Nghiên cứu xây dựng phương pháp luận phân vùng chức năng môi trường phục vụ công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch theo định hướng phát triển bền vững

Các vùng được tách ra các tiểu vùng theo những nguyên tắc sau: - Có sự xen kẽ một số yếu tố sinh thái khác ở mức độ nhỏ làm cho kém tính đồng nhất của vùng nếu ta không tách riêng các ti

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

BÁO CÁO TỔNG KẾT

ĐỀ TÀI Nghiên cứu, xây dựng phương pháp luận phân vùng chức năng môi truờng phục vụ công tác xây dựng quy họach, kế họach

theo định hướng phát triển bền vững

Đơn vị thực hiện: Tổng cục Môi trường Chủ nhiệm đề tài: TS Đặng Văn Lợi

7755

02/3/2010

Hà Nội, 2009

Danh sách những người thực hiện chính

MỤC LỤC

Trang

Mở đầu 1

1.3 Phân vùng chức năng môi trường ở Việt Nam 8Chương II Phương pháp luận phân vùng chức năng môi trường 15 2.1 Chức năng của môi trường 15

2.3 Mục tiêu phân vùng chức năng môi trường 16 2.4 Nhiệm vụ của phân vùng chức năng môi trường 17 2.5 Cách tiếp cận trong phân vùng chức năng môi trường 18

2.6 Nguyên tắc phân vùng chức năng môi trường 20 2.6.1 Tôn trọng tính khách quan của vùng 20 2.6.2 Đảm bảo tính đồng nhất tương đối của vùng 20 2.6.3 Phù hợp với chức năng sinh thái của vùng 20

2.7 Tiêu chí phân vùng chức năng môi trường 21 2.7.1 Quan niệm về hệ thống tiêu chí phân vùng chức năng môi

trường

21

2.7.2 Nguyên tắc xác định, lựa chọn tiêu chí 22 2.7.3 Hệ thống tiêu chí phân vùng chức năng môi trường Việt Nam 23 2.8 Bản đồ phân vùng chức năng môi trường 25 2.8.1 Yêu cầu đối với bản đồ phân vùng chức năng môi trường 25 2.8.2 Các phương pháp chính dùng để thành lập bản đồ phân vùng

2.8.3 Tài liệu dùng để thành lập bản đồ phân vùng chức năng môi

2.8.4 Nội dung của bản đồ phân vùng chức năng môi trường 29

2.8.5 Quy trình thành lập bản đồ phân vùng chức năng môi trường 31Chương III Phân vùng chức năng môi trường tỉnh Bình Định 39 3.1 Lý do chọn tỉnh Bình Định để thử nghiệm phân vùng chức năng

3.2 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định 41

3.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định 59 3.3 Thành lập bộ bản đồ chuyên đề và cơ sở dữ liệu tỉnh Bình Định 70 3.3.1 Điều kiện thành lập bộ bản đồ chuyên đề 70 3.3.2 Phương pháp thành lập bộ bản đồ 72 3.3.3 Kết quả thành lập bộ bản đồ chuyên đề tỉnh Bình Định 73 3.3.4 Xây dựng cơ sở dữ liệu 113Kết luận 128Tài liệu tham khảo 129

MỞ ĐẦU

Trên thế giới, việc phân vùng chức năng đã được sử dụng rộng rãi trong

quy hoạch đô thị, điều chỉnh sử dụng đất ở Bắc Mỹ, Anh và Úc… Trong khi các

thành phố của châu Âu kiểm soát phát triển từ cuối thế ký 19 mà ngày nay được

biết như phân vùng chức năng, thành phố New York phân vùng đầu tiên vào

năm 1916 Vào cuối những năm 1920 nhiều nước đã thực hiện việc điều chỉnh

phân vùng chức năng đáp ứng nhu cầu phát triển

Phân vùng là việc phân chia lãnh thổ thành các đơn vị tương đối đồng

nhất theo các tiêu chí và các mục tiêu nhất định nhằm đơn giản hóa việc nghiên

cứu hay quản lý có hiệu quả hơn theo đặc thù riêng của từng đơn vị trong vùng

Phân vùng có thể là: phân vùng kinh tế, phân vùng sinh thái, phân vùng địa lý,

phân vùng môi trường Từ trước tới nay, ở nước ta trong quá trình lập quy hoạch

phát triển và quản lý lãnh thổ đã thực hiện việc phân vùng kinh tế Phân vùng

kinh tế được thực hiện theo tiềm năng kinh tế, mức độ phát triển và mối quan hệ

tương hỗ mật thiết giữa các khu vực của vùng được xác định (ví dụ: các vùng

Kinh tế trọng điểm)

Song, vấn đề phân vùng chức năng như trên còn nhiều bất cập, còn nhiều

mâu thuẫn nảy sinh trong quá trình thực hiện các quy hoạch như quá trình phát

triển làm mất cân bằng sinh thái, cạn kiệt tài nguyên, vượt quá sức chịu tải của

môi trường và môi trường bị suy thoái, hoặc quy hoạch bảo vệ hệ sinh thái nào

đó nhưng lại thiếu nhân tố cho sinh kế của cộng đồng, cho phát triển dẫn đến

việc xâm hại hệ sinh thái Một trong những nguyên nhân của các vấn đề trên là

chúng ta chưa thực sự quan tâm đến việc phân vùng chức năng môi trường trong

quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch nhằm sử dụng hợp lý tài nguyên

Hiện tại, Việt Nam chưa có phương pháp luận hoàn chỉnh về phân vùng

chức năng môi trường, mặc dù vấn đề chức năng môi trường theo vùng lãnh thổ

rất quan trọng Vì vậy, chúng tôi đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường giao

thực hiện đề tài này nhằm góp phần hoàn thiện phương pháp luận phân vùng

chức năng môi trường phục vụ công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch theo định

hướng phát triển bền vững

Để hoàn thành nội dung chuyên môn của đề tài này, chúng tôi đã nhận

được sự hợp tác và giúp đỡ của Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Trung tâm

Viễn Thám quốc gia, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Định, đặc biệt là

GS.TSKH Đặng Trung Thuận, TS Hoàng Văn Thắng, KS Vũ Đình Thảo và các

chuyên gia môi trường khác

Chương I TỔNG QUAN VỀ PHÂN VÙNG 1.1 Sự phân vùng trên thế giới và Việt Nam

Vùng (zone) là một thực thể khách quan, đòi hỏi con người phải có nhận thức đúng đắn và nhận biết rõ ràng về vùng, để vận dụng những đặc tính khách quan của thực thể đó ở trạng thái cân bằng nội tại trong các chính sách nói chung và điều tiết sự mất cân đối của vùng do tác động của con người nói riêng Trong thời đại hiện nay con người tác động đến giới tự nhiên ngày càng mạnh hơn, sâu sắc hơn Tuy nhiên bản chất khách quan và cân bằng nội tại của vùng vẫn tồn tại, đòi hỏi con người khi tiến hành phân vùng phải tôn trọng điều đó trong nhận thức cũng như hành động để bảo tồn và hướng đến phát triển bền vững (Đặng Trung Thuận, 2003)

Vùng là một bộ phận (một đơn vị Taxon cấp cao) của lãnh thổ, có một sắc thái đặc thù nhất định, hoạt động như một hệ thống do có những mối quan hệ tương đối chặt chẽ giữa các thành phần cấu tạo nên nó, cũng như những mối quan hệ có chọn lọc và với các không gian các cấp bên ngoài (Lê Bá Thảo, 1998)

Vùng là một đơn vị lãnh thổ có những đặc điểm tương đồng và các mối liên kết với nhau theo một số quy luật đặc thù tuỳ theo mục tiêu của hệ thống phân vùng (Trương Mạnh Tiến, 2002) Ví dụ:

Vùng kinh tế được chia theo tiềm năng kinh tế, mức độ phát triển và mối

quan hệ tương hỗ mật thiết giữa các khu vực của vùng được xác định (ví dụ: các

vùng Kinh tế trọng điểm)

Vùng sinh thái là một đơn vị lãnh thổ đặc trưng bởi các phản ứng sinh thái

đối với khí hậu trái đất, thực vật, động vật và hệ thống thủy vực Phân định các vùng sinh thái để tạo cơ sở cho việc sử dụng các tài nguyên thiên nhiên có hiệu

quả tối ưu, phát huy đầy đủ tiềm năng của vùng

Vùng địa lý được phân theo tính tương đối đồng nhất của các yếu tố địa

lý, khí hậu, thổ nhưỡng, địa hình, địa chất…

Vùng đô thị là một trung tâm đông dân số bao gồm một đại đô thị và các

vùng phụ cận nằm trong phạm vi ảnh hưởng của đô thị này hay nói cách khác là vùng gồm có hơn một thành phố trung tâm gần sát nhau và vùng nằm trong phạm vi ảnh hưởng của các thành phố trung tâm này Một hai nhiều thành phố lớn có thể phục vụ như một trung tâm hay các trung tâm cho toàn vùng Thông thường vùng đô thị được đặt tên theo tên thành phố trung tâm lớn nhất hoặc quan trọng nhất trong vùng

Trong các ngành riêng biệt, vùng được xác định bằng các hệ thống chỉ tiêu và tiêu chí được xây dựng trên cơ sở mục tiêu phân loại vùng và mục tiêu sử dụng kết quả phân vùng ấy

Khi xem xét vùng trên quan điểm là đối tượng của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thì mỗi vùng đặc trưng bởi các ngành kinh tế, các cơ sở sản xuất, các hoạt động dịch vụ, đặc điểm phân bố và cấu trúc dân cư, các cơ sở hạ tầng sản xuất và xã hội Các yếu tố đặc trưng này có mối quan hệ liên kết riêng đối với từng vùng, thể hiện tổ chức không gian phát triển kinh tế - xã hội phù hợp của vùng đó Do đó có nhiều cách để phân vùng và nhiều vùng nằm chồng lấn lên nhau tại một khu vực địa lý

Phân vùng (zoning) là việc phân chia lãnh thổ thành các đơn vị tương đối đồng nhất theo các tiêu chí và các mục tiêu nhất định nhằm đơn giản hóa việc nghiên cứu hay quản lý có hiệu quả hơn theo đặc thù riêng của từng đơn vị trong vùng Phân vùng có thể là phân vùng kinh tế, phân vùng sinh thái, phân vùng địa

lý, phân vùng môi trường…

Các đặc tính của phân vùng đó là: Tính toàn vẹn lãnh thổ (không lặp lại); Tính ước định ranh giới (có thể xác định hoặc không); và Tính chủ quan trong phân vùng: thể hiện mục đích của phân vùng

Mục đích chủ yếu của phân vùng là chia các vùng để sử dụng đất một cách hợp lý; trong thực tế phân vùng là hệ thống cho phép ngăn ngừa các tác động bất lợi của sự phát triển đối với môi trường Đặc trưng của phân vùng là chỉ rõ các vùng có thể hoạt động cư trú, công nghiệp, giải trí hoặc thương mại…Nhà địa lý học Mỹ G P March (1801 – 1882) vào năm 1864 đã nghiên cứu kỹ

về những thay đổi trong tự nhiên do tác động của con người gây ra và đề xuất các nguyên lý bảo vệ thiên nhiên

Trên thế giới, việc phân vùng đã được sử dụng rộng rãi trong quy hoạch

đô thị, điều chỉnh sử dụng đất ở Bắc Mỹ, Anh và Úc… Trong khi các thành phố của châu Âu kiểm soát phát triển từ cuối thế ký 19 mà ngày nay được biết như phân vùng chức năng, thành phố New York phân vùng đầu tiên vào năm 1916 Vào cuối những năm 1920 nhiều nước đã thực hiện việc điều chỉnh phân vùng chức năng đáp ứng nhu cầu phát triển

Để hạn chế ảnh hưởng do các xung đột môi trường gây ra bởi việc sự dụng đất không hợp lý, vùng Santa Maria đã tiến hành phân vùng môi trường thông qua 6 tiêu chí môi trường là độ dốc, mật độ thóat nước, độ nhám bề mặt đất, độ che phủ, đất cư trú, tính chất của đất Các vùng môi trường được xác định là: Vùng phục hồi, vùng do con người sử dụng, vùng bảo tồn thường

Chính quyền sử dụng nhằm tối ưu hóa việc tổ chức sử dụng không gian lãnh thổ, cũng như bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên

Bộ Môi trường và Tài nguyên nước Paraguay cũng đã tiến hành phân vùng môi trường nhằm bảo vệ thượng nguồn lưu vực sông Paraguay Dựa trên các yếu tố địa chất, hình thái địa lý, địa hình, khí hậu và độ che phủ thực vật, lưu vực sông được chia thành 34 đơn vị môi trường tự nhiên, trong đó có 24 đơn vị

có địa hình cao và 10 đơn vị có địa hình đồng bằng, đôi khi bị ngập lũ Dựa vào các yếu tố kinh tế xã hội như hiện trạng sử dụng đất, tình hình sản xuất, cơ sở hạ tầng và tổ chức trong vùng, lưu vực sông được chia thành 33 đơn vị môi trường kinh tế xã hội

Như vậy, trên thế giới phân vùng môi trường được sử dụng như một công

cụ phục vụ cho việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên trong một không gian lãnh thổ Cơ sở để phân vùng môi trường là tổng hợp các yếu tố tự nhiên và kinh

tế xã hội tại mỗi vùng

Ở Việt Nam, ngay từ thế kỷ XV, mặc dù đất nước ta chưa rộng và hoàn chỉnh như ngày nay, song đã có nhiều nhà bác học đề cập đến vấn đề phân chia đất nước ra các vùng Đáng kể nhất là nhà “bác học” Nguyễn Trãi, với tác phẩm

“Dư địa chí” mô tả các vùng, đề cập tới vị trí địa lý, ranh giới, qui mô lãnh thổ,

tổ chức xã hội, tình hình kinh tế với những nét đặc thù riêng

Sau này vào giữa thế kỷ XVIII, nhà bác học lỗi lạc Lê Quý Đôn cũng đã xây dựng bản đồ Việt Nam, trên đó có sự phân chia các vùng Đặc biệt là vùng Thuận Hóa – Quảng Nam Trong đó ông đề cập đến quá trình hình thành, sự biến động về tự nhiên, kinh tế một cách khá tỉ mỉ

Sang đến thế kỷ XIX và đến năm 1954, đã xuất hiện nhiều công trình nghiên cứu của các học giả Việt Nam và nước ngoài (đặc biệt là người Pháp) đã

để công nghiên cứu và phân chia đất nước ra các vùng kinh tế riêng biệt Trong

đó các vùng được nghiên cứu khá kỹ về điều kiện tự nhiên, tài nguyên và dân

cư Song nói chung các cách nghiên cứu, cũng như sự phân chia các vùng kinh

tế còn mang tính chủ quan của các nhà nghiên cứu, hoặc mang tính phân chia quyền lực

Từ những năm 60 của thế kỷ 20, trong khuôn khổ của Ủy ban Phân vùng Nhà nước, công tác phân vùng ở Việt Nam đã đạt được một số thành tựu quan trọng trong việc phân ra các vùng địa lý tự nhiên Đó là cơ sở quan trọng phục

vụ cho công tác chỉ đạo và phát triển các vùng, miền đất nước trong thời kỳ miền Bắc đi lên chủ nghĩa xã hội Mặt khác, điều đó đặt ra các tiền đề quan trọng làm cơ sở cho các nghiên cứu về sau của Địa lý tự nhiên Việt Nam Các

nhà khoa học Địa lý, với quan điểm tổng hợp của mình đã đóng một vai trò quan trọng trong công tác trên

Vùng kinh tế

Phân vùng kinh tế là quá trình nghiên cứu phân chia lãnh thổ đất nước ra thành một hệ thống các vùng kinh tế, là quá trình vạch ra hoặc tiếp tục điều chỉnh ranh giới hợp lý của toàn bộ hệ thống vùng; định hướng chuyên môn hoá sản xuất cho vùng và xác định cơ cấu kinh tế vùng ứng với các kế hoạch phát triển dài hạn nền kinh tế quốc dân (15-20 năm) Trên cơ sở phân vùng kinh tế, Nhà nước có kế hoạch tổ chức, lãnh đạo và quản lý kinh tế theo vùng được sát đúng, cũng như để phân bố sản xuất được hợp lý, nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao nhất với chi phí sản xuất thấp nhất

Theo phân loại vùng kinh tế, phân vùng kinh tế gồm có phân vùng kinh tế tổng hợp và phân vùng kinh tế ngành Phân vùng kinh tế ngành là cơ sở để xây dựng kế hoạch hoá theo ngành và quản lý kinh tế theo ngành, đồng thời còn là

cơ sở để qui hoạch vùng kinh tế tổng hợp theo từng ngành Phân vùng kinh tế tổng hợp dài hạn nền kinh tế quốc dân, hoàn thiện kế hoạch hoá theo lãnh thổ để phân bố lại lực lượng sản xuất hợp lý hơn, đồng thời là cơ sở để cải tạo mạng lưới địa giới hành chính theo nguyên tắc thống nhất sự phân chia vùng hành chính và vùng kinh tế

Vùng kinh tế hình thành và phát triển là một tất yếu khách quan nên khi tiến hành phân vùng kinh tế, cần phải dựa trên những căn cứ khoa học sau:

- Phân vùng kinh tế phải dựa trên nhiệm vụ cơ bản về xây dựng và phát triển nền kinh tế quốc dân của cả nước do Đảng và Nhà nước đề ra, thể hiện cụ thể bằng những chỉ tiêu nhiệm vụ lớn và dài hạn

- Phân vùng kinh tế phải dựa vào yếu tố tạo vùng như:

+ Phân công lao động xã hội theo lãnh thổ (đây là yếu tố tạo vùng cơ bản nhất)

+ Yếu tố tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, sự phân bố của các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các điều kiện tự nhiên khác (núi cao, sông rộng, sự khác biệt của các miền tự nhiên…)

+ Yếu tố kinh tế: Các trung tâm công nghiệp, các thành phố lớn, các đầu mối giao thông vận tải quan trọng, các cơ sở sản xuất nông – lâm - ngư nghiệp rộng lớn

+ Yếu tố tiến bộ khoa học kỹ thuật: Tiến bộ kỹ thuật trong điều tra cơ bản, thăm dò địa chất, tìm kiếm tài nguyên, đổi mới qui trình công nghệ sản xuất

+ Yếu tố lịch sử - xã hội - quốc phòng: Dân cư và sự phân bố dân cư, địa bàn cư trú của các dân tộc ít người, nền văn hóa của các dân tộc và các địa giới

đã hình thành trong lịch sử, các cơ sở sản xuất cũ, tập quán sản xuất cổ truyền, đặc điểm chính trị, quân sự và các quan hệ biên giới với các nước

- Phân vùng kinh tế phải dựa vào kết quả phân vùng địa lý tự nhiên tổng hợp của đất nước

Khi tiến hành phân vùng kinh tế cần phải tuân theo những nguyên tắc sau:

- Phản ánh trung thực tính chất khách quan của sự hình thành vùng kinh tế; đồng thời phải phục vụ những nhiệm vụ cơ bản về xây dựng và phát triển kinh tế quốc dân của cả nước

- Phải dự đoán và phác hoạ viễn cảnh tương lai của vùng kinh tế, kết hợp tính viễn cảnh với tính lịch sử

- Phải thể hiện rõ chức năng cơ bản của nó trong nền kinh tế cả nước bằng sản xuất chuyên môn hoá

- Phải đảm bảo cho các mối liên hệ nội tại của vùng phát sinh một cách hợp lý, để cho sự phát triển của vùng được nhịp nhàng cân đối như một tổng thể thống nhất, có một tiềm lực kinh tế mạnh

- Phải xoá bỏ những sự không thống nhất giữa phân vùng kinh tế và phân chia địa giới hành chính

- Phải bảo đảm quyền lợi của các dân tộc trong cộng đồng quốc gia có nhiều dân tộc

Trên cơ sở của phân vùng kinh tế tự nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế đất nước, việc phân vùng kinh tế và quy hoạch lãnh thổ đã trở thành nhiệm vụ quan trọng trong những năm 70 – 80 Bên cạnh các vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, sản phẩm phân vùng kinh tế do các nhà khoa học đã thống nhất xác định

8 vùng kinh tế phát triển như hiện nay, bao gồm:

- Vùng kinh tế Đông Bắc

- Vùng kinh tế Tây Bắc

- Vùng kinh tế đồng bằng sông Hồng

- Vùng kinh tế Bắc Trung Bộ

- Vùng kinh tế Duyên hải Nam Trung Bộ

- Vùng kinh tế Tây Nguyên

- Vùng kinh tế đồng bằng sông Cửu Long

Vùng kinh tế trọng điểm

Từ năm 1992, Bộ kế hoạch – Đầu tư và Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường đã tiến hành triển khai 3 đề tài trọng điểm cấp nhà nước “Tổ chức lãnh thổ đồng bằng sông Hồng và tuyến trọng điểm”, “Tổ chức lãnh thổ địa bàn trọng điểm phía Nam”, “Tổ chức lãnh thổ địa bàn trọng điểm miền Trung” Kết quả đề

tài làm cơ sở để Chính phủ quyết định thành lập các vùng kinh tế trọng điểm đó

là vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và vùng kinh tế trọng điểm miền Trung nhằm hình thành các hạt nhân kinh tế có sức lan tỏa cho các vùng kinh tế trên cả nước Mới đây, Chính phủ đã quyết định thành lập vùng kinh tế trọng điểm Đồng bằng sông Cửu Long gồm 4 địa phương là Cần Thơ, Cà Mau, Kiên Giang và An Giang Theo kế hoạch, vùng kinh tế trọng điểm ĐBSCL phải trở thành nơi phát triển năng động, là trung tâm lớn về sản xuất lúa gạo, thủy sản, chế biến nông thủy sản…

Vùng kinh tế - hành chính

Phân hệ các vùng kinh tế - hành chính cấp tỉnh (hoặc thành phố) và cấp huyện (hoặc quận và thị xã) trong hệ thống các vùng kinh tế tổng hợp của Việt Nam được nghiên cứu tổ chức lại sớm nhất vì các cấp vùng này có liên quan trực tiếp tới việc tổ chức chính quyền, cải tạo nền hành chính cho phù hợp với chế độ xã hội mới

Có những vùng qui mô diện tích tăng lên nhiều lần như thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh

Tuy nhiên do điều kiện tự nhiên, dân cư, lịch sử - xã hội, đặc điểm phát triển và phân bố sản xuất khác nhau, nên qui mô diện tích và dân số của từng vùng cấp tỉnh có nhiều chênh lệch

Việc xác định qui mô, ranh giới của cấp vùng này dựa chủ yếu trên các

nhân tố:

- Các địa giới hành chính cũ: khi mở rộng, sáp nhập thành vùng mới, chủ yếu được ghép nhập trọn vẹn với nhau theo địa giới hành chính cũ, hoặc sáp nhập thành từng huyện vào các thành phố mới mở rộng; các ranh giới và địa danh lịch sử được duy trì

- Dân số: dân số trung bình cho mỗi đơn vị vùng trên dưới 1,5 triệu, vùng đông dân nhất không lớn hơn 3 lần số dân trung bình và vùng ít dân không thấp dưới 3 lần

- Kinh tế: Phần lớn có thể hình thành cơ cấu công – nông nghiệp vùng

Ngoài ra, các nhân tố tự nhiên, giao thông, trình độ quản lý của cán bộ, an ninh, quốc phòng cũng được tính đến

Các vùng chuyên môn lớn

Sản xuất càng phát triển thì phân công lao động theo ngành càng tỉ mỉ và

sự phân công lao động theo vùng càng rõ rệt, các vùng chuyên môn hóa lớn dần hình thành Ở nước ta hiện nay, trình độ phát triển sức sản xuất chưa cao, nhưng sau giai đoạn phát triển lâu dài của lịch sử, một số vùng sản xuất chuyên môn hóa lớn đặc thù cũng đã được hình thành như:

- Vùng than - nhiệt điện Quảng Ninh

- Vùng lâm sản - khai thác và chế biến kim loại Việt Bắc

- Vùng lương thực - cây công nghiệp ngắn ngày, cây thực phẩm phía đông nam đồng bằng Bắc Bộ

- Vùng gỗ giấy và thủy điện Tây bắc Bắc Bộ

- Vùng cơ khí và chế biến hàng tiêu dùng ở Hà Nội và xung quanh Hà Nội

- Vùng khai thác gỗ, hải sản và cây công nghiệp lâu năm dọc Trung Bộ

- Vùng cơ khí – chế biến hàng tiêu dùng, hải sản, gỗ giấy, thực phẩm, dầu lửa, du lịch, ở Đông Nam Bộ

- Vùng lương thực, thực phẩm Tây nam Bộ

Trên quan điểm phát triển nền kinh tế toàn diện, sử dụng hợp lý và bảo về các nguồn tài nguyên và tạo ra các nguồn lực mới cho đất nước, chúng ta phải nhìn nhận vùng kinh tế là một thực thể khách quan năng động

và ổn định tương đối

1.2 Phân vùng chức năng môi trường ở Việt Nam

Hiện nay tại Việt Nam chưa có phương pháp luận hoàn chỉnh về phân vùng chức năng môi trường Tuy nhiên, một số ngành, địa phương đã thực hiện phân vùng chức năng môi trường để phục vụ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kiểm soát ô nhiễm môi trường

Một số nghiên cứu liên quan đến phân vùng chức năng môi trường đã được thực hiện, đó là đề tài “Nghiên cứu xây dựng quy hoạch môi trường phục

vụ phát triển kinh tế - xã hội Vùng Đồng bằng sông Hồng” và “Nghiên cứu xây dựng quy hoạch môi trường Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung” thuộc chương trình "Bảo vệ Môi trường và phòng tránh thiên tai" (KC-08), “Nghiên cứu vấn

đề quy hoạch môi trường vùng lãnh thổ, lấy Hạ Long - Quảng Ninh làm ví dụ”,

“Nghiên cứu xây dựng quy hoạch bảo vệ môi trường vùng Đồng bằng sông Cửu Long”, “Quy hoạch môi trường vùng Đông Nam Bộ” Trong các nghiên cứu này đều có nội dung phân vùng môi trường theo chức năng khác nhau làm cơ sở cho quy hoạch môi trường

Quy hoạch môi trường thực chất là giải bài toán về mối quan hệ đa chiều giữa các yếu tố tài nguyên, môi trường và con người trên một không gian lãnh thổ xác định, trong đó giữa các yếu tố luôn luôn có tác động tương hỗ và sự phụ thuộc lẫn nhau Để xây dựng quy hoạch môi trường thì việc đầu tiên phải làm là xác định khái niệm về vùng và nguyên tắc phân vùng Vì vậy, phân vùng chức

năng môi trường là cơ sở khoa học cho việc lập quy hoạch môi trường

Phân vùng chức năng môi trường lãnh thổ trong QHMT cần bảo đảm hai mục tiêu sau:

- Lựa chọn các tiêu chí vùng và các nguyên tắc phân vùng sao cho đáp ứng yêu cầu của quy hoạch môi trường, trong đó quan trọng nhất là thừa nhận và tôn trọng tính khách quan của các đơn vị lãnh thổ

- Xác lập phương pháp phân vùng bao gồm cách tiếp cận và phương thức tiến hành phân vùng nhằm phản ảnh tính quy luật khách quan, đồng thời đảm bảo giá trị sử dụng thực tiễn các vùng được phân chia

Qua nghiên cứu, các tác giả đề xuất hai phương pháp phân vùng phục vụ cho quy hoạch môi trường, đó là:

Phương pháp thứ nhất: Phân vùng thành những tiểu vùng

Phân chia lãnh thổ nghiên cứu thành những tiểu vùng được dựa vào các tiêu chí sau:

- Đặc điểm tự nhiên – môi trường: địa hình, khí hậu, thổ nhưỡng, thảm thực vật (các hệ sinh thái đặc trưng), các vùng nhạy cảm về môi trường

- Ranh giới: ranh giới của mỗi tiểu vùng có thể trùng hoặc không trùng hợp với ranh giới của các đơn vị hành chính

- Mỗi tiểu vùng được phân chia phải gắn với quy hoạch phát triển KTXH tại vùng hoặc các địa phương trong vùng (điều này không đúng)

Từ các tiêu chí nêu trên các nhà phân vùng quy hoạch có thể phân chia một vùng lãnh thổ như sau:

- Theo đặc điểm tự nhiên: tiểu vùng đồi núi, tiểu vùng trung du, tiểu vùng đồng bằng và tiểu vùng ven biển, v.v…

- Theo các lưu vực sông: các tiểu vùng được phân chia theo các lưu vực sông chính (tiểu vùng sông Hồng, tiểu vùng sông Đồng Nai, tiểu vùng sông Mê Kông…)

- Theo ranh giới hành chính kết hợp với vùng quy hoạch phát triển KTXH (tiểu vùng đô thị hóa, tiểu vùng công nghiệp hóa, tiểu vùng phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản…) điều này không đúng

Phương pháp thứ 2: Phân kiểu

Trong một vùng lãnh thổ có thể có nhiều kiểu vùng khác nhau Mỗi kiểu vùng có những đặc điểm riêng, không giống với đơn vị liền kề Kiểu vùng có tính lặp lại trong không gian Kiểu vùng được áp dụng để phân chia lãnh thổ theo các dạng tài nguyên cho mục đích khai thác, sử dụng trong các ngành kinh

tế và trong thực tiễn hoạt động nhân sinh, ví dụ phân chia các đơn vị đất đai và đánh giá tính thích hợp của chúng cho các mục đích sau:

+ Phân kiểu theo mục đích sử dụng:

- Kiểu vùng thích hợp cho phát triển công nghiệp

- Kiểu vùng thích hợp cho phát triển cảng: các cảng biển, cảng sông

- Kiểu vùng thích hợp cho phát triển nông, lâm, ngư nghiệp

- Kiểu vùng thích hợp cho phát triển du lịch

- Kiểu vùng thích hợp cho phát triển dân cư và đô thị, v.v…

+ Phân kiểu theo mục đích bảo tồn:

- Khu bảo tồn đa dạng sinh học

- Khu vực nhạy cảm môi trường

- Khu di tích lịch sử, văn hóa, v.v…

Sự lựa chọn phân vùng hay kiểu vùng tùy thuộc vào mục đích và mức độ chi tiết cần thể hiện trong quy hoạch

Một số địa phương đã xây dựng quy hoạch môi trường như Tỉnh Hải Dương, trong quy hoạch môi trường và định hướng phát triển kinh tế được phân thành 4 vùng chức năng môi trường và các tiểu vùng Vùng I: môi trường khu công nghiệp với 4 tiểu vùng Vùng II: môi trường đô thị với 7 tiểu vùng Vùng III: môi trường nông nghiệp và nông thôn với 5 tiểu vùng Vùng IV: môi trường lâm nghiệp và khu du lịch, với 4 tiểu vùng Tỉnh Hà Tây (cũ) trong quy hoạch môi trường và định hướng phát triển kinh tế phân thành 7 vùng chức năng môi

khoảng 13 nghìn ha, chiếm 15,5% diện tích tự nhiên của tỉnh, phân thành 5 tiểu vùng Vùng sản xuất ven sông Hồng với diện tích khoảng 49 nghìn ha, chiếm 22,36% diện tích đất tự nhiên của tỉnh, phân thành 3 tiểu vùng (tiểu vùng sản xuất, tiểu vùng sản xuất gần các khu dân cư và tiểu vùng nhạy cảm ven sông) Vùng phát triển ven thành phố Hà Nội, diện tích khoảng 27 nghìn ha chiếm 12,44% diện tích đất tự nhiên và chia thành 4 tiểu vùng Vùng sản xuất ven sông Đáy có diện tích gần 20 nghìn ha, diện tích cho chuyên sản xuất chiếm khoảng 9 nghìn ha Vùng đa sử dụng giáp tỉnh Hưng Yên với diện tích khoảng gần 7 nghìn ha, phân bố cho các hoạt động sản xuất, phát triển Vùng sản xuất giáp tỉnh Hà Nam, diện tích khoảng 10 nghìn ha chia thành 2 tiểu vùng Vùng cao núi

đá vôi giáp tỉnh Hoà Bình và Khu di tích chùa Hương diện tích gần 31 nghìn ha

và chia thành 6 tiểu vùng Bắc Giang được phân thành 14 vùng chức năng môi trường bao gồm: khu bảo tồn; khu phòng hộ; sản xuất lúa-màu; vùng lúa-thuỷ sản; vùng xử lý nước thải tập trung; xử lý nước sinh hoạt; các hồ sinh học; bãi chứa rác thải; các trạm quan trắc nước thải; các khu du lịch, lịch sử, văn hoá; rừng; và các làng nghề

Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội và tỉnh Đồng Nai đã và đang tiến hành phân vùng chất lượng nước theo chỉ số chất lượng nước (Water Quality Index - WQI) Mục đích của việc nghiên cứu là phân vùng chất lượng nước theo chỉ số chất lượng nước và đánh giá khả năng sử dụng các nguồn nước sông, kênh rạch cho mục đích khác nhau như sinh hoạt, nuôi tôm cá, thủy lợi…của vùng nghiên cứu

Trong quá trình xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về tiêu chuẩn khí thải, nước thải, Việt Nam cũng đã phân vùng môi trường tiếp nhận trên cơ sở đánh giá khả năng chịu tải của vùng đối với các chất ô nhiễm như các vùng đô thị khác nhau, vùng sinh thái nhạy cảm, vùng nông thôn

Ngày 11 tháng 12 năm 2007, UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quyết định

số 65/2007/QĐ-UBND quy định phân vùng môi trường tiếp nhận nước thải, khí thải công nghiệp trên địa bàn; Theo quyết định này, địa bàn môi trường được phân làm 2 vùng Một là, vùng môi trường các nguồn nước mặt để tiếp nhận các nguồn nước thải công nghiệp, bao gồm 14 sông, suối và 12 hồ lớn, nhỏ Những khu vực thuộc vùng này được áp dụng những hệ số khác nhau về lưu lượng nguồn thải, dung tích nguồn tiếp nhận và phương pháp tính nồng độ tối đa cho phép các chất ô nhiễm trong nước thải công nghiệp Vùng thứ hai là môi trường không khí để tiếp nhận các nguồn khí thải công nghiệp, được chia thành 5 môi

này cũng sẽ áp dụng những hệ số tiêu chuẩn, lưu lượng nguồn khí thải khác nhau và có những phương pháp tính nồng độ tối đa cho phép của các chất ô nhiễm trong khí thải công nghiệp được quy định

Dự án “Nghiên cứu xây dựng bản đồ phân bố các vùng nhạy cảm môi trường” do Trung tâm Viễn thám thực hiện năm 2003 – 2004 nhằm nghiên cứu phương pháp và quy trình thành lập bản đồ nhạy cảm môi trường, xây dựng hệ phân loại nội dung bản đồ nhạy cảm môi trường và đã thành lập bộ bản đồ phân

bố các vùng nhạy cảm môi trường của TP Hải Phòng ở tỷ lệ 1: 50 000 (hình 1.1)

Hình 1.1Bản đồ phân bố các vùng NCMT của TP Hải Phòng tỉ lệ 1:50 000, các

vùng có hệ sinh thái quan trọng dễ bị tổn thươngNgoài việc phân vùng chức năng môi trường như trên, các nhà khoa học còn nghiên cứu phân vùng sinh thái Đề tài “Phân vùng sinh thái nông nghiệp vùng đồng bằng sông Hồng” do GS TS Cao Liêm, trường Đại học Nông nghiệp

I chủ trì (1990), Trên cơ sở phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới điều kiện sinh thái của vùng đồng bằng sông Hồng như: khí hậu, nhiệt độ, thuỷ văn, lượng mưa, độ ẩm, địa chất, địa hình, thổ nhưỡng và các yếu tố xã hội khác, đã đề xuất được tiêu chuẩn một số đơn vị phân vùng sinh thái, xây dựng được một bản đồ phân vùng sinh thái vùng đồng bằng sông Hồng tỉ lệ 1/250.000 kèm theo bản chú giải (hình 1.2) Các tác giả đã phân ra 8 vùng và 13 tiểu vùng sinh thái nông nghiệp, mô tả đặc điểm, hướng sử dụng cho từng vùng sinh thái chính ở đồng

bằng sông Hồng là: bạc màu, chua mặn, trũng úng Sự phân vùng dựa trên cơ sở

các tiêu chuẩn chính sau:

- Có cùng một kiểu khí hậu;

- Có cùng một kiểu đại hình;

- Có cùng một loại đất chính;

- Có cùng một chế độ thủy văn;

- Có cùng một hệ thống cây trồng nông nghiệp chính;

- Có cùng một hướng sử dụng, bảo vệ, nâng cao hiệu suất sử dụng hệ sinh thái nông nghiệp

Các vùng được tách ra các tiểu vùng theo những nguyên tắc sau:

- Có sự xen kẽ một số yếu tố sinh thái khác ở mức độ nhỏ làm cho kém tính đồng nhất của vùng nếu ta không tách riêng các tiểu vùng ra;

- Bị một vùng khác cắt ngang qua làm mất tính liên tục trong không gian và trong thực tế đã chia vùng bị cát thành hai vùng nhỏ

Hình 1.1 Bản đồ phân vùng sinh thái nông nghiệp

Vùng Đồng bằng sông Hồng

Để bảo vệ và phục hồi vùng biển Rạn Trào, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hoà, Viện Hải dương học Nha trang đã triển khai thực hiện đề tài "Nghiên cứu phân vùng chức năng cho khu bảo tồn Rạn Trào - Vạn Ninh" từ tháng 11/2003 - 11/2004 Cụ thể hơn, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng có Quyết định số 54 /2007/QĐ-UBND ngày 13 tháng 9 năm 2007 quy định về phân vùng quản lý,

bảo tồn rạn san hô và các hệ sinh thái liên quan đến vùng biển từ Hòn Chảo đến Nam Hải Vân và bán đảo Sơn Trà Trong đó có phân chia các vùng:

- Vùng khai thác hợp lý: Là vùng khai thác nguồn lợi thuỷ sản một cách hợp lý, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế biển

- Vùng phục hồi sinh thái: Là vùng được quản lý, bảo vệ và tổ chức các hoạt động nhằm duy trì chất lượng các hệ sinh thái, nguồn lợi sinh vật hiện có, đảm bảo khả năng phục hồi hệ sinh thái, đa dạng sinh học và nguồn lợi thủy sản

tự nhiên

- Vùng bảo vệ nghiêm ngặt : Là vùng có rạn san hô và hệ sinh thái trong tình trạng tốt, đa dạng sinh học cao, nguồn lợi sinh vật biển phong phú cần được quản lý chặt chẽ nhằm duy trì tính tự nhiên của các hệ sinh thái

Theo Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hiệp Quốc (UNESCO), khu dự trữ sinh quyển là những vùng có các hệ sinh thái trên cạn hoặc ven biển nhằm thúc đẩy các giải pháp để cân bằng giữa bảo tồn đa dạng sinh học và sử dụng bền vững Mỗi khu dự trữ sinh quyển có ba chức năng chính, chúng đều bổ sung và hỗ trợ cho nhau

Chức năng bảo tồn - đóng góp vào việc bảo tồn đa dạng di truyền, loài, hệ

sinh thái và cảnh quan

Chức năng phát triển - thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững về mặt sinh

thái cũng như các giá trị văn hoá truyền thống của cộng đồng địa phương

Chức năng hỗ trợ - đề cập đến vai trò của khu dự trữ sinh quyển là

“phòng thí nghiệm sống” trong nghiên cứu khoa học và trong việc phân loại đa dạng sinh học Nó cũng là nơi giám sát, giáo dục và trao đổi thông tin liên quan đến vấn đề bảo tồn và phát triển bền vững ở cấp địa phương, quốc gia và khu vực

Việc phân vùng chức năng môi trường ở Việt Nam còn mới mẻ, chưa có phương pháp luận thống nhất cũng như chưa nhận thức đúng về tầm quan trọng của chúng trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, trong đó

có quy hoạch môi trường nhằm khai thác, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường

Chương II PHƯƠNG PHÁP LUẬN PHÂN VÙNG CHỨC NĂNG MÔI TRƯỜNG 2.1 Chức năng của môi trường

Môi trường là thế giới quanh ta, bao gồm những thể sống và những thể không sống, là nơi có hoạt động sống của giới động vật, thực vật, có hoạt động kinh tế xã hội của con người trong mối quan hệ phức tạp giữa con người và giới

tự nhiên Môi trường có 3 chức năng cơ bản: 1) Không gian sống cho muôn loài động vật, thực vật và con người 2) Nơi cung cấp nguyên vật liệu cho hoạt động sống và hoạt động kinh tế 3) Nơi chứa đựng và phân hủy chất thải của hoạt động sống và hoạt động kinh tế Từ 3 chức năng cơ bản mang tính tổng hợp nêu trên, bằng cách chi tiết hóa có thể xác định những thuộc tính như là những chức năng thành phần ở cấp độ nhỏ hơn

Ví dụ, đối với phân vùng chức năng môi trường của một vùng lãnh thổ cấp tỉnh có thể bao gồm:

1) Chức năng không gian sống bao gồm: Hệ sinh thái rừng nhiệt đới ở đai cao trên 700m, trên 1000m; Hệ sinh thái rừng trồng ở vùng gò đồi; Hệ sinh thái nông nghiệp ở vùng đồng bằng; Hệ sinh thái nước ở các đầm nước lợ ven biển;

Hệ sinh thái trên cồn cát khô hạn; Hệ sinh thái san hô cỏ biển ở vùng biển nông ven bờ v.v ; Không gian sống cho cư dân đô thị; Không gian sống cho cư dân nông thôn, Không gian để phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế

mở v.v

2) Chức năng nơi cung cấp nguyên vật liệu bao gồm: Vùng cung cấp nguyên liệu khoáng sản; Vùng cung cấp gỗ cho công nghiệp chế biến gỗ, làm giấy; Vùng cung cấp lương thực và thực phẩm cho công nghiệp chế biến, đảm bảo an ninh lương thực và an sinh xã hội; Vùng dự trữ và cung cấp nước cho công nghiệp và sinh hoạt; Vùng dự trữ và cung cấp nước cho nông nghiệp v.v ; Vùng bảo vệ đa dạng sinh học; Vùng rừng phòng hộ đầu nguồn, Vùng rừng phòng hộ ven biển v.v

3) Chức năng chứa đựng và phân huỷ chất thải bao gồm: Thủy vực tự nhiên tiếp nhận nước thải Nơi xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung; Nơi xây dựng bãi chôn lấp rác hợp vệ sinh; Nơi xây dựng khu xử lý, chế biến rác thải; Nơi xây dựng khu xử lý chất thải công nghiệp và chất thải nguy hại v.v

Ba chức năng này có mối quan hệ hữu cơ với nhau, một trong 3 chức năng đó suy giảm thì ảnh hưởng trực tiếp đến 2 chức năng kia Mỗi một khu vực lãnh thổ (vùng, miền ), hoặc một đơn vị hành chính (thành phố, tỉnh, huyện, xã) đều có đủ 3 chức năng môi trường, chúng tồn tại đồng thời nhưng tính trội của các chức năng ở mỗi vùng khác nhau và phân bố ở những vị trí địa lý xác định Ngoài 3 chức năng chính trên, theo các tài liệu khác nhau, các tác giả còn nêu thêm các chức năng khác của môi trường như chức năng lưu trữ thông tin

Nhận biết những chức năng đó và sử dụng hợp lý chúng là điều kiện tiên quyết để đảm bảo phát triển bền vững Vì vậy phân vùng chức năng môi trường của một khu vực lãnh thổ là bước đi đầu tiên trong việc quy hoạch, khai thác, sử dụng tài nguyên một cách hiệu quả

Trong một vùng lãnh thổ có thể có nhiều kiểu vùng, mỗi kiểu vùng có những đặc điểm riêng, không giống với đơn vị liền kề Kiểu vùng có tính lặp lại trong không gian Kiểu vùng được áp dụng để phân chia lãnh thổ theo các dạng tài nguyên cho mục đích khai thác, sử dụng trong các ngành kinh tế và trong hoạt động nhân sinh, ví dụ phân chia các đơn vị đất đai và đánh giá tính thích hợp của chúng cho mục đích phát triển nông, lâm nghiệp, công nghiệp, đô thị, v.v

2.2 Phân vùng chức năng môi trường

Vùng chức năng môi trường là một bộ phận thuộc cấp phân vị của lãnh thổ, có một số thuộc tính xác định về môi trường, sinh thái, có thể phân biệt nó với vùng khác

Phân vùng chức năng môi trường về bản chất là tổ chức không gian lãnh thổ dựa trên sự đồng nhất về phát sinh, cấu trúc hình thái và tính thống nhất nội tại của vùng cho mục đích khai thác, sử dụng, bảo vệ và bảo tồn sao cho phù hợp với sự phân hóa tự nhiên của các điều kiện tự nhiên, đặc điểm môi trường, sinh thái và hoàn cảnh kinh tế xã hội của vùng

Phân vùng chức năng môi trường một địa phương cấp (tỉnh thành, huyện, thị v.v ) căn cứ vào việc nghiên cứu những vấn đề về điều kiện tự nhiên, tài nguyên, môi trường và hoạt động kinh tế để phân chia lãnh thổ của địa phưng đó thành những đơn vị vùng và tiểu vùng với những đặc trưng riêng của chúng, phản ảnh thực tế khách quan về môi trường, sinh thái, hiện trạng và tiềm năng

sử dụng của lãnh thổ

Phân vùng chức năng môi trường một địa phương là nhằm xác lập những

cơ sở khoa học và thực tiễn, phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng quy hoạch môi trường và quản lý tài nguyên, môi trường và định hướng phát triển trên địa bàn địa phương đó một cách có hiệu quả

2.3 Mục tiêu phân vùng chức năng môi trường

Mục tiêu cơ bản của phân vùng chức năng môi trường đã được xác định trong đề tài: "Nghiên cứu xây dựng phương pháp luận phân vùng chức năng môi trường phục vụ công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch theo định hướng phát triển bền vững" Theo đó phân vùng chức năng môi trường là bước chuẩn bị, bước đi đầu tiên, nhằm tạo dựng và cung cấp cơ sở dữ liệu về các khía cạnh điều

kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, môi trường cho việc lập các quy hoạch phát triển

Mục tiêu phân vùng chức năng môi trường của một địa phương cụ thể (tỉnh thành, kể cả huyện thị ) là:

- Làm sáng tỏ đặc điểm về tự nhiên của địa phương đó, xác định tính quy luật trong sự phân hóa các yếu tố tự nhiên theo không gian lãnh thổ, dẫn đến sự hình thành các vùng có những chức năng mang tính tự nhiên, ví dụ vùng đất ngập nước nội đồng, vùng đất ngập nước ven biển, vùng rừng mưa nhiệt đới ẩm v.v

- Phân tích, đánh giá các hoạt động nhân sinh trong quá trình hoạt động sống, cũng như trong phát triển kinh tế xã hội, làm biến đổi những vùng có chức năng mang tính tự nhiên, dẫn đến sự hình thành các vùng có những chức năng mang tính nhân sinh, ví dụ vùng đất trống đồi trọc do tàn phá rừng, vùng đô thị như là kết quả của phát triển kinh tế xã hội do, vùng công nghiệp do quá trình công nghiệp hóa v v

- Lập bản đồ phân vùng chức năng môi trường để thể hiện kết quả phân vùng một cách rõ ràng theo không gian lãnh thổ, đó chính là tư liệu tổng hợp phục vụ đắc lực công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển và quản lý lãnh thổ theo định hướng phát triển bền vững

2.4 Nhiệm vụ của phân vùng chức năng môi trường

Phân vùng chức năng môi trường là việc phân chia lãnh thổ thành các vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác nhau phục vụ việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và phát triển các ngành kinh tế nhằm bảo tồn, khai thác, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên, đảm bảo phát triển bền vững

Để thực hiện phân vùng chức năng môi trường một cách khoa học, phù hợp yêu cầu phát triển vững cần phải:

- Lựa chọn cách tiếp cận phân vùng và phương pháp phân vùng nhằm phản ảnh tính quy luật khách quan, đồng thời đảm bảo giá trị sử dụng thực tiễn các tiểu vùng được phân chia

- Xác lập các tiêu chí phân vùng thành các vùng, tiểu vùng (và các phân vị nhỏ hơn) phục vụ xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển đáp ứng nhu cầu con người và bảo tồn

- Sử dụng các công cụ khoa học nhằm phân vùng chính xác, khoa học, dễ

dàng sử dụng cho các mục đích khác nhau

Phân vùng chức năng môi trường thực chất là giải bài toán về mối quan hệ

đa chiều giữa các yếu tố điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, môi trường

và con người trên một không gian xác định, trong đó giữa các yếu tố luôn luôn

có tác động tương hỗ và sự phụ thuộc lẫn nhau Kết quả phân vùng là đưa ra một

hệ thống cơ cấu các vùng, tiểu vùng (và các phân vị nhỏ hơn, nếu cần thiết) để phục vụ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, trong

hệ thống đó mỗi vùng và tiểu vùng, dựa vào chức năng và lợi thế so sánh của mình để định hướng chiến lược phát triển, lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã

hội và quy hoạch ngành, bao gồm cả quy hoạch môi trường

2.5 Cách tiếp cận trong phân vùng chức năng môi trường

Phân vùng chức năng môi trường một địa phương cụ thể có thể dựa vào các cách tiếp cận sau khác nhau, vì vậy khi tiến hành phân vùng cần lựa chọn các tiếp cận phù hợp Dưới đây giới thiệu các cách tiếp cận thường sử dụng trong phân vùng chức năng môi trường

2.5.1 Cách tiếp cận hệ thống

Phương pháp tiếp cận hệ thống phù hợp cho việc nghiên cứu phân vùng chức năng môi trường, phục vụ mục đích tổ chức lãnh thổ, trên cơ sở phân tích khả năng cung cấp tài nguyên, sức chịu tải của hệ thống lãnh thổ, quan hệ liên vùng, liên ngành của vùng lãnh thổ (hệ thống mở), để phân chia các khu chức năng cho mục đích quy hoạch phát triển nhằm sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường Dưới góc độ phân vùng chức năng môi trường theo cách tiếp cận hệ thống thì phải đảm bảo nguyên tắc là trong mỗi tiểu vùng có những nét đặc trưng của toàn vùng, lợi ích cục bộ phải phục vụ lợi ích chung của toàn hệ thống

Hệ thống là tập hợp nhiều yếu tố đối với cùng loại hoặc cùng chức năng

có quan hệ hoặc liên hệ với nhau chặt chẽ làm thành một thể thống nhất (Từ điển Tiếng Việt)

Hệ thống là một tổng thể, duy trì sự tồn tại bằng sự tương tác giữa các tổ phần tạo nên nó (Ludwig von Bertalanffy, 1956)

Một hệ thống có thể gồm nhiều tiểu hệ thống, đồng thời là một bộ phận của hệ thống lớn hơn Một hệ thống thường có nhiều chức năng, trong đó có ít nhất một chức năng chính và nhiều chức năng phụ

Đáng chú ý nhất của hệ thống là khả năng cung cấp tài nguyên, sức chịu tải của hệ thống lãnh thổ, tiếp đến là quan hệ liên vùng, liên ngành của vùng lãnh thổ

Tiểu hệ thống là hệ thống thứ cấp hoặc hệ thống hỗ trợ Các tiểu hệ thống được phân biệt với nhau bởi các ranh giới - là một bộ phận của hệ thống lớn Các trạng thái của một hệ thống được xác định thông qua 5 đặc trưng:

- Trạng thái ổn định: Hệ thống tự duy trì nó ra sao qua việc nhận được đầu vào và sử dụng nó

- Trạng thái điều hoà hoặc cân bằng: Là khả năng duy trì bản chất cơ bản của một hệ thống và giữa các hệ thống với nhau Dù có sự thay đổi nhất định từ những tác động bên ngoài vào, nhưng bản chất của hệ thống không thay đổi Với

hệ thống mở đó là sự cân bằng động

- Sự khác biệt: Sự khác biệt ở đây được hiểu theo một số khía cạnh như sau: (1) Sự khác biệt nhất định giữa các tiểu hệ thống trong 1 hệ thống (mặc dù các tiểu hệ thống vận hành thống nhất trong một hệ thống) (2) Khác biệt giữa các hệ thống với nhau (3) Sự khác biệt của một hệ thống hay các tiểu hệ thống

trong những thời gian khác nhau, do chúng luôn luôn vận hành, biến đổi theo thời gian dưới những tác động từ ngoài vào

- Sự tổng hoà giữa các hệ thống và giữa các tiểu hệ thống với nhau: Quan điểm này cho rằng sự tổng hoà giữa các hệ thống là nhiều hơn việc tính tổng các thành phần Tức ở đây nhấn mạnh đến việc các tiểu hệ thống hay các yếu tố trong nó kết hợp, vận hành thống nhất ra sao, có mối liên hệ mật thiết và ảnh hưởng lẫn nhau như thế nào, chứ không phải là sự cộng gộp đơn thuần mà không có sự liên kết ảnh hưởng hữu cơ chặt chẽ

- Sự trao đổi: Do có sự liên kết hữu cơ, ảnh hưởng qua lại nên một phần của hệ thống thay đổi sẽ kéo theo sự thay đổi của các thành phần khác trong hệ thống

Vì vậy, khi phân vùng chức năng môi trường, chúng ta phải xem vùng lãnh thổ được nghiên cứu và các tiểu vùng ở cấp vị nhỏ hơn đều là những hệ thống

mở với các đặc trưng nêu trên

2.5.2 Cách tiếp cận sinh thái

Hệ sinh thái là một đơn vị tự nhiên gồm các quần xã sinh vật và các yếu tố

vô sinh của môi trường tại một khu vực nhất định, mà ở đó luôn luôn có tác động qua lại và trao đổi vật chất, năng lượng trong hệ và với các hệ khác Con người là một phần của hệ sinh thái, là yếu tố quan trọng đảm bảo cân bằng của

hệ sinh thái bằng cách điều chỉnh các điều kiện vật lý, hóa học của môi trường, thay đổi mối tương tác sinh học Có thể xem vùng lãnh thổ là một hệ sinh thái Nhiệm vụ của phân vùng chức năng là phân tích, đánh giá hệ thống này cho mục đích quy hoạch, quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên, môi trường Mục đích của việc phân vùng dựa trên hệ sinh thái là tìm cách tốt nhất, hợp lý nhất để con người khi sử dụng hệ sinh thái có thể đạt được sự hài hòa giữa lợi ích thu được

từ tài nguyên của hệ sinh thái với việc duy trì khả năng của hệ sinh thái tiếp tục cung cấp được những lợi ích đó ở mức độ bền vững, lâu dài

Hệ sinh thái là một hệ thống mở bao gồm các sinh vật tác động qua lại với môi trường bằng các dòng năng lượng tạo nên cấu trúc dinh dưỡng nhất định đa dạng về loài và các chu trình vật chất

Hệ sinh thái là đơn vị cơ bản của sinh thái học và được chia thành hệ sinh thái nhân tạo và hệ sinh thái tự nhiên như hệ sinh thái nông nghiệp, hệ sinh thái rừng, hệ sinh thái biển, hệ sinh thái ao hồ, hệ sinh thái đồng cỏ tự nhiên, hệ sinh thái đô thị Đặc điểm của hệ sinh thái là một hệ thống mở có 3 dòng (dòng vào, dòng ra và dòng nội lưu) vật chất, năng lượng, thông tin

Hệ sinh thái cũng có khả năng tự điều chỉnh để duy trì trạng thái cân bằng, nếu một thành phần thay đổi thi các thành phần khác cũng thay đổi theo ở mức độ nào đó để duy trì cân bằng, nếu biến đổi quá nhiều thì sẽ bị phá vỡ cân bằng sinh thái

Phân vùng chức năng môi trường làm nhiệm vụ phục vụ công tác xây

dựng quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch môi trường Vì vậy, khi xây dựng các quy hoạch này đòi hỏi phải xem xét đến sự phân hóa môi trường do quá trình phát triển kinh tế xã hội tạo ra và vị thế, năng lực con người, truyền thống văn hóa của vùng

2.6 Nguyên tắc phân vùng chức năng môi trường

2.6.1 Tôn trọng tính khách quan của vùng

Xuất phát từ quan niệm rằng, vùng là một thực thể khách quan, nó được hình thành do tác động tương hỗ lâu dài của các yếu tố tự nhiên, tuân theo quy luật tự nhiên về dòng năng lượng và trao đổi vật chất, vì vậy cần vận dụng những đặc tính khách quan đó của vùng ở trạng thái cân bằng nội tại trong các chính sách nói chung và trong điều tiết sự mất cân đối của vùng do tác động của con người nói riêng Nhưng nhận thức và vận dụng tính khách quan của vùng lại mang tính chủ quan, phụ thuộc vào chủ thể nhận thức, đặc biệt là khi con người ngày càng can thiệp mạnh mẽ vào giới tự nhiên Mặc dù vậy, bản chất khách quan và cân bằng nội tại của vùng vẫn không mất đi, do đó nó cần được tôn trọng trong nhận thức, cũng như hành động khi tiến hành phân vùng chức năng môi trường

2.6.2 Đảm bảo tính đồng nhất tương đối của vùng

Phân vùng dựa trên sự phân tích, đánh giá tổng hợp nhiều tiêu chí về tự nhiên và kinh tế xã hội Mỗi vùng được phân định theo sự đồng nhất về tất cả các tiêu chí phân vùng, tuy nhiên không thể có sự đồng nhất tuyệt đối, mà đó chỉ

là sự đồng nhất tương đối Vì vậy, vấn đề quan trọng là xác định được các tiêu chí chính, mang tính chủ đạo và tiêu chí phụ mang tính bổ trợ đối với từng cấp

độ phân vùng

Ở mỗi cấp độ phân vùng yếu tố trội đặc trưng được lựa chọn để làm cơ sở cho việc phân vùng và sự đồng nhất của vùng trước hết phải thể hiện được theo yếu tố đó Đối với cấp vùng trong phân vùng chức năng môi trường ở các tỉnh ven biển miền Trung, có thể dựa vào yếu tố mang tính trội là địa hình để phân vùng, ví dụ vùng miền núi, vùng đồng bằng, vùng biển ven bờ và hải đảo; hoặc dựa vào các quần cư để phân ra vùng đô thị, vùng nông thôn

Đối với cấp tiểu vùng, đó có thể là chức năng đặc dụng của lớp phủ thực vật, ví dụ chia ra: rừng phòng hộ, rừng sản xuất, rừng cảnh quan Các tiểu vùng tuy có những đặc điểm riêng, khác với tiểu vùng liền kề, nhưng cũng có một số tiểu vùng giống nhau, có tính lặp lại trong không gian với các vị trí phân bố khác nhau, dựa vào đó có thể phân ra các kiểu tiểu vùng Như vậy, mỗi kiểu tiểu vùng gồm 2 hay nhiều hơn số lượng tiểu vùng

2.6.3 Phù hợp với chức năng môi trường

Đây là nguyên tắc chủ đạo Với cách tiếp cận sinh thái trong phân vùng thì mỗi vùng là một hệ sinh thái lớn, mỗi tiểu vùng là một hệ sinh thái nhỏ hơn Tính chức năng của vùng thể hiện sự gắn kết chặt chẽ theo chiều ngang giữa các

hợp phần trong mỗi vùng, từ trung tâm đến ngoại vi Mỗi hệ sinh thái đều có một vài chức năng chính riêng và một số chức năng khác, ví dụ hệ sinh thái rừng đầu nguồn có chức năng phòng hộ, vừa có chức năng tạo cảnh quan; hệ sinh thái rừng ngập mặn ven biển có chức năng phòng hộ, bảo vệ bờ biển, vừa có chức năng cung cấp thức ăn, bãi đẻ, nơi cư trú cho nhiều giống loài sinh vật, đồng thời cung cấp củi đun, dược liệu cho cư dân ven biển

Vì vậy, khi tiến hành phân vùng chức năng cần hết sức tôn trọng tính toàn vẹn của hệ sinh thái, nói cách khác, phải tuân thủ các quy luật tự nhiên, bảo tồn các chức năng sinh thái và môi trường của vùng

2.6.4 Phù hợp với yêu cầu quản lý

Phân vùng chức năng môi trường của một địa phương (tỉnh thành, huyện thị) nhằm mục đích quy hoạch, quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên, tạo dựng

cơ sở để khoa học điều hoà sự phát triển trong khả năng chịu tải của các hệ sinh thái và môi trường tự nhiên Bản chất tự nhiên của mỗi cấp độ vùng đã thể hiện

ý nghĩa của vấn đề quản lý Ranh giới phân chia các vùng thường là ranh giới tự nhiên, đó có thể là một đường bình độ chuyển tiếp từ đồng bằng lên miền gò đồi, hoặc một đường đẳng độ mặn 0,1% , 0,4%; một dòng sông hoặc một đường phân thủy v.v Tuy nhiên, trong trường hợp có điều kiện, thì có thể khoanh vẽ ranh giới vùng và tiểu vùng theo ranh giới hành chính, nhằm nâng cao tính khả thi trong việc quản lý tài nguyên và môi trường theo đơn vị hành chính

2.6.5 Tính khoa học trong phân vùng

Phân vùng chức năng môi trường các tỉnh thành phải dựa trên các cơ sở khoa học sao cho, một mặt phản ảnh được thực tế khách quan của địa phương, mặt khác, vừa mang tính lý thuyết, hệ thống, nhằm đúc rút được kinh nghiệm về phương pháp luận và phương pháp kỹ thuật phân vùng chức năng môi trường khả dĩ có thể áp dụng cho các tỉnh thành khác trong cùng nhóm Để làm được điều đó cần tiến hành điều tra, nghiên cứu kỹ đặc thù của địa phương và thu thập tài liệu, tư liệu về tất cả các yếu tố tự nhiên, kinh tế -xã hội, tài nguyên & môi trường, sinh thái & đa dạng sinh học, căn cứ vào đó để lựa chọn trong hệ thống các tiêu chí phân vùng những tiêu chí phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của địa phương tỉnh thành

2.7 Tiêu chí phân vùng chức năng môi trường

2.7.1 Quan niệm về hệ thống tiêu chí phân vùng chức năng môi trường

Hệ thống tiêu chí phân vùng chức năng môi trường là một hệ thống các tiêu chí, thông số làm căn cứ để xác định sự tương đồng, hoặc khác biệt theo chức năng môi trường giữa các khu vực của không gian lãnh thổ Từ đó phân định, chia tách vùng lãnh thổ ra thành các vùng, miền có một hay nhiều những chức năng đã nêu ở trên

Các tiêu chí, thông số v.v… được sử dụng để diễn tả, đánh giá sự khác biệt của các hiện tượng, các quá trình tự nhiên Hiện nay có rất nhiều các thuật

ngữ khác nhau được sử dụng để làm độ đo về tài nguyên, môi trường: Chỉ số, chỉ thị, chỉ tiêu, tiêu chí, thông số, tham số v, v ; Trong chuyên đề này quy ước

sử dụng tiêu chí và thông số để phân vùng chức năng môi trường theo quan niệm sau đây:

- Tiêu chí (criteria) là một đại lượng khái niệm dùng như một thông tin,

để mô tả không gian lãnh thổ theo chức năng môi trường của các khu vực, vùng, miền, xác định các đặc trưng riêng của nó, so sánh nó với vùng miền khác, đặc biệt là phải mô tả được sự thay đổi độ lớn của tiêu chí đó theo không gian của vùng lãnh thổ Tiêu chí có thể xem như một đơn vị đo lường không có số đo cụ thể bằng số, hoặc có thể đo gián tiếp qua các thông số liên quan

- Thông số (parameter) là một số đo ở cấp nhỏ hơn Tập hợp của nhiều thông số tạo thành một tiêu chí Ví dụ, Tiêu chí địa hình có thể đo bằng 3 thông

số là: Độ cao tuyệt đối so với mực nước biển, tính bằng mét; Độ cao tương đối

so với mực xâm thực địa phương, tính bằng mét; Độ dốc sườn, tính bằng độ

Như vậy, xuất phát từ yêu cầu phân vùng chức năng môi trường phục vụ quy hoạch phát triển, đã xây dựng hệ thống tiêu chí phân vùng gồm tiêu chí và các thông số định lượng

2.7.2 Nguyên tắc xác định, lựa chọn tiêu chí

Các tiêu chí được lựa chọn phải đáp ứng các yêu cầu cụ thể sau: a) Định lượng được Tiêu chí là một đại lượng có thể dùng nó để đánh giá các sự vật, các sự kiện, cho phép so sánh các đối tượng cùng loại; Giá trị của tiêu chí được xác định dưới dạng các thông số hợp phần mang tính định lượng

Ví dụ, Tiêu chí khí hậu có thể đo bằng các thông số: Nhiệt độ trung bình tháng, năm, tính bằng độ; Lượng mưa trung bình tháng, năm tính bằng milimet, Tổng tích ôn, tính bằng độ v.v

b) Ổn định Tiêu chí cần phải ổn định, không được thay đổi nếu giữ nguyên cách xác định và đánh giá Nói cách khác, bất cứ lúc nào tiêu chí cũng phải cho một câu trả lời đơn như nhau để có thể tin cậy vào những thông tin mà

nó đem lại Ví dụ: đầm nước lợ ven biển với chức năng là một vùng cung cấp nguồn lợi thủy sản thì sự tồn tại của nó kéo dài hàng trăm năm, hoặc ít ra cũng

vượt quá thời hạn quy hoạch sử dụng nó trong thời gian vài chục năm

c) So sánh được Tiêu chí cần tạo thuận lợi cho việc đánh giá được sự khác nhau hoặc tương đồng giữa các giữa các đối tượng nghiên cứu Nói cách khác là kết quả xác định theo tiêu chí có thể đem ra so sánh được với nhau ở các

cấp độ, các quy mô khác nhau, thì khả năng áp dụng mới nhiều

d) Dễ sử dụng Tiêu chí không được mơ hồ, mà cần minh bạch, dễ hiểu đối với mọi người và dễ dàng sử dụng để chuyển tải thông tin cần thiết, dễ xác định bằng các phương pháp kỹ thuật Ví dụ, Tiêu chí đô thị, đó là nơi tập trung dân số lớn, mật độ dày, cơ sở hạ tầng đầy đủ…, có vị trí địa lý và ranh giới hành chính rõ ràng

e) Tiêu chí phải phù hợp với những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, sự phân bố đa dạng về tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên sinh học của vùng lãnh thổ

f) Tiêu chí phải phù hợp với những định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam và các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường của tỉnh thành địa phương

2.7.3 Hệ thống tiêu chí phân vùng chức năng môi trường

Việc phân vùng chức năng môi trường của địa phương cấp tỉnh thành được tiến hành dựa vào bộ tiêu chí phân vùng, bao gồm nhiều yếu tố thuộc hai nhóm:

1) Nhóm tiêu chí tự nhiên gồm các tiêu chí: Nền địa chất, địa hình, đất đai, mạng thủy văn, thảm thực vật, các hệ sinh thái

2) Nhóm tiêu chí kinh tế - xã hội gồm các tiêu chí: quần cư nông thôn, quần cư đô thị, khu cung cấp nguyên liệu, khu sản xuất, khu chứa thải, hoạt động nhân sinh

4) Thổ nhưỡng Các thông số đo: Loại đất (theo tên gọi); Thành phần hóa học, tính theo % hợp phần; Diện phân bố và sử dụng đất, tính bằng ha

5) Mạng thủy văn Các thông số đo: Các sông chính (theo tên gọi); Diện tích lưu vực sông, tính theo km2; Lưu lượng dòng chảy trung bình năm, tính bằng m3/s

6) Thảm rừng Các thông số đo: Loại thảm rừng (theo tên gọi thảm rừng

tự nhiên, rừng trồng, rừng ngập mặn ); Vị trí và diện tích phân bố (km2); Trữ lượng rừng (giàu, nghèo, trung bình, m3 gỗ/ha

7) Hệ sinh thái và đa dạng sinh học Các thông số đo: Kiểu hệ sinh thái (trên cạn, dưới nước); Vị trí và diện tích phân bố (km2); Mức độ bảo tồn, bảo

vệ

8) Cấu trúc đới bờ và biển ven bờ Đây là tiêu chí rất quan trọng đối với phân vùng chức năng môi trường của 28 tỉnh thành có biển của Việt Nam Các thông số đo bao gồm: Cấu trúc hình thái (đầm ven biển, cồn đụn cát, bãi biển,

biển và đảo); Các tài nguyên và nguồn lợi chủ yếu (trong các thủy vực, trong cồn cát, bãi biển, trên hải đảo, trong biển); Các hệ sinh thái nhạy cảm (rạn san

hô, cỏ biển, rừng ngập mặn cửa sông)

2.7.3.2 Nhóm tiêu chí kinh tế - xã hội:

9) Quần cư (chủ yếu là đô thị) Các thông số đo: Giới hạn hành chính và diện tích (km2); Dân số và mật độ dân số (người, người/ km2) Mức độ phát triển cơ sở hạ tầng đô thị

10) Khu vực cung cấp nguyên liệu Các thông số đo: Loại hình nguyên liệu cho công nghiệp (khai khoáng, vật liệu xây dựng, cơ khí, chế biến nông lâm sản ); Công suất trung bình năm; Sản lượng (nghìn tấn)

11) Khu công nghiệp, khu kinh tế Các thông số đo: Vị trí và diện tích mặt bằng (km2), Loại hình (theo tên gọi); Sản phẩm công nghiệp (loại hàng hóa, thị trường tiêu thụ)

12) Khu, trạm xử lý nước thải tập trung Các thông số đo: Vị trí và diện tích mặt bằng (ha); Công nghệ xử lý (loại hình); Công suất xử lý (m3/ giờ)

13) Khu, trạm xử lý chất thải rắn tập trung Các thông số đo: Vị trí và diện tích mặt bằng (ha); Công nghệ xử lý (loại hình); Công suất xử lý (tấn/ngày)

14) Hệ canh tác Các thông số đo: Loại hình canh tác (tên gọi); Diện tích phân bố (ha) Sản phẩm hàng hóa (tấn/năm)

15) Thủy vực tự nhiên và nhân tạo tiếp nhận nước thải: Các thông số đo: Loại hình thủy vực (đầm hồ, sông suối, biển ven bờ ); Diện tích thủy vực, tính bằng (km2); Sức chịu tải của thủy vực ( khả năng pha loãng, tự làm sạch)

Các tiêu chí này luôn luôn song hành tồn tại Trong những tiêu chí trên được phân ra tiêu chí chính, mang tíng tính chủ đạo như nền địa chất, địa hình, mạng sông, dân cư và tiêu chí phụ, mang tính cục bộ, có ý nghĩa bổ trợ, như đất đai, thảm thực vật, tài nguyên động vật Dựa vào tiêu chí chính, mang tính trội để chia ra các vùng quy mô lớn Các tiêu chí phụ thường được sử dụng để tiếp tục chia nhỏ mỗi vùng thành các tiểu vùng

Mỗi vùng, tiểu vùng đã được phân ra trên cơ sở tổ hợp các tiêu chí, có sự đồng nhất tương đối về tiêu chí chính và một số tiêu chí bổ trợ Tùy thuộc hoàn cảnh của mỗi địa phương tỉnh thành mà xác định tiêu chí chính

Ví dụ, đối với tỉnh Bình Định, do sự phân hóa về địa hình quyết định sự phân bố các hợp phần khác, nên nó được xác định là tiêu chí chính

Đối với tỉnh miền núi Thái Nguyên, thì mạng sông là yếu tố trội, mang tính quyết định và chi phối các hợp phần tự nhiên, cũng như nhân sinh, nên nó được xác định là tiêu chí chính Tương tự như vậy đối với một số tỉnh miền núi khác trong cả nước

Đối với tỉnh Bạc Liêu - một tỉnh đồng bằng ven biển ở miền tây Nam Bộ,

nhau, nên không thể là yếu tố trội Ngược lại, đặc điểm đất đai và sử dụng đất có

sự khác biệt theo phương từ biển vào đất liền, vì vậy nó được xem là yếu tố trội, mang tính quyết định trong phân vùng chức năng môi trường ở tỉnh này

Như vậy, hệ thống tiêu chí phân vùng chức năng môi trường không phải

là một hệ thống xơ cứng, vai trò, ý nghĩa của từng tiêu chí trong hệ thống có thể thay đổi tùy thuộc vào đối tượng phân vùng

Về phương diện nào đó, việc phân chia các vùng và tiểu vùng chức năng môi trường có thể hình dung như giải một bài toán có nhiều ẩn số Mỗi vùng (hoặc tiểu vùng) là một hàm đa biến, mỗi tiêu chí nêu trong hệ thống nêu trên là một biến Nó cũng tương tự như bài toán tính xói mòn trên lưu vực

Quá trình xói mòn trên lưu vực chịu tác động bởi nhiều yếu tố tự nhiên (địa hình, độ dốc sườn, chiều dài sườn, lượng mưa, thảm thực vật v.v ) và yếu

tố nhân tạo (hệ canh tác, cây trồng ), do đó, công việc đánh giá xói mòn theo định lượng khá phức tạp Tuy nhiên theo phương trình mất đất phổ dụng của Whischmeier - Smith, là một hàm của nhiều biến: A= R.K.L.S.C.P thì có thể

tính được lượng đất bị xói mòn A cho từng lưu vực sông

Như vậy, hàm đa biến trong bài toán phân vùng chức năng môi trường của một vùng, miền nào đó về nguyên tắc cũng có thể tìm lời giải khi biết được

sự phụ thuộc của hàm vào các biến, đồng thời biết được tác động tương hỗ giữa các biến trong sự hình thành chức năng môi trường của vùng

2.8 Bản đồ phân vùng chức năng môi trường

Bản đồ phân vùng chức năng môi trường thuộc loại bản đồ đánh giá tổng

hợp, thể hiện lãnh thổ thành các cấp vùng theo các chức năng môi trường tương ứng, nhằm giúp cho việc tổ chức, quản lý, khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học, hợp lý, hiệu quả mà vẫn đảm bảo được chất lượng môi trường theo hướng phát triển bền vững

Bản đồ phân vùng chức năng môi trường được sử dụng như một tài liệu dẫn xuất quan trọng để xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường cũng như cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổng thể và các chuyên ngành khác Đồng thời nó còn được sử dụng như một công cụ khung để giám sát các hoạt động liên quan đến sử dụng không gian vùng trong phát triển kinh tế-

xã hội

2.8.1 Yêu cầu đối với bản đồ phân vùng chức năng môi trường

2.8.1.1 Đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của hệ thống bản đồ quốc gia

a) Hệ quy chiếu bản đồ VN 2000

- Elipxoid WGS-84 toàn cầu, có vị trí định vị phù hợp với lãnh thổ của Việt Nam;

- Lưới chiếu hình trụ ngang giữ góc UTM (đối với bản đồ tỷ lệ lớn và tỷ lệ trung bình) hoặc lưới chiếu hình nón giữ góc với 2 vĩ tuyến chuẩn là 110 và 210

và phải phù hợp với bản chất cũng như đặc thù của mỗi vùng

b) Tiêu chí dùng để phân vùng được xác định trên cơ sở đặc điểm chức năng môi trường của mỗi vùng

c) Thông tin được sử dụng để xác định các vùng chức năng môi trường phải đảm bảo tính thống nhất, tính pháp lý và tính hiện thời

2.8.1.3 Phương pháp thành lập phải đảm bảo được độ chính xác của bản

độ chi tiết của thông tin, mức độ đầy đủ của thông tin

2.8.1.4 Cách thể hiện trên bản đồ phải đảm bảo tính trực quan, dễ nhận biết và tính mỹ thuật

a) Yếu tố nội dung chính phải dễ nhận biết nhất Bằng phương pháp

"khoanh vùng", thể hiện các nền màu có tông màu khác nhau cho các "vùng" và bằng các ký hiệu nét trải khác nhau thể hiện cho các "tiểu vùng" Để phân biệt được "kiểu vùng", dùng tông màu nét trải khác nhau để thể hiện Đường ranh giới vùng, tiểu vùng dùng đường nét màu để thể hiện

Cụm "ký tự" ghi chú cho các vùng/tiểu vùng được bố trí phù hợp vào chính giữa của các vùng/tiểu vùng, đảm bảo ít chồng đề lên các yếu tố nội dung khác

và dễ đọc

b) Yếu tố nội dung phụ là các yếu tố nền bản đồ được thể hiện "chìm" xuống, đủ để liên kết giữa các yếu tố nội dung bản đồ và để định vị chúng, nhưng không làm "át" đi nội dung chính của bản đồ

c) Ký hiệu thể hiện trên bản đồ đảm bảo tính hài hòa, logic và dễ đọc đối với thể loại bản đồ tra cứu treo tường hoặc để bàn

2.8.1.5 Kết quả bản đồ phải ở dạng bản đồ số để có thể dễ dàng tích hợp trong hệ thống thông tin địa lý GIS

Hiện nay bản đồ số được thành lập chủ yếu trong phần mềm Microstaition của hãng Intergraph (Mỹ) Đối với các địa phương hoặc ở một số bộ ngành có

sử dụng cả phần mềm MapInfo, ArcInfo Tuy nhiên, với chức năng cao của phần mềm Microstaition về đồ họa, nên dùng phần mềm này để thành lập bản đồ phân vùng chức năng môi trường

Việc đặt nhóm lớp, lớp dữ liệu bản đồ phải theo nguyên tắc:

- Nhóm lớp dữ liệu nội dung chính là về các vùng/tiểu vùng bao gồm các lớp: Lớp dữ liệu vùng, lớp dữ liệu kiểu vùng và lớp dữ liệu tiểu vùng;

- Nhóm lớp dữ liệu nội dung phụ là nền bản đồ bao gồm: Lớp cơ sở toán học, lớp thủy hệ, lớp dân cư, lớp giao thông, lớp địa giới và lớp địa hình

2.8.2 Các phương pháp chính dùng để thành lập bản đồ phân vùng chức năng môi trường

2.8.2.1 Phương pháp tích hợp bản đồ

Đây là phương pháp kế thừa các tư liệu bản đồ có chọn lọc, được dùng trong trường hợp thành lập bản đồ phân vùng chức năng môi trường cho khu vực lãnh thổ có đầy đủ thông tin bản đồ các loại Các bản đồ này, về cơ bản đáp ứng được những nôi dung mà bộ tiêu chí đề ra và những nội dung này đảm bảo được tính hiện thời cũng như độ chính xác cần thiết

Vì phải tích hợp (chập) các nội dung bản đồ lên nhau, nên các bản đồ được

sử dụng phải trong cùng hệ quy chiếu và tốt nhất là ở cùng tỷ lệ (hoặc khác tỷ lệ nhưng không được cách biệt quá lớn) Hiện nay, bản đồ đều đã được thành lập ở dạng bản đồ số, nên việc tích hợp bản đồ trở lên đơn giản hơn rất nhiều vì tất cả đều được thao tác trên máy tính với các phần mềm chuyên dụng về đồ họa với nhiều modul khác nhau, cho phép có thể nắn chỉnh hình học với độ chính xác cao và xử lý nhanh

Để đảm bảo độ chính xác và tính chỉnh hợp cao, cần phải có bản đồ nền chuẩn Bản đồ nền được thành lập từ bản đồ địa hình cùng tỷ lệ, với các yếu tố nội dung cơ bản gồm cơ sở toán học, hệ thống thủy văn, các điểm dân cư, mạng lưới đường giao thông, địa giới hành chính các cấp, địa hình Những nội dung

này phải đảm bảo tính hiện thời, có nghĩa là phải được cập nhật bản đồ địa hình tại thời điểm điều tra

Thông thường, để có thể "chập" được các bản đồ lên bản đồ nền cần phải dùng cách chập theo lưới tọa độ hoặc theo các địa vật cố định có trên tất cả các bản đồ dẫn xuất và bản đồ nền Sau đó tiến hành phân tích, lựa chọn ranh giới các vùng cần thiết, tương thích với ranh giới vùng chức năng môi trường Ví dụ: Ranh giới vùng chức năng theo lưu vực sông được vạch trên bản đồ địa hình với đường sống núi, khối núi; hoặc ranh giới vùng chức năng theo các vùng nhạy cảm môi trường như khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử- văn hóa, danh lam thắng cảnh được lấy theo ranh giới của các khu vực này trên các bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ du lịch

2.8.2.2 Phương pháp sử dụng thông tin ảnh viễn thám

Ngày nay, với sự phát triển của công nghệ viễn thám có thể thu nhận được nhiều loại ảnh với chất lượng cao, cả về độ chính xác và khả năng chi tiết về hình học, cả về hàm lượng thông tin khi tiến hành giải mã các dải phổ của ảnh

và cả về tính cập nhật của thông tin Một trong các đặc điểm quan trọng của thông tin ảnh viễn thám là tính khách quan, tính tổng hợp cao về các đối tượng trên bề mặt Trái đất, do ảnh được chụp từ không gian trên độ cao lớn (vài trăm đến hàng nghìn km cách mặt đất) Nhờ đặc điểm này cho phép nhận biết được ranh giới tự nhiên của các tổng hợp thể lãnh thổ một cách rõ nét mà không có tài liệu nào hơn được

Ảnh viễn thám, mà cụ thể là ảnh vệ tinh hiện có ở Việt Nam chủ yếu là ảnh SPOT của Pháp với các thế hệ 1,2,4 và 5, trong đó ảnh SPOT 1,2,4 có lực phân giải hình học 10 m (đối với ảnh toàn sắc Panchromatic) và 20 m (đối với ảnh đa phổ XS), còn ảnh SPOT 5 có lực phân giải hình học hình học 2,5 hoặc 5 m (đối với ảnh toàn sắc Panchromatic) và 10 m (đối với ảnh đa phổ XS) Ảnh vệ tinh Landsat của Mỹ cũng có nhiều thế hệ, phổ biến hơn cả là loại ảnh ETM với lực phân giải 30 m Hiện nay ở Việt Nam đã có tram thu ảnh với các loại ảnh SPOT 2,4,5 và ảnh ENVSAT (của châu Âu) Trong đó ảnh ENVISAT có 2 loại là ảnh ASAR (ảnh radar) lực phân giải 30 m và ảnh MERIS (ảnh quang học) lực phân giải 300 m

Với các loại ảnh trên có thể thành lập bản đồ ở các loại tỷ lệ sau:

Bản chất của phương pháp viễn thám dùng để thành lập bản đồ đó là việc chiết xuất thông tin từ ảnh theo yêu cầu của nội dung bản đồ Để làm được việc này, trước hết phải tiến hành thành lập được bình đồ ảnh, tức là phải tiến hành nắn, đưa ảnh về tỷ lệ bản đồ và xử lý phổ để tạo ra hình ảnh có chất lượng cao nhất Đây là công việc hoàn toàn mang tính chất kỹ thuật, bao gồm các việc đo khống chế ảnh (thường được tiến hành đo bằng công nghệ GPS), xây dựng mô hình số độ cao và nắn ảnh, xử lý phổ trên trạm để tạo ra bình đồ ảnh

Một khâu hết sức quan trọng của phương pháp này là việc giải đoán ảnh Như chúng ta đã biết, tất cả các vật thể đều có khả năng phản xạ, hấp thụ, bức xạ

và phân tách sóng điện từ bằng các cách khác nhau và ở những mức độ khác nhau Những khả năng này của vật thể chính là các đặc trưng phổ mà chúng có được Đặc trưng phổ sẽ được phân tích theo các cách khác nhau để nhận dạng ra các đối tượng trên bề mặt Trái đất, nó cho phép giải thích mối quan hệ giữa đặc trưng phổ và sắc, tông màu trên tổ hợp màu khi giải đoán ảnh Các dải phổ của ảnh viễn thám bao gồm từ dải phổ vùng cực tím 0,3-0,4 µm, dải phổ nhìn thấy 0,4-0,75 µm đến vùng gần sóng ngắn và hồng ngoại nhiệt (0,75-3 µm là cận hồng ngoại, 3-30 µm là hồng ngoại nhiệt) Cuối cùng là việc chuyển kết quả giải đoán ảnh lên bản đồ nền bằng cách như đã trình bày ở trên

2.8.2.3 Phương pháp điều tra, khảo sát ngoài thực địa

Đây là một phương pháp truyền thống được sử dụng cho bất kỳ một công trình nghiên cứu nào Bản chất của phương pháp này là việc xuống tân nơi để điều tra, thu thập các thông tin cần thiết có liên quan, khảo sát và đánh giá các giả thuyết đã được hình thành trong điều kiện nghiên cứu trước đó

Các công việc cần tiến hành trên cơ sở nghiên cứu, đối sánh thực địa với bản đồ địa hình, bản đồ chuyên đề và ảnh viễn thám; lập các "mẫu" điều tra với việc xác định chính xác tọa độ của điểm "mẫu" bằng thiết bị đo GPS, chụp ảnh thực địa và mô tả chi tiết về những đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của điểm quan sát Các điểm "mẫu" được chọn phải mang tính đặc trưng, khái quát cho toàn vùng Cùng với công việc này là việc thu thập thông tin ở địa phương, tại các cơ quan chuyên ngành hoặc người dân bằng các phiếu điều tra "Anketa" và các loại tài liệu có sẵn

Kết quả được trình bày trong báo cáo khảo sát, đây là tài liệu hết sức cần thiết cho việc tiến hành các nghiên cứu tiếp theo

2.8.2.4 Phương pháp chuyên gia

Đây là một phương pháp hết sức quan trọng, do tính đặc thù của việc xác định nội dung bản đồ cần có những cơ sở khoa học rất cao, liên quan đến nhiều lĩnh vực Phương pháp này được áp dụng ngay từ khi tiến hành thành lập bản đồ,

đó là việc xác định mục tiêu, nguyên tắc, tiêu chí, phương pháp và nội dung tiến hành phân vùng chức năng môi trường cho các cấp lãnh thổ Các chuyên gia bao gồm các chuyên gia thuộc lĩnh vực môi trường, các chuyên gia thuộc các lĩnh vực điều tra, nghiên cứu tài nguyên thiên nhiên, kinh tế- xã hội và các chuyên

gia về hoạch định chính sách, các nhà quản lý cũng như các chuyên gia về lĩnh vực địa lý, bản đồ, viễn thám

Các kiến thức "chuyên gia' được tập hợp, trao đổi thông qua các cuộc hội thảo khoa học, lấy ý kiến đóng góp về cách tiếp cận, luận cứ khoa học của các vấn đề cần giải quyết Kết quả cuối cùng được tập hợp lại dưới dạng báo cáo tổng hợp để làm cơ sở cho việc xây dựng Thiết kế kỹ thuật thành lập bản đồ

2.8.3 Tài liệu dùng để thành lập bản đồ phân vùng chức năng môi trường

Tài liệu dùng để xác định các vùng chức năng môi trường phải đảm bảo tính thống nhất, tính pháp lý và tính hiện thời, bao gồm:

- Các loại bản đồ mới được thành lập, như bản đồ địa hình quốc gia, bản đồ địa chất, bản đồ mạng lưới thủy văn, bản đồ thảm thực vật, bản đồ nhạy cảm môi trường, bản đồ ô nhiễm môi trường

- Các tài liệu báo cáo chuyên đề của các dự án, đề tài nghiên cứu khoa học, kết quả điều tra cơ bản, số liệu thống kê

- Tài liệu ảnh viễn thám mới được thu nhận

- Kết quả mới được điều tra, khảo sát ngoài thực địa

Các loại tài liệu nêu trên có thể ở dạng in trên giấy, dạng file số hoặc đã được thiết kế trong hệ thống thông tin địa lý GIS

Trước khi tiến hành sử dụng cần đánh giá, phân tích và chọn lựa cho phù hợp với mục tiêu đề ra Trường hợp không đủ tài liệu cần thiết, phải tiến hành tìm các giải pháp thay thế

2.8.4 Nội dung của bản đồ phân vùng chức năng môi trường

Nội dung của bản đồ bao gồm 2 nhóm chính:

2.8.4.1 Nội dung chuyên môn

Như phần trên đã trình bày, môi trường có 3 chức năng cơ bản, đó là chức năng tạo không gian sống, nơi cung cấp tài nguyên và là nơi chứa đựng chất thải

từ các hoạt động của con người Vì vậy, nội dung chính của bản đồ phân vùng chức năng môi trường phải phản ánh được đầy đủ cả 3 chức năng cơ bản này Trước hết, đối với chức năng "không gian sống" hay còn hiểu là nơi mà con người, động thực vât khác đang sinh sống Đó là môi trường đất (núi, đồi, đồng bằng, các khu quần cư ), môi trường nước (sông suối, hồ ao, đầm phá, biển, đại dương, nguồn nước ngầm ), môi trường rừng (rừng ngập mặn, rừng nguyên sinh, rừng đầu nguồn, các khu bảo tồn, vườn quốc gia ) Các môi trường sinh sống này rất khác nhau, cả về nguồn gốc hình thành, tính ổn định tương đối và

cả về chất lượng cho cuộc sống

Chức năng "cung cấp tài nguyên" thực chất là chức năng duy trì cuộc sống

Đó là nguồn cung cấp các loại tài nguyên như tài nguyên khoáng sản, tài nguyên đất, tài nguyên nước Tài nguyên khoáng sản là nguyên, nhiên liệu đầu vào cho

các hoạt động sản xuất công nghiệp Tài nguyên đất là các vùng canh tác nông nghiệp, tạo ra các nguồn thức ăn hàng ngày như lúa gạo, hoa quả Còn tài nguyên nước không những chỉ trực tiếp cung cấp nguồn nước cho sự sống mà còn là nguồn tạo ra điện năng tại các hồ chứa nước, các vùng nuôi trồng các loại thủy sản, đường giao thông thủy Chức năng này, trong cùng 1 vùng lãnh thổ

có thể cũng chính là chức năng "không gian sống"

Chức năng chứa đựng chất thải từ các hoạt động của con người, điển hình

là các bãi thải, khu xử lý chất thải rắn/nước thải, khu chôn lấp rác, nghĩa địa, các khu vực đào bới do khai thác

Với cách tiếp cận hệ thống, vùng hoặc tiểu vùng được coi là các đơn vị lãnh thổ được phân chia theo nguyên tắc lấy nét đặc trưng chung, lợi ích cục bộ phải phục vụ lợi ích chung của cả hệ thống, nhưng đồng thời mỗi vùng hoặc tiểu vùng lại phải mang tính đặc thù riêng, khác với vùng hoặc tiểu vùng kế cận Bởi vậy, tiêu chí phân lãnh thổ thành các vùng, tiểu vùng được lấy theo hệ thống các yếu tố: Về điều kiện tự nhiên lấy theo các vùng địa hình đặc trưng như các vùng núi, vùng trung du- bán sơn địa, vùng đồng bằng, vùng ven biển hoặc theo các lưu vực sông lớn với nguồn gốc hình thành khác nhau Về điều kiện kinh tế - xã hội lấy theo vùng đặc thù do hoạt động của con người, như các vùng đô thị lớn, các khu công nghiệp, khu kinh tế

Với cách tiếp cận sinh thái, vùng hoặc tiểu vùng được phân ra theo các hệ sinh thái tiêu biểu, nơi đó là những vùng lãnh thổ được hình thành trong tự nhiên như hệ sinh thái rừng, hệ sinh thái cồn cát/bãi cát ven biển hoặc được tạo ra do hoạt động của con người gây ra, như hệ sinh thái đất canh tác, hệ sinh thái hồ, đầm nhân tạo

2.8.4.2 Nội dung nền

- Cơ sở toán học: Tên bản đồ, số thứ tự mảnh bản đồ, tỷ lệ, khung trong, lưới và ghi chú lưới km, lươi và ghi chú tọa độ địa lý, khung ngoài, bảng giải thích bản đồ, ghi chú cơ quan/tài liệu sử dụng ;

- Yếu tố thủy văn: Biển, hồ ao, sông suối, kênh mương và các loại bãi ven biển/ven sông, các tuyến đê và các ghi chú kèm theo;

- Yếu tố dân cư: Các điểm dân cư đô thị (thành phố, thị xã, thị trấn), các điểm dân cư nông thôn (làng, ấp, bản, xóm) và các ghi chú kèm theo;

- Yếu tố đường giao thông: Các tuyến đường sắt, đường ô tô, đường đất lớn, sân bay, bến cảng;

- Yếu tố địa giới: Đường biên giới quốc gia, đường địa giới cấp tỉnh, đường địa giới cấp huyện, đường địa giới cấp xã và đi cùng với các cấp hành chính này

là tên các cấp vùng lãnh thổ hành chính tương ứng;

- Yếu tố địa hình: Hệ thống đường bình độ, điểm độ cao, hệ thống đường đẳng sâu, điểm độ sâu và các ghi chú kèm theo

2.8.5 Quy trình thành lập bản đồ phân vùng chức năng môi trường

Quy trình thành lập bản đồ phân vùng chức năng môi trường gồm các công việc chính như sau (theo hình 2.1):

Hình 2.1 Quy trình thành lập bản đồ phân vùng chức năng môi trường

2.8.5.1 Xây dựng đề cương nhiệm vụ

Sau khi nhận nhiệm vụ thành lập bản đồ, cần tiến hành xây dựng đề cương

Đề cương là bản Thiết kế Kỹ thuật- Dự toán để các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và là tài liệu dùng trong quá trình thi công, kiểm tra- nghiệm thu sản phẩm Mẫu Thiết kế có trong "Hướng dẫn lập Dự án, Thiết kế- Dự toán công

Xây dựng đề cương nhiệm vụ

Thu thập, đánh giá,

lựa chọn tài liệu

Khảo sát tổng quát vùng

Lấy ý kiến chuyên gia (lần 1)

Xử lý tài liệu Xây dựng hệ thống phân loại vùng

đồ, giải đoán

Thành lập bản

đồ nền

Điều tra, khảo sát thực địa

Hoàn thiện bản đồ

Chuẩn hóa dữ liệu b/đ số, xây dựng CSDL GIS In bản đồ

Báo cáo tổng kết nhiệm vụ Giao nộp sản phẩm

trình ĐĐBĐ" (kèm theo Công văn số 1552/TCĐC-ĐĐBĐ ngày 12 tháng 11 năm 2002 của Tổng cục Địa chính)

2.8.5.2 Thu thập, đánh giá tài liệu

a) Tài liệu cần thu thập bao gồm:

- Các loại bản đồ hoặc cơ sở dữ liệu GIS về địa hình, địa chất, thủy văn, thảm thực vật, rừng, hiện trạng sử dụng đất, kinh tế- xã hội, hiện trạng môi trường ;

- Ảnh viễn thám (ảnh vệ tinh, ảnh hàng không);

- Các loại tài liệu dạng văn bản (các báo cáo tổng kết công trình điều tra, báo cáo thường niên, dự án sản xuất, đề tài nghiên cứu khoa học ), kèm theo là các bảng số liệu thống kê;

b) Yêu cầu về đánh giá tài liệu:

- Tài liệu phải là những tài liệu chính thức, do các cơ quan có thẩm quyền cung cấp

- Tài liệu phải đảm bảo chất lượng về:

+ Tính cập nhật của thông tin;

+ Độ chính xác về hình học và độ tin cậy của thông tin thuộc tính;

+ Tính chỉnh hợp (cùng tỷ lệ bản đồ, thông tin cùng (hoặc gần) thời điểm với nhau );

- Còn nguyên vẹn (nếu trên giấy), không bị mất dữ liệu (nếu trên file số) c) Lựa chọn tài liệu

Các tài liệu sau khi được phân tích, đánh giá cần tiến hành phân loại và lựa chọn tài liệu thích hợp dùng để nghiên cứu và thành lập bản đồ phân vùng chức năng môi trường Tiêu chí lựa chọn tài liệu gồm:

- Đảm bảo tốt nhất về chất lượng;

- Tiện ích cho việc sử dụng, theo thứ tự: Dạng file số (bản đồ số, cơ sở dữ liệu GIS, báo cáo/số liệu số) > Dạng bản đồ in trên giấy (bản đồ giấy) > Dạng các báo cáo/bảng biểu số liệu thống kê

2.8.5.3 Khảo sát tổng quan vùng

Đợt khảo sát này được tiến hành cùng với các chuyên gia phân vùng, chuyên gia môi trường và các chuyên gia thuộc các lĩnh vực khác nhau theo tuyến và theo các điểm đặc trưng trong vùng, nhằm có được các khái niệm tổng

quan về vùng, trong đó đặc biệt là về đặc điểm địa lý tự nhiên, kinh tế- xã hội của vùng và tìm hiểu về khả năng đáp ứng tài liệu của địa phương

2.8.5.4 Lấy ý kiến chuyên gia (lần 1)

Trên cơ sở Đề cương nhiệm vụ, kết quả thu thập và phân tích, đánh giá tài liệu cũng như kết quả khảo sát tổng quan, tiến hành lấy ý kiến của các chuyên gia về nội dung, phương pháp thành lập bản đồ, đặc biệt là về xác định bộ tiêu chí phân vùng và hệ thống phân loại vùng

2.8.5.5 Xây dựng hệ thống phân loại bản đồ

Hệ thống phân loại vùng là nội dung cơ bản để xác định nội dung của bản

đồ Theo đó, cần phải xác lập các cấp phân vị (vùng, tiểu vùng) với các tiêu chí dùng để xác lập vùng, theo các nguyên tắc cơ bản là tôn trọng tính khách quan của vùng, chấp nhận tính đồng nhất tương đối, phù hợp với chức năng sinh thái của vùng và phù hợp với yêu cầu quản lý vùng lãnh thổ

Hệ thống phân loại vùng do các chuyên gia phân vùng thực hiện, với sự hỗ trợ của các chuyên gia khác Kèm theo hệ thống phân loại là bộ ký hiệu để chú giải cho bản đồ phân vùng chức năng môi trường Bộ ký hiệu này do chuyên gia bản đồ thiết kế, phải đảm bảo những nguyên tắc cơ bản sau: Khả năng dễ phân biệt trên bản đồ, đảm bảo tính logic/tính biểu tượng/tính mỹ thuật/tính truyền thống và phù hợp với các phần mềm số hóa bản đồ hiện có

2.8.5.6 Xử lý tài liệu

Đây là khâu cần thực hiện với nhiều giải pháp kỹ thuật về chuyên môn bản

đồ, cụ thể là:

a) Lập bình đồ ảnh viễn thám, bao gồm các công việc sau:

- Xác định các điểm khống chế ảnh bằng phương pháp đo GPS ngoài thực địa hoặc lấy trên bản đồ địa hình ở tỷ lệ lớn hơn Điểm khống chế ảnh phải có hình ảnh rõ nét trên ảnh và ở những vị trí dễ xác định như tại chỗ giao nhau giữa các địa vật hoặc mép địa vật hình tuyến, tại các điểm đặc trưng của các địa vật độc lập

- Thành lập mô hình số độ cao (DEM) dùng để nắn ảnh, nhằm để loại trừ sai số nắn ảnh do ảnh hưởng của chênh cao địa hình Mô hình số độ cao được thành lập bằng các phương pháp khác nhau, trong đó có phương pháp thành lập

từ bản đồ địa hình số

- Nắn ảnh là việc đưa ảnh về mặt phẳng trong hệ quy chiếu, tỷ lệ của bản

đồ, trong đó có việc loại bỏ các sai số chụp ảnh và sai số biến dạng do ảnh hưởng của chênh cao địa hình

- Tăng cường chất lượng ảnh (xử lý ảnh) nhằm đưa ra được những hình ảnh

có chất lượng cao nhất, đáp ứng được yêu cầu xác định các yếu tố nội dung bản

đồ Tăng cường chất lượng ảnh đa phổ bằng giải được thực hiện theo phương án

tổ hợp màu tự nhiên hoặc tổ hợp màu giả, tùy theo yêu cầu đặt ra

b) Giải đoán ảnh viễn thám

Giải đoán ảnh viễn thám được tiến theo yêu cầu về nội dung của mỗi loại bản đồ, thông qua việc nhận biết các đối tượng bằng các dấu hiệu giải đoán hình ảnh Để có thể giải đoán đúng các đối tượng trên ảnh, ngoài kiến thức chuyên gia về ảnh còn cần cả kiến thức chuyên môn về đối tượng đó và cần có các tài liệu hỗ trợ khác

c) Thành lập bản đồ nền

Bản đồ nền được thành lập từ bản đồ địa hình cùng tỷ lệ, trên cơ sở bỏ bớt nội dung của bản đồ này, có hiện chỉnh lại theo ảnh viễn thám và bổ sung ở ngoài thực địa Nội dung bản đồ nền bao gồm các yếu tố cơ sở toán học, thủy hệ, dân cư, đường sá, địa giới hành chính với mức độ tải trọng khỏng 1/3-1/2 nội dung của các yếu tố này trên bản đồ địa hình

d) Xử lý tài liệu bản đồ chuyên đề, xử lý số liệu thống kê nhằm cung cấp các thông tin cần thiết cho việc thành lập các bản đồ dẫn xuất

2.8.5.7 Điều tra, khảo sát thực địa

Công việc này được thực hiện cho nhiều mục đích, trong đó có việc xác minh các đối tượng chưa rõ trong quá trình giải đoán ảnh nội nghiệp và điều tra

bổ sung các đối tượng không xác định được trên ảnh cho nội dung của tất cả các bản đồ cần thành lập, như bản đồ nền, các bản đồ dẫn xuất và bản đồ phân vùng chức năng môi trường Ngoài ra, còn tiến hành thu thập bổ sung thêm các tài liệu ở địa phương

2.8.5.8 Thành lập các bản đồ dẫn xuất

Bản đồ dẫn xuất là các bản đồ được dùng để thành lập ra bản đồ tổng hợp,

cụ thể ở đây là bản đồ phân vùng chức năng môi trường Nhóm các bản đồ dẫn xuất được quy định cho mỗi vùng lãnh thổ khác nhau, phụ thuộc vào đặc điểm của vùng và yêu cầu của nội dung của bản đồ phân vùng chức năng môi trường

Có thể đưa ra một số loại bản đồ dẫn xuất sau: Bản đồ địa hình, bản đồ mạng

nhiễm môi trường, bản đồ tai biến thiên nhiên (biến động đường bờ biển/bờ sông, ngập lụt, hạn hán ), bản đồ nhạy cảm môi trường

2.8.5.10 Lấy ý kiến chuyên gia (lần 2)

Đây là một công việc hết sức cần thiết, bởi vì rất cần các kiến thức của các chuyên gia sâu về lĩnh vực phân vùng, môi trường Khi nghiên cứu để đưa ra được một hệ thống phân loại vùng vẫn chưa có được "bức tranh" tổng hợp trên cùng vùng lãnh thổ, có nghĩa là chưa có được khái niệm trong 1 không gian lãnh thổ chung, do vậy có thể còn có những mâu thuẫn, bất cập và có khi còn thiếu tính hợp lý Ý kiến của các chuyên gia sẽ giúp cho việc hoàn thiện bản đồ hơn,

về nhiều khía cạnh khác nhau

Nội dung nền bao gồm các yếu tố địa lý chính, có liên quan đến các cấp vùng chức năng môi trường, như mạng lưới thủy văn, hệ thống đường giao thông, các điểm dân cư, địa giới hành chính, lưới tọa độ địa lý và các ghi chú kèm theo

Nội dung chuyên môn của bản đồ phân vùng chức năng môi trường là các khoanh vi thể hiện các cấp vùng lãnh thổ bằng các nền màu (fill color) cho các