Xác định được khung nghiên cứu về quản lý thu phí, lệ phí hàng hải tại Cảng vụ; Phân tích được thực trạng quản lý quản lý thu phí, lệ phí hàng hải tại Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh giai đoạn 20182020; Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu phí, lệ phí hàng hải tại Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh đến năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHAN ĐĂNG ANH Bảo vệ thức QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG VỤ HÀNG HẢI HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TỪ SỸ SÙA Hà Nội, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, tháng năm 2021 Tác giả Phan Đăng Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô, Viện đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt cho kiến thức quý báu làm tảng cho việc thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo GS.TS Từ Sỹ Sùa, người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Cục Hàng hải Việt Nam, Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp, đại lý hàng hải, doanh nghiệp địa bàn thị xã Kỳ Anh hỗ trợ công tác thu thập nguồn liệu cho việc phân tích, đánh giá để nghiên cứu, thực luận văn Xin trân trọng cám ơn ! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH DANH MỤC HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG VỤ HÀNG HẢI 1.1 Phí, lệ phí hàng hải 1.1.1 Khái niệm phí, lệ phí hàng hải 1.1.2 Đặc điểm phí, lệ phí hàng hải 1.1.3 Nội dung phí, lệ phí hàng hải 1.2 Quản lý thu phí, lệ phí hàng hải cảng vụ hàng hải 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý thu phí, lệ phí hàng hải cảng vụ hàng hải12 1.2.2 Bộ máy quản lý thu phí, lệ phí hàng hải cảng vụ hàng hải 13 1.2.3 Nội dung quản lý thu phí, lệ phí hàng hải cảng vụ hàng hải 15 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu phí, lệ phí hàng hải cảng vụ hàng hải 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu phí, lệ phí hàng hải số cảng vụ hàng hải học cho Cảng vụ hàng hải Hà Tĩnh 23 1.3.1 Bộ máy quản lý thu phí, lệ phí hàng hải 23 1.3.2 Về lập dự tốn thu phí, lệ phí hàng hải 24 1.3.3 Tổ chức thực dự tốn thu phí, lệ phí hàng hải 24 1.3.4 Kiểm soát thu phí, lệ phí hàng hải 25 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG VỤ HÀNG HẢI HÀ TĨNH 26 2.1 Khái quát Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 26 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 26 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 26 2.1.3 Bộ máy tổ chức Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 29 2.1.4 Kết hoạt động Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh giai đoạn 2018 - 2020 31 2.2 Bộ máy quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 34 2.3 Thực trạng quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 39 2.3.1 Lập dự toán thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 39 2.3.2 Thực dự tốn thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 44 2.3.3 Kiểm soát thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 50 2.4 Đánh giá chung quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 53 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý 53 2.4.2 Ưu điểm quản lý thu phí, lệ phí hàng hải 54 2.4.3 Hạn chế quản lý thu phí, lệ phí hàng hải 56 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 57 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG VỤ HÀNG HẢI HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2025 59 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh đến năm 2025 59 3.1.1 Mục tiêu phát triển Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh đến năm 2025 59 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh đến năm 2025 61 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 63 3.2.1 Giải pháp công tác lập dự tốn thu phí, lệ phí hàng hải 63 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực dự tốn thu phí, lệ phí hàng hải 64 3.2.3 Giải pháp kiểm sốt thu phí, lệ phí hàng hải 66 3.2.4 Các giải pháp khác 68 3.3 Kiến nghị 70 3.3.1 Kiến nghị Cục Hàng hải Việt Nam 70 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ký hiệu Cụm từ đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin CSHT Cơ sở hạ tầng CVHH Cảng vụ hàng hải DVC Dịch vụ công GTVT Giao thông vận tải HHVN Hàng hải Việt Nam KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước PLPHH Phí, lệ phí hàng hải QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật SXKD Sản xuất kinh doanh TMDV Thương mại dịch vụ TNHH Trách nhiệm hữu hạn XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Sản lượng tàu thuyền hàng hóa thơng qua cảng biển Hà Tĩnh 29 Bảng 2.2: Kết hoạt động thu phí Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 33 Bảng 2.3: Nhân lực quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 37 Bảng 2.4: Dự toán thu phí, lệ phí hàng hải giai đoạn 2018-2020 41 Bảng 2.5: Sơ đồ quy trình thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 46 Bảng 2.6: Kết thực thu phí ,lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 47 Bảng 2.7: Một số phát kiểm soát thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 48 Bảng 2.8: Đánh giá thực mục tiêu quản lý 50 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Khung nghiên cứu quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 30 Hình 2.2: Bộ máy quản lý thu phí, lệ phí Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 36 DANH MỤC HỘP Hộp 2.1: Phỏng vấn cán bộ, viên chức phòng Tài vụ máy quản lý thu PLPHH Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 36 Hộp 2.2: Phỏng vấn viên chức phòng Tài vụ lập dự tốn thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 43 Hộp 2.3: Phỏng vấn viên chức phòng Tài vụ thực dự tốn thu thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 45 Hộp 2.4: Kết vấn kiểm sốt thu thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 49 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHAN ĐĂNG ANH QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG VỤ HÀNG HẢI HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, 2021 i MỞ ĐẦU Thế kỷ 21 coi “thế kỷ đại dương” thập kỷ (2021-2030), thập kỷ Liên hợp quốc chọn “Thập kỷ Liên hợp quốc khoa học biển phát triển bền vững” Việc vươn biển xu lớn, định hướng quan trọng quốc gia Khu vực biển Đơng có vị trí địa lý - kinh tế - trị quan trọng Và kinh tế biển ngành then chốt kinh tế quốc dân Tại Hà Tĩnh, Cảng nước sâu Vũng – Sơn Dương nằm hành lang tuyến hàng hải quốc tế, cửa ngõ biển nước Lào Thái Lan thông qua quốc lộ 12A Cảng Vũng Thủ tướng Chính phủ quy hoạch phát triển cảng biển ba đầu mối giao thương biển quốc tế Việt Nam Khu vực biển Vũng Áng – Sơn Dương Hà Tĩnh có độ sâu lý tưởng địa chất khơng bồi lắng, kín gió, sóng, cự li từ đất liền đến địa phận neo đậu tàu quốc tế (đường sở) 0,8 hải lý (tương đương 1,4km) thuận tiện cho việc neo đậu, bốc xếp, vận tải đường biển Đó lợi lớn để xây dựng phát triển cảng biển Hà Tĩnh Cảng biển Hà Tĩnh cảng biển loại I, chức phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Hà Tĩnh liên vùng, tiếp chuyển phần hàng hóa cảng cho Lào Đông bắc Thái Lan Với số lượng tàu, thuyền hoạt động tuyến nội địa tuyến quốc tế vào, rời cảng biển Hà Tĩnh ngày lớn, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước chun ngành cảng biển phải chuyên nghiệp hiệu Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hàng hải cảng biển khu vực Hà Tĩnh, Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh thực tốt chức nhiệm vụ như: giải thủ tục tàu thuyền, kiểm tra nhà nước cảng biển, giải cấp phép cho tàu, thuyền đến, rời, hoạt động cảng biển cơng tác thu phí, lệ phí hàng hải nhiệm vụ quan trọng đơn vị Các văn pháp luật có liên quan thu phí, lệ phí hàng hải ban hành giúp lành mạnh minh bạch hóa cơng tác thu phí, lệ phí hàng hải Tạo điều kiện thuận lợi cơng tác điều hành thu phí, lệ phí hàng hải cảng vụ Tuy nhiên hạn chế cơng tác thu phí, lệ phí trường hợp cần áp, dụng miễn giảm phí, lệ phí hàng hải, trường hợp phải áp dụng biểu mức thu phí, lệ phí hàng hải 61 b Mục tiêu thu phí, lệ phí hàng hải hàng đến năm 2025 - CVHH Hà Tĩnh phấn đấu trở thành quan quản lý thu PLPHH theo hướng đại, công khai, minh bạch - Thực đa dạng hình thức tốn tiền PLPHH tốn qua ngân hàng giao dịch điện tử Mục tiêu hướng đến năm 2025 thực 100% giao dịch nộp PLPHH không sử dụng tiền mặt - Mục tiêu đến năm 2025, tổng thu PLPHH dự kiến đạt khoảng 100 tỷ đồng 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh đến năm 2025 Phương hướng hoàn thiện đến năm 2025 quản lý thu PLPHH: - Thiết lập máy quản lý thu PLPHH bảo đảm hiệu tinh gọn biên chế Tăng cường kỷ luật, kỷ cương thực thi nhiệm vụ, lấy hài lòng khách hàng làm thước đo đánh giá chất lượng hiệu máy quản lý thu PLPHH Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức máy quản lý thu có phẩm chất, lực trình độ phục vụ đắc lực cho hoạt động quản lý PLPHH - CVHH Hà Tĩnh chủ động nguồn thu PLPHH chủ động lập dự toán thu thực dự toán thu nhằm đạt quy mơ nguồn thu phí, lệ phí góp phần đảm bảo chi thường xuyên CVHH Hà Tĩnh Nâng cao công tác quản lý, thu thập thông tin liệu, dự báo tình hình để cơng tác lập dự tốn sát với tình hình thực tế.Thực đồng biện pháp thu để hoàn thành dự tốn giao thu Nâng cao vai trị phương án tự chủ tài dự tốn thu PLPHH hàng năm định hướng cho tổ chức thu PLPHH CVHH Hà Tĩnh - Tiếp tục cải tiến quy trình tổ chức thu PLPHH đảm bảo đơn giản hóa thủ tục hành chính, thời gian tổ chức thực thu phí Điều chỉnh hồn thiện quy trình tổ chức thu PLPHH đảm bảo khắc phục tồn quản lý, cần quy định rõ trách nhiệm phận máy tổ chức thu, hạn chế chấm dứt trình trạng thất số thu PLPHH 62 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách thu PLPHH CVHH Hà Tĩnh, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, phòng chống tiêu cực cơng tác thu PLPHH, góp phần tăng thu NSNN Khơng để tình trạng nợ đọng phí, lệ phí kéo dài chủ tàu, chủ hàng đại lý hàng hải ủy quyền - Đẩy mạnh ứng dụng CNTT mạnh mẽ hơn, tích cực quản lý thu PLPHH, tăng cường cải cách thủ tục hành chính, quản lý nội Bắt kịp với tiến trình sử dụng dịch vụ tốn khơng dùng tiền mặt 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 3.2.1 Giải pháp công tác lập dự tốn thu phí, lệ phí hàng hải a Căn hình thành giải pháp Nhận thức vai trị dự tốn thu PLPHH quản lý thu phí, lệ phí nhiệm vụ cần thiết Lãnh đạo CVHH, tránh việc dự tốn thu PLPHH có tính hình thức, lập theo quy định mà khơng có giá trị để làm thực dự toán Vì vậy, cần coi dự tốn thu PLPHH sở để đánh giá thực nhiệm vụ CVHH Hà Tĩnh, không thực dự tốn thu rõ ràng phải có biện pháp xử lý năm Dự toán thu PLPHH nguồn thu thuộc NSNN đảm bảo tự chủ chi thường xuyên CVHH Hà Tĩnh nên CVHH Hà Tĩnh chủ động điều chỉnh lập dự toán b Nội dung giải pháp Sau nhận thức thấy tầm quan trọng dự toán thu, CVHH Hà Tĩnh cần phổ biến tầm quan trọng dự toán tới cán viên chức đơn vị, Phòng Tài vụ Chỉ nhận thức nâng cao lập dự tốn chấn chỉnh hồn thiện Tầm quan trọng dự tốn thu PLPHH tăng cường cán viên chức đơn vị thay đổi cách thức tổ chức thu PLPHH Phòng Tài vụ phận lập dự tốn thu PLPHH có vai trị đảm bảo nâng cao chất lượng cơng tác phân tích, dự báo đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu PLPHH nhằm bao quát đầy đủ nguồn thu, tăng tính xác lập dự tốn thu PLPHH CVHH Hà Tĩnh Trách nhiệm chất lượng dự toán thu PLPHH để đánh giá cơng việc Phịng Tài vụ Cần phải xây dựng có cứ, sở thực tiễn Các thơng tin tốt cho xây dựng dự toán thu PLPHH là: số thu năm trước so với dự toán thu PLPHH năm trước để xem khả thực năm trước nào, chưa thực hay thực vượt dự toán cao, phải dự toán thu PLPHH Cảng vụ cao mà không thực hay số lượng tàu thuyền đến làm hàng cảng giảm nhiều so với năm trước, tình trạng chủ tàu, 64 chủ hàng chuyển sang lựa chọn cảng khác để làm hàng Hoặc CVHH Hà Tĩnh lại vượt dự toán so với năm trước, dự toán lập thấp mà thực tế đáng nhẽ lập cao hơn, Việc xây dựng dự toán thu PLPHH cho năm sau điều chỉnh dự tốn cần có thơng tin để dự tốn sát với thực tế, khả thu PLPHH CVHH Hà Tĩnh Trao đổi sau dự thảo thu PLPHH CVHH Hà Tĩnh Phòng Tài vụ cần thiết để dự toán lập phải đảm bảo chi thường xuyên góp phần vào hồn thành nhiệm vụ thu NSNN CVHH Hà Tĩnh Tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ lập dự tốn cho cán lập dự tốn thu PLPHH Trong q trình tập huấn phải có chế độ kiểm tra, đánh giá khuyến khích cho cán tham gia tập huấn, tránh tình trạng tập huấn mang tính chất hình thức, tập huấn khơng có hiệu quả, tốn thời gian chi phí đơn vị tham gia tập huấn Các buổi tập huấn trọng vào tình thực tế, thực hành tập huấn mang tính lý thuyết 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực dự toán thu phí, lệ phí hàng hải a Căn hình thành giải pháp Việc hồn thành mục tiêu dự tốn thu giao hay không phụ thuộc lớn vào cơng tác tổ chức thực dự tồn thu PLLPHH Q trình tổ chức thực dự tốn thu muốn đạt kết cao phải có đồng thuận từ hai phía: đối tượng nộp PLPHH đối tượng tổ chức thu PLPHH Áp dụng phần mềm quản lý tàu thuyền ứng dụng CNTT vào công tác thực thu PLPHH nhiều bất cập Quy trình quản lý thu PLPHH cần hồn thiện để phù hợp với tình hình thực tế Bên cạnh xuất thắc mắc khiếu nại biểu mức thu danh mục PLPHH chủ tàu, chủ hàng đại lý hàng hải ủy quyền tốn Điều địi hỏi CVHH Hà Tĩnh phải có giải pháp hiệu để hồn thiện tổ chức thực thu PLPHH đơn vị b Nội dung giải pháp Tổ chức thực dự toán thu PLPHH CVHH Hà Tĩnh thực số giải pháp sau: 65 Thứ nhất, thông tin tuyên truyền, phát hành biên lai mở tài khoản thu PLPHH: Đưa công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thơng tin cho đối tượng nộp phí, lệ phí nhiệm vụ hàng đầu quản lý chống thất thu nợ đọng phí, lệ phí CVHH Hà Tĩnh Cập nhật văn quy phạm pháp luật PLPHH để thuận tiện cho việc tra cứu giải đáp vướng mắc cho khách hàng Một số hình thức đại trà để phổ biến thu PLPHH cho khách hàng công bố trang web CVHH Hà Tĩnh, niêm yết quy trình thu biểu mức thu PLPHH địa điểm làm thủ tục tàu thuyền Tổ chức đợt tuyên truyền phổ biến pháp luật hàng hải đến với người dân, chủ tàu, chủ hàng đại lý Hoàn thiện nâng cấp phần mềm biên lai điện tử đảm bảo cho công tác quản lý thu PLPHH Đề xuất làm việc với doanh nghiệp cung cấp phần mềm cho đơn vị cần bổ sung thêm phần hành tổng hợp Bảng chi tiết số thu phí, lệ phí hàng hải hàng tháng để tạo thuận lợi cho công tác tổng hợp báo cáo nhanh số liệu thu loại phí, cơng nợ khách hàng, đại lý Tiếp tục triển khai ứng dựng toán điện tử cơng tác thu PLPHH Ngồi mở tài khoản thu KBNN ngân hàng thương mại thời gian tới CVHH Hà Tĩnh tiếp tục triển khai ứng dụng hình thức tốn cung cấp mã QR CVHH Hà Tĩnh để chủ tàu, chủ hàng đại lý hàng hải ủy quyền toán Thứ hai, thực thu PLPHH: Thường xuyên tổng kết rà sốt việc thực quy trình thu PLPHH theo tiêu chuẩn ISO để bổ sung, cập nhật điều chỉnh kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý thu PLPHH, đề cao cơng tác tự kiểm tra, giám sát nội phận phịng ban chun mơn Cơng tác phối hợp phận kế toán thu với phận thủ tục tàu thuyền hơn: xác định nhiệm vụ công việc phải phối hợp, trách nhiệm phối hợp thu PLPHH Trưởng phòng Tài vụ Trưởng phòng Pháp chế, Trưởng đại diện cần phải quản lý việc thực phối hợp Thực đối chiếu hàng tháng phận làm thủ tục tàu vào, rời cảng phận tài vụ danh sách tàu, thông tin đầu vào tính phí để đảm bảo khớp đúng, tránh thu sót, nhầm lẫn, đạo 66 việc đối chiếu hàng quý CVHH với doanh nghiệp cảng danh sách tàu vào cảng bốc, dỡ hàng hóa danh sách tàu cảng vụ làm thủ tục, tính phí để giảm thiểu phịng chống, ngăn chặn tình trạng không làm thủ tục cho tàu thu PLPHH để ngồi sổ sách cố tình khơng thu phí Cần phải xây dựng nâng cấp phần mềm nghiệp vụ thủ tục tàu biển, phần mềm biên lai điện tử để xử lý hạn chế lỗi hệ thống thường gặp Phần hành tính phí, lệ phí cho tàu thuyền phải có giao diện dễ sử dụng, thuận lợi với mã nguồn mở để thuận lợi điều chỉnh Nhà nước thay đổi quy định thu, mức thu loại PLPHH Thường xuyên cập nhập kịp thời văn pháp luật PLPHH Bộ Tài sửa đổi, bổ sung, hồn thiện để thực thu đúng, thu đủ thu kịp thời loại PLPHH Thứ ba, giải khiếu nại thu PLPHH: CVHH Hà Tĩnh cần có biện pháp tích cực chủ động giải khiếu nại trường hợp miễn, giảm PLPHH chủ tàu, chủ hàng, đại lý hàng hải đươc ủy quyền toán Trường hợp phức tạp khơng thể xử lý theo thẩm quyền CVHH Hà Tĩnh xin ý kiến hướng dẫn phương án xử lý Cục HHVN Ban hành quy trình giải khiếu nại công tác quản lý thu PLPHH 3.2.3 Giải pháp kiểm sốt thu phí, lệ phí hàng hải a Căn hình thành giải pháp Quá trình kiểm sốt quản lý thu PLPHH CVHH Hà Tĩnh năm gần chưa thực thường xuyên Công tác kiểm tra, giám sát quản lý thu PLPHH cần phải thực tất khâu, từ khâu lập dự toán thu PLPHH đến khâu thực thu PLPHH khâu kiểm soát thu PLPHH CVHH Hà Tĩnh cần giải tình trạng nợ đọng phí, lệ phí kéo dài có nguy thất thu nguồn thu cơng tác thu PLPHH Chính vậy, cơng tác kiểm sốt, kiểm tra thu PLPHH lại lãnh đạo đơn vị trọng sát b Nội dung giải pháp Các giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt thu PLPHH sau: 67 CVHH Hà Tĩnh cần tăng cường kiểm tra quản lý thu PLPHH bao gồm kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất Đối với kiểm tra thường xuyên thông qua việc hướng dẫn lập kế hoạch thực kế hoạch thu PLPHH Thơng qua đó, kiểm tra tình hình mức độ hồn thành với khoản thu PLPHH tàu thuyền Kiểm tra, kiểm sốt tình hình thu PLPHH để đảm bảo chống thất thu phí, lệ phí, đảm bảo nguồn thu cho NSNN Công tác kiểm tra thường xuyên việc thực thu PLPHH thông qua hệ thống biên lai, chứng từ sổ sách kế toán Kiểm tra đối chiếu hồ sơ tàu thuyền phận làm thủ tục tàu thuyền với phiếu chuyển tính phí đảm bảo thơng tin hồ sơ tính phí xác Công tác tra, kiểm tra cần phải thường xuyên, liên tục với tham gia phòng Tài vụ để tránh tình trạng khơng kiểm sốt Trong q trình kiểm tra, phải tăng cường kiểm tra, kiểm sốt khoản thu PLPHH thông qua việc tăng cường chế kiểm soát KBNN khoản thu PLPHH Kiểm soát thu PLPHH để phát khoản thu PLPHH sai quy định, trái thẩm quyền, tránh tình trạng gây thất thu cho NSNN Đồng thời thành lập đồn kiểm tra cơng tác tổ chức thực thu PLPHH tình hình nợ đọng phí Vũng áng-Sơn Dương Đại diện CVHH Hà Tĩnh Xuân Hải Kiểm tra báo cáo tình hình cơng nợ khách hàng có nợ đọng phí dài ngày để đưa phương án xử lý theo quy định; liệt xử lý thu hồi nợ theo quy định pháp luật, giảm nợ đọng, định kỳ công khai doanh nghiệp nợ PLPHH, không để phát sinh nợ Thiết lập đường dây nóng, cơng khai số điện thoại số điện thoại Giám đốc Cảng vụ gồm Lãnh đạo Cục HHVN, Chánh Thanh tra Cục HHVN, Phịng Tài để chủ tàu, doanh nghiệp phản ánh kịp thời trường hợp cán thủ tục, cán thu phí có biểu tiêu cực, nhũng nhiễu thắc mắc khiếu nại sách thu PLPHH Thực kiểm tra, xác minh nhận thông tin tố cáo, khiếu nại có nguồn gốc tin cậy từ người dân, doanh nghiệp Xử lý nghiêm minh trách nhiệm người đứng đầu quan thu cán trực 68 tiếp có liên quan sau Cục HHVN xác minh, kết luận, khơng nương nhẹ, bao che sai sót cho cán bộ, tổ chức quyền Công khai kết luận tra, kiểm tra thu PLPHH cổng thông tin điện tử CVHH Hà Tĩnh, Cục HHVN, giám sát chặt chẽ việc thực kết luận đối tượng tra theo quy định pháp luật Thực nghiêm túc việc lưu trữ hồ sơ kế toán chứng từ thu phí phục vụ cơng tác giám sát, kiểm tra quan có thẩm quyền; thực cơng tác ủy quyền, chịu trách nhiệm ký biên lai thu PLPHH theo quy định pháp luật Giám đốc người ủy quyền ký biên lai thu (Kế toán trưởng, Trưởng đại diện) 3.2.4 Các giải pháp khác * Giải pháp máy quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Bộ máy quản lý thu PLPHH cần phải bố trí thật tinh gọn hiệu Phân cơng nhiệm vụ, phân định rõ vai trị trách nhiệm phòng ban, phận để thực tốt nhiệm vụ giao Qua nghiên cứu tầm quan trọng máy quản lý thu PLPHH thực trạng máy quản lý thu PLPHH CVHH Hà Tĩnh thời gian qua, cho thấy cần có giải pháp để ngày hồn thiện máy quản lý thu, sau: - Hoàn thiện máy quản lý thu PLPHH trình liên tục thực CVHH Hà Tĩnh, khơng thay đổi hồn tồn máy đơi việc xếp, bố trí lại nhiệm vụ, phân công lại công việc máy để hợp lý nhân sự, tối ưu hóa cơng việc hơn, để suất lao động cải thiện hơn, để giảm tải công việc máy quản lý thu PLPHH CVHH Hà Tĩnh - Việc hoàn thiện điểm nào, phần máy quản lý thu PLPHH CVHH Hà Tĩnh cần tính tốn đầy đủ ảnh hưởng khách hàng, mơi trường bên ngồi, bên CVHH Hà Tĩnh để xếp máy có hiệu - Bên cạnh trách nhiệm tổ chức thu PLPHH việc giao cho Giám đốc chịu trách nhiệm cần quy định rõ vai trò thực Kế toán trưởng Đối với số đại diện Giám đốc phân cấp thực thu cán 69 thu PLPHH đại diện phải thuộc nhân phòng Tài vụ, chịu đạo, giám sát Kế tốn trưởng - Nên có bảng mơ tả vị trí cụ thể cho cơng việc phịng Tài vụ: bảng mơ tả xây dựng đề án vị trí việc làm chưa đầy đủ điều kiện lực để hồn thành nhiệm vụ, cơng việc theo vị trí Đánh giá thực cơng việc cán bộ, viên chức phận quản lý thu phịng Tài vụ nhằm rà sốt trình độ, lực nhân lực, từ có giải pháp nhân lực cách hợp lý - Định kỳ rà sốt lại vị trí cơng việc máy, xem xét phù hợp nhân lực đảm nhiệm vị trí với u cầu lực, trình độ vị trí, đề xuất giải pháp bố trí xếp lại máy quản lý thu PLPHH hợp lý Cán thu PLPHH trực tiếp tiếp xúc với người nộp phí cần rà sốt lại yêu cầu thái độ phục vụ khách hàng theo định hướng tinh thần đạo Giám đốc Cảng vụ * Giải pháp nâng cao trình độ đạo đức cán thu PLPHH: Tiếp tục việc đào tạo trình độ nâng cao ý thức cán thơng qua lớp tập huấn sách PLPHH, tập huấn sử dụng phần mềm tính phí, lệ phí, phần mềm kế tốn đảm bảo việc sử dụng thành thục, có hiệu Bên cạnh cần phải liên tục nâng cao đạo đức, ý thức trách nhiệm cán thu PLPHH, đạo đức công vụ giao tiếp với người nộp phí, sử dụng dịch vụ coi tiêu chí xếp loại thi đua, khen thưởng, nâng bậc lương sớm cán Trường hợp có ý kiến phản ánh tổ chức, cá nhân thái độ không mực cán thu, Giám đốc đơn vị phải thực xác minh để kịp thời chấn chỉnh tác phong, điều chuyển sang vị trí khác có biện pháp xử lý trách nhiệm theo trình tự quy định Bổ sung tiêu chuẩn chất lượng, quy định rõ tiêu chí thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản PLPHH tiêu chuẩn chất lượng đánh giá, xếp loại hàng năm đơn vị Niêm yết CVHH Hà Tĩnh quy định pháp luật xử lý vi phạm hành vi vi phạm pháp luật phí, lệ phí nhằm thường xuyên nhắc nhở, nâng cao ý thức cán thu PLPHH 70 Đặc thù ngành hàng hải thường xuyên tiếp xúc với đối tượng người nước ngồi trình độ ngoại ngữ cán thu phải trọng, đảm bảo giao tiếp với người nộp phí người nước ngồi * Giải pháp giải nợ đọng thời hạn toán đối tượng nộp PLPHH: Đề xuất phân loại đại lý hàng hải, doanh nghiệp, chủ tàu chủ hàng có uy tín tốn PLPHH để định cho chậm nộp phí, lệ phí theo quy định Bộ Tài chính, trường hợp đại lý hàng hải, doanh nghiệp, chủ tàu chủ hàng không đảm bảo uy tín u cầu tốn trước tàu cấp phép rời cảng biển yêu cầu đại lý doanh nghiệp, chủ tàu chủ hàng ủy thác tốn phải có cam kết, ký quỹ bảo lãnh số tiền toán với CVHH Tác giả đề xuất việc chấm điểm tuân thủ nộp PLPHH doanh nghiệp, đại lý hàng hải hàng năm làm sở cho việc thu nộp PLPHH Đẩy mạnh cải cách hành thủ tục cho tàu vào, rời cảng biển, khuyến khích việc tốn PLPHH qua ngân hàng, thẻ tín dụng, hạn chế sử dụng tiền mặt toán 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Cục Hàng hải Việt Nam Trong thời gian tới, Cục HHVN cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách phí, lệ phí hàng hải kiến nghị Bộ GTVT trình Bộ Tài ban hành Chính sách PLPHH bên cạnh việc phải góp phần nâng cao nguồn thu vào NSNN, phần phải đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Theo sách PLPHH phải đảm bảo tính minh bạch, cơng bằng, hiệu Tham khảo đề xuất, kiến nghị nhằm giải vấn đề nợ đọng chậm toán PLPHH để triển khai áp dụng thực tiễn Rà soát lại máy tổ chức CVHH cho phù hợp đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước giao nhiệm vụ thu PLPHH cảng biển Giao CVHH đầu mối thu loại PLPHH cảng biển để nộp NSNN Tổ chức tốt công tác đào tạo, tập huấn tuyển chọn, thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo quản lý đảm bảo chọn người việc, phát huy vai trò vị trí cá 71 nhân hoạch định sách, tham mưu sách thực sách thu giải pháp nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo liên quan đến thu PLPHH 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương Bộ GTVT cần tập trung hồn thành chương trình xây dựng văn QPPL triển khai Bộ luật Hàng hải Việt Nam Luật phí, lệ phí làm sở hình thành khung pháp lý cho quản lý thu PLPHH Về danh mục PLPHH cần quy định rõ ràng tên loại phí tương ứng với dịch vụ cơng kèm theo, tránh tạo kẽ hở để địa phương vận dụng áp đặt thu thiếu sở, tạo gánh nặng lên doanh nghiệp, người dân Đối với hoạt động lập dự tốn, Chính phủ nên đổi phương pháp lập dự tốn NSNN, để tăng tính chủ động, tích cực cho đơn vị lập dự toán Hoạt động lập dự tốn dựa theo kết đầu ra, tránh tình trạng cấp pháp NSNN, đơn vị thu nhiều phí, lệ phí thưởng, cịn đơn vị thất thu phí, lệ phí cắt giảm nguồn chi NSNN Đối với số đơn vị tự chủ tài khuyến khích họ tự thu, tự chi, giảm gánh nặng cho NSNN 72 KẾT LUẬN Trên tảng nhận thức vai trò, tác động tầm quan trọng phí, lệ phí hàng hải cơng tác quản lý thu phí, lệ phí hàng hải phát triển kinh tế ngành hàng hải nói riêng kinh tế Việt Nam nói chung, đồng thời nhìn nhận vào thực tế cơng tác quản lý thu phí, lệ phí hàng hải CVHH Hà Tĩnh, tiến hành nghiên cứu cơng tác quản lý thu phí, lệ phí hàng hải CVHH Hà Tĩnh Luận văn vào tìm hiểu vấn đề sở lý luận liên quan đến phí, lệ phí hàng hải, cơng tác quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Đồng thời, luận văn tập trung nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài hiệu cơng tác quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Mục tiêu Luận văn là: - Xác định khung nghiên cứu quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ; - Phân tích thực trạng quản lý quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020; - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh đến năm 2025 Trong khuôn khổ giới hạn luận văn, tác giả đạt số kết nghiên cứu sau đây: Với tảng sở lý luận phương pháp nghiên cứu áp dụng, Luận văn tập trung tìm hiểu, nghiên cứu phân tích quy trình cơng tác quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Luận văn đánh giá ưu điểm hạn chế quy trình quản lý thu phí, lệ phí hàng hải điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu phí, lệ phí hàng hải CVHH Hà Tĩnh đến năm 2025: hoàn thiện lập dự tốn thu phí, lệ phí hàng hải; hồn thiện cơng tác tổ chức thực dự tốn thu phí, lệ phí hàng hải; hồn thiện kiểm sốt thu phí, lệ phí hàng hải; giải pháp khác 73 Bên cạnh đó, để thực tốt giải pháp đưa ra, tác giả đề xuất kiến nghị quan từ Cục HHVN đến quan quản lý nhà nước trung ương nhằm hoàn thiện q trình quản lý thu phí, lệ phí hàng hải CVHH Hà Tĩnh./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2015), Luật phí, lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ (2016), Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí Bộ Tài (2016), Thơng tư 261/2016/TT-BTC ngày 14/11/2016 Bộ Tài quy định phí, lệ phí biểu mức thu phí, lệ phí hàng hải Bộ Tài (2017), Thơng tư 17/2017/TT-BTC ngày 28/02/2017 Bộ Tài Hướng dẫn thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018 Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh (2019), Báo cáo tổng kết năm 2019 Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh (2020), Báo cáo tổng kết năm 2020 Chính Phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ việc Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Bộ Tài (2017), Thơng tư số 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Bộ Tài Hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác 10 Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 31/2016/TT-BGTVT ngày 31/10/2016 Bộ Giao thông vận tải Quy định tổ chức hoạt động cảng vụ hàng hải 11 Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý thu NSNN, Học viện Tài năm 2010 12 Bùi Đức Hiền (2012), Chuyên đề phí lệ phí, Vụ sách - Tổng cục Thuế 75 13 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà, 2012, Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 14 Phan Huy Lệ (2010), “ Quản lý nhà nước thu sử dụng phí đường Việt Nam”, Luận án, Trường đại học kinh tế quốc dân 15 Trần Quang Huy (2017),“ Quản lý nhà nước thu lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam”, Luận án, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Thị Thu (2020), “ Quản lý nhà nước thu chi phí, lệ phí Bộ Tài Nguyên Môi Trường”, Luận văn, Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 17 Lê Văn Đạt (2018), “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp Chi cục thuế thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn, Trường Đại học bách khoa Hà Nội 18 Đinh Thị Phương Loan (2018), “Hồn thiện cơng tác quản lý thu phí, lệ phí Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 19 Lê Trung Kỳ (2017), “ Quản lý thu phí trước bạ chi cục thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên”, Luận văn, Trường đại học kinh tế quốc dân 20 Nguyễn Thị Thanh Phúc (2019), “Quản lý thu nghiệp Bệnh viện 19-8 Bộ công an”, Luận văn, Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 21 Hồng Đình Thuần (2015), “ Các giải pháp nâng cao cơng tác thu phí, lệ phí Ủy ban chứng khoán Nhà nước ”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Ủy ban chứng khốn nhà nước 22 Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2007, Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 23 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu, 2005, Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất lao động – xã hội ... tốn thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh ➢ Kiểm sốt thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh 2.4 Đánh giá chung quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh. .. tới quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Nội dung quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải Mục tiêu quản lý thu phí, lệ phí hàng hải Cảng vụ Hàng hải - Nhóm yếu tố thu? ??c Cảng. .. tiêu quản lý thu phí, lệ phí hàng hải cảng vụ hàng hải1 2 1.2.2 Bộ máy quản lý thu phí, lệ phí hàng hải cảng vụ hàng hải 13 1.2.3 Nội dung quản lý thu phí, lệ phí hàng hải cảng vụ hàng hải