Quản lý thu phí các công trình sử dụng ngân sách nhà nước tại khu vực cửa khẩu quốc tế hữu nghị, lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả luận văn Vy Thị Tuyết Mai i LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc: Tập thể Giáo sư, Tiến sỹ, cán bộ, giảng viên Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn TS Dương Đình Giám tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Dù có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu thực Đề tài, điều kiện nghiên cứu hiểu biết hạn chế, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy, đồng nghiệp Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vy Thị Tuyết Mai ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ .viii CHƯƠNG .CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU PHÍ CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI CHỞ HÀNG HÓA RA VÀO KHU VỰC CỬA KHẨU QUỐC TẾ HỮU NGHỊ .6 1.1 Cơ sở lý luận thu phí cơng tác thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải chở hàng hóa vào khu vực cửa 1.1.1 Một số khái niệm thu phí cơng tác thu phí 1.1.2 Nội dung công tác thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải chở hàng hóa vào khu vực cửa 1.1.3 Các tiêu đánh giá cơng tác thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải chở hàng hóa vào khu vực cửa .11 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải chở hàng hóa vào khu vực cửa 12 1.2 Kinh nghiệm thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải, chở hàng hóa vào khu vực cửa Việt Nam nước giới .13 1.2.1 Kinh nghiệm thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải, chở hàng hóa vào khu vực cửa Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 13 1.2.2 Một số kinh nghiệm áp dụng Lạng Sơn 14 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan .14 Kết luận chương .15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU PHÍ CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI CHỞ HÀNG HÓA RA VÀO KHU VỰC CỬA KHẨU QUỐC TẾ HỮU NGHỊ, TỈNH LẠNG SƠN 16 2.1 Giới thiệu khái quát khu vực cửa quốc tế Hữu Nghị khu vực bến bãi cho phương tiện vận tải làm thủ tụ kiểm tra sang tải hàng hóa 16 2.1.1 Khu vực cửa Hữu Nghị 16 iii 2.1.2 Khu vực bến bãi cho phương tiện vận tải làm thủ tụ kiểm tra sang tải hàng hóa 20 2.2 Phân tích thực trạng thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải chở hàng hóa vào khu vực cửa quốc tế Hữu Nghị, tỉnh Lạng Sơn 24 2.2.1 Hiện trạng hoạt động sang tải hàng hóa cơng tác thu phí khu vực cửa quốc tế Hữu Nghị 24 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá cơng tác thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải chở hàng hóa vào khu vực cửa quốc tế Hữu Nghị, tỉnh Lạng Sơn 25 2.2.3 Phân tích nội dung thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải chở hàng hóa vào khu vực cửa quốc tế Hữu Nghị, tỉnh Lạng Sơn.26 2.2.4 .Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải chở hàng hóa vào khu vực cửa quốc tế Hữu Nghị, tỉnh Lạng Sơn .28 2.3 Kết luận cơng tác thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải chở hàng hóa vào khu vực cửa quốc tế Hữu Nghị, tỉnh Lạng Sơn 29 2.3.1 Một số mặt đạt từ cơng tác thu phí 29 2.3.2 Một số hạn chế, yếu .30 Kết luận chương .34 CHƯƠNG THU PHÍ CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI, CHỞ HÀNG HÓA RA VÀO KHU VỰC CỬA KHẨU QUỐC TẾ HỮU NGHỊ, TỈNH LẠNG SƠN 35 3.1 Định hướng và mục tiêu thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải, chở hàng hóa vào khu vực cửa quốc tế Hữu Nghị, tỉnh Lạng Sơn 35 3.1.1 Định hướng công tác thu phí 35 3.1.2 Mục tiêu thu phí 35 3.2 Những thuận lợi và khó khăn thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải, chở hàng hóa vào khu vực cửa quốc tế Hữu Nghị, tỉnh Lạng Sơn 36 3.2.1 Thuận lợi .36 3.2.2 Khó khăn .36 iv 3.3 Một số giải pháp thu phí sử dụng bến bãi phương tiện vận tải, chở hàng hóa vào khu vực ửa quốc tế Hữu Nghị, tỉnh Lạng Sơn 37 3.3.1 Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin, tự động hóa cơng tác thu phí 37 3.3.2 Giải pháp tăng cường công tác đạo, kiểm tra, tuyên truyền, thông tin 37 Kết luận chương .53 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHẦN PHỤ LỤC 64 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 1/500 Khu trung tâm cửa quốc tế Hữu Nghị .16 Hình 2.2 Khu vực cửa 17 Hình 2.3 Tịa nhà Hữu Nghị 18 Hình 2.4 Toàn cảnh bãi xe Xuân Cương .22 Hình 2.5 Xe điện Xuân Cương 22 Hình 2.6 Nhà hàng Xuân Cương 23 Hình 2.7 Bến xe khách Xuân Cương 23 Hình 2.8 Sang tải hàng hóa bãi xe Xuân Cương 24 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Lương khách xuất cảnh, nhập cảnh qua năm .19 Bảng 2.2 Kim ngạch xuất khẩu, nhập qua năm 19 Bảng 2.3 Tổng thu thuế qua năm 19 Bảng 2.4 Doanh thu từ thu phí qua năm 25 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Từ viết tắt Từ viết đầy đủ Ban Quản lý Ban Quản lý khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định TNTX Tạm nhập tái xuất TTHC Thủ tục hành BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung tâm Trung tâm quản lý cửa Hữu Nghị - Bảo Lâm Tòa nhà Hữu Nghị Tòa nhà quản lý xuất nhập cảnh cửa Hữu Nghị Tòa nhà dịch vụ Tòa nhà trung tâm dịch vụ quốc tế cửa Hữu Nghị UBND Ủy ban nhân dân XNK Xuất nhập Xuân Cương Công ty trách nhiệm hữu hạn Xuân Cương viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Lạng Sơn tỉnh có nhiều tiềm hội tụ nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, miền đất có truyền thống văn hố, lịch sử lâu đời, nằm phía Đơng Bắc nước Việt Nam Với lợi tỉnh có đường biên giới đất liền dài 231 km tiếp giáp với Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây, Trung Quốc Trong có cửa Quốc tế Cửa Quốc tế Hữu Nghị (đường bộ) Cửa Quốc tế ga đường sắt Đồng Đăng (đường sắt), 01 cửa 09 cửa phụ Trung tâm tỉnh lỵ thành phố Lạng Sơn, cách thủ đô Hà Nội 154 km, cách sân bay quốc tế Nội Bài 165 km, cách cảng biển 114 km Hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt thuận lợi, bao gồm đoạn quốc lộ qua địa bàn tỉnh với tổng chiều dài 544 km (quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 3B, 31, 279) tuyến đường sắt liên vận quốc tế dài 80 km Trong cửa địa bàn tỉnh Lạng Sơn Cửa Quốc tế Hữu Nghị đóng vai trị quan trọng hệ thống cửa nước nói chung Lạng Sơn nói riêng Cửa Quốc tế Hữu Nghị có điểm đầu quốc lộ (đường xuyên AH1) qua khu vực mốc 1116-1117 (đối diện cửa Hữu Nghị Quan – Trung Quốc), chiều dài tuyến đường khu vực cửa 1,8 Km Diện tích khoảng 210 Về kim ngạch xuất nhập cửa quốc tế Hữu Nghị lớn so với cửa khác địa tỉnh Lạng Sơn Chính có vị trí đặc biệt quan trọng khơng liên quan đến xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh mà mặt cửa quốc gia nên năm qua khu vực cửa Hữu Nghị đầu tư sở hạ tầng quy mô lớn, khang trang, đẹp nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động đầu tư gồm: - Cơng trình Trung tâm dịch vụ quốc tế cửa Hữu Nghị (Tòa nhà Dịch vụ) triển khai thực hiện, hoàn thành đưa vào sử dụng từ ngày 19/8/2013, sử dụng làm tòa nhà quản lý xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Sau tịa nhà xuất nhập cảnh vào hoạt động tòa nhà nơi làm thủ tục xuất nhập trung tâm dịch vụ Khi tòa nhà xuất nhập xây dựng tuyến đường xuất nhập (hiện trình thiết kế) tịa nhà tịa nhà dịch vụ quốc tế cửa Hữu Nghị - Tiểu dự án DD1a - Cơ sở hạ tầng cửa Hữu Nghị, Dự án Phát triển kinh tế - xã hội Việt Trì, Hưng Yên Đồng Đăng; Hợp phần đầu tư thị Đồng Đăng ADB tài trợ hồn thành đưa vào sử dụng tuyến đường ngày 30/9/2015 Tuyến đường đầu tư xây dựng tuyến đường quốc lộ từ Km0+00 – Km1+800 xây dựng theo tiêu chuẩn đường đô thị, mặt đường xe chạy chiều riêng biệt, có rải phân cách cứng, vỉa hè dành cho người bộ, mặt cắt tùy đoạn từ 44m - 52m Hiện tiếp tục triển khai tuyến xuất nhập hàng hóa bãi đỗ xe, hoàn thành đưa vào sử dụng tháng năm 2017 Tuyến đường xuất nhập hàng hóa có điểm đầu đấu nối với địa phận nước Trung Quốc đường biên giới mốc 1119 1120, điểm cuối giao với nhánh Km0+667 - Tiểu dự án DD1b - Tòa nhà quản lý xuất nhập cảnh cửa Hữu Nghị (Tòa nhà Hữu Nghị), Dự án Phát triển kinh tế - xã hội Việt Trì, Hưng Yên Đồng Đăng; Hợp phần đầu tư đô thị Đồng Đăng ADB tài trợ, thi công từ tháng 02/2015, khánh thành ngày 03/11/2016 đưa vào sử dụng từ ngày 19/8/2017 - Nhà Công vụ cửa Hữu Nghị thi cơng xây dựng từ năm 2013, hồn thành đưa vào sử dụng quý IV năm 2016 Nhà công vụ nơi nghỉ ngơi, sinh hoạt cán bộ, nhân viên đơn vị chức cửa khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thực công tác, nhiệm vụ cửa Nhà Công vụ bao gồm 03 khối nhà, có khoảng 1.000 m² diện tích hành lang, cầu thang, 3000 m² khn viên - Dự án Bến xe, trạm trung chuyển hành khách - hàng hóa; địa điểm tập kết kiểm tra hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế Hữu Nghị, Chủ đầu tư: Công ty TNHH Xuân Cương Giấy chứng nhận đầu tư: số 14121000151 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn cấp lần đầu ngày 21/5/2008, thay đổi lần 01 ngày 13/05/2009, thay đổi lần 02 ngày 20/03/2015 Diện tích 13,7 hoạt động đáp ứng nhu cầu xe ô tơ chở hàng hóa nhập khẩu, tơ chở khách xuất cảnh, nhập cảnh khu vực cửa Hữu Nghị ... THU PHÍ CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI CHỞ HÀNG HÓA RA VÀO KHU VỰC CỬA KHẨU QUỐC TẾ HỮU NGHỊ, TỈNH LẠNG SƠN 16 2.1 Giới thiệu khái quát khu vực cửa quốc. .. Cơ sở lý luận thu phí cơng tác quản lý thu phí cơng trình sử dụng ngân sách nhà nước phương tiện vận tải chở hàng hóa vào khu vực cửa 1.1.1 Một số khái niệm thu phí cơng tác quản lý thu phí Một... quan Ban Quản lý CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU PHÍ CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI CHỞ HÀNG HÓA RA VÀO KHU VỰC CỬA KHẨU QUỐC TẾ HỮU NGHỊ