Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộmáy quản lý đất đai Việt Nam

Luận văn : Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộmáy quản lý đất đai Việt Nam

Mục lục

Lời nói đầu 3

Chơng I: Cơ sở khoa học về tổ chức bộ máy quản lý đất đai 5

I Khái niệm bộ máy quản lý đất đai 5

II Vai trò của bộ máy quản lý đất đai trong bộ máy quản lý đất đai 5

III Các mô hình quản lý 7

1 Cơ cấu của bộ máy quản lý Nhà nớc 7

1.1 Cơ cấu trực tuyến 8

1.2 Cơ cấu chức năng 9

1.3 Cơ cấu kết hợp trực tuyên và chức năng 9

2 Vấn đề phân công - phân cấp trong quản lý đất đai 10

2.1 Những vấn đề chung có quan hệ đến việc phân công, phân cấp trong quản lý đất đai 10

2.2 Việc phân công, phân cấp trong quản lý kinh tế đối với đất đai 15

IV Công tác cán bộ trong bộ máy quản lý đất đai 16

1 Vai trò của cán bộ 16

2 Đào tạo cán bộ 17

2.1 Nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng 18

2.2 Hệ thống đào tạo, bồi dỡng 18

2.3 Hình thức đào tạo, bồi dỡng 18

V Một số mô hình tổ chức hệ thống quản lý đất đai của các nớc và bài học rút ra đối với Việt Nam 19

1 Một số mô hình tổ chức hệ thống quản lý đất đai của các nớc 19

1.1 Hệ thống tổ chức quản lý đất đai của Liên Bang Malaixia 19

1.2 Hệ thống tổ chức quản lý đất đai của Hàn Quốc 23

1.3 Hệ thống tổ chức quản lý đất đai của Vơng Quốc Thuỵ Điển 28

2 Bài học rút ra đối với Việt Nam 31

Chơng II: Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý đất đai Việt Nam 35

I Tổng quan về tình hình quản lý đất đai của Việt Nam 35

1 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam trớc năm 1945 35

1.1 Phác thảo chế độ quản lý Ruộng đất làng xã Việt Nam 35

1.2 Tổ chức Đo đạc và Quản lý Ruộng đất 40

2 Thời kỳ từ 1945 đến 1954 44

3 Thời kỳ từ 1954 đến 1979 45

4 Thời kỳ từ 1979 đến 1994 48

4.1 Đặc điểm tình hình 48

4.2 Những chính sách chủ yếu và việc thực hiện 48

4.3 Nhận định về đặc điểm của công tác quản lý 50

II Hiện trạng bộ máy Quản lý đất đai Việt Nam hiện nay 50

1 Đặc điểm tình hình 50

2 Phân cấp quản lý 52

3 Chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của các cấp quản lý 53

4 Bộ máy tổ chức ngành Địa chính 57

4.1 Tổ chức bộ máy ngành Địa chính cấp Trung ơng 57

Nguyễn Nam Phơng 1 Lớp KT & QL Địa chính K39

4.2 Tổ chức bộ máy ngành Địa chính cấp Tỉnh 61

4.3 Tổ chức bộ máy ngành Địa chính cấp Huyện 62

4.4 Tổ chức bộ máy ngành Địa chính cấp xã 62

III Thực trạng cán bộ quản lý ở các cấp (số lợng và chất lợng) 62

1 Thực trạng số lợng và chất lợng cán bộ Địa chính các cấp 63

1.1 Thực trạng cán bộ ở Tổng cục Địa chính ( cơ quan quản lý đất đai ở Trung ơng) 63

1.2 Thực trạng cán bộ quản lý đất đai ở cấp Tỉnh 66

1.3 Thực trạng cán bộ quản lý đất đai ở cấp Huyện 69

1.4 Thực trạng cán bộ quản lý đất đai Xã 72

2 Một số vấn đề về cán bộ và tuyển dụng cán bộ 75

2.1 Một số vấn đề về cán bộ 75

2.2 Một số vấn đề về tuyển dụng cán bộ hiện nay của ngành Địa chính 77

IV Đánh giá chung 77

1 Kết quả đạt đợc 77

2 Tồn tại và nguyên nhân 78

Chơng III: Quan điểm và những giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý đất đai Việt Nam 82

I Một số quan điểm hoàn thiện bộ máy 82

II Yêu cầu hoàn thiện 84

1 Một số giải pháp hoàn thiện bộ máy 84

2 Đặc điểm quản lý đất đai trong thời kỳ mới 86

3 Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý đất đai 90

a Nhóm giải pháp vĩ mô 91

b Nhóm giải pháp vi mô 93

Kết luận 96

Danh mục tài liệu tham khảo 97

Lời cảm ơn

Sau 4 năm học tập dới mái trờng đại học kinh tế quốc dân, nay em đã hoàn thành khoá học của mình Em xin trân thành cảm ơn tập thể cán bộ giáo viên trờng Đại Học kinh tế quốc dân đã tận tâm dìu dắt em trong suốt quá trình học tập, cám ơn tập thể cán bộ giáo viên chuyên ngành kinh tế và quản

lý địa chính, những ngời trực tiếp dìu dắt em trong thời gian học chuyên ngành của mình

Trong thời gian làm luận văn, do thời gian và kiến thức còn hạn chế, chuyên đề không thể tránh khỏi những thiếu sót Với ý thức cầu tiến, học hỏi,

em mong muốn đợc sự góp ý chân thành của Thầy cô và các bạn Nhân dịp hoàn thành đề tài, em xin chân thành cảm ơn cô giáo, Ths Hoàng Cờng, giáo viên chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính, chú Trần Tú Cờng cùng các

Nguyễn Nam Phơng 2 Lớp KT & QL Địa chính K39

cô, chú, Anh chị và tập thể cán bộ phòng địa chính nhà đất quận Tây Hồ đãgiúp đỡ và tạo điều kiện cho em trong thời gian nghiên cứu đề tài này.

Hà Nội, ngày 10 tháng 5 năm 2001

Ngời thực hiệnSinh viên: Lê Văn Hiếu

Lời nói đầu

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trớc lao động và cùng với quá trìnhlịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai là điều kiện chung của lao động Đất

đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài ngời.Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào,một quá trình lao động sản xuất nào, cũng nh không thể nào có sự tồn tại củaloài ngời

Bởi vì, đất là t liệu sản xuất chính không thể thay thế đợc của một sốngành sản xuất nh nông nghiệp, lâm nghiệp Đất đai là địa điểm để đặt máymóc, kho tàng, bến bãi, nhà xởng, tạo chỗ đứng cho công nhân trong sản xuấtcông nghiệp

Vì thế quản lý và sử dụng đất đai một cách hợp lý và có hiệu quả làmục tiêu cực kỳ quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế của mỗi quốcgia

ở nớc ta, vấn đề về sử dụng và quản lý đất đai luôn đợc Đảng và Nhà

n-ớc ta quan tâm Để phù hợp với bn-ớc chuyển đổi từ cơ chế kinh tế bao cấp sangcơ chế kinh tế thị trờng có định hớng XHCN Những năm qua Đảng và Nhà n-

ớc ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm đảm bảo sự quản lý tập trungthống nhất của Nhà nớc, đồng thời khuyến khích đợc các tổ chức và các cánhân sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế trong khuôn khổ củapháp luật

Nguyễn Nam Phơng 3 Lớp KT & QL Địa chính K39

Tuy nhiên, quản lý và sử dụng đất đai trong thực tế đời sống xã hội cònnảy sinh ra nhiều vấn đề cần đợc giải quyết Do đó, để quản lý tốt tình hình sửdụng đất đai phục vụ cho nhu cầu của cuộc sống và phát triển kinh tế đất nớc

là một việc khó khăn, đòi hỏi phải có một bộ máy quản lý khoa học và hiện

đại, phù hợp với thực tế phát triển của xã hội Đó là một bộ máy quản lý Nhànớc về đất đai đợc tổ chức thống nhất từ Trung ơng đến địa phơng, những ngời

tổ chức và điều hành bộ máy có đầy đủ năng lực về chuyên môn và phẩm chấtcủa ngời cán bộ quản lý

Từ năm 1986 đến nay, bộ máy quản lý đất đai nớc ta có nhiều thay đổi,nhng mốc quan trọng nhất là năm 1994, khi Chính phủ ra Nghị định 34/CP vềviệc thành lập Tổng cục Địa chính trên cơ sở hợp nhất và tổ chức lại Tổng cụcQuản lý Ruộng đất và Cục Đo đạc - Bản đồ Từ đó đến nay công tác quản lý

đất đai nớc ta đã đạt đợc một số thành tựu đáng kể, tuy nhiên nớc ta mớichuyển đổi nền kinh tế hơn nữa công tác quản lý đất đai là một công tác phứctạp và khó khăn nên trong một thời gian ngắn Chính phủ Việt Nam cha thể tổchức đợc bộ máy quản lý đất đai đáp ứng đợc hết những nảy sinh trong thực tếcác hoạt động xã hội, kinh tế và đời sống của nhân dân ngay đợc

Vì thế trong thời gian tới để tổ chức đợc một bộ máy quản lý đất đaihoạt động có hiệu quả, đáp ứng đợc nhu cầu phát triển kinh tế và sinh hoạt củanhân dân thì chúng ta cần phải xem xét thực trạng của bộ máy hiện nay để rút

ra đợc những u điểm, nhợc điểm Để tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện

bộ máy quản lý đất đai của nớc ta trong thời gian tới

Vì những lý do trên em chọn nghiên cứu đề tài cho Luận vcăn tốt

nghiệp: Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đất“Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đất

đai Việt Nam ”

Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài đánh giá hệ thống quản lý đất đai hiện naydựa trên cơ sở tổ chức quản lý bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của các bộ phậntrong bộ máy quản lý đồng thời đa ra một số giải pháp dựa trên cơ sở nghiêncứu tình hình thực tế trong nớc và tổ chức bộ máy quản lý đất đai của một sốnớc trong khu vực và trên thế giới

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài này nghiên cứu lý luận cơ bản về đất đai,kết hợp với việc tham khảo các mô hình trên thế giới và phân tích đánh giá môhình hiện tại của Việt Nam để xây dựng những luận cứ khoa học và phơngpháp luận

Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu lý thuyết trên cơ sở phântích và đánh giá hiệu quả một số mô hình trên, so sánh với thực tiễn Việt Nam

để đa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy của Việt Nam

Đề tài có kết cấu nh sau:

Lời nói đầu,

Chơng I: Cơ sở khoa học về tổ chức bộ máy Quản lý đất đai.

Chơng II: Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý đất đai Việt Nam.

Chơng III: Quan điểm và những giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý

đất đai Việt Nam

Kết luận

Nguyễn Nam Phơng 4 Lớp KT & QL Địa chính K39

Chơng I Cơ sở khoa học về tổ chức bộ máy quản lý đất đai.

I Khái niệm về bộ máy quản lý đất đai

Bộ máy quản lý là một yếu tố đặc biệt quan trọng cấu thành trong thựcthể tổ chức nhà nớc để thực hiện các chức năng điều khiển, phối hợp và kiểmtra, giám sát hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt đợc các mục tiêu của quản lýnhà nớc

Bộ máy quản lý nhà nớc về đất đai là một hệ thống cơ quan quyền lựccủa Nhà nớc gồm các cấp từ Trung ơng đến địa phơng, chịu trách nhiệm quản

lý nhà nớc về đất đai trên tầm vĩ mô

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nớc về đất đai bao gồm quy định chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của bộ máy và mối liên hệ giữacác bộ phận trong bộ máy nhằm làm cho bộ máy đó hoạt động có hiệu quả

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nớc đối với đất đai đợc hợp lý cho phép giảm chiphí quản lý, nâng cao hiệu lực bộ máy, đảm bảo vai trò định hớng xây dựngchiến lợc, kế hoạch, các chơng trình, dự án phân bổ sử dụng đất đai phát triểncác khu dân c; đảm bảo việc tổ chức thực hiện các quy định về luật pháp; h-ớng dẫn kiểm tra các tổ chức, các nhân sử dụng đất nhằm đảm bảo sự côngbằng và hiệu quả

II Vai trò của bộ máy quản lý đất đai trong quản lý đất đai.

Luật đất đai năm 1993 của nớc ta quy định “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtĐất đai là tài nguyên vôcùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầucủa môi trờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c, xây dựng các cơ sởkinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng”.1;

Ta thấy rằng đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, cóvai trò quyết định đến sự tồn vong của xã hội loài ngời nói chung và của mỗiquốc gia nói riêng Bởi vì đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trớc lao động vàcùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai là điều kiện chungcủa lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển củaxã hội loài ngời Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngànhsản xuất nào, một quá trình lao động sản xuất nào, cũng nh không thể nào có

sự tồn tại cho loài ngời Đất đai cũng là một trong những tài nguyên vô cùngquý giá của loài ngời, điều kiện cho sự sống của động thực

vật và con ngời trên trái đất

Do đất đai có vai trò quan trọng nh thế nên quốc gia nào cũng cần phải

tổ chức cho hợp lý hệ thống quản lý đất đai của nớc mình nhằm mục đích pháttriển kinh tế

1 Luật đất đai - năm 1993 của nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nguyễn Nam Phơng 5 Lớp KT & QL Địa chính K39

Trong hệ thống quản lý thì ngời ta luôn phải giải quyết tốt mối liên hệgiữa ba yếu tố: con ngời, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống

tổ chức bộ máy ở đây trong hệ thống quản lý đất đai thì mối liên hệ giữa bayếu tố này lại càng quan trọng hơn Trong một hệ thống thì yếu tố con ngờibao giờ cũng quan trọng nhất, vì con ngời chính là đối tợng làm ra văn bản,

mà cũng là đối tợng tổ chức hệ thống tổ chức bộ máy Trong hệ thống quản lý

đất đai thì cần phải có những con ngời có đầy đủ năng lực và phẩm chất đểlàm ra các văn bản phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, của đất nớc, phùhợp với xu thế của thời đại, có nh thế thì mới đảm bảo đợc sự phát triển kinh

tế và ổn định chính trị - kinh tế - xã hội đất nớc Vì đất đai có vai trò quantrọng trong phát triển kinh tế cũng nh sự tồn vong của một quốc gia

Nhân tố con ngời chính là nhân tố làm ra hệ thống chính sách và cũng

là nhân tố thực thi các chính sách đó để điều hành bộ máy hoạt động một cáchnhịp nhàng và có hiệu quả Nếu chính sách đề ra là phù hợp với thực tế mànhân tố con ngời thực thi chính sách không có đủ trình độ hay không có đủphẩm chất thì sẽ dẫn đến tình trạng bộ máy vận hành không có hiệu quả

Tổ chức bộ máy của một hệ thống quản lý, thì cần phải dựa trên cơ sởcủa nhân tố con ngời và hệ thống chính sách mà tổ chức cơ cấu của tổ chức bộmáy sao cho có hiệu quả Tổ chức bộ máy phải tuân thủ các quy định củachính sách nhng phải phù hợp với yếu tố con ngời sẵn có trong hệ thống quản

lý Tuỳ vào khả năng của từng cá nhân mà phân công nhiệm vụ một cách hợp

lý đối với từng bộ phận của bộ máy Để hệ thống hoạt động nhịp nhàng thìngoài nhân tố con ngời và hệ thống chính sách tốt thì cần phải tổ chức bộ máycũng phải tốt, đó chính là sự bố trí hợp lý từng cá nhân của bộ máy vào từngnhiệm vụ và vị trí

Việc hình thành đợc tổ chức bộ máy trong hệ thống quản lý đất đai đợctốt thì sẽ có vai trò quan trọng trong việc vận hành hệ thống quản lý đất đaimột cách hợp lý Một khi bộ máy quản lý đất đai vận hành một cách nhịpnhàng thì nó sẽ tạo ra một kết quả rất lớn trong việc quản lý đất đai Tuy nhiên

đối với thể chế chính trị của mỗi nớc thì lại có một hệ thống quản lý đất đairiêng phù hợp với trình độ dân trí và điều kiện địa lý của nớc đó Trong mỗi hệthống thì các yếu tố cơ bản để cấu thành hệ thống là giống nhau nhng sự khácnhau của mỗi hệ thống chính là chính sách của mỗi nớc, dẫn đến tổ chức bộmáy khác nhau

III Các mô hình quản lý

1.Cơ cấu của bộ máy quản lý Nhà nớc

Cơ cấu của bộ máy quản lý nhà nớc là một hệ thống các bộ phận, cáccấp có quyền hạn và trách nhiệm khác nhau nhng có quan hệ mật thiết vớinhau đợc sắp xếp theo từng khâu và cấp quản lý nhằm thực hiện chức năngquản lý đã đợc xác định Cơ cấu của bộ máy quản lý nói chung đợc thiết kếtheo cấu trúc chiều dọc và theo cấu trúc chiều ngang Theo cấu trúc chiềungang, cơ cấu của bộ máy quản lý bao gồm các bộ phận nhất định và chịu sựlãnh đạo của một cấp quản lý nhất định Tuy nhiên, tuỳ theo đối tợng và phạm

vi quản lý mà thiết kế cấu trúc theo chiều ngang của bộ máy quản lý sao chothích hợp Theo cấu trúc chiều dọc, cơ cấu bộ máy quản lý bao gồm các cấpquản lý và trong mỗi cấp quản lý lại gồm các bộ phận quản lý của cấp quản lý

Nguyễn Nam Phơng 6 Lớp KT & QL Địa chính K39

đó Các cấp quản lý gồm có: cấp Trung ơng, cấp tỉnh ( tỉnh và thành phố trựcthuộc trung ơng), cấp huyện (quận, huyện, thị xã), cấp xã (xã, phờng, thị trấn).Với hệ thống quản lý bao gồm các cấp, cấp dới chịu sự chỉ đạo của cấp trên vàchịu trách nhiệm trớc cấp trên về quản lý ngành ở địa phơng mà mình phụtrách.

Phân công lao động là cơ sở khách quan của việc hình thành và pháttriển về tổ chức và cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý Ngay bản thân tổ chức vàcơ cấu tổ chức bộ máy quản lý cũng biểu hiện sự phân công lao động thựchiện chức năng xã hội nhất định về quản lý và mỗi bộ phận trong bộ máy quản

lý thực hiện chuyên môn hoá trong công tác quản lý

Phân công lao động xã hội theo ngành, theo lãnh thổ, theo các giai đoạncủa quá trình sản xuất, theo các loại hình kinh tế ngày càng phát triển phongphú và đa dạng Điều đó làm tác động đến cơ cấu bộ máy quản lý và đòi hỏixây dựng bộ máy quản lý cho phù hợp với cơ cấu kinh tế và phân công lao

động trong từng thời kỳ Yêu cầu đối với cơ cấu Bộ máy quản lý:

- Xác lập cơ cấu bộ máy quản lý và các bộ phận quản lý để đảm bảotính thống nhất và tính linh hoạt của cơ cấu bộ máy, đảm bảo chỉ đạo kịp thờicông tác quản lý

- Xác định hợp lý số lợng các cấp quản lý và các bộ phận quản lý để

đảm bảo tính thống nhất và tính linh hoạt của cơ cấu bộ máy, đảm bảo chỉ đạokịp thời công tác quản lý

- Xác định rõ phạm vi quản lý, chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn củatừng cấp quản lý, của từng bộ phận quản lý, tránh các hiện tợng chồng chéo,trùng lắp, không có bộ phận phụ trách

- Trên cơ sở phân công các cấp quản lý, các khâu quản lý, xác định rõmối quan hệ giữa các cấp, các bộ phận trong bộ máy quản lý, đảm bảo sự hoạt

động nhất quán và có hiệu quả của bộ máy quản lý

- Đảm bảo tính thiết thực, tính khả thi và tính kinh tế của cơ cấu bộ máyquản lý nhằm giảm chi phí quản lý nhng phát huy hiệu lực cao trong công tácquản lý

- Trong công tác quản lý, thực hiện đầy đủ chế độ dân chủ tập trung,chế độ một thủ trởng Thủ trởng trực tiếp của một bộ phận nào đó trong cơ cấu

bộ máy quản lý ra quyết định, ra nhiệm vụ cho ngời thuộc mình phụ trách vàchịu trách nhiệm trớc cấp trên trực tiếp quản lý về phạm vi quản lý của mình.Tránh tình trạng cấp tỉnh phải tuân theo mệnh lệnh của nhiều ngời hoặc tìnhtrạng dân chủ một chiều, không tuân theo mệnh lệnh của thủ trởng trực tiếp

Trong thực tế, cơ cấu bộ máy quản lý gồm một số loại hình Tuỳ theomục tiêu quản lý, phạm vi quản lý và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý mà

áp dụng loại hình nào cho phù hợp các loại cơ cấu của bộ máy quản lý

1.1 Cơ cấu trực tuyến

Cơ cấu trực tuyến là cơ cấu đợc thiết lập theo quan hệ dọc trực tiếp từngời lãnh đạo cao nhất đến thấp nhất Ngời thực hành chỉ nhận mệnh lệnh từmột ngời phụ trách trực tiếp Loại cơ cấu này có mô hình nh sơ đồ sau:

Sơ đồ 1:

Sơ đồ tổ chức bộ máy theo cơ cấu trực tuyến

Nguyễn Nam Phơng 7 Lớp KT & QL Địa chính K39

Ưu điểm: trớc hết của cơ cấu trực tuyến là phân định rõ quyền hạn vàtrách nhiệm của ngời lãnh đạo và ngời thực hành Đó là việc thực hiện chế độthủ trởng và ngời lãnh đạo phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về kết quả côngviệc của ngời dới quyền Thực hiện cơ cấu trực tuyến sẽ đảm bảo hoạt độngnhanh chóng, không có trung gian, đồng thời tạo điều kiện cho việc chỉ đạo vàkiểm tra thuận lợi.

Nhợc điểm: là ngời lãnh đạo phải có kiến thức toàn diện để chỉ đạo tấtcả các bộ phận quản lý chuyên môn và hạn chế việc sử dụng các chuyên gia

có trình độ nghiệp vụ cao về từng mặt quản lý Do vậy, loại cơ cấu này chỉ đợc

áp dụng ở cấp quản lý có quy mô nhỏ

Sơ đồ 2:

Sơ đồ tổ chức bộ máy theo cơ cấu chức năng

Ưu điểm: thúc đẩy sự phát triển chuyên môn hoá các chức năng quản

lý, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn và thu hút đợc các chuyên gia vàocông tác quản lý Mặt khác, do có các bộ phận đảm nhận các chức năng quản

lý nên lãnh đạo không đi vào giải quyết sự vụ, có điều kiện tập trung vàonhững vấn đề lớn có tính chiến lợc trong công tác quản lý của ngành, của cấp

Nhợc điểm: do cấp dới phải phục tùng nhiều đầu mối chỉ đạo khác nhaucủa cùng một cấp quản lý nên gây phức tạp cho việc chấp hành, cũng nh gây

Nguyễn Nam Phơng 8 Lớp KT & QL Địa chính K39

khó khăn cho việc phối hợp công tác kiểm tra và trong việc đánh giá kết quảquản lý Tuy vậy, trong thực tiễn cơ cấu này đợc áp dụng ở cơ quan quản lý cókhối lợng công việc lớn, nhiệm vụ phức tạp.

1.3 Cơ cấu kết hợp trực tuyến và chức năng

Cơ cấu kết hợp trực tuyến và chức năng có các bộ phận chức năng làmtham mu về chuyên môn cho ngời lãnh đạo trực tuyến và làm nhiệm vụ kiểmtra các quyết định Loại hình cơ cấu bộ máy quản lý này về thực chất là các bộphận tham mu trở thành các bộ phận chuyên môn riêng, giúp cho lãnh đạotrong việc ra quyết định quản lý Loại cơ cấu này có mô hình nh sơ đồ sau:

Sơ đồ 3:

Sơ đồ tổ chức Bộ máy theo cơ cấu kết hợp

Ưu điểm: có khả năng quản lý những đối tợng phức tạp trên quy môrộng

Nhợc điểm: khó khăn trong việc phối hợp, điều hoà của các bộ phận,nếu quản lý không chặt chẽ thì dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền

2 Vấn đề phân công - phân cấp trong quản lý đất đai.

2.1 Những vấn đề chung có quan hệ đến việc phân công, phân cấp trong quản lý đất đai.

Phân quyền quản lý

Việc phân công - phân cấp trong quản lý nhà nớc nói chung và quản lý

đất đai nói riêng thực chất là việc phân quyền quản lý

Trớc khi đề cập đến việc phân quyền quản lý hành chính đối với đất đai,chúng ta cần bàn tới vấn đề mà nhiều ngời trong giới nghiên cứu quản lý xãhội thờng nói đến, đó là việc tập trung quyền - tản quyền - tập quyền trongthiết chế cơ chế quản lý

Tập trung và tản quyền đợc tiến hành và phải giữ vững trên một số lĩnhvực chủ yếu thì sẽ là một phơng thức cần thiết để chống lại tập trung quanliêu, chống lại khả năng vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ

Có nhiều hoạt động quản lý nhà nớc cần đợc quản lý tập trung thốngnhất ở bộ máy chính quyền Trung ơng (Chính phủ, các Bộ), song hiệu quả củacông tác quản lý lại không thể đạt đợc nếu nh có những việc cần phải giảiquyết tại chỗ, mặc dù đó là vấn đề thuộc chính quyền Trung ơng đảm nhận

Nguyễn Nam Phơng 9 Lớp KT & QL Địa chính K39

Lãnh đạo

Phòng chức năng

Phòng chức

năng

Ng ời thừa hành Ng ời thừa hành Ng ời thừa hành

Đối với đất đai thì vấn đề này càng rõ nét vì mọi diễn biến của quan hệ đất đai

đều gắn liền với cơ sở

Trong hình thức tản quyền, những vấn đề cơ bản của hoạt động quản lýnhà nớc cần phải tập trung trong tay Chính phủ Trung ơng nhng không tậpquyền Những quyền của Trung ơng đợc thực hiện thông qua các cơ quan củachính quyền Trung ơng đặt tại địa phơng, hay các cơ quan đại diện của chínhquyền đảm nhận

Trong mô hình tập trung - tản quyền, các cơ quan của chính quyềnTrung ơng hay cơ quan đại diện của chính quyền Trung ơng ở địa phơng lànhững cơ quan của bộ máy Trung ơng nhng nằm ở địa phơng, hoạt động theo

hệ thống thứ bậc và thông suốt từ Chính phủ Trung ơng xuống Họ không phụthuộc vào chính quyền địa phơng, không chịu chế độ song trùng phụ thuộc

Tản quyền tức là quyền lực và quyền hạn của cơ quan Trung ơng đợc bốtrí thực hiện tại địa bàn địa phơng Hay nói cách khác, Chính phủ và nền hànhchính Nhà nớc thống nhất tạo thành một mạng lới hành chính nhà nớc thốngnhất có mặt ở cả Trung ơng và các đơn vị hành chính - lãnh thổ

Đó là một phơng thức thực hiện tập trung hợp lý của nguyên tắc tậptrung dân chủ

+ Tập quyền:

Bộ máy Nhà nớc ta có thể theo Hiến pháp và các văn bản pháp luật hiệnhành khác không tổ chức theo các nguyên lý của thuyết “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtTam quyền phânlập” mà không theo nguyên tắc tập quyền Nhng nguyên tắc tập quyền khôngloại trừ khả năng phân công theo chức năng hợp lý và rõ ràng giữa các hệthống cơ quan nhà nớc

+ Phân quyền:

Tập trung - tập quyền và tản quyền là sự tập trung quản lý của Nhà nớctrên những lĩnh vực nhất định Nhng đồng thời có rất nhiều vấn đề về chínhtrị, kinh tế, xã hội của một quốc gia, không chỉ đợc giải quyết theo chiều dọccủa cơ cấu thứ bậc trong hệ thống hành chính Nhiều vấn đề mang tính địa ph-

ơng (nh đất đai) phải đợc giải quyết trong mối quan hệ của các vấn đề của địaphơng Tuy Chính phủ là ngời chịu trách nhiệm cao nhất đối với nền hànhchính nhng để đảm bảo phải giải quyết các vấn đề địa phơng, phải thành lậpcác cấp chính quyền địa phơng do nhân dân địa phơng bầu ra, quản lý côngviệc của địa phơng, thuộc quyền lợi của địa phơng Đó là những thiết chế có tcách pháp nhân công quyền, những đơn vị mang tính tự quản hoặc bán tựquản Đó là bộ phận của nền hành chính công có nhiệm vụ, quyền hạn, tráchnhiệm thẩm quyền riêng của mình đối với các vấn đề thuộc địa phơng Theoluật đất đai, chính quyền địa phơng đợc chủ động giải quyết một số vấn đềmang tính đặc thù nhng vẫn trong khuôn khổ của pháp luật Đó là phơng thứcthực hiện dân chủ của nguyên tắc tập trung dân chủ

Tập trung - tập quyền (dù có thêm tản quyền) mà không có phân quyềnchính là để khắc phục nạn quan liêu Trong khi yêu cầu của trình độ dân chủhoá ngày càng cao do tình hình phát triển kinh tế - xã hội, do trình độ dân trí,dân sinh không ngừng phát triển, phân quyền là một xu thế phổ biến trên thếgiới và cả ở Việt Nam Những vấn đề đặt ra cho từng đơn vị lãnh thổ ở từng

Nguyễn Nam Phơng 10 Lớp KT & QL Địa chính K39

địa phơng đòi hỏi phải giải quyết tại chỗ bởi những cơ quan do dân cử, gầndân, sát dân trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật đã quy định dới sự kiểmtra, kiểm soát của Chính phủ Trung ơng.

Những dấu hiệu cần thiết của một đơn vị chính quyền địa phơng là:

- Có một nguồn nhân lực, tài lực riêng (ngân sách và nhân sự);

- Có một cơ quan dân cử, có quyền quyết định các vấn đề thuộc địa

ph-ơng trên địa bàn lãnh thổ không trái với quy định của luật và một cơ quanchấp hành - hành chính

Phân quyền chức năng và phân quyền lãnh thổ

Trong khái niệm phân quyền cần phân biệt: phân quyền chức năng (kỹthuật) trên những lĩnh vực định, là sự phân giao cho một tổ chức, chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn đợc quy định rõ ràng (nh phân quyền cho cơ quan sựnghiệp, cho các tổ chức quản lý kinh tế, tài chính, văn hoá, xã hội) Phânquyền lãnh thổ là sự chuyển giao quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm, phơngtiện vật chất, tài chính, nhân sự cho chính quyền địa phơng trở thành đơn vị tựquản có t cách pháp nhân, có ngân sách riêng, đợc tự chủ quyết định nhữngvấn đề thuộc địa phơng

Về lý luận thì khái niệm tập quyền, tản quyền, phân quyền là khá rõ.Song trong thực tế mô hình tản quyền đợc thực hiện tuỳ theo điều kiện Trong

điều kiện cụ thể của nền hành chính nớc ta hiện nay, tản quyền, phân quyền

đều không rõ ràng Nhiều ý kiến cho rằng, chúng ta phân quyền quá mạnh.Vấn đề phân tán cục bộ, vô kỷ cơng trong quản lý nhà nớc hiện nay khôngphải do tập trung quá mạnh nh thời kỳ quan liêu, cũng không phải phân quyềnquá nhiều mà nguyên nhân cơ bản của hiện tợng này là:

- Pháp luật thiếu - không hoàn chỉnh, không cụ thể, thiếu kỷ cơng, phápchế lỏng lẻo, coi thờng phép nớc;

- Trình độ nhận thức và kiến thức pháp luật còn hạn chế;

- Năng lực quản lý còn yếu;

- Tập trung quan liêu cũng đẻ ra phân tán “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtxé rào” mà phân tán vôChính phủ lại đẻ ra phản ứng ngợc lại là tập trung quá mức

Các điều kiện cơ bản để thực hiện phân quyền:

Phân quyền tức là phân giao thẩm quyền trong khuôn khổ của pháp luậtcho chính quyền địa phơng để nó tự chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đềthuộc địa phơng Nh vậy thẩm quyền bao gồm cả khía cạnh quyền hạn vàtrách nhiệm Mặt khác phải tăng cờng kiểm tra của các cơ quan thanh tra,kiểm tra tính hợp pháp của các quyết định

Đảm bảo sự phân quyền có hiệu lực và đảm bảo cho sự thống nhất quốcgia phải có các điều kiện cơ bản là:

Nguyễn Nam Phơng 11 Lớp KT & QL Địa chính K39

- Có sự thống nhất chính trị mạnh và có một nền kinh tế tơng đối vữngchắc;

- Có đủ nguồn nhân lực và nguồn tài chính để tiến hành các hoạt độngphân quyền;

- Có một hệ thống pháp luật đầy đủ, cụ thể, có hiệu lực;

Quan hệ giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ

Nền hành chính nhà nớc đợc tổ chức và điều hành theo nguyên tắc kếthợp, quản lý theo ngành (lĩnh vực) với quản lý theo lãnh thổ Để làm rõnguyên tắc này, cần phân tích vấn đề chủ yếu sau: cơ cấu kinh tế - xã hội; cơcấu kinh tế ngành, cơ cấu kinh tế - xã hội, lãnh thổ; xoá bỏ sự phân biệt máymóc, chia cắt giữa kinh tế Trung ơng và kinh tế địa phơng Tuy có bộ phậnkinh tế do Trung ơng quản lý và bộ phận kinh tế do chính quyền địa phơngquản lý nhng về kinh tế là nằm trong cơ cấu kinh tế chung Không có cơ cấukinh tế Trung ơng riêng, cơ cấu kinh tế địa phơng riêng; xác định rõ và phânbiệt rõ nội dung quản lý thống nhất, tập trung của nhà nớc (Trung ơng), quản

lý thống nhất theo ngành, quản lý thống nhất theo lãnh thổ, không lẫn lộn giữangành, (phạm trù kinh tế), liên hiệp ngành (phạm trù tổ chức kinh doanh theongành) với Bộ (phạm trù tổ chức bộ máy nhà nớc) là cơ quan của Chính phủquản lý nhà nớc các ngành, lĩnh vực đợc phân công Phân biệt cơ cấu kinh tế -xã hội, lãnh thổ với chính quyền địa phơng quản lý Nhà nớc trên lãnh thổ,khắc phục quan điểm và nhận thức lệch lạc là Nhà nớc, Chính phủ và các BộTrung ơng quản lý các công việc của Trung ơng, Chính quyền địa phơng vàcác sở, ty quản lý các công việc của địa phơng

Yêu cầu quản lý theo ngành và lĩnh vực cao hay thấp là tuỳ thuộc điềukiện phát triển và đặc điểm của từng ngành hay lĩnh vực, nhng nó nhằm yêucầu phát triển thống nhất về mặt chiến lợc, quy hoạch và phân bố đầu t chongành; chính sách về tiến bộ KHKT; đào tạo đội ngũ cán bộ KHKT và quản

lý, công nhân lành nghề

Yêu cầu quản lý thống nhất theo lãnh thổ là bảo đảm sự phát triển tổngthể các ngành, các lĩnh vực các mặt hoạt động chính trị - văn hoá - xã hội trênmột đơn vị hành chính - lãnh thổ nhằm thực hiện sự quản lý Nhà nớc toàndiện, khai thác tối đa và có hiệu quả cao nhất mọi tiềm năng trên lãnh thổ,không phân biệt ngành, thành phần kinh tế - xã hội, cấp quản lý nhà nớc trựctiếp, sự quản lý theo lãnh thổ tất yếu phải đợc sự kết hợp và thống nhất vớinhau theo luật pháp Nhà nớc và sự điều hành thống nhất của hệ thống Nhà n-ớc

Tìm hiểu quá trình phân định các đơn vị hành chính ở nớc ta từ năm 1945 đến nay

Nguyễn Nam Phơng 12 Lớp KT & QL Địa chính K39

Đơn vị hành chính là một trong những cơ sở quan trọng để xây dựngmô hình tổ chức quản lý Nhà nớc nói chung và đất đai nói riêng, từ đó có sựphân công phân cấp quản lý.

Đơn vị hành chính đợc hiểu là những khu vực đất đai, dân c lớn nhỏkhác nhau do Nhà nớc phân định và giao cho chính quyền của từng đơn vịhành chính quản lý Đơn vị hành chính đợc hình thành trên ba yếu tố cơ bảnlà: có vùng lãnh thổ, có dân c trú, có chính quyền quản lý

Địa giới hành chính là đờng phân chia lãnh thổ thành các đơn vị hànhchính nối tiếp nhau, thống nhất trong bộ máy tổ chức Nhà nớc ở ngoài thực

địa, đờng địa giới hành chính đợc thiết lập dựa theo các yếu tố tự nhiên (sông,suối, mơng tới, kênh, rạch, đồi núi, bờ vùng, bờ thửa) để dễ nhận biết Đờng

địa giới hành chính xã là cơ bản nhất vì trong một số trờng hợp cũng là đờng

địa giới hành chính cấp huyện, đờng địa giới cấp tỉnh, và cả đờng địa giớiquốc gia Đờng địa giới hành chính là điều kiện cần có để một đơn vị hànhchính thể hiện tính định vị

Nhờ tính định lợng và định vị của mỗi đơn vị hành chính mà cơ cấu tổchức đơn vị hành chính của Nhà nớc đợc sắp xếp theo hệ thống ổn định, thốngnhất và hợp pháp trong bộ máy nhà nớc Vị trí của đờng địa giới hành chínhtrong tổ chức bộ máy Nhà nớc luôn luôn phản ánh tính chất, vị trí, chức năng,nhiệm vụ đơn vị hành chính Do đó, trong hoàn cảnh của Việt Nam nó cũngthờng xuyên thay đổi vị trí của mỗi cấp qua từng thời kỳ lịch sử Địa giới hànhchính là cơ sở pháp lý để phân định ranh giới, trách nhiệm của các cấp chínhquyền địa phơng đối với đất đai, dân c và mọi hoạt động khác thuộc phạm vi

đợc giao quản lý

Theo Hiến pháp thì việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giớitỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; thành lập hoặc giải thể đơn vị hànhchính - kinh tế đặc biệt do Quốc hội quyết định

Việc điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính dới cấp tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ơng do Chính phủ quyết định

2.2 Việc phân công phân cấp trong quản lý kinh tế đối với đất đai

Bản chất của việc quản lý kinh tế đối với đất đai là sự tác động của nhànớc làm cho đất đai sinh lợi tối đa trên từng mục đích sử dụng và toàn xã hội

Điều đó chỉ có thể đạt đợc khi có những giải pháp hợp lý cho công tác quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất đai và pháp luật đất đai Bởi vì quy hoạch - kếhoạch sử dụng đất đai là một chức năng tất yếu và thiết yếu của quản lý Nhànớc đối đất đai Đặc điểm của nguồn thu ngân sách từ đất là phải thực hiện từcơ sở trên từng thửa đất và từng ngời sử dụng, gắn liền với quyền lợi và tráchnhiệm của chính quyền cơ sở Do đó việc phân phối lại khoản thu này cho cáccấp để dùng vào việc phát triển đất đai phải đảm bảo hài hoà lợi ích giữaTrung ơng và địa phơng, một tỷ lệ thích đáng cần u tiên dành cho cơ sở

Phân công phân cấp trong việc thực hiện các nhiệm vụ cụ thể theo Luật Đất đai hiện hành

Nguyễn Nam Phơng 13 Lớp KT & QL Địa chính K39

Quốc hội thực hiện quyền quyết định, quyền giám sát tối cao đối với việc quản lý và sử dụng đất đai trong cả nớc Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện quyền quyết định, giám sát việc quản lý và sử dụng đất trong địa phơng

mình

Chính phủ thống nhất quản lý đất đai trong cả nớc

Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nớc về đất đai trong địaphơng mình theo quy định pháp luật

Thủ trởng cơ quan quản lý đất đai Trung ơng (Tổng cục Địa chính) chịutrách nhiệm trớc Chính phủ, thủ trởng cơ quan quản lý đất đai địa phơng(Giám đốc sở địa chính cấp tỉnh, trởng phòng địa chính cấp huyện, cán bộ địachính cấp xã) chịu trách nhiệm trớc uỷ ban nhân dân cùng cấp trong việc quản

bộ, bồi dỡng cán bộ có năng lực, có phẩm chất cho sự nghiệp cách mạng.Thực tế gần 50 năm qua, nhân dân ta, Đảng ta và Hồ chủ tịch đã đào tạo, xâydựng nên một đội ngũ cán bộ đông đảo trung thành với sự nghiệp cách mạng,nhiệt tình năng động và sáng tạo trong công việc Đội ngũ cán bộ ấy đã tiênphong trong sự nghiệp giữ nớc và dựng nớc, đã lôi cuốn đợc nhân dân thamgia cách mạng, xây dựng nền kinh tế mới Vai trò của ngời cán bộ luôn luôn

đợc khẳng định trong thời kỳ của cuộc cách mạng Song trong giai đoạn hiệntại - giai đoạn vật lộn với cơ chế kinh tế thị trờng để đa nền kinh tế hiện vật, tựcung tự cấp thành một nền kinh tế hàng hoá phát triển có sự quản lý của nhànớc theo định hớng XHCN - lại càng cần có những cán bộ có năng lực, cótrình độ và phẩm chất cách mạng vững vàng để tổ chức, quản lý nền kinh tếphát triển theo nguyện vọng của nhân dân và định hớng lâu dài Đảng

Từ cách nhìn nhận trên đây có thể thấy vai trò của cán bộ đợc thể hiện ởmột số mặt sau đây:

- Thứ nhất, cán bộ là ngời đề xớng và tập hợp lực lợng để hình thànhcác tổ chức, đơn vị kinh tế - xã hội theo những yêu cầu phát triển của xã hội.Xét về tính chất của hành động có thể coi đây là vai trò lãnh đạo của cán bộ

đối với quần chúng nhân dân Trong bộ máy quản lý nhà nớc về đất đai, cán

bộ này thờng bố trí ở cấp Trung ơng nh Tổng cục Địa chính để dự thảo và banhành các văn bản pháp quy hớng dẫn việc tổ chức thực hiện công tác quản lýnhà nớc về đất đai trên phạm vi cả nớc

- Thứ hai, cán bộ là ngời quản lý, điều hành các đơn vị, tổ chức và cánhân thực hiện chức năng, nhiệm vụ đợc phân công để đạt mục tiêu kinh tế -xã hội đặt ra trong từng thời kỳ Cơ sở để họ thực hiện vai trò trên đây là đờnglối của Đảng, luật pháp, chính sách của Nhà nớc, hớng dẫn các cơ quan quản

lý cấp trên và các yếu tố cấu thành tổ chức Những cán bộ này đợc bố trí tạicác cấp thực thi nh sở địa chính, các phòng quản lý địa chính

Nguyễn Nam Phơng 14 Lớp KT & QL Địa chính K39

- Thứ ba, cán bộ là ngời gơng mẫu chấp hành các quy định của Nhà nớctrên lĩnh vực công tác đợc giao, đồng thời vận động mọi ngời cùng nghiêmchỉnh thực hiện Nh vậy là cán bộ phải là ngời có kiến thức, có năng lực, phẩmchất để tự quản lý mình, quản lý xã hội và quản lý nhà nớc, các cán bộ côngchức còn đợc sử dụng quyền lực công để thực thi nhiệm vụ nh quy định tạiPháp lệnh cán bộ công chức đợc ban hành ngày 26-2-1998.

2 Đào tạo cán bộ

Thấy rõ đợc vai trò quan trọng của cán bộ trong công tác quản lý nhà

n-ớc nên những năm qua Đảng và Nhà nn-ớc ta đặc biệt quan tâm đến công tác

đào tạo và bồi dỡng cán bộ Hiện nay chúng ta đang thực hiện quyết định 874/TTg ngày 20-11-1996 của Thủ Tớng Chính phủ về đào tạo, bồi dỡng cán bộ

và công chức nhà nớc và Nghị quyết Trung ơng lần thứ 3 (khoá VIII) ngày 6-1997 về chiến lợc cán bộ Theo tinh thần các văn bản pháp quy của Nhà nớc

9-về đào tạo bồi dỡng cán bộ, công chức đợc đào tạo bồi dỡng cán bộ, chúng taphấn đấu mỗi năm có 20% cán bộ, công chức đợc bồi dỡng đào tạo về chuyênmôn nghiệp vụ và kiến thức quản lý nhà nớc Tinh thần này đợc áp dụng trongtất cả các ngành, trong đó có ngành Địa chính

Mục tiêu đào tạo, bồi dỡng cán bộ quản lý nhà nớc phải dựa trên quan

điểm chính sách về đào tạo, bồi dỡng cán bộ của Đảng ta là:

“Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtĐầu t thích đáng cho việc đào tạo, bồi dỡng những ngời u tú trở thànhcán bộ chủ chốt Bồi dỡng tài năng ngay từ các trờng phổ thông, đại học vàtrung học chuyên nghiệp Dành kinh phí để cử cán bộ u tú và sinh viên xuấtsắc đi đào tạo, tham quan, bồi dỡng ở nớc ngoài Nguồn đầu t để phát triển vànâng cao chất lợng đào tạo và bồi dỡng cán bộ bao gồm từ ngân sách nhà nớccác cấp, kinh phí của các tổ chức trong và ngoài nớc”

Trong những năm trớc mắt, mục tiêu đào tạo, bồi dỡng cán bộ quản lýnhà nớc trong các ngành Địa chính:

- Nhằm làm cho cán bộ, công chức nhà nớc đạt đủ các tiêu chuẩn quy

định đối với các ngạch bậc công chức, với các chức danh quản lý theo “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtTiêuchuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức viên chức nhà nớc” đã đợc Nhà nớc banhành cho các ngành

- Khắc phục kịp thời những thiếu hụt về trình độ chuyên môn, hạn chế

về năng lực quản lý để cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ đợc giao theo phân cấpquản lý của ngành

- Bổ sung những kiến thức, kỹ năng cơ bản về chuyên môn nghiệp vụquản lý hành chính theo yêu cầu cải cách nền hành chính nhằm nâng cao hiệulực, hiệu quả của bộ máy quản lý của ngành từ Trung ơng đến cơ sở

2.1 Nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng.

Để đạt đợc các mục tiêu đào tạo, bồi dỡng cán bộ nh trên, ngành Địachính cần phải dự kiến đợc những nội dung, chơng trình đào tạo cán bộ kỹthuật, cán bộ kinh tế từ sơ cấp đến sau đại học để trình các cơ quan có thẩm

Nguyễn Nam Phơng 15 Lớp KT & QL Địa chính K39

quyền phê duyệt Nội dung đào tạo, bồi dỡng cần phải gắn liền với chức năng,nhiệm vụ chung của ngành, của mỗi địa phơng và cơ sở ở từng bậc học, tránh

bỏ sót nhng cũng không nên chồng chéo

2.2 Hệ thống đào tạo, bồi dỡng

Mặc dù có tính chất xã hội hoá giáo dục mà hệ thống đào tạo, bồi dỡnghiện nay của ta rất phong phú, đa dạng song hệ thống đào tạo, bồi dỡng cán bộquản lý Nhà nớc cho các ngành trong đó có ngành Địa chính là những cơ sởthống nhất theo chơng trình quốc gia Hệ thống này bao gồm các trờng:

- Đại học:

+ Khoa quản lý đất đai - Trờng Đại học Nông nghiệp I

+ Chuyên ngành quản lý đất đai - Khoa địa lý - Trờng Đại học Quốcgia Hà Nội

+ Khoa trắc địa - Trờng Đại học Mỏ Địa chất

+ Chuyên ngành kinh tế và Quản lý đất đai - Trờng đại học Kinh tếquốc dân

+ Đại học Nông lâm Thủ đức

- Trung học: có ba trờng là trung học I,II và III

2.3 Hình thức đào tạo, bồi dỡng cán bộ

Để đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dỡng ngày càng lớn của ngành nên cáchình thức đào tạo cũng phát triển không ngừng:

- Thứ nhất: củng cố, phát triển các hình thức đào tạo truyền thống.+ Tập trung dài hạn tại các địa bàn phù hợp nh tại các trờng đại họcquốc gia hay phân hiệu của trờng đặt ở các địa phơng Cách đào tạo này thờngmang lại chất lợng cao cho ngời học nhng nó lại đòi hỏi nhiều thời gian vàliên tục; yêu cầu đó không phù hợp với những cán bộ đơng nhiệm tránh côngtác đi học xa

+ Tại chức tập trung là hình thức đào tạo thích hợp với những cán bộ

đ-ơng chức về quỹ thời gian Họ đến tập trung học tập vào một số thời gian thíchhợp trong năm và đợc miễn một số môn học do họ tự cập nhật, vì thế tổng quỹthời gian học tập ngắn hơn so với chính quy dài hạn

+ Bồi dỡng kiến thức theo mảng chơng trình đợc các cơ quan nhà nớc

có thẩm quyền phê duyệt dành cho cán bộ đơng chức để bổ sung, hoàn thiệnnhững kiến thức về quản lý kinh tế, chính trị, kỹ thuật phục vụ cho công việc

+ Đào tạo, bồi dỡng qua mạng vi tính nội bộ là hình thức đào tạo, bồi ỡng hiện đại nhất hiện nay Nó đợc diễn ra giữa ngời hớng dẫn và ngời họcbằng mạng vi tính theo những kênh truyền dẫn chơng trình quy định Họ cóthể gặp nhau, tranh luận với nhau về những vấn đề nào đó mặc dù rất xa nhau.

d-Các hình thức đào tạo, bồi dỡng ngày càng phong phú, hiện đại để đápứng đợc yêu cầu ngày càng đa dạng của ngời học Tuỳ theo điều kiện củangành Địa chính có thể chọn một trong những hình thức đào tạo trên cho phùhợp

V Một số mô hình tổ chức hệ thống quản lý đất đai của các

n-ớc và bài học rút ra đối với Việt Nam.

1 Một số mô hình tổ chức bộ máy của một số nớc trên thế giới:

1.1 Hệ thống tổ chức quản lý đất đai của Liên Bang Malaixia.

Malaixia là quốc gia liên bang gồm 13 bang, nằm trên hai phần lãnhthổ tách biệt Phần đất phía tây là bán đảo Malaixia gồm 11 bang kinh tếrất phát triển, còn 2 bang phía Đông kém phát triển hơn Liên bangMalaixia theo chế độ quân chủ lập hiến, xác lập nền cộng hoà nghị viện

Đứng đầu Nhà nớc là Quốc vơng, đợc bầu ra từ các Sultan theo nhiệm kỳ 5năm Ngoài Quốc vơng còn có 1 phó vơng giúp việc.Thợng viện (Senate)gồm 69 nghị sĩ (nhiệm kỳ 3 năm) và hạ viện (House of Representatives)gồm 192 nghị sĩ (nhiệm kỳ 5 năm) Nội các Malaixia có 23 bộ Hiến phápLiên bang quy định các cơ quan lập pháp, hành pháp và Toà án có ở cả 2cấp Liên bang và cấp bang Hiện nay, Malaixia có khoảng 18 đảng phái,

tổ chức chính trị lớn

a/ Mô hình tổ chức

Bộ Đất đai và Hợp tác phát triển là cơ quan quản lý nhà nớc về đất đai

và đo đạc - bản đồ trên toàn lãnh thổ Malaixia Chức năng của bộ là thiết lập

sự quản lý tốt nhất về đất đai và đo đạc - bản đồ, đồng thời tiến hành phát triển

đất mới (khai hoang) và phát triển phong trào hợp tác để hỗ trợ chơng trìnhhành động của Chính phủ nhằm đạt đợc mục tiêu phát triển đặt ra cho năm2020

Liên Bang Malaixia có 3 cấp quản lý nh sau:

+ Cấp liên bang

+ Cấp bang

+ Cấp quận

1 Cấp liên bang

- Hội đồng Đất đai Nhà nớc

- Bộ trởng Bộ Đất đai và Hợp tác phát triển

- Tổng cục trởng Tổng cục Đất đai và Hầm mỏ

- Tổng cục trởng Tổng cục Đo đạc và Bản đồ

2 Cấp Bang

- Chính quyền Bang

- Cục trởng Cục Đất đai và Hầm mỏ Bang

- Cục trởng cục Đo đạc bang

3 Cấp Quận

Nguyễn Nam Phơng 17 Lớp KT & QL Địa chính K39

- Cán Bộ quản lý đất đai Quận

b/ Tình hình quản lý và sử dụng đất đai

+ Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

Các Bang trên bán đảo Malaixia phải tuân thủ Luật 172 và theo các điềukhoản của Luật này thì các Uỷ ban quy hoạch Bang đợc thành lập để giúpChính quyền Bang về các công việc liên quan tới sử dụng đất trong phạm vicủa bang Sơ đồ quy hoạch phát triển theo Luật 172, sau khi đợc Uỷ ban phêduyệt, sẽ đợc đăng báo và mọi công trình xây dựng phát triển đều phải tuânthủ theo sơ đồ quy hoạch này Sơ đồ quy hoạch đợc xây dựng công khai đểlấy các ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức, nhân dân trong quá trìnhquy hoạch

Quy hoạch sử dụng đất là một công cụ rất quan trọng kết hợp việc quyhoạch và quản lý nguồn tài nguyên đất thông qua việc sử dụng hợp lý, bảo vệ

và phát triển đất theo quy định của Luật quy hoạch đô thị và nông thôn 1976(Luật 172) Cơ quan t vấn và chịu trách nhiệm quản lý và Vụ Quy hoạch Đôthị và Nông thôn của Bộ Nhà cửa và Chính quyền địa phơng

+ Công tác đo vẽ lập bản đồ

Công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính, đo vẽ lập bản đồ địa hình làmột trong những nhiệm vụ chính của Tổng cục Đo đạc Bản đồ Malaixia Tổngcục xuất bản bản đồ địa hình tỷ lệ 1/50.000 cho toàn bộ phần bán đảoMalaixia

Tại Malaixia, tuy trách nhiệm đo đạc thành lập bản đồ địa chính thuộc

về Chính phủ liên bang do Tổng Đo đạc Bản đồ Malaixia đảm nhiệm nhng đất

đai lại là vấn đề có liên quan chặt chẽ đến từng chính quyền bang Trong khuvực t nhân, các Nhà đo đạc có giấy phép (Licensed Land Surveyor) hoạt động.Những ngời này tự trang bị cho họ các thiết bị đo đạc tiên tiến nh máy toàn

đạc điện tử, GPS và sử dụng các chơng trình phần mềm mới nhất để hànhnghề Theo quy định, từ năm 1997, các Nhà đo đạc có giấy phép phải giao nộpkết quả đo đạc ở dạng số

+ Công tác đăng ký đất đai

1.Theo Bộ luật đất đai, Chính quyền bang có quyền chuyển nhợng đất

đai:

- Vĩnh viễn hoặc không quá 99 năm;

- Khi xem xét việc trả tiền thuê hàng năm;

- Khi xem xét việc trả tiền thuê thêm, trừ khi đợc miễn;

- Đa vào một loại hình sử dụng đất;

- Các điều kiện và hạn chế về quyền lợi đợc xem xét nh cần thiết;

2 Các loại bằng khoán mà Bang có thể chuyển nhợng là:

- Bằng khoán đăng ký và bằng khoán Phòng đất đai (là loại bằng khoánhoàn chỉnh) có nghĩa đất đợc đo đạc xong

- Việc chuyển nhợng đất đai chỉ có hiệu lực khi có sự đăng ký văn bảnbằng khoán đối với đất đai Để thực hiện quá trình chuyển nhợng, thờng thì là

đăng ký một bằng khoán hạn chế tơng ứng với bằng khoán đăng ký hoặc bằng

Nguyễn Nam Phơng 18 Lớp KT & QL Địa chính K39

khoán phòng đất đai đối với đất đã đợc phép chuyển nhợng Bằng khoán hoànchỉnh sẽ chỉ đợc cấp khi đã hoàn thành xong công việc đo đạc đất Khi cấpbằng khoán hoàn chỉnh thì bằng khoán hạn chế sẽ đợc huỷ bỏ.

3 Khi đã đăng ký, bằng khoán hoặc quyền lợi sẽ có giá trị vĩnh viễn(trừ khi phát hiện có lừa gạt, giả mạo, không trung thực )

4 Cán bộ đăng ký (hoặc Cán bộ quản lý đất nếu là bằng khoán phòng

đất đai) chịu trách nhiệm bảo quản an toàn các Sổ đăng ký bằng khoán, vănkiện giao dịch đã đợc đăng ký, sổ sách hoặc các hồ sơ khác lu giữ tại Cơ quan

đăng ký hoặc Phòng đất đai

+ Hệ thống thông tin đất đai

1 Giới thiệu:

- ý tởng hiện đại hoá hệ thống địa chính qua việc sử dụng máy tính bắt

đầu từ năm 1982 Nhu cầu ngày càng gia tăng bởi Nội các Malaixia, MentariBesarz và Chánh th ký báo chí của Bộ trởng, Hội đồng đất đai Nhà nớc và Bộ

Đất đai và Phát triển khu vực (MLRD) Các vấn đề liên quan là nâng cao trình

độ quản lý và hành chính về đất đai ở cấp Bang và cấp Quận, thành lập mộtTrung tâm thông tin đất đai và những vấn đề liên quan phục vụ các mục đíchquy hoạch và hỗ trợ ra quyết định

- Để thực hiện nhiệm vụ này, bộ phận hệ thống thông tin đất đai đã đ ợcthiết lập trực thuộc Văn phòng Tổng cục trởng Đất đai và Hầm mỏ Công việcnghiên cứu khả thi đã đợc tiến hành và Báo cáo đã đợc hoàn thànhvào tháng3/1984 đề xuất việc thành lập một Hệ thống thông tin đất đai ở cấp Bang vàcấp Quận Dự án này đã đợc thực hiện chia thành các giai đoạn bắt đầu vớicác Phòng đất đai Quận rồi tiếp tục đến Cục trởng Cục đất đai và Hầm mỏBang và cuối cùng là Bộ cấp Liên bang Cuối năm 1984 hệ thống chính thức

đi vào vận hành Hệ thống phục vụ các hoạt động hàng ngày và định kỳ củaPhòng đất đai, đa ra các số liệu thống kê và báo cáo quản lý mà trớc đâykhông thể hoàn thành đợc chính xác và đúng thời gian do khối lợng lớn hồ sơ

- Mục tiêu của hệ thống này là cung cấp một hệ thống thông tin toàndiện và tích hợp để trợ giúp công tác quy hoạch và quản lý nhằm tạo ra một sựquản lý đất đai hiện đại, phù hợp và hiệu quả ở các cấp Liên bang, Bang vàQuận Mục tiêu của hệ thống đăng ký đất đai đợc tin học hoá nh là một thànhphần của hệ thống thông tin đất đai nh sau:

* Tạo ra và duy trì hệ thống quản lý tính toán hiệu quả và có tính hệthống;

* Tăng cờng thu thuế và giảm bớt các khoản nợ thuế bằng một hệ thốnggiám sát hiệu quả hơn;

* Cung cấp thông tin chính xác và kịp thời phục vụ các mục đích quyhoạch và hỗ trợ ra quyết định thông qua việc cải thiện công tác bảo trì các hồsơ;

Nguyễn Nam Phơng 19 Lớp KT & QL Địa chính K39

* Nâng cao các dịch vụ đối với ngời dân;

* Xây dựng các báo cáo phân tích và quy hoạch phục vụ các mục tiêuquản lý và hành chính

Để thực hiện đợc một hệ thống thông tin nh vậy, Chính phủ Malaixia đãtrang bị cho các Phòng đất đai trên bán đảo Malaixia các máy tính và các thiết

bị trợ giúp một cách đầy đủ và hiện đại

1.2 Hệ thống quản lý đất đai của Hàn Quốc

Sơ đồ 4:

Sơ đồ tổ chức Bộ máy Quản lý đất đai cấp Trung ơng

Sơ đồ 5:

Sơ đồ tổ chức Bộ máy quản lý đất đai cấp tỉnh

Nguyễn Nam Phơng 20 Lớp KT & QL Địa chính K39

địa chính

Vụ

T vấn kỹ thuật

VụTính toán địa chính

Vụ Quản lý dữ liệu

Phòng Thông tin

địa chính

Cấp huyện

(*Nguồn: Đề tài độc lập cấp nhà nớc: Cơ sở hoạch định các chính

sách sử dụng hợp lý đất đai - Viện nghiên cứu Địa chính)

Sơ đồ 3:

Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan

Nguyễn Nam Phơng 21 Lớp KT & QL Địa chính K39

Chính quyền huyện

Phòng Địa chính

Ban Hành chính

BanQuản lý địa chính

Ban Thông tin địa chính

Bộ Nội vụ

(Nha Địa chính)

 Xét duyệt luật địa chính

 Hoàn thiện hệ thống địa chính

 Nghiệp vụ của uỷ ban địa chính trung ơng

 Nghiệp vụ của trung tâm thông tin đất đai quốc gia

 H ớng dẫn, kiểm soát các văn phòng địa chính

15 tỉnh, thành

(Sở Địa chính)

 Nghiệp vụ và quản lý trung tâm đất đai địa ph ơng

 Thẩm quyền kiểm tra đo đạc

 Nghiệp vụ uỷ ban địa chính địa ph ơng

 H ớng dẫn, kiểm sát các văn phòng địa chính và các chi nhánh của tổ chức

259 huyện, thị

(Phòng Địa

chính)

 Bảo quản và quản lý hồ sơ địa chính

 Thẩm quyền đo đạc địa chính

 Quản lý ban và các thủ tục

 Đo đạc và xác định giá đất niêm yết cho một thửa

 H ớng dẫn, kiểm soát các văn phòng địa ph ơng

(*Nguồn: Đề tài độc lập cấp nhà nớc: Cơ sở hoạch định các chính sách sử dụng hợp lý đất đai - Viện nghiên cứu Địa chính)

Cơ quan quản lý đất đai của Hàn Quốc là Bộ nội vụ ( ở trung ơng),Cục

Địa chính (cấp tỉnh), phòng thuế địa phơng (cấp huyện) ở Hàn Quốc ngời tanghiên cứu rất kỹ về đặc điểm của từng thửa đất nh kiểm tra vị trí, số thửa,tiêu chuẩn đất, đờng bao và chủ sở hữu của thửa đất có thể trở thành một đối t-ợng có các quyền pháp lý Nghiên cứu về giá đất, nghiên cứu về lịch sử củathửa đất và sau đó sản lợng và giá đất cho từng thửa sẽ đợc xác định

Hồ sơ địa chính bao gồm các bản đồ và sổ sách Thông tin mô tả về mộtthửa đất đợc đăng ký và quản lý trong sổ, vị trí và các đờng bao đợc ghi trêncác bản đồ Nhiều dự án phát triển đất đai và quy hoạc sử dụng đất đợc lên kếhoạch, quyết định, và tiến hành dùng thông tin đăng ký trong các hồ sơ địachính

Các mục đăng ký

- Số liệu địa chính: vị trí thửa đất (địa danh), số thửa, loại đất, biên giớihoặc các toạ độ

- Số liệu về sở hữu: tên, địa chỉ, số chứng minh nhân dân của chủ đất

- Số liệu về giá đất: giá đất đợc niêm yết riêng cho từng thửa, chuẩn vềsản lợng, ngày tháng và lý do rà soát lại giá trị đất đai

- Các số liệu khác: định danh thửa, số tờ bản đồ, tỷ lệ, toạ độ khung của

tờ bản đồ, vùng, các toạ độ của điểm khống chế, toạ độ các điểm khống chếphụ

Đất đai của Hàn Quốc đợc phân thành 24 loại sau:

Ta thấy rằng việc chia ra làm nhiều loại đất nh thế này rất dễ xác định

đợc đợc một mảnh đất thuộc loại đất nào trong số 24 loại đất trên nên việcquản lý cũng dễ dàng hơn và việc xác định giá đất cũng chính xác hơn

+ Hệ thống đào tạo

Công tác địa chính cần sự hiểu biết về đo đạc, bản đồ, đăng ký cũng nh

xử lý thông tin Với sự nỗ lực để thoã mãn các nhu cầu, các hoạt động đào tạo

về địa chính trong hệ thống đào tạo đã bắt đầu từ năm 1977 Với sự mở rộngphạm vi địa chính hiện nay và trong tơng lai gần, việc thành lập khoa địachính trong các trờng đại học và cao đẳng đang gia tăng

* Các trờng dạy nghề

Các khoá địa chính trong 5 trờng dạy nghề đã mở 1977 để dạy các kỹthuật kỹ năng trong đo đạc điạ chính

* Các trờng đại học và cao đẳng

Có 3 trờng đại học hệ 4 năm và 6 trờng cao đẳng hệ 2 năm dạy cáckhoá địa chính Thêm vào đó còn có chơng trình đào tạo thạc sĩ trong trờng

đại học Chongju năm 1980

* Trờng đại học Địa chính Hàn Quốc

Liên kết với Tổng công ty đo đạc địa chính Hàn Quốc, việc thành lập ờng cao đẳng địa chính Hàn Quốc đã đợc tiến hành Thông qua đào tạochuyên nghiệp và toàn diện của nhà trờng, sinh viên tốt nghiệp đều hy vọng sẽ

tr-đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển quản lý địa chính, đo đạc địa chính

và hệ thống thông tin địa chính với các kỹ thuật cập nhật

Nguyễn Nam Phơng 23 Lớp KT & QL Địa chính K39

Biểu 1:

Hệ thống các trờng đào tạo cán bộ quản lý địa chính của hàn quốc

Trờng Tên trờng thành lậpNăm Số nămhọc Số họcsinhPhổ

33333

5050100100100Cao

222222

120160808012080

Đại học Chongju

Mokpo

Seol City

197819841977

444

404025

(*Nguồn: Đề tài độc lập cấp nhà nớc: Cơ sở hoạch định các chính sách sử

dụng hợp lý đất đai - Viện nghiên cứu Địa chính)

1.3 Hệ thống tổ chức quản lý đất đai của Vơng Quốc Thuỵ Điển

a/Hệ thống cơ quan thẩm quyền.

Quản lý hành chính ở Thuỵ Điển chia thành 3 cấp: Trung ơng, khu vực

và địa phơng

Tại cấp khu vực: có 24 khu vực (county), mỗi khu vực đều có Uỷ banhành chính Cơ quan này có quyền lực pháp lý quan trọng đối với vấn đề bảo

vệ môi trờng và bảo vệ thiên nhiên

Tại cấp địa phơng: có 286 địa phơng (Municipality) Chính quyền địaphơng độc lập với Nhà nớc, là cấp quan trọng và có quyền lực nhất về nhữngvấn đề liên quan đến đất đai Các địa phơng có quyền quyết định về quy hoạch

và xây dựng, theo quy định của đạo luật Quy hoạch và Xây dựng Trong một

địa phơng, Hội đồng địa phơng sẽ quyết định tất cả các vấn đề quan trọng liênquan đến quy hoạch; các vấn đề ít quan trọng hơn và các vấn đề liên quan đếnxây dựng sẽ do Uỷ ban xây dựng giải quyết

b/ Hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai từ Trung ơng đến địa phơng Sơ đồ 7: Hệ thống quản lý đất đai thụy điển

Nguyễn Nam Phơng 24 Lớp KT & QL Địa chính K39

Cơ quan đo đạc đất đai của thụy điển

(*Nguồn: Đề tài độc lập cấp nhà nớc: Cơ sở hoạch định các chính sách sử dụng hợp lý đất đai - Viện nghiên cứu Địa chính)

Cơ quan địa chính ở Trung ơng của Thuỵ Điển là cơ quan đo đạc quốcgia (NLS) Đăng ký đất đai của Thuỵ Điển do toà án chịu trách nhiệm chứkhông phải là phòng địa chính cấp huyện nh của Việt Nam Các cơ quan đăng

ký đất đai thuộc sự quản lý của Toà Quốc gia về hành chính Để thực hiệnchức năng nhiệm vụ của mình, Cơ quan đo đạc đất đai quốc gia, trực thuộc BộMôi Trờng, có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan nh c quan thuếthuộc Bộ Tài chính, cơ quan Toà án thuộc Bộ T pháp

Hệ thống đăng ký của Thuỵ Điển đã thể hiện rõ: Việc đăng ký bất độngsản và đăng ký đất đai có vai trò quan trọng cho quá trình chuyển đổi cơ cấu

Nguyễn Nam Phơng 25 Lớp KT & QL Địa chính K39

Nghị viện

Bộ môi tr ờng

Cơ quan đo đạc đất đai Toà án quốc gia

về hành chính Cơ quan thuế quốc gia

đất đai quốc gia

Toà quốc gia về

hành chính

93 Cơ quan đăng

ký đất đai 23 Cơ quan địa chính khu vực 36 Cơ quan đăng ký địa ph ơng

và kinh tế Việc đăng ký là cơ sở đảm bảo cho các khoản vay thế chấp, là cơ

sở cho nguồn thu của Chính phủ, cơ sở cho chính sách sử dụng đất, chính sáchbảo vệ môi trờng và các chính sách quy hoạch

ở Thuỵ Điển có một hệ thống rất đầy đủ và hoàn chỉnh về dịch vụ liênquan đến địa chính gồm: các hoạt động về quy hoạch, pháp luật, tài chính,giám sát, bay chụp ảnh hàng không, xử lý thông tin bất động sản, đo đạc vàlập bản đồ

Công tác đăng ký của Thuỵ Điển cũng rất hiện đại và chặt chẽ, đất đaicủa Thuỵ Điển đợc chia thành các đơn vị bất động sản và đợc đánh mã số duynhất Mã số này đợc sử dụng chung cho cả đăng ký tài sản, đăng ký đất và sửdụng cho cả khi tính thuế tài sản Điều đó có nghĩa là các sổ đăng ký dựa trênmã số của đất đai và bất động sản chứ không dựa trên giấy chứng nhận hay hồsơ Một tài sản sẽ không đợc tồn tại một cách hợp pháp nếu cha đợc đăng kýtài sản vào thời điểm đợc đánh mã số Tất cả các chuyển nhợng bất động sản

đều phải đợc đăng ký vào Sổ đăng ký trong vòng 3 tháng sau khi thực hiệnchuyển nhợng

+ Hệ thống ngân hàng dữ liệu đất đai của Thuỵ Điển (Land Data BankSystem - LDBS):

ở Thuỵ Điển, nguyên tắc khả năng tiếp cận công khai các t liệu chínhthức là một phần của Hiến pháp nhng chế độ bảo mật trong một số trờng hợp

đợc quy định trong Luật Thông tin trong LDBS nói chung đợc cung cấp miễnphí trừ trờng hợp yêu cầu cung cấp thông tin cao hơn mức bình thờng sẽ phảinộp lệ phí

Đất đai của Thuỵ Điển đợc chia thành các đơn vị bất động sản Cả nớc

có khoảng 3,2 triệu đơn vị bất động sản, tất cả đều đợc ghi lại trong sổ đăng

ký bất động sản Sổ đăng ký này hình thành nền tảng cho LDBS của Thuỵ

Điển Cơ quan đo đạc quốc gia Thuỵ Điển chịu trách nhiệm quản lý hệ thốngnày

LDBS gồm có Sổ đăng ký bất động sản và Sổ đăng ký đất:

Nội dung của Sổ đăng ký bất động sản và Sổ đăng ký đất chủ yếu dựatrên hồ sơ và tài liệu lu giữ tại Cơ quan đăng ký đất đai và Cơ quan đăng kýbất động sản

- Sổ đăng ký bất động sản: là sổ đăng ký cơ bản về bất động sản Nóhình thành cơ sở cho hàng loạt các hoạt động quan trọng của xã hội nh đăng

ký đất, tín dụng bất động sản, thuế tài sản Sổ đăng ký đợc duy trì bởi các cơquan địa chính trên khắp cả nớc

- Sổ đăng ký đất: Mục đích chính của đăng ký đất là tạo đợc hệ thốngthông tin về đất đai phục vụ cho các mục đích của xã hội và bảo vệ quyền lợihợp pháp khi thu hồi lại các quyền về bất động sản Sổ đăng ký đất đợc duy trìbởi 93 cơ quan đăng ký đất Cơ quan này là một phần của toà án quận và đợccác toà quốc gia về hành chính giám sát

- Cơ chế hoạt động của LDBS:

LDBS là một hệ thống trực tuyến đợc xây dựng trên một máy tính trungtâm do Cơ quan đo đạc quốc gia vận hành Ngời sử dụng đợc trực tiếp tiếp cậnvới hệ thống để đăng ký và tìm kiếm thông tin Có khoảng 4000 cơ quan trong

Nguyễn Nam Phơng 26 Lớp KT & QL Địa chính K39

cả nớc kết nối với Hệ thống và tổng số thiết bị đầu cuối và máy tính PCs kếtnối với LDBS là hơn 25.000 Ngoài thông tin trực tuyến, ngời dùng còn có thểyêu cầu rất nhiều sản phẩm khác nh các tài liệu nh biên tập, trích dẫn và cácbản đồ chuyên đề

2 Một số bài học rút ra đối với Việt Nam

Ta thấy rằng cả 3 quốc gia Malaixia, Hàn Quốc và Thuỵ Điển đều lànhững quốc gia có những thành tựu đáng kể trong công tác địa chính trongthời gian gần đây Những thành tựu mà ngành địa chính đạt đợc đã đóng gópmột phần không nhỏ trong công cuộc phát triển kinh tế của các quốc gia này

+ Về xây dựng hệ thống chính sách

Xem xét kỹ chính sách đất đai của 3 nớc trên ta thấy, họ đã xây dựng

đ-ợc chính sách đất đai đồng bộ, cụ thể, chi tiết cho từng đơn vị đất đai, loại đất

ở nớc ta, chính sách đất đai cha đợc ban hành đồng bộ và cụ thể khi đi vàothực tế ta thấy việc quản lý gặp rất nhiều khó khăn Ví dụ, nh Luật đất đaiquy định ngời sử dụng đất có quyền trao đổi, chuyển nhợng, thừa kế, thế chấp,cho thuê mà không giới hạn các quyền này cho từng loại đất Nên khi đi vào

cụ thể quản lý sẽ gặp khó khăn

Đất rừng đầu nguồn có nơi giao cho Kiểm lâm quản lý, có nơi lại giaocho các hộ dân quản lý nên việc quản lý gặp rất nhiều khó khăn Phải có quy

định cụ thể là đất này cấm khai thác, cấm chuyển nhợng…

+ Về phân cấp - phân quyền quản lý

Chúng ta thấy rằng trong việc phân cấp và phân quyền quản lý thì cảMalaixia và Thuỵ Điển đều trao cho chính quyền Bang quyền hạn tơng đối lớntrong lĩnh vực đo đạc bản đồ và quản lý đất đai Chính quyền địa phơng là cấpcơ sở quan trọng nhất trong những vấn đề liên quan đến đất đai, nếu cấp cơ sởnắm chắc tình hình đất đai của địa phơng thì những tranh chấp, khiếu nại và tốcáo về đất đai sẽ đợc các cán bộ ở cơ sở nắm bắt đợc nguồn gốc và sẽ cónhững phơng án giải quyết kịp thời và nhanh chóng Đây là một trong nhữngvấn đề bức xúc hiện nay của Việt Nam, một phần do cán bộ cấp cơ sở của nớc

ta còn yếu kém về chuyên môn nhng mặt khác là do phải chờ đợi chỉ thị củacấp trên nên dẫn đến tình trạng các tranh chấp kéo dài và vòng vo Để trongthời gian tới công tác quản lý địa chính của nớc ta hoạt động có hiệu quả hơntrong việc giải quyết các tranh chấp, tố cáo và khiếu nại về đất đai thì Chínhphủ Việt Nam cần phải ra các hớng dẫn cho UBND các tỉnh hiểu rõ về Nghị

định 17/CP Theo Nghị định 17/CP thì UBND và Sở Địa chính các tỉnh đợcquyền giải quyết các tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai trong phạm vicủa địa phơng Nh thế thì Chính phủ có nhiều thời gian trong việc giải quyếtcác vấn đề vĩ mô, với việc phân cấp nh thế thì kết quả chắc chắn sẽ cao hơn.Chúng ta cứ nhìn vào việc giải quyết các tranh chấp hiện nay của nớc ta thìthấy ngay rằng Chính phủ phải đồng thời giải quyết một lúc rất nhiều côngviệc nhng hiệu quả thu đợc lại chẳng có bao nhiêu, trong khi các vụ kiện về

đất đai ngày càng nhiều và tình trạng buông lỏng trong quản lý đất đai vẫn cứdiễn ra

+ Về công tác đo vẽ bản đồ

Nguyễn Nam Phơng 27 Lớp KT & QL Địa chính K39

Malaixia có một đội ngũ rất đông các Nhà đo đạc có giấy phép hànhnghề đo đạc t nhân Tuy Hàn Quốc và Thuỵ Điển không có đội ngũ đo đạc tnhân nhng công tác đo đạc bản đồ rất đợc cơ quan có chức năng quan tâmcộng với một hệ thống thiết bị máy móc rất hiện đại nên công tác đo đạc bản

đồ cũng rất phát triển Trong vài thập kỷ qua Cơ quan đo đạc đất đai Thuỵ

Điển luôn đi đầu trong việc áp dụng các công nghệ đo đạc hiện đại, nh việc đolại lới toạ độ quốc gia bằng phơng pháp tam giác ảnh Đây chính là những

điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đất đai cũng nh việc mua bán, chuyển ợng đất đai.Thực tế hiện nay của Việt Nam là tình trạng thiết bị đầu t không

nh-đồng bộ, tình trạng "mạnh ai nấy chạy" nên thiết bị mua về nhiều khi không

sử dụng đợc hoặc sử dụng không hết công suất Nhiều địa phơng hợp đồng vớicơ quan đo đạc đo vẽ, sau khi nghiệm thu xong là các cơ quan đo đạc hết tráchnhiệm nên khi sử dụng để lập hồ sơ và đăng ký nhiều hộ dân không chấp nhậnkết quả đo vẽ Do đó phải chỉnh sửa lại tốn nhiều tiền và thời gian mà có lúclại không đúng thực tế Tình trạng này đã gây cản trở trong công tác quyhoạch, đền bù giải phóng mặt bằng Vì thế ngay từ bây giờ Việt Nam cần phải

đầu t đồng bộ các trang thiết bị hiện đại dùng cho công tác đo vẽ bản đồ đồngthời phải tiến hành đào tạo những kỹ s về đo đạc bản đồ Địa chính, lựa chọnnhững ngời có năng lực cho đi đào tạo nớc ngoài để khi trở về họ có thể sửdụng đợc những máy móc hiện đại và với thực tế nh hiện nay thì nớc ta cần tổchức một đội ngũ chuyên về đo đạc bản đồ Địa chính, dới sự quản lý của Tổngcục Địa chính để thực hiện đo đạc bản đồ ở đô thị nhằm giúp ích cho việcquản lý đất đô thị hiện nay

+ Về hiện đại hoá ngành

Để trong thời gian tới ngành địa chính nớc ta theo kịp các nớc tiên tiếntrên thế giới và đáp ứng đợc những đòi hỏi của công tác quản lý và giải quyếtkịp thời những vấn đề nảy sinh của kinh tế thị trờng thì tổ chức ngành địachính nớc ta cần có những cải cách về tổ chức, hành chính, hệ thống chínhsách và các văn bản pháp lý nhằm đa ngành địa chính nớc ta thành một ngànhmạnh và linh hoạt góp phần phát triển kinh tế đất nớc trong thế kỷ XXI này

Để làm đợc điều này cán bộ của ngành phải giỏi chuyên môn và nắm bắt đợcnhững kỹ thuật hiện đại, điều này thì ngay bây giờ toàn bộ cán bộ của ngànhcha thể đáp ứng ngay đợc Bởi vì hiện nay tình hình kinh tế của đất nớc ta chacho phép ngay một lúc trang bị đợc một hệ thống máy móc hiện đại và hoànchỉnh, còn về phần các cán bộ, công nhân viên do nớc ta cha có một hệ thống

đào tạo về quản lý địa chính nên phần lớn là cha đợc đào tạo chính ngành, chỉ

có một số ít đợc đào tạo tại nớc ngoài Vì thế ngay bây giờ và trong nhữngnăm tới nớc ta cần hệ thống các trờng đại học và trung học chuyên nghiệp về

đào tạo quản lý địa chính hiện đại và đa dạng nh của Hàn Quốc thì mới đápứng đợc những đòi hỏi của ngành và của công cuộc phát triển kinh tế - xã hộitrong những năm tới của nớc ta

Công nghệ thông tin đã và đang đóng góp một vai trò rất quan trọngtrong sự phát triển của Malaixia, Hàn Quốc và Thuỵ Điển nói chung và củangành quản lý đất đai, đo đạc bản đồ nói riêng Các nớc này là một trong số ítnhững nớc đa vào vận hành hệ thống thông tin hiện đại, ví dụ ở Malaixia là hệthống Cơ sở hạ tầng thông tin địa lý, hệ thống thông tin đất đai, hệ thống đăng

Nguyễn Nam Phơng 28 Lớp KT & QL Địa chính K39

ký đất còn ở Thuỵ Điển là một hệ thống thông tin hiện đại và hoàn chỉnh từcác thông tin về đất đai, đo đạc bản đồ, quy hoạch, cơ sở dữ liệu địa lý cũng

nh thế ở Hàn Quốc hệ thống thông tin về địa chính và bất động sản cũng đợcxây dựng thành một hệ thống trên toàn quốc Chính điều này dẫn đến cácthông tin kỹ thuật và pháp lý về đất đai đợc cung cấp kịp thời và chính xáckhiến cho công tác quản lý trở nên hiệu quả và nhẹ nhàng Nhờ các mạng máytính mà các Cơ quan, Đơn vị, Doanh nghiệp, và các cá nhân có nhu cầu sửdụng các thông tin về đất đai đều có thể truy cập vào mạng để tìm thông tinmột cách nhanh chóng Rồi vấn đề đăng ký và hồ sơ đăng ký đất đai cũng làmột vấn đề bức xúc hiện nay của Việt Nam mà chúng ta cần phải học tập củacác nớc này, đó là một hệ thống đăng ký đất đai thuận tiện nhanh chóng, cóhiệu quả cao nhng rất chặt chẽ về mặt pháp lý Ví dụ nh ở Thuỵ Điển thì ngời

ta đánh số từng thửa đất một, đồng thời ghi rất đầy đủ các thông tin liên quan

đến thửa đất nh chủ sở hữu, diện tích, vị trí còn ở Hàn Quốc thì ngời ta cònthêm cả ngày, tháng đo diện tích và đăng ký nữa

Hiện nay, việc lập hồ sơ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở

đô thị còn rất chậm, lập hồ sơ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chokhoảng 90% đất nông nghiệp, nhng việc đăng ký các thay đổi về đất nh đăng

ký giao dịch, thừa kế, thế chấp… a đợc tổ chức tốt, điều này có ảnh hởngchkhông nhỏ đến công tác quản lý cũng nh sự phát triển của thị trờng động sản.Việc quy định đăng ký các thay đổi về đất đai đã quy định trong Nghị định17/1999/CP nhng cha có hớng dẫn triển khai thí điểm nên các địa phơng tiếnhành chậm và lúng túng, để tình trạng các hồ sơ bị ứ đọng lâu ngày đồng thờilàm mất thời gian đi lại và tiền của của những ngời đi đăng ký đồng thời nhànớc mất một khoản thu lớn Để khắc phục tình trạng này thì cần phải tổ chứclại hệ thống đăng ký cấp cơ sở nh sau: một huyện nên tổ chức một số trungtâm đăng ký và làm thủ tục giải quyết các tranh chấp và thủ tục chuyển nhợngquyền sử dụng đất nhiều hay ít phụ thuộc vào số lợng xã của huyện và địahình cuả huyện mà tổ chức 3 hay 4 xã thành một trung tâm đăng ký, các trungtâm này trực thuộc quản lý của Sở Địa chính tỉnh Nh vậy vừa tạo điều kiệncho ngời đi đăng ký và đồng thời tạo điều kiện quản lý tốt về đất đai và đâycũng là một biện pháp nhằm tăng thu ngân sách cho Nhà nớc từ việc đăng ký,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cán bộ làm việc trong các trung tâm

đợc cử từ các xã thuộc trung tâm, kinh phí để duy trì hoạt động của trung tâmchính là khoản trích ra từ việc thu lệ phí khi làm thủ tục đăng ký và chuyểnnhợng

Để giúp cho công tác quản lý đất đai đợc tốt và đồng thời tạo điều kiệncho việc phát triển thị trờng bất động sản của nớc ta trong thời gian tới thìngay bây giờ Chính phủ Việt Nam phải cùng với ngành Địa chính cần phảixây dựng một hệ thống thông tin nh của Thuỵ Điển và Malaixia Tuy nhiên

đây không phải là một công việc có thể ngay bây giờ chúng ta có đợc một hệthống thông tin phát triển hoàn chỉnh nh của các nớc đó đợc mà cần phải cóthời gian để đào tạo cán bộ và trang bị các thiết bị, hoàn thiện việc đăng ký,

đo vẽ bản đồ và đa vào giảng dạy ở các trờng phổ thông, đại học cũng nh đàotạo cho các cán bộ hiện đang làm việc biết sử dụng máy tính và kết nối mạngmáy tính của ngành địa chính từ Trung ơng đến địa phơng Sau đó bắt đầu đa

Nguyễn Nam Phơng 29 Lớp KT & QL Địa chính K39

các thông tin về đất đai, đo đạc bản đồ và hệ thông Luật pháp vào trong mạng

để các tổ chức cũng nh các cá nhân có thể truy cập vào mạng để tìm kiếm và

sử dụng các thông tin một cách nhanh chóng

Chơng II Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý đất đai Việt Nam

I Tổng quan về tình hình quản lý đất đai của Việt Nam.

1 Tình hình quản lý đất đai của Việt Nam thời kỳ trớc năm 1945.

1.1 Phác thảo chế độ quản lý Ruộng đất làng xã Việt Nam

+ Mấy nét về kết cấu kinh tế - xã hội

Nói đến chế độ ruộng đất làng xã Việt Nam điều đầu tiên phải nói đếnkết cấu kinh tế - xã hội làng xã Có thể nói chế độ ruộng đất làng xã bao gồm

sở hữu và sử dụng đều phản ánh cơ cấu kinh tế và cơ cấu xã hội trong thực thểnày Chế độ ruộng đất sản sinh ra cơ cấu kinh tế - xã hội; nhng đồng thời cơcấu kinh tế - xã hội cũng là cơ sở để tái lập, tái sinh chế độ ruộng đất

Nguyễn Nam Phơng 30 Lớp KT & QL Địa chính K39

Làng cổ truyền Việt Nam có nguồn gốc xa xa từ công xã nông thôn, ra

đời vào giai đoạn tan rã của chế độ công xã nguyên thuỷ, hình thành xã hội cógiai cấp và nhà nớc đầu tiên, vào khoảng thế kỷ I trớc CN Đây là kiểu côngxã nông thôn của một nớc thuộc khu vực Đông Nam á có nhiều điểm khácvới khu vực Đông Bắc á ở Việt Nam, tình hình không nh trên, khí hậu nóng

ẩm, gió mùa rất thích hợp với cây lúa nớc Do đó, nói nh GS Joyce White

“Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtvề phơng diện tổ chức sản xuất, việc trồng cây lúa nớc thờng thờng là phântán ly tâm, chứ không phải hớng tâm hợp tác”.1

Công xã nông thôn Việt Nam bảo lu ít tàn tích thị tộc mà nh từ buổi đầu

đã mang đậm yếu tố gia đình nhỏ ở Việt Nam gia đình nhỏ là đơn vị sảnxuất, có nhà cửa, đất ở, công cụ lao động riêng của mình Nếu nh ở TrungQuốc, gia tộc là đơn vị xã hội cơ bản2 thì ở Việt Nam gia đình là đơn vị xã hộicơ bản

Trong làng Việt Nam, một số gia đình nhỏ sống quây quần bên trongmột khu địa lý nhất định gắn bó với nhau bằng quan hệ địa vực (hoặc gọi làláng giềng) Bên cạnh quan hệ láng giềng, quan hệ huyết thống cũng đợc duytrì dới các tổ chức dòng họ và dờng nh càng về sau vào thời Lê - Nguyễn mới càng đợc củng cố bền chặt hơn Mỗi làng bao gồm nhiều dòng họ, ít thìcũng 7,8 họ, nhiều thì đến mấy chục họ

Vào thế kỷ XIV và chủ yếu là giữa thế kỷ XV, tổ chức hành chính xã

-đơn vị cấp cơ sở của chính quyền quân chủ nhà Hậu Lê xác định Cấp xã thờiHậu Lê cho đến Nguyễn (trớc 1945) phần nhiều cũng là làng và từ “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtlàng xã”

để chỉ một không gian xã hội thành một thuật ngữ chung là nh vậy Trong thờiHậu Lê và Nguyễn, việc làng cũng là việc xã, tổ chức kinh tế của làng cũng làcủa xã Đây là hiện tợng chồng xếp khá đặc biệt, để lại nhiều hậu quả phứctạp, đa dạng về kết cấu kinh tế - xã hội Ngày nay, nhìn chung ở nông thôntrong không gian - xã hội có bị chia biệt, việc làng là việc thôn - ấp; còn việcxã là công việc chính quyền (bao gồm nhiều làng)

Một đặc điểm nổi bật của kết cấu kinh tế của làng xã truyền thống là đanguyên Các làng xã miền Bắc và miền Trung, xét về mặt kinh tế đều lấy nôngnghiệp làm cơ sở chủ yếu, nhng làng nào cũng đều có kết hợp với thủ côngnghiệp và thơng nghiệp đợc coi là nghề phụ bổ sung cần có Đó là kết cấu

“Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtnông - công - thơng” Tuỳ theo nhu cầu cuộc sống và điều kiện địa lý thiên

1 White, Joyce, 1992, “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đất Prehistorie Roots for Heterachy in Early Southeast Asian States, Paper prensentd at the Society for American Arcehaeeology 57 th Annual Meeting at Pittsburgh.

2 Xem các sách Trơng Minh Viễn, Hoàng Sắc Văn Minh, chữ Hán, NXB Văn nghệ Thợng Hải, Trơng Gia Tộc, tr 70-80; Bào Tông Hào, Đơng đại phát triển chiến lợcđích lý luận dữ thực tiễn, 1997, chữ Hán, Tam liên th điến, tr.227 Theo các tác giả này thì ở Trung Quốc công điền tan rã rất sớm, nh ng tộc điền (ruộng họ) lại đợc tái lập cho đến gần đây Và chính sự tồn tại lâu dài và bền vững của quan hệ thị tộc phụ hệ (dòng họ bên nam) là cơ sở cho những t tởng cộng đồng “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đất ăn cơm chung, mặc áo chung” của Thái bình thiên quốc giữa thế kỷ XIX.

Nguyễn Nam Phơng 31 Lớp KT & QL Địa chính K39

nhiên khác nhau mà kết cấu kinh tế có sự thay đổi chút ít, chẳng hạn nh nhữnglàng Bát Tràng (Hà Nội), Thổ Hà (Bắc Giang), Hơng Canh (Vĩnh Phúc) hoặc

nh các làng rèn Đa Sĩ (Hà Tây), Kiên Lao (Nam Định), Nho Lâm (Nghệ An),Trng Lơng (Hà Tĩnh), Hiền Lơng (Thừa Thiên - Huế) là những làng nghề cókết cấu công - nông - thơng Chế độ ruộng đất của làng Việt cũng phản ánhkết cấu công - nông - thơng trên Nhiều làng lại có số lợng nho sĩ đông (làmnghề dạy học) thì lại có kết cấu công - nông - thơng - sĩ Những làng này cóhội t văn, hội sĩ thì lại có ruộng đất cho hội văn, hội sĩ Rõ ràng các kết cấu xãhội cũng góp phần tạo nên kết cấu kinh tế và chính kết cấu kinh tế góp phầncủng cố kết cấu xã hội trên

Điều đáng lu ý nữa là cơ sở vật chất tập hợp những ngời hoạt độngcác ngành nghề thủ công, thơng nghiệp, nho sĩ đều lấy ruộng đất làm

điều kiện duy trì Chẳng hạn hoạt động về thơng nghiệp có thị điền; hoạt

động về ngành nghề lại có ruộng để tổ s truyền nghề; hoạt động về họchành thi cử lại có học điền trong xã hội truyền thống, ruộng đất thật sự là

điều kiện, là phơng tiện vật chất cho các hoạt động xã hội của các cộng

- Theo quan hệ huyết thống, những gia đình nhỏ cùng một huyếtthống phụ hệ đợc tập hợp trong một cộng đồng gọi là họ Mỗi họ thờng cónhà thờ chung đợc gọi là từ đờng do tộc trởng quản lý Ngôi tộc trởng thếtập giành cho ngời con trai trởng của dòng họ

Bộ máy quản lý của làng xã có hai bộ phận:

- Hội đồng kỳ mục (với các tên gọi khác nhau nh kỳ hào, kỳ mục,chức sắc) gồm những ngời có uy tín và thế lực trong làng xã Đứng đầu làtiên chỉ Hội đồng này mang tính đại diện cho làng xã tự trị, giữ vai trò chỉ

đạo quản lý hoạt động của làng xã

- Hội đồng chức dịch (với các tên gọi là dịch, kỳ dịch) là những ng ời

điều hành các công việc trong làng, chịu trách nhiệm tr ớc chính quyền cấptrên Đứng đầu hội đồng chức dịch từ thế kỷ XV-XVIII là xã tr ởng, sangthế kỷ XIX đến năm 1945 là lý trởng những chức dịch đợc hội đồng kỳmục đề cử, dân làng bầu cử Họ phải hoàn thành các nhiệm vụ thu thuế, bắtlao dịch, binh dịch đối với nhà nớc Nói chung, họ phải chịu sự chỉ đạo củacác kỳ mục

+ Các hình thức sở hữu ruộng đất

Nguyễn Nam Phơng 32 Lớp KT & QL Địa chính K39

* Quốc gia công điền, công thổ.

Thuật ngữ “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtquốc gia công điền, công thổ” đợc ghi vào văn bản hànhchính nhà nớc thời Nguyễn là chỉ bộ phận ruộng đất công làng xã

Bộ phận này phần lớn tập trung ở các tỉnh miền Bắc và miền Trung.Vào những năm 30 của thế kỷ này, một số tỉnh Nam Định, Thái Bình, NinhBình, Quảng Yên vẫn còn có đến gần 30% số lợng diện tích canh tác.Riêng hai tỉnh Nam Định, Thái Bình số công điền, công thổ nhiều nhất, cótrên 30% tổng diện tích canh tác1, và ở một số tỉnh này trong các thế kỷ trớc

đã tiến hành khai hoang khá nhiều Những ruộng đất ven biển đợc khai hoangmột phần trở thành công điền, công thổ Trong hai tỉnh trên, các huyện venbiển lại có nhiều ruộng công nhất, nh các huyện Giao Thuỷ, Xuân Trờng, TrựcNinh, Tiền Hải, Thuỵ Anh

Tại các tỉnh nằm sâu trong vùng đồng bằng nh Sơn Tây, Hà Đông, BắcNinh thì những phủ huyện có sông lớn chảy qua cũng thờng có nhiều công

điền nhất, dới tên gọi là “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtcông châu thổ” Chế độ t hữu ở làng xã đồng bằngsông Hồng dờng nh đã bị các con đê chặn lại Nh vậy có thể thấy rõ diện phân

bố công điền ở Bắc bộ nh sau: vùng đậm nhất là ven biển, ven sông còn vùng

ít là vùng đất đã thành thục lâu đời

Một đặc điểm nữa là công điền, công thổ trong làng xã không đồng đều.Những miền đất đợc khai thác từ nhiều thế kỷ trớc để lại ít công điền, ngaytrong hai tỉnh Nam Định, Thái Bình cũng thấy đợc tình hình nh vậy Nh ởNam Định huyện ít công điền là Vụ Bản và Phong Doanh (nay thuộc ý Yên),chỉ bằng 1/9 hay 1/10 các huyện Giao Thuỷ hay Trực Ninh Hoặc nh ở TháiBình thì Đồng Quan, Phụ Dực ít hơn so với Kiến Xơng và Tiền Hải2

Tuy nhiên, nhìn chung loại ruộng quốc gia công điền, công thổ vốn đãtồn tại lâu dài và phát triển cực thịnh vào thế kỷ XV thời Lê sơ, sang đến thế

kỷ XIX, XX thì nó đã suy giảm hẳn Cho đến giữa thế kỷ XX, có khoảng nửatổng số làng xã ở Bắc kỳ, nó không có vai trò quan trọng gì nữa3

Tính chất sở hữu của loại quốc gia công điền, công thổ là loại sở hữunhà nớc mà làng, xã chỉ có quyền quản lý, sử dụng

* Ruộng đất t hữu:

Sở hữu ruộng đất t nhân: có lịch sử lâu đời và chiếm vị trí chi phối trongcác thế kỷ gần đây Thời Lý, thời Trần đã phát triển mạnh mẽ Song dờng nh

đến thế kỷ XV thì nó bị “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtkhựng” lại, bị thu hẹp và bị hạn chế, nhng rồi sau đósang thế kỷ XVI về sau thì lại tiếp tục phát triển cao và dần dần lấn át hẳnruộng công điền làng xã

1 Theo Yves Henry, L’ economie agricole de L’indochine, IDEO, Hà Nội, 1932, các trang 86-87, 98-99

2 Theo Yves Henry, L’ economie agricole de L’indochine, IDEO, Hà Nội, 1932, các trang 86-87, 98-99

3 Viện Sử Học, Nông thôn và nông dân Việt Nam thời cân đại,1990, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tập I,tr 66

Nguyễn Nam Phơng 33 Lớp KT & QL Địa chính K39

Các nguồn t liệu nói ruộng đất t hữu làng xã có nhiều loại nh địa bạ, vănbia hậu, hơng ớc khá phong phú, đa dạng và phức tạp.

T hữu ruộng đất thờng thờng đợc phân chia làm hai loại chính là sở hữu

địa chủ và sở hữu nông dân tự canh Các phân chia này cũng chỉ là ớc lệ vàtạm thời Sự thực thì cũng có bộ phận trung gian địa chủ và nông dân, nhng tliệu để giải trình hiện tợng này rất hiếm

Sở hữu địa chủ là sở hữu ruộng đất lớn ngày càng gia tăng theo sự pháttriển của kinh tế hàng hoá, sự suy tàn dần dần của ruộng đất công điền côngthổ

Ruộng đất trong bộ phận này trớc hết nằm trong tay quan lại phongkiến Những tấm bia hậu thời Lê Nguyễn (hậu phật, hậu thần) cho biết tầnglớp quan lại thời Lê - Trịnh bao chiếm ruộng đất khá nhiều Bia tái tu hậuThần bia ký dựng năm 1675 ở xã Cung Kiệm huyện Võ Giàng (Bắc Ninh) chobiết hai vị quan trong làng là ý Yên Tử Lê Đình Phổ và thái giám Đào CôngNhân đã cúng 17 mẫu cho xã Căn cứ vào các văn bản khác ở Viện nghiên cứuHán Nôm, thì trong thế kỷ XVII, trên vùng đất Bắc bộ lúc đó cũng đã có trên

100 trờng hợp cúng ruộng cho đất cho làng, cho chùa với số lợng từ 5 mẫu trởlên1 Kể chấp chiếm nhiều ruộng đất là những ngời trong Hoàng tộc, Vơngtộc Văn bia điện Hoàng Long bia ký dựng năm 1684 ở xã Hoàng Đan huyện

ý Yên (Nam Định) cho biết số lợng ruộng đất cúng vào chùa của Hoàng tháihậu Trịnh Thị Ngọc ý có tất cả 246 mẫu

Do sự mở rộng và bao chiếm ruộng đất ngày càng nhiều, cho nên nămKhánh Đức thứ nhất (1649) triều đình ra lệnh “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đất nhân viên các huyện, xã trong nớc, đợc lệnh khai cấp ruộng công thần, ruộng sứ thần và ruộng tế công thầncủa tổ tiên, ruộng tạo lệ, phải để nguyên lệnh mà cấp Quan sở cai, nhà quyềnquý và các viên chức khác không đợc tranh giành, ngăn trở2 Lệnh năm VĩnhKhánh thứ nhất (1662) ghi rõ: “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đất không có lệnh cấp ruộng đất thì không đợc tựtiện dựng mộc bài, ai dám trái lệnh cho phép ngời đợc chia ruộng cùng cáccon cháu tố cáo lên nha môn luận xét”

Sang thế kỷ XIX, ruộng đất t hữu ngày càng mở rộng Nhiều nơi quanlại và địa chủ lấn chiếm khá nhiều ruộng đất công điền làng xã tạo nên tìnhtrạng khủng hoảng địa phơng khá gay gắt Tiêu biểu là ở tỉnh Bình Định Vàothời Minh Mệnh (1820 - 1840) tổng đốc Bình Phú là Vũ Xuân Cẩn tâu

với Vua: “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtnay nếu xét cắt ruộng ngời giàu để lại 1,2 phần sinh nghiệp; 8,9phần đem chia cấp cho binh dân và các hộ dới thì lợi ích ruộng đất đều đợc

đều nhau vậy”.1 Sau đó Vũ Xuân Cẩn tổ chức lấy một phần ruộng t hữu của

địa chủ Bình Định chuyển thành công điền quân phân cho nông dân Minh

1 TrơngHữu Quýnh, Chế độ ruộng đất ở Việt Nam thế kỷ XI-XVIII, NXB Khoa học xã hội, 1983, tậpII,tr.63

2 Lê Triều chiếu lệnh thiện chính (chữ Hán)

1 Đại Nam thực lục chính biên, đệ nhị kỷ, NXB Khoa học xã hội, tập XXI, tr 58-59

Nguyễn Nam Phơng 34 Lớp KT & QL Địa chính K39

Mệnh sai quan thu hồi 50% ruộng địa chủ (trong đó có phần ruộng công bịchiếm đoạt) Công việc này chỉ thực hiện đợc một thời gian ngắn thì bị đìnhchỉ.

Vào thời kỳ hậu Lê và Nguyễn, ruộng chùa cũng là bộ phận đáng kể.Thời Lê sơ, Lê Thánh Tông đề cao nho giáo có ý làm giảm thế lực phật giáo,nhng từ thời Mạc về sau phật giáo lại phát triển mạnh mẽ Chùa làng đợc xâydựng khắp nơi Theo đó bộ phận ruộng chùa cũng đợc xây dựng và mở rộng.Ruộng chùa có nhiều nguồn, hoặc do làng xã trích bản xã công điền, hoặc dongời cúng hậu Chính bia hậu đã phản ánh ruộng chùa, mà hầu nh ở miềnBắc, chùa nào cũng có bia hậu Từ bia hậu, nhiều nhà nghiên cứu cho rằngmỗi chùa cũng phải có hàng chục mẫu ruộng, nhiều chùa có đến hàng trămmẫu ruộng Chẳng hạn theo bia Thanh Tớc Sùng Ân tự bia ký dựng năm 1594

ở xã Thanh Tớc, huyện Yên Lãng (nay thuộc Vĩnh Phúc) thì riêng Thái vơngtần Trần Thị Ngọc Linh cúng ruộng vào chùa này đến 300 mẫu Các loại chùalớn nh chùa Diên ứng (Dâu, Bắc Ninh), chùa Keo (Thái Bình), chùa Tây Ph-

ơng (Hà Tây), các chùa lớn ở Phú Xuân, Quy Nhơn, Khánh Hoà thì mỗi chùacũng có số ruộng hàng trăm mẫu

Ruộng chùa không giống ruộng công làng xã theo chế độ quân điền, mà

là loại ruộng có đặc thù riêng biệt Nguồn gốc của nó có thể do bản xã công

điền trích ra hoặc do cúng hậu hoặc từ quốc gia công điền chuyển vào Nhng

đã vào ruộng chùa thì quyền sở hữu tơng đối bền vững Đây là dạng sở hữu cótính tập thể xác định đợc kế thừa nguyên vẹn về sau

1.2 Tổ chức Đo đạc và Quản lý Ruộng đất.

Nhằm đảm bảo quyền sở hữu ruộng đất, chính quyền thực dân đã tiếnhành đo đạc để quy chủ, đồng thời thực hiện các biện pháp để quản lý ruộng

đất Các biện pháp này cho phép các nhà cầm quyền kiểm soát đợc chính xácdiện tích cần phải nộp thuế của các chủ đất

Dới thời nhà Nguyễn cho tới cuối thế kỷ XIX, thuế ruộng đợc nộp theolàng tuỳ theo diện tích và chất lợng các loại ruộng Tuy nhiên, việc kiểm soát số lợng và nhất là việc phân loại đất rất khó thực hiện Ngay trong mỗilàng, việc phân bổ thuế phần lớn đợc tiến hành theo tục lệ, chứ không theo vănbản pháp quy Vì vậy, vấn đề đặt ra là phải xác định đợc đúng diện tích, loại

đất và trên cơ sở đó kiểm soát và tiến hành phân bổ thuế điền một cách côngbằng hơn

Công việc đo đạc, quy chủ và quản thủ sở hữu ruộng đất do cơ quan địachính phụ trách và đợc triển khai trớc tiên ở Nam Kỳ Sau khi chiếm xong 6tỉnh Nam Kỳ, từ năm 1896, ngành địa chính của Pháp bắt đầu tổ chức đo đạc

đất đai ở khu vực Chợ Lớn và đặt các mốc tam giác Tiếp đó, ngày

29-12-1870, Thống đốc Nam kỳ đã giao cho ngành địa chính lập bản đồ từng làng,

1 Phạm Quang Trung - Hoạt động của ngành địa chính nớc ta trong thời Pháp thuộc - Nghiên cứu lịch sử, số 1+2/1992, tr 34.

Nguyễn Nam Phơng 35 Lớp KT & QL Địa chính K39

từng tỉnh trong toàn xứ Nam kỳ Nhng do gặp nhiều khó khăn nên phải 25năm sau, đến năm 1895, công việc đặt mốc tam giác mới đợc hoàn thành Dựatrên các mốc tam giác, từ năm 1896, ngành địa chính bắt đầu bản đồ phânthửa Phơng pháp lập bản đồ phân thửa đợc tiến hành rất khác so với cách làm

sổ địa bạ thời Nguyễn, vì các thửa ruộng phải đợc vẽ lại, trong đó có thể hiện

đầy đủ ranh giới, diện tích và chủ sở hữu và phải phù hợp với thực tế Do vậy,

đến năm 1930, ngành địa chính về cơ bản mới hoàn thành việc lập bản đồ địahình, hành chính cho đất Nam kỳ theo các tỷ lệ 1:30.000, 1:50.000 và1:100.000; đồng thời vẽ xong chi tiết với tỷ lệ 1:2.000 cho toàn bộ diện tích đ-

ợc đo đạc là 2.580.878 ha, trong đó có khoảng 5.000 ha đợc đo bằng máybay1

Cùng với việc đo đạc và lập bản đồ đất đai, chính quyền thực dân còncho thành lập cơ quan quản lý hồ sơ ruộng đất ở các tỉnh, thành nhằm khẳng

định và bảo vệ quyền lợi cho ngời sở hữu Tại Nam kỳ, sau khi có Sắc luậtngày 21-7-1925, các cơ quan quản thủ sở hữu điền thổ lần lợt ra đời ở RạchGiá (1930), Mỹ Tho, Bạc Liêu (1931), Sóc Trăng (1932), Cần Thơ, LongXuyên (1933), Bến Tre (1934), Châu Đốc (1937) Đến cuối năm 1938, trêntoàn đất Nam kỳ đã tổ chức đợc 9 phòng quản thủ sở hữu điền thổ phụ tráchcác vùng và 6 phòng trực tiếp đảm trách công việc ở 6 tỉnh là Rạch Giá, SócTrăng, Bạc Liêu, Cần Thơ, Bến Tre, Châu Đốc Tuy nhiên, do công việc nàycha chú ý đúng mức cộng với hiệu quả hoạt động của các phòng Quản thủ

điền địa cha cao cho nên đến hết thời Pháp thuộc, ở Nam kỳ mới có 1/6 diệntích đất đai (chủ yếu là của ngời Âu) đợc đăng ký quyền sở hữu theo Sắc luật ngày 21-7-1925 Phần ruộng đất còn lại đợc đo đạc và quản lý theo cácLuật lệ đã tồn tại từ thời Nguyễn

ở Bắc kỳ và Trung kỳ, việc đo đạc, quy chủ và quản lý ruộng đất đợcthực hiện theo Sắc luật ngày 6-11-1927 về chế độ ruộng đất áp dụng trong cácnhợng địa của Pháp là Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng và sau đó là Sắc luật ngày29-3-1939 Nói riêng tại Bắc kỳ, các văn bản quản lý ruộng đất đợc chia thành

3 loại: địa chính thuế, địa chính giải thửa nông thôn và địa chính đô thị1

Địa chính thuế đợc triển khai thực hiện từ năm 1895 đến năm 1920, qua

3 gia đoạn: từ 1895 đến 1908 tổ chức đo vẽ bản đồ tỷ lệ 1:5.000 cho các tỉnhduyên hải Kiến An, Hải Dơng, Thái Bình, Nam Định và Ninh Bình Nhng rấttiếc, do không có cơ quan bảo quản nên phần lớn các bản đồ này đã bị mất tr -

ớc khi Sở Địa chính Bắc kỳ đợc thành lập (1902) Giai đoạn từ 1908 đến 1914tiến hành thành lập bản đồ tỷ lệ 1:4.000 của các làng thuộc các tỉnh Sơn Tây,Vĩnh Yên Công việc lập sổ địa chính phục vụ thuế đợc đẩy mạnh với tốc độ

1 Phạm Quang Trung - Hoạt động của ngành địa chính nớc ta trong thời Pháp thuộc - Nghiên cứu lịch sử, số 1+2/1992, tr 34.

1 Rapport sur la situation du cadastre an Tonkin, CAOM, Guernut, Bp 28

Nguyễn Nam Phơng 36 Lớp KT & QL Địa chính K39

và quy mô lớn hơn trong giai đoạn ba từ năm 1915 đến năm 1920 ở các tỉnhBắc Ninh, Bắc Giang, Hà Nội, Hà Nam, Phúc Yên và một số làng còn lại củatỉnh Vĩnh Yên Nhờ việc đo đạc này mà chính quyền Pháp đã lập thêm đợc sổthuế cho 120.000 ha ruộng đất, nâng mức thuế điền cho toàn Bắc kỳ thêm300.000 đồng.

Để thâu tóm quyền lực và tăng cờng sức mạnh của chính quyền thựcdân ở nông thôn, thực dân Pháp còn tổ chức lập bản đồ giải thửa và tiến hành

đăng ký vào sổ tên các chủ sở hữu Từ năm 1921, các cơ quan địa chính địaphơng bắt đầu triển khai công việc này một cách khẩn trơng và đạt hiệu quả.Nhờ vậy, việc đo đạc và xây dựng bản đồ giải thửa đã hoàn thành vào năm

1932, tạo cơ sở xác định rõ giới hạn, diện tích và quyền sở hữu các thửaruộng, đồng thời xác định vị trí ranh giới giữa các làng

Sau khi lập bản đồ giải thửa, các cơ quan địa chính tổ chức đăng ký tênchủ sở hữu vào sổ sách, phù hợp với con số mỗi thửa ruộng trong bản đồ, rồi l-

u giữ tại phòng “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtquản thủ địa chính” tại địa phơng

Công việc quản thủ địa chính ở làng, xã, theo Nghị định ngày

23-2-1929 và ngày 7-8-1931 do các viên “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtchởng bạ” trực tiếp thực hiện Nhân viênnày có nhiệm vụ đăng ký, sữa chữa và nắm giữ sổ địa chính (hay địa bạ) của làng, dới sự hớng dẫn của phòng địa chính địa phơng Phòng Quản thủ địachính thờng đặt trụ sở tại tỉnh lỵ, do một nhân viên ngời Việt tốt nghiệp cửnhân luật phụ trách Tại các cơ quan “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đấtQuản thủ địa chính” ngời ta lu trữ cácvăn bản quản lý ruộng đất, nh sổ khai báo, sổ địa chính, sổ danh mục chủ sởhữu và bản đồ giải thửa tỷ lệ 1/1.000 Thông qua sổ địa chính và các bản đồgiải thửa, chính quyền thực dân có thể nắm đợc thực trạng ruộng đất và tìnhhình sở hữu ruộng đất ở các tỉnh và đồng thời cho phép bảo đảm an toàn -bằng các văn bản pháp lý - quyền sở hữu các diện tích ruộng đất đã đợc kiểmtra và đăng ký địa chính Những biện pháp trên đây vừa nhằm phân bổ lại mứcthuế điền theo diện tích sở hữu của từng hộ, vừa tạo điều kiện cho nông dân vàcác tổ chức tín dụng nông nghiệp thực hiện việc thế chấp ruộng đất và cho vayvốn sản xuất ở nông thôn

Cùng với việc lập sổ địa chính ở nông thôn, thực dân Pháp còn tiến hành

đo đạc, quy chủ và lập sổ quản lý đất đai ở các đô thị Công việc này đợc triểnkhai thực hiện trớc tiên ở các thành phố nhợng địa của Pháp là Hà Nội và HảiPhòng Trớc khi có Sắc Luật ngày 21-7-1925 và ngày 6-9-1927, thành phố HàNội chỉ có một bản đồ giản yếu, không hoàn chỉnh và thiếu chính xác Từ năm

1928, đất đai ở Hà Nội và Hải Phòng bắt đầu đợc đo đạc lại và bản đồ hoátheo phơng pháp chia hình tam giác, đa giác rồi cắm mốc và vẽ sơ đồ thửa

Đến năm 1938, riêng ở Hà Nội đã lập đợc 212 bản đồ với 9.798 thửa Tại HảiPhòng đã lập đợc 145 tờ bản đồ với 7.777 thửa Các bản đồ này vẽ theo tỷ lệ1/500 và 1/200 Đối với các thị xã và tỉnh lỵ, việc lập sổ địa chính cũng đợctriển khai theo cách thức và trình tự công việc nh ở Hà Nội và Hải Phòng

Nguyễn Nam Phơng 37 Lớp KT & QL Địa chính K39

Riêng đất đai ở các vùng vành đai (ngoại ô) dùng để trồng trọt thì đợc đo đạc

và vẽ sơ đồ giống nh diện tích ruộng đất nông nghiệp với tỷ lệ 1/1.000

Tính đến năm 1939, công việc đo đạc, quy chủ và đăng ký quyền sởhữu ruộng đất ở Bắc kỳ (đợc hớng dẫn bổ sung bằng Nghị định ngày 17-9-

1937 của Thống sứ Bắc kỳ) đã hoàn thành về cơ bản Kết quả là 15.926.000thửa (trong đó 13.793.000 thửa ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng) đã đợc đo

đạc và 1.565.400 chủ đất (trong đó có 1.453.400 chủ đất ở các tỉnh đồng bằngsông Hồng) đã đợc đăng ký quyền sở hữu

Nh vậy, trải qua hàng chục năm, chính quyền thực dân Pháp mới có thểtừng bớc thực hiện và hoàn tất công việc đo đạc, vẽ bản đồ và đăng ký quyền

sở hữu ruộng đất trên phạm vi toàn Bắc kỳ Để thực hiện việc đo đạc ruộng

đất, ngành địa chính đã phải sử dụng nhiều phơng pháp khoa học hiện đại,nhất là phơng pháp chụp ảnh từ trên không bằng máy bay của Sở Hàng khôngquân sự Đông Dơng Các khoản kinh phí dành cho công việc lập sổ địa chính

ở Bắc kỳ cũng ngày càng tăng Riêng năm 1938, ngân sách của chính quyềnPháp chi cho công việc này đã lên tới 200.000 frans1

Nhờ các tài liệu địa chính mà chính quyền Pháp có thể tăng cờng côngtác quản lý nông nghiệp, nắm chắc đợc thực trạng đất đai (diện tích, chất lợng

đất ) và tình hình sở hữu ruộng đất trong các địa phơng, làm cơ sở để tínhthuế và quản lý thuế điền, đồng thời bảo vệ quyền sở hữu ruộng đất của các cánhân Tuy nhiên, hoạt động địa chính không phải ở đâu và bao giờ cũng đợctiến hành thuận lợi và hiệu quả Tại những khu vực có rừng hoặc nớc bao phủrộng, việc chụp ảnh từ trên không đôi khi trở nên bất lực vì không thể phânbiệt đợc ranh giới giữa các thửa ruộng Ngoài ra, do đặc điểm Bắc kỳ vào đầuthời Pháp thuộc vẫn còn tồn tại đồng thời hai hệ thống pháp luật (của Pháp vàcủa triều Nguyễn) về quản lý ruộng đất có nơi việc kê khai tên chủ ruộngkhông chính xác, điều đó đã gây khó khăn trong việc quy chủ và lập sổ đăng

ký quyền sở hữu ruộng đất Thêm vào đó, Bắc kỳ là nơi đất đai bị chia nhỏ;riêng ở đồng bằng châu thổ sông Hồng đã có tới gần 16 triệu mảnh, bình quânmỗi chủ ruộng đợc thể hiện trên một tờ giấy với các dữ kiện: ranh giới, diệntích, số thửa ứng với chủ ruộng v.v nhng vì số thửa quá lớn nên ngành địachính Pháp chủ trơng lập sổ ruộng đất theo từng tờ, trong đó tập hợp nhiều

đơn vị ruộng đất có cùng chủ sở hữu, nhờ đó đã giảm bớt 9/10 số tờ đăng ký

và tên các chủ ruộng, làm giảm nhẹ các thủ tục giấy tờ và tạo điều kiện thuậnlợi cho việc quản lý ruộng đất ở các địa phơng

rộng diện tích, trồng cây lơng thực và các loại cây trồng khác Đây có thể coi

là chính sách đất đai đầu tiên của Nhà nớc Việt Nam độc lập Để triển khaicác chính sách về đất đai, tổ chức quản lý đất đai đầu tiên đã đợc hình thành

- Ngày 2 tháng 2 năm 1947 Nhà nớc tổ chức ra các Ty, Sở Địa chínhtrực thuộc Bộ Canh nông Nhiệm vụ trọng tâm lúc này nắm lại đất hoang hoá

để sản xuất cứu đói

- Ngày 18 tháng 6 năm 1949 thành lập Nha Địa chính trực thuộc Bộ Tàichính Nhiệm vụ chủ yếu là nắm tình hình ruộng đất để thu thuế nông nghiệpphục vụ kháng chiến Trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, Nhà nớc ta đãban hành một số chính sách đất đai quan trọng nh:

+ Chính sách giảm tô;

+ Chính sách cải cách ruộng đất, thực hiện ngời cày có ruộng;

+ Chính sách thuế nông nghiệp;

Những chính sách này đã làm cho nông dân phấn khởi, nỗ lực sản xuất

ra nhiều lơng thực đóng góp cho kháng chiến Những địa chủ yêu nớc cũng tựnguyện giảm tô, hiến ruộng đất và đóng góp thuế nông nghiệp

- Năm 1953 trong lúc cuộc kháng chiến đang trên đà thắng lợi, Nhà nớc

ta tiến hành cuộc cải cách ruộng đất nhằm xoá bỏ giai cấp địa chủ, tịch thuruộng đất của thực dân Pháp và địa chủ phong kiến chia cho dân cày Đây làchính sách đúng đắn mang tính cách mạng về đất đai Tuy nhiên, sự yếu kémtrong tổ chức triển khai đã dẫn đến một số sai lầm, gây nên những tổn thất

đáng kể

Nhìn chung lại chính sách đất đai của thời kỳ này chủ yếu nhằm mục

đích xoá bỏ chế độ bóc lột phong kiến và phát triển sản xuất nông nghiệp vớihai nội dung: Mở rộng diện tích đất đai và bảo vệ quyền lợi của nông dân

Nguyễn Nam Phơng 39 Lớp KT & QL Địa chính K39