Thực trạng và giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý đất đai Việt Nam hiện nay
MỤC LỤC
Vấn đề phân công - phân cấp trong quản lý đất đai
Yêu cầu quản lý thống nhất theo lãnh thổ là bảo đảm sự phát triển tổng thể các ngành, các lĩnh vực các mặt hoạt động chính trị - văn hoá - xã hội trên một đơn vị hành chính - lãnh thổ nhằm thực hiện sự quản lý Nhà nớc toàn diện, khai thác tối đa và có hiệu quả cao nhất mọi tiềm năng trên lãnh thổ, không phân biệt ngành, thành phần kinh tế - xã hội, cấp quản lý nhà nớc trực tiếp, sự quản lý theo lãnh thổ tất yếu phải đợc sự kết hợp và thống nhất với nhau theo luật pháp Nhà nớc và sự điều hành thống nhất của hệ thống Nhà nớc. Thủ trởng cơ quan quản lý đất đai Trung ơng (Tổng cục Địa chính) chịu trách nhiệm trớc Chính phủ, thủ trởng cơ quan quản lý đất đai địa phơng (Giám. đốc sở địa chính cấp tỉnh, trởng phòng địa chính cấp huyện, cán bộ địa chính cấp xã) chịu trách nhiệm trớc uỷ ban nhân dân cùng cấp trong việc quản lý nhà nớc về đất đai.
Vai trò của cán bộ
- Thứ ba, cán bộ là ngời gơng mẫu chấp hành các quy định của Nhà nớc trên lĩnh vực công tác đợc giao, đồng thời vận động mọi ngời cùng nghiêm chỉnh thực hiện. Nh vậy là cán bộ phải là ngời có kiến thức, có năng lực, phẩm chất để tự quản lý mình, quản lý xã hội và quản lý nhà nớc, các cán bộ công chức còn đợc sử dụng quyền lực công để thực thi nhiệm vụ nh quy định tại Pháp lệnh cán bộ công chức đợc ban hành ngày 26-2-1998.
Đào tạo cán bộ
Mặc dù có tính chất xã hội hoá giáo dục mà hệ thống đào tạo, bồi dỡng hiện nay của ta rất phong phú, đa dạng song hệ thống đào tạo, bồi dỡng cán bộ quản lý Nhà nớc cho các ngành trong đó có ngành Địa chính là những cơ sở thống nhất theo chơng trình quốc gia. + Đào tạo từ xa: là hình thức đào tạo không tập trung, các học viên ở mọi lứa tuổi, mọi ngành nghề, mọi nơi có cầu đào tạo về một chơng trình nào đó, họ có thể tự nguyện đăng ký dự học, mua tài liệu (gồm sách, băng hình, băng tiếng) để tự ngiên cứu và dự thi theo quy định.
Một số mô hình tổ chức bộ máy của một số nớc trên thế giới
Cán bộ đăng ký (hoặc Cán bộ quản lý đất nếu là bằng khoán phòng đất. đai) chịu trách nhiệm bảo quản an toàn các Sổ đăng ký bằng khoán, văn kiện giao dịch đã đợc đăng ký, sổ sách hoặc các hồ sơ khác lu giữ tại Cơ quan đăng ký hoặc Phòng đất đai. Thông qua đào tạo chuyên nghiệp và toàn diện của nhà trờng, sinh viên tốt nghiệp đều hy vọng sẽ đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển quản lý địa chính, đo đạc địa chính và hệ thống thông tin địa chính với các kỹ thuật cập nhật.
Một số bài học rút ra đối với Việt Nam
Các nớc này là một trong số ít những nớc đa vào vận hành hệ thống thông tin hiện đại, ví dụ ở Malaixia là hệ thống Cơ sở hạ tầng thông tin địa lý, hệ thống thông tin đất đai, hệ thống đăng ký đất..còn ở Thuỵ Điển là một hệ thống thông tin hiện đại và hoàn chỉnh từ các thông tin về đất đai, đo đạc bản đồ, quy hoạch, cơ sở dữ liệu địa lý..cũng nh thế ở Hàn Quốc hệ thống thông tin về địa chính và bất động sản cũng đợc xây dựng thành một hệ thống trên toàn quốc. Tuy nhiên đây không phải là một công việc có thể ngay bây giờ chúng ta có đợc một hệ thống thông tin phát triển hoàn chỉnh nh của các nớc đó đợc mà cần phải có thời gian để đào tạo cán bộ và trang bị các thiết bị, hoàn thiện việc đăng ký, đo vẽ bản đồ và đa vào giảng dạy ở các trờng phổ thông, đại học cũng nh đào tạo cho các cán bộ hiện đang làm việc biết sử dụng máy tính và kết nối mạng máy tính của ngành.
Tình hình quản lý đất đai của Việt Nam thời kỳ trớc năm 1945
Tuỳ theo nhu cầu cuộc sống và điều kiện địa lý thiên nhiên khác nhau mà kết cấu kinh tế có sự thay đổi chút ít, chẳng hạn nh những làng Bát Tràng (Hà Nội), Thổ Hà (Bắc Giang), Hơng Canh (Vĩnh Phúc) hoặc nh các làng rèn Đa Sĩ (Hà Tây), Kiên Lao (Nam Định), Nho Lâm (Nghệ An), Trng Lơng (Hà Tĩnh), Hiền Lơng (Thừa Thiên - Huế)..là những làng nghề có kết cấu công - nông - thơng. Thêm vào đó, Bắc kỳ là nơi đất đai bị chia nhỏ; riêng ở đồng bằng châu thổ sông Hồng đã có tới gần 16 triệu mảnh, bình quân mỗi chủ ruộng đợc thể hiện trên một tờ giấy với các dữ kiện: ranh giới, diện tích, số thửa ứng với chủ ruộng v.v..nhng vì số thửa quá lớn nên ngành địa chính Pháp chủ trơng lập sổ ruộng.
Thời kỳ từ 1945 đến 1954
Ngoài ra, do đặc điểm Bắc kỳ vào đầu thời Pháp thuộc vẫn còn tồn tại đồng thời hai hệ thống pháp luật (của Pháp và của triều Nguyễn) về quản lý ruộng đất có nơi việc kê khai tên chủ ruộng không chính xác, điều. - Năm 1953 trong lúc cuộc kháng chiến đang trên đà thắng lợi, Nhà nớc ta tiến hành cuộc cải cách ruộng đất nhằm xoá bỏ giai cấp địa chủ, tịch thu ruộng đất của thực dân Pháp và địa chủ phong kiến chia cho dân cày.
Thời kỳ từ 1954 đến 1979
Vụ Quản lý Ruộng đất (QLRĐ) đã tổ chức đo vẽ bản đồ địa chính cho toàn bộ đất lúa nớc của miền Bắc, khảo sát và xây dựng bản đồ thổ nhỡng cho tất cả các tỉnh miền Bắc để cung cấp số liệu đất đai phục vụ dự án phát triển kinh tế xã hội ở địa phơng và cả nớc. - Năm 1969 Vụ điều tra đo đạc bản đồ và vụ quản lý ruộng đất đợc sát nhập thành: Vụ quản lý Ruộng đất và Quy hoạch vùng sản xuất Nông nghiệp, trực thuộc uỷ ban Nông nghiệp Trung ơng.
Thời kỳ từ 1979 đến 1994 1. Đặc điểm tình hình
Năm 1981, căn cứ vào chỉ thị số 100 của Ban Bí th Trung ơng Đảng, chính sách mới đợc ban hành với chủ trơng giao khoán đất nông nghiệp của các HTX cho các nhóm hộ gia đình hoặc các xã viên HTX, đến cuối những năm 80 khoảng 50% đất nông nghiệp đợc giao khoán. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nớc về đất đai đã ở tầm cao (cấp Tổng cục trực thuộc Chính phủ) và phân thành các cấp từ Trung ơng đến địa phơng nhng bộ máy các cơ quan chức năng còn cha đầy đủ, lực lợng cán bộ còn rất yếu cả.
Đặc điểm tình hình
Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện quyền quyết định, quyền giám sát việc quản lý và sử dụng đất trong địa phơng mình. Thủ trởng cơ quan quản lý đất đai Trung ơng (Tổng cục Địa chính) chịu trách nhiệm trớc Chính phủ, thủ trởng cơ quan quản lý đất đai địa phơng (Giám. đốc sở Địa chính và trởng phòng địa chính, cán bộ địa chính xã) chịu trách nhiệm trớc Uỷ ban nhân dân cùng cấp trong việc quản lý Nhà nớc về đất đai.
Chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của các cấp quản lý
Giám đốc sở Địa chính kiến nghị với Chủ tịch UBND tỉnh đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản sai trái của các tổ chức chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND và Chủ tịch UBND cấp dới trực tiếp và đề nghị HĐND tỉnh bãi bỏ. - Lập văn bản để UBND xã trình UBND huyện về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân, cắm mốc trên thực địa để giao đất cho hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào mục.
Bộ máy tổ chức ngành Địa chính
- Văn phòng, bao gồm cả cơ sở 2 tại Thành Phố Hồ Chí Minh,Văn phòng Tổng cục Địa chính là bộ máy làm việc của Tổng cục thực hiện chức năng hành chính, tổng hợp, quản trị, giúp Tổng cục trởng quản lý tập trung thống nhất mọi hoạt động của cơ quan Tổng cục. - Vụ pháp chế có chức năng giúp Tổng cục trởng thực hiện việc quản lý Nhà nớc bằng pháp luật về lĩnh vực đất đai và đo đạc bản đồ; tổ chức thực hiện công tác xây dựng chính sách, pháp luật, thẩm định, rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách về đo đạc đất đai và đo đạc bản đồ.
Số lợng và chất lợng cán bộ địa chính các cấp
Trong những năm tới thì cả cơ quan Trung ơng và các cấp quản lý địa phơng phải tăng cờng đào tạo lại những cán bộ cha qua đào tạo về chuyên môn và đào tạo nâng cao đối với những cán bộ đã có chuyên môn để nắm bắt kịp thời những tiến bộ của khoa học kỹ thuật tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai đợc tốt. Trong thời gian tới thì ngành Địa chính cần phải phối hợp với các cơ quan hữu quan nhằm đào tạo cho số cán bộ hiện nay của ngành hiểu biết về tin học và trang bị các máy tính cho các phòng Địa chính để xây dựng hệ thống thông tin Địa chính từ Trung ơng đến địa phơng nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý đất đai.
Một số vấn đề về đào tạo và tuyển dụng cán bộ 1. Công tác đào tạo giáo dục
- Tăng cờng năng lực và nâng cấp các trờng trung học Địa chính của Tổng cục Địa chính để đảm bảo đào tạo cán bộ Địa chính trình độ trung học, cao đẳng có chất lợng cao kết hợp với các trờng trung học của các địa phơng, chuẩn hoá chơng trình đào tạo, kết hợp nhiều loại hình đào tạo để phổ cập trung học cho cán bộ toàn ngành. - Tranh thủ sử dụng hiệu quả nhất các dự án nớc ngoài của ngành cho mục tiêu phát triển nguồn nhân lực để đào tạo cán bộ đầu ngành về quản lý và công nghệ, đặc biệt các chơng trình dự án: Chơng trình hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển về đổi mới Hệ thống Địa chính (1997-2000), Dự án viễn thám lập Bản đồ (hợp tác với Pháp), Dự án Đo đạc Bản đồ địa hình đáy biển (hợp tác với NaUy), và mở rộng hợp tác, trao đổi khoa học với các nớc.
Kết quả đạt đợc
- Tập trung chỉ đạo giải quyết những tranh chấp đất đai, những khiếu nại tố cáo về đất đai một cách kịp thời, có hiệu quả đã giúp cho chính quyền các cấp đa công tác quản lý đất đai theo đúng pháp luật, hạn chế đợc số lợng đơn th khiếu nại, tố cáo, những điểm nóng và giảm bớt những thủ tục phiền hà cho ngêi d©n. + Xây dựng hệ thống bản đồ địa hình, bản đồ địa chính các tỷ lệ phục vụ các ngành và các địa phơng; Hoàn thành sản xuất bộ Atlas quốc gia, bản đồ hành chính quốc gia, bản đồ hiện trạng sử dụng đất đai toàn quốc.
Tồn tại và nguyên nhân
- Bộ Kế hoạch và Đầu t và Ban Quản lý khu công nghiệp Việt Nam: khi quyết định hình thành dự án cụ thể, Bộ Kế hoạch và Đầu t quyết định cụ thể về diện tích trình Chính phủ phê duyệt, Tổng cục thực hiện nhiệm vụ thẩm định, làm thủ tục để cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất và đo. - Thanh tra Nhà nớc: Nhiều đơn khiếu nại, tố cáo gửi đến Thanh tra Nhà nớc đợc chuyển về Tổng cục Địa chính, nhng Tổng cục cha phải là nơi giải quyết cuối cùng, lại phải thống nhất với Thanh tra Nhà nớc hoặc trình lên Chính phủ để giải quyết cuối cùng.
Một số quan điểm hoàn thiện bộ máy Quản lý đất đai + Tinh giảm bộ máy và nâng cao chất lợng công việc
Quan điểm và những giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý đất đai Việt Nam. Do đó, khi hoàn thiện bộ máy Quản lý đất đai của Việt Nam chúng ta cần phải chú ý tổ chức bộ máy từ Trung ơng đến các cấp cơ sở phải thống nhất với nhau trong tổ chức bộ máy cũng nh cơ cấu trong bộ máy của từng địa phơng, tuy nhiên không loại trừ một số địa phơng có đặc thù riêng mà có thêm một số phòng ban phù hợp với đặc thù của địa phơng mình.
Yêu cầu hoàn thiện
Tổ chức bộ máy gọn nhẹ nhng hoạt động có hiệu quả cao, các bộ phận chức năng và chuyên môn hoạt động đúng lĩnh vực và chuyên môn phát huy cao độ khả năng của mình để giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai một cách nhanh nhất. Hoàn thiện bộ máy làm sao để thực hiện đợc đầy đủ các nội dung quản lý Nhà nớc và đặc biệt là phải chú ý bảo vệ môi trờng trong khu vực đất công nghiệp và các khu lân cận, nhất là các khu vực mới phát triển khu công nghiệp và khu đô thị mới.
Đặc điểm quản lý đất đai trong thời kỳ mới
Tạo điều kiện cho các dự án về phát triển nhà và đầu t của các tổ chức trong và ngoài nớc đợc thực hiện nhanh chóng tạo ra nguồn lực cho phát triển kinh tế đất nớc trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất níc. Thị trờng bất động sản bao gồm đất đai, nhà và các công trình xây dựng trên đất, và những tài sản khác gắn với việc sử dụng đất, thị trờng này cũng đợc hiểu là thị trờng chuyển nhợng quyền sử dụng đất làm cho đất đai luôn luôn biến động, đợc huy động vào các quá trình sản xuất có hiệu quả cao hơn.
Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý đất đai ở Việt Nam a/ Nhóm giải pháp mang tính thể chế (vĩ mô)
Vấn đề ở đây là phải lựa chọn, định vị nó, đặt nó ở đâu để tạo cho tổ chức này hoàn chỉnh - thông suốt, có tính hệ thống hành chính Nhà nớc từ Trung ơng đến cơ sở để đủ sức quản lý về các mặt pháp chế, kinh tế kỹ thuật, phù hợp với thuộc tính vốn có của đất đai - một tài nguyên quý giá nhất của mỗi quốc gia nói riêng và của loài ngời nói chung, chính sách đối với nó là một Nguyễn Nam Phơng 83 Lớp KT & QL Địa chính K39. - Trong mô hình tổ chức quản lý đất đai hiện nay của Tổng cục Địa chính về đại thể hình thành bởi 3 khối: Khối cơ quan nhà nớc, khối đơn vị sự nghiệp, khối sản xuất kinh doanh, theo đó ở các sở địa chính cũng có loại hình tơng tự, về lâu dài cần tách các đơn vị kinh doanh theo một hệ thống riêng không nằm trong mô hình tổ chức nh hiện nay.
Một số kiến nghị
+ Vụ lãnh thổ và địa giới hành chính: tham gia phân định biên giới quốc gia; tổ chức phân định ranh giới hành chính các cấp; chỉ đạo quản lý mốc biên giới quốc gia và mốc ranh giới hành chính các cấp; chỉ đạo giải quyết tranh chấp về ranh giới hành chính các cấp. + Vụ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất: xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, trình Chính phủ và Quốc hội phê duyệt; tổ chức thực hiện các phơng án quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất; kiểm tra việc sử dụng đất hợp lý và sử dụng đất theo quy hoạch.