC bị nghiêm cấm chưa thể xác định hành vi vi phạm hành nên chưa thể xem xét xử phạt như: Cá nhân sử dụng tài sản khơng tiêu chuẩn, định mức, mục đích, chế độ; sử dụng TSC lãng phí Thứ năm, theo Khoản Điều Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ người đứng đầu có trách nhiệm quản lý, sử dụng có hiệu TSC giao; sử dụng tài sản, trang thiết bị phải thực chế độ, sách quy định pháp luật; quản lý, kiểm tra thường xuyên, không để xảy tham nhũng, lãng phí, hư hỏng, mát, thất Tuy nhiên, chưa có quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy trường hợp vi phạm hành quản lý, sử dụng TSC quan, tổ chức, đơn vị chưa quy định cụ thể chế tài xử lý thích đáng TÀI CHÍNH - Tháng 04/2019 Về lâu dài, nghiên cứu, xem xét mở rộng, bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm quan Mức phạt tiền (đồng) Thẩm quyền giao nhiệm vụ quản lý, sử Tổ chức Cá nhân dụng TSC quy định Điều 19 Đến 50.000.000 đồng Đến 25.000.000 đồng Chủ tịch UBND cấp huyện Luật Quản lý, sử dụng TSC Đến 100.000.000 đồng Đến 50.000.000 đồng Chủ tịch UBND cấp tỉnh sửa đổi, bổ sung Luật Xử phạt vi Thanh tra viên, người giao thực phạm hành chính, thay giao Đến 500.000 đồng nhiệm vụ tra chuyên ngành Đến 1.000.000 đồng thẩm quyền xử phạt cho Chủ tịch thi hành công vụ UBND cấp huyện, cấp tỉnh Chánh tra sở, trưởng đoàn quan tra Đến 50.000.000 đồng Đến 25.000.000 đồng tra chuyên ngành cấp sở Hai là, quan tâm, trọng Trưởng đoàn tra chuyên ngành công tác tổ chức Đến 70.000.000 đồng Đến 35.000.000 đồng cấp thực xử lý vi phạm hành Đến 100.000.000 đồng Đến 50.000.000 đồng Chánh Thanh tra Bộ quản lý, sử dụng Nguồn: Nghị định số 192/2013/NĐ-CP TSC Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản Thứ sáu, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lý, sử dụng TSC quan, tổ chức, đơn vị công quản lý, sử dụng TSC nói chung pháp luật xử tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành phạt vi phạm hành quản lý, sử dụng TSC quản lý, sử dụng TSC Tăng cường phối hợp nói riêng chưa quan tâm mức, chưa quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm thực thường xuyên, liên tục Trong xử lý vi phạm với quan giao thực nhiệm vụ quản lý, quản lý, sử dụng TSC đơi lúc cịn nể nang, chưa sử dụng TSC để đảm bảo hành vi vi phạm nghiêm, chưa thực chất, chủ yếu nhắc nhở, chấn phát hiện, xử lý kịp thời, tránh tình trạng bị động, nể chỉnh, rút kinh nghiệm nang thời gian vừa qua Thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng TSC việc Nâng cao hiệu lực, hiệu xử phạt vi phạm xử lý vi phạm để người dân toàn xã hội hành quản lý, sử dụng tài sản công giám sát, đảm bảo việc thực thi pháp luật thực Để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu xử phạt vi thi đầy đủ, nghiêm túc phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng TSC, Ba là, đổi phương thức tuyên truyền, phổ biến thời gian tới cần thực đồng số giải pháp sau: pháp luật quản lý, sử dụng TSC để nâng cao ý Một là, hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt thức chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Tổ chức lớp tập TSC theo Luật Quản lý, sử dụng TSC năm 2017 Luật huấn nghiệp vụ chuyên sâu xử phạt vi phạm hành Quản lý, sử dụng TSC “luật hóa” số hành vi quản lý, sử dụng TSC nhằm nâng cao kỹ vi phạm hành quy định cụ thể năng, nghiệp vụ cho người có thẩm quyền xử lý vi Nghị định số 192/2013/NĐ-CP; bổ sung thêm số phạm hành chính; hạn chế tình trạng nể nang xử hành vi vi phạm hành mới, đồng thời bãi bỏ lý vi phạm sai sót trình tự thủ tục, nội dung số hành vi khơng cịn phù hợp Chính phủ sớm ban ban hành định xử phạt. hành Nghị định thay Nghị định số 192/2013/ Tài liệu tham khảo: NĐ-CP Trong đó, cần quy định chi tiết, cụ thể lượng hóa hành vi vi phạm Quốc hội (2017), Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; quản lý, sử dụng TSC; mở rộng phạm vi tài sản đầy Chính phủ (2013), Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định đủ theo Luật Quản lý, sử dụng TSC như: Tài sản kết việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi Đồng thời, nghiên thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Dự trữ quốc quốc gia; Kho bạc Nhà nước; cứu xem xét nâng mức xử phạt để tương xứng với Chính phủ (2013), Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị định số 192/2013/ tính chất, mức độ vi phạm hành vi, nhóm NĐ-CP ngày 21/11/2013; hành vi phù hợp với quy định Luật Xử phạt vi Bộ Tư pháp, Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Xử phạt vi phạm hành phạm hành Bổ sung chế tài đảm bảo thực Thông tin tác giả: nghiêm quy định xử phạt vi phạm hành quản lý, sử dụng TSC; hạn chế tối đa tình trạng Nguyễn Thị Nhung - Cục Quản lý công sản (Bộ Tài chính) Email: nguyenthinhung@mof.gov.vn nể nang, nhắc nhở BẢNG 4: THẨM QUYỀN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG 25 ... để xảy vi phạm pháp luật xử phạt hình thức xử phạt quản lý, sử dụng tài sản mà chưa đến mức bị chịu 23 HOÀN THIỆN KHUNG KHỔ PHÁP LÝ CHO QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG BẢNG 3: HÀNH VI VI PHẠM QUY... chuyên sâu xử phạt vi phạm hành Quản lý, sử dụng TSC “luật hóa” số hành vi quản lý, sử dụng TSC nhằm nâng cao kỹ vi phạm hành quy định cụ thể năng, nghiệp vụ cho người có thẩm quyền xử lý vi Nghị... pháp luật xử lý vi phạm hành phạt vi phạm hành quản lý, sử dụng TSC quản lý, sử dụng TSC Tăng cường phối hợp nói riêng chưa quan tâm mức, chưa quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm thực thường