Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)

Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HOÀNG NGỌC BÍCH

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG

ĐẤU THẦU QUA MẠNG Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐÌNH ÁNH

HÀ NỘI, 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực Những giải pháp và kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Hoàng Ngọc Bích

DNNN Doanh nghiệp nhà nước

KQĐT Kết quả đấu thầu QĐPD Quyết định phê duyệt TMĐT Thương mại điện tử

XHCN Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 5

1.1 Những vấn đề cơ bản về đấu thầu 5

1.2 Đấu thầu qua mạng 20

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về đấu thầu qua mạng 27

1.4 Các điều kiện đảm bảo hiệu quả của hoạt động đấu thầu qua mạng 33

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009-2017 35

2.1 Quá trình hình thành và phát triển đấu thầu qua mạng ở Việt Nam 35

2.2 Thực trạng công tác đấu thầu qua mạng ở Việt Nam giai đoạn 2009-2017 37

2.3 Đánh giá công tác đấu thầu qua mạng ở Việt Nam 48

Chương 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 62 3.1 Bối cảnh và những vấn đề mới đặt ra đối với đấu thầu qua mạng 62

3.2 Định hướng nhằm thúc đẩy đấu thầu qua mạng 63

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả đấu thầu qua mạng 63

KẾT LUẬN 77

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Sơ đồ 1.1: Mô hình đấu thầu qua mạng 21 Bảng 1.2 Tỷ lệ tiết kiệm đạt được khi ứng dụng mua sắm công qua mạng 26

Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về đấu thầu tại Việt Nam 36 Biểu 2.2: Tổng số gói thầu thực hiện bằng hình thức đấu thầu qua mạng tại

Việt Nam 46

Bảng 2.3: Thời gian tiết giảm được khi đấu thầu qua mạng 47

Bảng 2.4: Nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển (Báo cáo của Bộ KHĐT năm

2017) 48

Bảng 2.5:Mức độ tiết kiệm mua sắm công từ 2013-2016 49

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nền kinh tế hiện đại, đấu thầu là phương thức hiệu quả nhất để chủ đầu tư lựa chọn những nhà thầu có khả năng hoàn thành dự án với mức giá hợp

lý nhất trong bất kỳ nền kinh tế của quốc gia nào Đấu thầu càng quan trọng hơn khi xem xét trong lĩnh vực mua sắm công, khi nguồn ngân quỹ không thuộc sở hữu của một cá nhân cụ thể nào Chỉ có đấu thầu mới có thể giúp sử dụng hiệu quả ngân sách công Qua quá trình quan sát thực tiễn, phương pháp đấu thầu truyền thống ngày càng bộc lộ những hạn chế trọng yếu như chi phí thực hiện cao, sự không minh bạch, lách luật, sự can thiệp trực tiếp hoặc gián tiếp vào kết quả đấu thầu Để giảm thiểu các yếu điểm trên, đấu thầu qua mạng là phương pháp tốt nhất có thể áp dụng

Theo kinh nghiệm từ các nước đi trước và nhận được sự trợ giúp nhiệt tình của Chính phủ Hàn Quốc, Việt Nam đang từng bước triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu quả của hoạt động đấu thầu Hiện nay, đấu thầu qua mạng đang trở thành xu thế tất yếu của nhiều quốc gia trên thế giới, áp dụng phương thức này ở Việt Nam rõ ràng là một bước đi lớn trong công tác đấu thầu

Triển khai đấu thầu qua mạng mang lại những lợi ích kinh tế rõ rệt Hình thức đấu thầu mới này góp phần nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công bằng minh bạch cho các nhà thẩu, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho các bên tham gia đấu thầu Từ báo cáo của các nước đã áp dụng thành công như Hàn Quốc, Singapore hay Úc thì đấu thầu qua mạng có thể giúp tiết kiệm chi phí từ 3% đến 20% ngân sách chi cho tổ chức đấu thầu, tiết kiệm được 10% chi phí mua sắm thường xuyên Báo cáo của các địa phương cho thấy một phần ngân sách quốc gia, địa phương đã được tiết kiệm thông qua công tác đấu thầu, nhất là đấu thầu rộng rãi Một số quan điểm còn cho rằng, nếu Việt Nam triển khai hình thức đấu thầu qua mạng hoàn toàn thì sẽ tiết kiệm thêm cho ngân sách hàng tỷ USD Theo ước tính, tổng giá trị gói thầu thực hiện

2

theo Luật đấu thầu hàng năm tại Việt Nam khoảng hơn 20 tỷ USD Như vậy, nếu triển khai thành công đấu thầu qua mạng cho tất cả các gói thầu thì có thể tiết kiệm cho ngân sách nhà nước từ 600 triệu USD đến 4 tỷ USD mỗi năm

Với những hiệu quả, lợi ích của đấu thầu qua mạng, việc áp dụng phương thức này rất cần được nghiên cứu một cách khoa học, đặc biệt là giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng Trước những yêu cầu thực tiễn nêu trên, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu: “Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản

lý kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Do đấu thầu qua mạng ngày càng chứng tỏ được những đặc tính ưu việt,

có nhiều tác giả đã quan tâm tới vấn đề này và khai thác từ nhiều khía cạnh khác nhau, đứng trên góc độ của các bên khác nhau trong quy trình đấu thầu Luận văn Thạc Sỹ Nghiêm Ngọc Dũng năm 2013 đã đề cập đến thực trạng và ứng dụng đấu thầu điện tử tại Việt Nam trong lĩnh vực mua sắm chính phủ [10, tr80] Giai đoạn này là giai đoạn tương đối mới với khái niệm đấu thầu qua mạng, nên những nội dung được đề cập vẫn còn chung và chưa nêu được các vấn đề mang tính thời sự ở giai đoạn sau Trong luận văn Thạc sỹ năm 2014 của Phạm Trung Kiên với đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong lĩnh vực công ở Việt Nam”, đấu thầu qua mạng được xem xét từ góc độ quản lý nhà nước [14, tr80] Tác giả đã nêu được sự cần thiết của hành lang pháp lý làm cơ sở triển khai đấu thầu qua mạng, tuy nhiên vẫn chưa nêu rõ những khó khăn của việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực này Gần đây nhất là luận văn Thạc sỹ Kiều Minh Sơn về quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công ty Điện lực dầu khí Việt Nam, năm

2016, có nêu lên thực trạng về đấu thầu tại một đơn vị nhà nước, song việc khai thác đấu thầu qua mạng tại đơn vị này vẫn còn hạn chế [17, tr80]

Ngoài ra, các nghiên cứu chuyên đề hay các báo cáo về đấu thầu qua

đề cập tại chương 2 của Luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những ưu điểm và hạn chế của mua sắm thương mại điện tử nói chung và đấu thầu qua mạng nói riêng, luận văn đánh giá thực trạng triển khai đấu thầu qua mạng tại Việt Nam, những nguyên nhân của các kết quả đạt được và các hạn chế cần khắc phục Dựa vào đó để đề xuất các biện pháp nhằm hoàn thành lộ trình triển khai đấu thầu qua mạng 100% trong tương lai, góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước, tránh lãng phí

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác Đấu thầu qua mạng ở Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2009 đến nay, trong đó tập trung vào

nghiên cứu từ năm 2013 đến nay Phạm vi nghiên cứu trong luận văn này là đấu thầu qua mạng cho các dự án sử dụng ngân sách nhà nước, trong mối quan hệ so

sánh với các nước đã thành công trong đấu thầu qua mạng, đặc biệt là Hàn Quốc

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, các phương pháp sau đã được sử dụng:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp để có những đánh giá, những kết luận, những đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận và thực tiễn của công tác đấu thầu qua mạng tại Việt Nam

- Phương pháp so sánh để làm rõ sự giống và khác nhau của vấn đề nghiên cứu qua các giai đoạn, để từ đó có các nhận xét, đánh giá và đề xuất các giải pháp thúc đẩy đấu thầu qua mạng trong thời gian tới

- Phương pháp thống kê trên cơ sở thu thập các tài liệu, nghiên cứu về vấn

đề đấu thầu qua mang để thấy xu hướng và hiệu quả mà đấu thầu qua mạng mang lại

4

Ngoài ra luận văn có sử dụng những kết quả đã nghiên cứu và được công

bố trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài, luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về cơ bản, việc nghiên cứu về đấu thầu qua mạng trong các dự án mua sắm công giúp áp dụng phương thức mới nhằm tiết kiệm ngân sách, giảm lãng phí Hơn nữa, nó còn giúp nước ta bắt kịp với những tiến bộ công nghệ, chuẩn bị

kỹ càng cho cuộc cách mạng công nghiệp 4.0

Ngoài ra, từ các nghiên cứu về đấu thầu qua mạng, hệ thống thủ tục hành chính trong đấu thầu cũng được cải cách Hệ thống này sẽ bớt rườm rà, thuận tiện hơn và minh bạch hơn, dẫn tới lợi ích nhiều hơn cho các đối tượng tham gia đấu thầu

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1: Lý luận cơ bản về đấu thầu và đấu thầu qua mạng

Chương 2: Thực trạng đấu thầu qua mạng ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Một số kiến nghị và giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng tại Việt Nam

5

Chương 1

LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG

1.1 Những vấn đề cơ bản về đấu thầu

1.1.1 Khái niệm đấu thầu

Đấu thầu là một phương thức giao dịch đặc biệt Nó dựa vào tính chất cạnh tranh công khai của thị trường Hiểu đơn giản, đấu thầu là một hoạt động mua sắm đặc biệt mà người mua yêu cầu một hoặc nhiều người bán cung cấp những hàng hóa, dịch vụ mình cần với mức giá tốt nhất, tức là sử dụng đồng tiền một cách hiệu quả nhất

Theo từ điển Tiếng Việt (do Viện ngôn ngữ khoa học biên soạn, xuất bản năm 1998) đấu thầu được giải thích là “đọ công khai, ai nhận làm nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc được bán hàng Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam “Đấu thầu là phương thức giao dịch đặc biệt, theo đó người muốn xây dựng một công trình (người gọi thầu) công bố trước các yêu cầu và điều kiện xây dựng công trình để người nhận xây dựng công trình (người

dự thầu) công bố giá mà mình muốn nhận Người gọi thầu sẽ lựa chọn người chủ thầu nào phù hợp với điều kiện của mình, và giá thấp hơn Phương thức đấu thầu được áp dụng tương đối phổ biến trong việc mua sắm tài sản và xây dựng các công trình tư nhân và Nhà nước” Theo khái niệm này, đấu thầu bị giới hạn chỉ dành cho lĩnh vực xây lắp, chỉ là một phần trong những hoạt động đấu thầu ngày nay thực hiện

Theo quy chế đấu thầu hiện nay của Việt nam, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu Bên mời thầu là chủ DA, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ DA, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây

6

lắp, là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hóa, nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn, là nhà đầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư

Theo Điều 4, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 của Việt Nam, thì “đấu

thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công

tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”

Từ các định nghĩa được trích dẫn ở trên, bản chất của đấu thầu là hoạt động mua bán đặc biệt, trong đó người mua- thường là bên mời thầu có quyền chọn người bán- nhà thầu tốt nhất một cách công khai theo một quy trình nhất định Trong đấu thầu, tính cạnh tranh của các nhà thầu được xem xét như là yếu

tố quyết định Trước đây, khi nền kinh tế Việt Nam còn ở chế độ bao cấp, người mua không có quyền lựa chọn những hàng hóa phù hợp, thậm chí còn mua theo kiểu tem phiếu Chỉ đến khi nền kinh tế Việt Nam theo chế độ kinh tế thị trường định hướng XHCN thì tính cạnh tranh xuất hiện, người mua được quyền quyết định chọn người bán Khái niệm về đấu thầu cũng dần được hình thành và được chấp nhận như một điều tất yếu

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động đấu thầu

Đấu thầu và đấu giá thường được hiểu là giống nhau Tuy nhiên, trong hai hình thức này có những sự khác biệt cơ bản Đấu giá hàng hoá là hoạt động thương mại, theo đó người bán hàng tự mình hoặc thuê người tổ chức đấu giá thực hiện việc bán hàng hoá công khai để chọn người mua trả giá cao nhất Đấu giá là việc tạo ra sự bình đẳng và môi trường cạnh tranh công bằng khi tất cả người tham gia trả giá đều có cơ hội ngang nhau, giúp quan hệ mua bán diển ra nhanh chóng, với thời gian và địa điểm xác định, thúc đẩy trao đổi thương mại phát triển Trong khi đó, đấu thầu là khi bên mua có thể lựa chọn được người cung ứng hàng hóa, dịch vụ thỏa mãn tốt nhất yêu cầu mình đặt ta, giảm chi phí

7

đầu tư và tăng lợi ích cho mua sắm hàng hóa, tìm kiếm người cung ứng dịch vụ, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh về giá cả, năng lực, chất lượng của hàng hóa, dịch vụ đó

Đấu thầu có những đặc điểm chung với các hoạt động thương mại khác

Cụ thể là đấu thầu hàng hóa, dịch vụ được thực hiện bởi những nhà thầu tham

dự có tư cách pháp nhân; được thực hiện nhằm mục đích sinh lời; có đối tượng

là các hàng hóa, dịch vụ được phép lưu thông theo quy định của Pháp luật và quyền, nghĩa vụ của các bên tham gia đấu thầu được xác lập theo những hình thức pháp lý nhất định do pháp luật quy định Bên cạnh đó, đấu thầu cũng có những đặc trưng cơ bản liên quan đến quy mô bên mua và bên bán, đối tượng mua sắm, giá mua-bán, và hành lang pháp lý của đấu thầu

Thứ nhất, người mua có quyền lựa chọn người bán với quy mô lớn

Sự lựa chọn trong hoạt động đấu thầu đặc biệt hơn mua bán hàng hóa thông thường vì người mua sẽ đưa ra các yêu cầu và tổ chức một “cuộc thi” để những người bán có khả năng tới tham dự và cạnh tranh với nhau Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ là một quá trình gồm nhiều giai đoạn Muốn tiến hành hoạt động đấu thầu, các bên phải thực hiện qua nhiều giai đoạn mời thầu, dự thầu, mở thầu, xét thầu, xếp hạng và lựa chọn nhà thầu, công bố kết quả đấu thầu đến ký kết hợp đồng Mỗi giai đoạn của quá trình đấu thầu đều hướng tới một mục tiêu khác nhau nhưng giữa chúng vẫn có mối liên hệ mật thiết, gắn bó Vì vậy, quy mô của sự lựa chọn trong hoạt động đấu thầu lớn hơn hẳn các hoạt động mua bán khác

Thứ hai, hàng hóa trong hoạt động đấu thầu thường có giá trị lớn, số lượng nhiều hoặc có yêu cầu khắt khe về kỹ thuật

Điều kiện để nhiều người bán quan tâm đến cuộc đấu thầu thường là người mua phải đem lại lợi ích cho bên bán bằng cách đặt hàng với số lượng lớn hoặc giá trị hàng hóa cao, kéo dài trong tương lai Hoặc một trường hợp khác là khi hàng hóa, dịch vụ có yêu cầu đặc biệt về kỹ thuật, không thể áp dụng hình thức mua bán thông thường mà phải tổ chức đấu thầu Khi đã đăng yêu cầu trên

Luậ n vậ n đậ y đu ở file:Luậ n vậ n Full