Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)

Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG NGỌC BÍCH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐÌNH ÁNH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những giải pháp kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hồng Ngọc Bích DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMT Bên mời thầu CĐT Chủ đầu tư CNTT Công nghệ thông tin DA Dự án DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTQM Đấu thầu qua mạng HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KQĐT Kết đấu thầu QĐPD Quyết định phê duyệt TMĐT Thương mại điện tử UBND Ủy ban Nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa QLNN Quản lý nhà nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Những vấn đề đấu thầu 1.2 Đấu thầu qua mạng 20 1.3 Kinh nghiệm quốc tế đấu thầu qua mạng 27 1.4 Các điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động đấu thầu qua mạng 33 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009-2017 35 2.1 Quá trình hình thành phát triển đấu thầu qua mạng Việt Nam 35 2.2 Thực trạng công tác đấu thầu qua mạng Việt Nam giai đoạn 2009-2017 37 2.3 Đánh giá công tác đấu thầu qua mạng Việt Nam 48 Chương 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 62 3.1 Bối cảnh vấn đề đặt đấu thầu qua mạng 62 3.2 Định hướng nhằm thúc đẩy đấu thầu qua mạng 63 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu đấu thầu qua mạng 63 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Mơ hình đấu thầu qua mạng 21 Bảng 1.2 Tỷ lệ tiết kiệm đạt ứng dụng mua sắm công qua mạng 26 Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đấu thầu Việt Nam 36 Biểu 2.2: Tổng số gói thầu thực hình thức đấu thầu qua mạng Việt Nam 46 Bảng 2.3: Thời gian tiết giảm đấu thầu qua mạng 47 Bảng 2.4: Nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển (Báo cáo Bộ KHĐT năm 2017) 48 Bảng 2.5:Mức độ tiết kiệm mua sắm công từ 2013-2016 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế đại, đấu thầu phương thức hiệu để chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có khả hồn thành dự án với mức giá hợp lý kinh tế quốc gia Đấu thầu quan trọng xem xét lĩnh vực mua sắm công, nguồn ngân quỹ không thuộc sở hữu cá nhân cụ thể Chỉ có đấu thầu giúp sử dụng hiệu ngân sách cơng Qua trình quan sát thực tiễn, phương pháp đấu thầu truyền thống ngày bộc lộ hạn chế trọng yếu chi phí thực cao, khơng minh bạch, lách luật, can thiệp trực tiếp gián tiếp vào kết đấu thầu Để giảm thiểu yếu điểm trên, đấu thầu qua mạng phương pháp tốt áp dụng Theo kinh nghiệm từ nước trước nhận trợ giúp nhiệt tình Chính phủ Hàn Quốc, Việt Nam bước triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Hiện nay, đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia giới, áp dụng phương thức Việt Nam rõ ràng bước lớn công tác đấu thầu Triển khai đấu thầu qua mạng mang lại lợi ích kinh tế rõ rệt Hình thức đấu thầu góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công minh bạch cho nhà thẩu, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho bên tham gia đấu thầu Từ báo cáo nước áp dụng thành cơng Hàn Quốc, Singapore hay Úc đấu thầu qua mạng giúp tiết kiệm chi phí từ 3% đến 20% ngân sách chi cho tổ chức đấu thầu, tiết kiệm 10% chi phí mua sắm thường xuyên Báo cáo địa phương cho thấy phần ngân sách quốc gia, địa phương tiết kiệm thông qua công tác đấu thầu, đấu thầu rộng rãi Một số quan điểm cho rằng, Việt Nam triển khai hình thức đấu thầu qua mạng hồn tồn tiết kiệm thêm cho ngân sách hàng tỷ USD Theo ước tính, tổng giá trị gói thầu thực theo Luật đấu thầu hàng năm Việt Nam khoảng 20 tỷ USD Như vậy, triển khai thành công đấu thầu qua mạng cho tất gói thầu tiết kiệm cho ngân sách nhà nước từ 600 triệu USD đến tỷ USD năm Với hiệu quả, lợi ích đấu thầu qua mạng, việc áp dụng phương thức cần nghiên cứu cách khoa học, đặc biệt giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng Trước yêu cầu thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Thực trạng giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Do đấu thầu qua mạng ngày chứng tỏ đặc tính ưu việt, có nhiều tác giả quan tâm tới vấn đề khai thác từ nhiều khía cạnh khác nhau, đứng góc độ bên khác quy trình đấu thầu Luận văn Thạc Sỹ Nghiêm Ngọc Dũng năm 2013 đề cập đến thực trạng ứng dụng đấu thầu điện tử Việt Nam lĩnh vực mua sắm phủ [10, tr80] Giai đoạn giai đoạn tương đối với khái niệm đấu thầu qua mạng, nên nội dung đề cập chung chưa nêu vấn đề mang tính thời giai đoạn sau Trong luận văn Thạc sỹ năm 2014 Phạm Trung Kiên với đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa lĩnh vực công Việt Nam”, đấu thầu qua mạng xem xét từ góc độ quản lý nhà nước [14, tr80] Tác giả nêu cần thiết hành lang pháp lý làm sở triển khai đấu thầu qua mạng, nhiên chưa nêu rõ khó khăn việc xây dựng văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Gần luận văn Thạc sỹ Kiều Minh Sơn quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng cơng ty Điện lực dầu khí Việt Nam, năm 2016, có nêu lên thực trạng đấu thầu đơn vị nhà nước, song việc khai thác đấu thầu qua mạng đơn vị hạn chế [17, tr80] Ngoài ra, nghiên cứu chuyên đề hay báo cáo đấu thầu qua mạng báo đấu thầu hay Bộ Kế hoạch đầu tư góp phần nâng cao nhận thức hình thức Hơn nữa, viết lợi khó khăn áp dụng đấu thầu qua mạng Một số viết rõ khó khăn đấu thầu qua mạng đến từ ý chí tâm trị, nội dung đề cập chương Luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở làm rõ ưu điểm hạn chế mua sắm thương mại điện tử nói chung đấu thầu qua mạng nói riêng, luận văn đánh giá thực trạng triển khai đấu thầu qua mạng Việt Nam, nguyên nhân kết đạt hạn chế cần khắc phục Dựa vào để đề xuất biện pháp nhằm hồn thành lộ trình triển khai đấu thầu qua mạng 100% tương lai, góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước, tránh lãng phí Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác Đấu thầu qua mạng Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2009 đến nay, tập trung vào nghiên cứu từ năm 2013 đến Phạm vi nghiên cứu luận văn đấu thầu qua mạng cho dự án sử dụng ngân sách nhà nước, mối quan hệ so sánh với nước thành công đấu thầu qua mạng, đặc biệt Hàn Quốc Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, phương pháp sau sử dụng: - Phương pháp phân tích, tổng hợp để có đánh giá, kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn công tác đấu thầu qua mạng Việt Nam - Phương pháp so sánh để làm rõ giống khác vấn đề nghiên cứu qua giai đoạn, để từ có nhận xét, đánh giá đề xuất giải pháp thúc đẩy đấu thầu qua mạng thời gian tới - Phương pháp thống kê sở thu thập tài liệu, nghiên cứu vấn đề đấu thầu qua mang để thấy xu hướng hiệu mà đấu thầu qua mạng mang lại Ngoài luận văn có sử dụng kết nghiên cứu cơng bố ngồi nước có liên quan đến đề tài, luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về bản, việc nghiên cứu đấu thầu qua mạng dự án mua sắm công giúp áp dụng phương thức nhằm tiết kiệm ngân sách, giảm lãng phí Hơn nữa, giúp nước ta bắt kịp với tiến công nghệ, chuẩn bị kỹ cho cách mạng cơng nghiệp 4.0 Ngồi ra, từ nghiên cứu đấu thầu qua mạng, hệ thống thủ tục hành đấu thầu cải cách Hệ thống bớt rườm rà, thuận tiện minh bạch hơn, dẫn tới lợi ích nhiều cho đối tượng tham gia đấu thầu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Lý luận đấu thầu đấu thầu qua mạng Chương 2: Thực trạng đấu thầu qua mạng Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Những vấn đề đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt Nó dựa vào tính chất cạnh tranh cơng khai thị trường Hiểu đơn giản, đấu thầu hoạt động mua sắm đặc biệt mà người mua yêu cầu nhiều người bán cung cấp hàng hóa, dịch vụ cần với mức giá tốt nhất, tức sử dụng đồng tiền cách hiệu Theo từ điển Tiếng Việt (do Viện ngôn ngữ khoa học biên soạn, xuất năm 1998) đấu thầu giải thích “đọ cơng khai, nhận làm nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam “Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, theo người muốn xây dựng cơng trình (người gọi thầu) công bố trước yêu cầu điều kiện xây dựng cơng trình để người nhận xây dựng cơng trình (người dự thầu) cơng bố muốn nhận Người gọi thầu lựa chọn người chủ thầu phù hợp với điều kiện mình, giá thấp Phương thức đấu thầu áp dụng tương đối phổ biến việc mua sắm tài sản xây dựng cơng trình tư nhân Nhà nước” Theo khái niệm này, đấu thầu bị giới hạn dành cho lĩnh vực xây lắp, phần hoạt động đấu thầu ngày thực Theo quy chế đấu thầu Việt nam, đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Bên mời thầu chủ DA, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ DA, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây ... trạng đấu thầu qua mạng Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Những vấn đề đấu thầu 1.1.1... nghiên cứu: Thực trạng giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng Việt Nam làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Do đấu thầu qua mạng ngày... Thực trạng công tác đấu thầu qua mạng Việt Nam giai đoạn 2009-2017 37 2.3 Đánh giá công tác đấu thầu qua mạng Việt Nam 48 Chương 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 62 3.1 Bối