Nghiên cứu, đánh giá tổng quan các công trình đã nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án. Nghiên cứu, làm rõ một số lý luận quản lý nhà nước về đất ngập nước. Nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười. Xác định kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý nhà nước về đất ngập nước làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp quản lý nhà nước về đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười trong thời gian tới.
CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
Lê Văn Tiềm (1980) trong luận án Phó Tiến sĩ Khoa học Nông nghiệp đã nghiên cứu “Diễn biến độ chua dưới tác động ngập nước”, tập trung vào các vấn đề như: tác động của ngập nước đến thành phần và hàm lượng cation hấp thu trao đổi quyết định độ chua của đất; nguyên nhân giảm độ chua trao đổi dưới tác động ngập nước; hình thức đất chưa khử trong trạng thái ngập nước; đặc tính chuyển hóa giữa đất chua oxy hóa và đất chua khử; sự thay đổi các chỉ tiêu độ chua dưới tác động ngập nước; và các vấn đề liên quan đến độ chua đất trồng lúa nhằm giải quyết thực tiễn liên quan đến độ chua của ĐNN.
Vũ Trung Tạng (1996),“Chiến lược quản lý và bảo vệ các loại đất ngập nước vùng cửa sông giai đoạn 1996-2000”, Nxb Đại học Quốc gia Hà
Tác giả đã phân tích lý luận và thực tiễn về nghiên cứu ĐNN, đánh giá các loại ĐNN, tiềm năng và mối đe dọa đối với ĐNN, đồng thời đề xuất các chiến lược bảo vệ và phát triển bền vững ĐNN trên toàn lãnh thổ Việt Nam, đặc biệt là ở vùng cửa sông Nghiên cứu này nhằm xây dựng chương trình và kế hoạch bảo tồn hệ sinh thái ĐNN, tạo nền tảng cho các nghiên cứu tiếp theo.
Nguyễn Trường Khoa (2003) trong luận án tiến sĩ Sinh thái đã nghiên cứu "Đặc điểm môi trường và tài nguyên đất ngập nước, biện pháp quản lý khai thác và bảo vệ môi trường đất ngập nước các cửa sông tỉnh Quảng Trị" Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá tình trạng môi trường và tài nguyên đất ngập nước, đồng thời đề xuất các biện pháp hiệu quả nhằm quản lý và bảo vệ môi trường tại các cửa sông ở Quảng Trị.
Trường Khoa đã tiến hành nghiên cứu và phân tích đặc điểm môi trường nước, đất và tài nguyên sinh vật ĐNN tại cửa sông Bến Hải và Thạch Hãn, bao gồm các yếu tố như địa hình, khí hậu, đặc điểm môi trường nước, loại đất và hệ sinh thái Nghiên cứu cũng đề cập đến tình hình quản lý, khai thác hợp lý và bảo vệ môi trường đất ngập nước, sử dụng GIS cho quy hoạch và quản lý tài nguyên Tác giả đã đề xuất các giải pháp quản lý và khai thác tài nguyên ĐNN tại hai cửa sông này Mặc dù luận án đã đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp, nhưng vẫn cần bổ sung nghiên cứu so sánh với các vùng đất ngập nước khác có đặc điểm tương đồng.
Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và Môi trường (2004), “Nghiên cứu khả năng thoát lũ ở Đồng Tháp Mười”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp
Đề tài nghiên cứu đã thực hiện việc thu thập, hệ thống hóa và phân tích tài liệu liên quan đến lũ lụt ở đồng bằng sông Cửu Long, đặc biệt là vùng Đồng Tháp Mười, bao gồm số liệu khí tượng thủy văn, tài liệu địa hình, quy hoạch và công trình phòng chống lũ, cùng với ảnh vệ tinh xác định diện ngập Báo cáo đánh giá hiện trạng lũ lụt tại Đồng Tháp Mười qua các số liệu thực đo, tính toán các đặc trưng chính của lượng nước trao đổi và ứng dụng mô hình tính toán lũ lụt, tràn ngập, thoát lũ Kết cấu báo cáo gồm 04 chương, đi sâu vào nghiên cứu khí tượng thủy văn và lũ lụt của vùng Đồng Tháp Mười, cũng như các mô hình thoát lũ Mặc dù đã trình bày nhiều đặc điểm kỹ thuật, nhưng báo cáo vẫn thiếu nội dung nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với tài nguyên nước tại Đồng Tháp Mười, điều này cần được tiếp tục nghiên cứu và làm rõ.
Cục Bảo vệ Môi trường (2005) đã công bố "Báo cáo tổng quan hiện trạng đất ngập nước Việt Nam sau 15 năm thực hiện công ước Ramsar", trong đó khái quát lý luận và thực tiễn về đất ngập nước (ĐNN) cũng như quản lý ĐNN tại Việt Nam Báo cáo phân tích hiện trạng quản lý ĐNN ở cấp trung ương và tỉnh, khung pháp lý, phương pháp quản lý, cùng với nghiên cứu, tuyên truyền và giáo dục về ĐNN Bên cạnh đó, báo cáo nêu rõ thành tựu và thách thức trong quản lý ĐNN, đồng thời đưa ra các kiến nghị nhằm sử dụng hợp lý ĐNN và ngăn chặn những biến đổi bất lợi Kết luận cho thấy ĐNN Việt Nam rất đa dạng và phong phú, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, nhưng đang đối mặt với tình trạng suy thoái nghiêm trọng, cần được bảo tồn và phát triển bền vững.
Hoàng Văn Thắng (2005) trong luận án tiến sĩ Sinh học đã nghiên cứu về đa dạng sinh học và các chức năng chính của hệ sinh thái đất ngập nước khu vực Bàu Sấu Luận án khái quát lý luận và thực tiễn liên quan đến tài nguyên đất ngập nước, bao gồm đặc điểm hệ sinh thái, địa hình, diện tích và các loại đất tại Bàu Sấu, cũng như đặc điểm thủy văn của khu vực này.
Bài viết phân tích các yếu tố như lượng mưa, mực nước, vận tốc dòng chảy và lưu lượng nước, đồng thời khám phá mối quan hệ giữa phân bố thảm thực vật và chế độ thủy văn tại khu vực đất ngập nước Bàu Sấu Nghiên cứu cũng tập trung vào đặc điểm đa dạng sinh học, bao gồm sinh vật sản xuất và sinh vật tiêu thụ, cùng với chức năng và giá trị của khu vực này như điều chỉnh môi trường, mang tải, sản xuất và cung cấp thông tin Tác giả Hoàng Văn Thắng đã đánh giá tình hình khai thác tài nguyên đất ngập nước, chỉ ra những vi phạm pháp luật trong quản lý và đề xuất các biện pháp quản lý dựa trên cách tiếp cận hệ sinh thái Luận án này là một nghiên cứu điển hình có giá trị tham khảo cho các nghiên cứu quản lý đất ngập nước tại vùng Đồng Tháp Mười.
Hoàng Văn Thắng (2005), “Quản lý hệ sinnh thái đất ngập nước Bàu
Bài viết "Sấu - Vườn Quốc gia Cát Tiên theo hướng tiếp cận hệ sinh thái" chỉ ra rằng sự xâm nhập của các loài ngoại lai, đặc biệt là cây trinh nữ đầm lầy (Mimosa pigra), cùng với sự phát triển quá mức của các trảng trấp tại Bàu Sấu, đang đe dọa nghiêm trọng đến hệ sinh thái ĐNN khu vực này Để bảo tồn và quản lý hiệu quả hệ sinh thái ĐNN tại Bàu Sấu, việc áp dụng phương pháp tiếp cận hệ sinh thái là giải pháp khoa học hợp lý, phù hợp với xu thế toàn cầu và đáp ứng các yêu cầu bảo tồn.
Cục Bảo vệ môi trường (2006), “Hệ thống phân loại đất ngập nước
Việt Nam”, Chương trình Bảo tồn đa dạng sinh học vùng ĐNN sông Mê
Tác phẩm "Hệ thống phân loại đất ngập nước Việt Nam" được xuất bản vào tháng 11/2006, tập trung vào việc phân loại đất ngập nước (ĐNN) trên thế giới và ở Việt Nam, từ đó đề xuất xây dựng hệ thống phân loại ĐNN phù hợp với điều kiện Việt Nam Bài viết trình bày lý luận về ĐNN, hiện trạng phân loại và một số loại hình ĐNN tại Việt Nam nhằm đưa ra các biện pháp quản lý và bảo vệ nguồn lợi từ ĐNN Tuy nhiên, tác phẩm chưa đề cập đến các vấn đề quản lý nhà nước đối với ĐNN trong bối cảnh biến đổi khí hậu, đây sẽ là nội dung nghiên cứu tiếp theo trong luận án.
Mai Trọng Nhuận, Trần Đăng Quy (2007), “Kế hoạch hành động bảo tồn và phát triển bền vững đất ngập nước ven biển Việt Nam đến năm 2015”,
Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội đã xuất bản tác phẩm nghiên cứu về ĐNN, tập trung vào các yếu tố hình thành, đặc điểm và kế hoạch quản lý cũng như quan trắc các vùng ĐNN có ý nghĩa quốc tế và quốc gia Mai Trọng Nhuận, Trần Đăng Quy và cộng sự đã thành công trong việc tổng quan các quan niệm về ĐNN và xu hướng bảo tồn, đặc biệt là đối với vùng ĐNN ven biển quan trọng Tuy nhiên, nghiên cứu hiện tại chỉ dừng lại ở loại ĐNN ven biển, chưa đề cập đến các loại ĐNN nội địa, đầm phá và cửa sông Do đó, việc quản lý ĐNN cần mở rộng ra cả các loại ĐNN nội địa, và đây sẽ là nội dung tiếp tục được nghiên cứu trong luận án.
Nguyễn Chí Thành (2007) đã thực hiện nghiên cứu trong luận án tiến sĩ Nông nghiệp với đề tài “Nghiên cứu đề xuất hệ thống phân loại đất ngập nước ở đồng bằng sông Cửu Long nhằm góp phần bảo tồn và sử dụng bền vững đất ngập nước Việt Nam” Luận án tập trung vào các điều kiện tự nhiên của đồng bằng sông Cửu Long, phân tích đặc điểm về đất, bao gồm môi trường và sự hình thành đất, các nhóm đất phục vụ cho mục đích lâm nghiệp, cũng như mối quan hệ giữa đất và chế độ ngập nước trong khu vực.
Tác giả Nguyễn Chí Thành đã tiến hành nghiên cứu về hệ thống phân loại đất ngập nước (ĐNN) ở đồng bằng sông Cửu Long, tập trung vào các vấn đề như dòng chảy, kiểm soát lũ, phát triển thủy lợi phục vụ nông nghiệp trên đất mặn và đất phèn Nghiên cứu bao gồm việc xây dựng hệ thống phân loại ĐNN dựa trên mối liên hệ giữa nước, đất, rừng và sử dụng đất, cùng với việc mô tả các đơn vị phân loại ĐNN và các ĐNN tiêu biểu Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp bảo tồn và sử dụng bền vững ĐNN trong bối cảnh quản lý nước tại khu vực này Mặc dù nghiên cứu đã đạt được nhiều thành công, nhưng vẫn còn thiếu nội dung dự báo về quản lý ĐNN trước tác động của biến đổi khí hậu và nước biển dâng, điều này mở ra hướng nghiên cứu tiếp theo.
Nguyễn Thành Hối (2008) trong luận án tiến sĩ Nông nghiệp đã nghiên cứu "Ảnh hưởng của việc chôn vùi rơm rạ tươi trong đất ngập nước đến sinh trưởng và năng suất lúa (Oryza sativa L) ở Đồng bằng sông Cửu Long" Nghiên cứu này tập trung vào mối liên hệ giữa phương pháp xử lý rơm rạ và hiệu quả sản xuất lúa, góp phần nâng cao năng suất cây trồng trong khu vực.
Hối đã nghiên cứu tình hình sử dụng rơm rạ và tác động của việc chôn vùi rơm rạ tươi trong đất nông nghiệp đến sự sinh trưởng và năng suất lúa ở đồng bằng sông Cửu Long Dựa trên thực trạng này, tác giả đã đánh giá một số biện pháp kỹ thuật canh tác nhằm nâng cao sự phát triển của lúa khi áp dụng phương pháp vùi rơm rạ tươi trong khu vực này.
NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
Khái niệm quản lý đất ngập nước
Quản lý đất ngập nước (ĐNN) cho đến giữa thế kỷ XX chủ yếu tập trung vào việc tiêu nước để phục vụ nông nghiệp Nông dân được khuyến khích điều chỉnh mức nước ĐNN để phù hợp với mục đích sử dụng Tuy nhiên, tầm quan trọng và giá trị nội tại của ĐNN, đặc biệt là vai trò của nó như một môi trường sống cho các loài động vật hoang dã, vẫn chưa được nghiên cứu đầy đủ Chỉ một số người chơi cá cảnh nhận thức được giá trị này vào nửa đầu thế kỷ XX, và đối với họ, quản lý ĐNN có nghĩa là duy trì các điều kiện thủy văn để bảo vệ môi trường sống của các loài chim nước.
Quản lý đất ngập nước (ĐNN) hiện nay đối mặt với nhiều vấn đề phức tạp, phụ thuộc vào mục đích của người quản lý, đôi khi dẫn đến mâu thuẫn như việc sử dụng ĐNN cho xử lý nước thải hoặc làm bãi rác Các vùng ĐNN ở đồng bằng ngập lụt được quản lý và phân vùng nhằm giảm thiểu xâm lấn của con người và tối đa hóa khả năng lưu giữ nước Trong khi đó, ĐNN ven biển được bảo vệ để hỗ trợ hệ sinh vật và ứng phó với bão Tuy nhiên, ĐNN vẫn bị tiêu nước, phá hủy và chuyển đổi sang đất nông nghiệp, khai thác khoáng sản Tại Việt Nam, quản lý ĐNN chưa có hệ thống công cụ kỹ thuật tổng hợp, do đó, cần hiểu quản lý ĐNN là cách tác động tổng thể của chủ thể quản lý nhằm đạt được các mục tiêu về bảo tồn, sử dụng khôn khéo và phát triển bền vững các vùng ĐNN.
Khái niệm bảo tồn các vùng đất ngập nước
Theo IUCN (1991), bảo tồn được định nghĩa là quản lý và sử dụng sinh quyển một cách bền vững, nhằm mang lại lợi ích cho thế hệ hiện tại mà vẫn giữ nguyên khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai.
Bảo tồn đất ngập nước là những hoạt động nhằm bảo vệ nghiêm ngặt các môi trường và hệ sinh thái đặc thù, có giá trị đa dạng sinh học cao Mục tiêu của việc bảo tồn này là để duy trì sự cân bằng sinh thái và bảo vệ các giống, loài đang sinh sống, cư trú và phát triển trong các vùng đất ngập nước.
Theo Khoản 1, Điều 2, Nghị định 66/2019/NĐ-CP ban hành ngày 29/7/2019, Chính phủ quy định rằng bảo tồn vùng đất ngập nước bao gồm việc duy trì và bảo vệ cấu trúc, chức năng, đặc điểm sinh thái cùng với sự đa dạng sinh học của các vùng đất này.
Khái niệm phát triển bền vững các vùng đất ngập nước
Phát triển bền vững là khái niệm chỉ sự phát triển toàn diện hiện tại, đồng thời đảm bảo khả năng phát triển liên tục trong tương lai Báo cáo của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới (WCED) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cân bằng giữa nhu cầu hiện tại và khả năng đáp ứng nhu cầu của thế hệ tương lai.
Phát triển bền vững là khả năng đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng của các thế hệ tương lai Định nghĩa này nhấn mạnh đến sự bền vững trong một thế hệ và giữa các thế hệ, trở thành mục tiêu của nhiều quốc gia trên thế giới Mỗi quốc gia sẽ xây dựng chiến lược phát triển dựa trên đặc thù chính trị, kinh tế, xã hội, địa lý và văn hóa của mình, nhằm đảm bảo phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và bảo vệ môi trường.
Phát triển bền vững các vùng ĐNN dựa trên ba phương diện kinh tế, xã hội và môi trường, được hiểu là việc khai thác hợp lý tiềm năng phát triển trong các lĩnh vực này nhằm duy trì giá trị hệ sinh thái và bảo vệ môi trường đất ngập nước.
Khái niệm quản lý nhà nước về đất ngập nước
Quản lý nhà nước là một hình thức quản lý xã hội đặc biệt, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi con người trong mọi lĩnh vực của đời sống Đất ngập nước ở Việt Nam rất phong phú và đa dạng, đóng góp nhiều giá trị kinh tế, xã hội và văn hóa Tuy nhiên, việc khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên này đang bị suy giảm nghiêm trọng, với nhiều vấn đề môi trường bức xúc như môi trường sống và di cư của nhiều loài bị đe dọa do chuyển đổi mục đích sử dụng đất ngập nước Sự gia tăng chất thải và các phương pháp nuôi trồng thủy sản hủy diệt, cùng với nạn chặt phá rừng ngập mặn và phá hủy rạn san hô, đã dẫn đến tình trạng sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật và phân bón không hợp lý trong nông nghiệp Do đó, việc quản lý nhà nước về đất ngập nước là vô cùng cần thiết.
Quản lý nhà nước về đất ngập nước được hiểu là sự can thiệp có mục đích của Nhà nước nhằm định hướng các hoạt động sử dụng và khai thác hợp lý tiềm năng của đất ngập nước, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội trong giới hạn cho phép Điều này bao gồm việc khoanh vùng bảo vệ các giống, loài sinh sống và phát triển tại khu vực đất ngập nước, duy trì và bảo vệ môi trường, cũng như đảm bảo sự cân bằng và bảo vệ nghiêm ngặt hệ sinh thái đặc thù với giá trị đa dạng sinh học cao, hướng tới phát triển bền vững.
Theo nghiên cứu sinh, quản lý nhà nước về đất ngập nước (ĐNN) được hiểu là quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với ĐNN thông qua việc sử dụng bộ máy và các công cụ như kế hoạch, pháp luật và chính sách Mục tiêu của quản lý này là đảm bảo các hoạt động liên quan đến ĐNN diễn ra đúng pháp luật, phù hợp với thực tiễn, nhằm bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên, phát huy giá trị của ĐNN, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế, ổn định đời sống xã hội và bảo vệ môi trường.
Quản lý nhà nước về đất đai nông nghiệp (ĐNN) bao gồm việc giải quyết các vấn đề vượt ngoài khả năng của các cơ quan hành chính địa phương, nhằm quản lý hiệu quả việc khai thác, sử dụng và bảo vệ đất đai Điều này cũng giúp hài hòa lợi ích giữa nhà nước, doanh nghiệp và người dân, cũng như giữa các tỉnh và vùng có tài nguyên ĐNN, góp phần lành mạnh hóa các quan hệ kinh tế và xã hội.
Từ những điều trình bày ở trên có thể thấy quản lý nhà nước về đất ngập nước được cấu thành bởi các yếu tố:
Chủ thể quản lý đất ngập nước là cơ quan nhà nước được phân công quyền hạn theo Hiến pháp và pháp luật hiện hành Sự thay đổi của chủ thể này rất ít xảy ra, thường chỉ do phân cấp quản lý hoặc tách, sáp nhập đơn vị hành chính Điều này cho thấy tính ổn định trong quản lý nhà nước về đất ngập nước trong thời gian dài.
Chính phủ Việt Nam thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và bảo tồn, sử dụng bền vững các vùng ĐNN theo Luật Bảo vệ Môi trường và Nghị định số 66/2019/NĐ-CP Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm thực hiện các quy định này, đóng vai trò là cơ quan đầu mối trong việc hướng dẫn và kiểm tra việc bảo tồn và sử dụng bền vững các vùng ĐNN trên toàn quốc Các nhiệm vụ cụ thể của Bộ được quy định tại Nghị định số 66/2019/NĐ-CP, nhằm đảm bảo việc thực hiện hiệu quả các chính sách bảo vệ môi trường và bảo tồn tài nguyên thiên nhiên.
Các bộ như Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và các cơ quan ngang bộ khác có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường để thực hiện quy định về bảo tồn và sử dụng bền vững đa dạng sinh học, theo Nghị định số 66/2019/NĐ-CP của Chính phủ và các quy định pháp luật liên quan.
Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo tồn và sử dụng bền vững các vùng ĐNN theo quy định tại Nghị định số 66/2019/NĐ-CP ngày 29/7/2019 của Chính phủ.
Các cơ quan chuyên môn như Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, cùng các sở chuyên ngành khác, thực hiện quản lý nhà nước về đất đai theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được phân công bởi UBND cấp tỉnh.
Khách thể quản lý trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất ngập nước bao gồm trật tự quản lý hành chính liên quan đến các lĩnh vực xã hội và hành vi của cá nhân, tổ chức có trách nhiệm Những hoạt động này nhằm thiết lập và duy trì trật tự trong quản lý hành chính nhà nước, đảm bảo sự phát triển bền vững và bảo vệ môi trường.
Các chủ thể quản lý và sử dụng động, thực vật hoang dã (ĐNN) bao gồm các Ban Quản lý Khu bảo tồn và Vườn quốc gia, được Nhà nước ủy quyền thực hiện quyền quản lý ĐNN theo phân công, phân cấp tại địa phương Ngoài ra, các tổ chức, hộ gia đình, cộng đồng dân cư và cá nhân cũng là những đối tượng sử dụng ĐNN và chịu sự quản lý của các cơ quan nhà nước liên quan.
Đất ngập nước là nhóm đối tượng thứ hai trong quản lý nhà nước về đất đai Theo Luật đất đai 2013, đất ngập nước thuộc một trong ba nhóm đất được Nhà nước thống nhất quản lý.
Phương pháp quản lý nhà nước về ĐNN bao gồm các cách thức tác động có chủ đích của Nhà nước lên ĐNN và các chủ thể sử dụng ĐNN Mục tiêu của những phương pháp này là đạt được những kết quả cụ thể trong các điều kiện không gian và thời gian nhất định.
Quản lý nhà nước về ĐNN áp dụng ba phương pháp chính: Thứ nhất, phương pháp quản lý hành chính, trong đó Nhà nước tác động trực tiếp đến các cơ quan quản lý ĐNN và người sử dụng thông qua các quyết định bắt buộc, yêu cầu tuân thủ nghiêm ngặt; vi phạm sẽ bị xử lý theo pháp luật Thứ hai, phương pháp kinh tế, cho phép Nhà nước tác động gián tiếp bằng cách tạo ra lợi ích kinh tế, khuyến khích các đối tượng tự lựa chọn phương án hoạt động hiệu quả Cuối cùng, phương pháp tuyên truyền và giáo dục nhằm nâng cao nhận thức và lòng nhiệt tình của người dân trong các hoạt động kinh tế - xã hội và quản lý ĐNN.
Ngoài ra, nhà nước còn sử dụng một số phương pháp khác như: phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp toán học, phương pháp thống kê
Khái niệm đa dạng sinh học
Theo Công ước Đa dạng sinh học (CDB) được ký kết vào ngày 22/5/1992 tại Rio de Janeiro, "Đa dạng sinh học" (ĐDSH) đề cập đến sự đa dạng của các sinh vật sống trong mọi môi trường, bao gồm hệ sinh thái trên cạn, đại dương và các hệ sinh thái thuỷ vực khác Khái niệm này không chỉ bao hàm sự khác biệt giữa các loài mà còn giữa các cá thể trong cùng một loài và giữa các hệ sinh thái khác nhau.
Theo Điều 3, khoản 5 của Luật Đa dạng sinh học năm 2008, Đa dạng sinh học (ĐDSH) được định nghĩa là sự phong phú về gen, loài sinh vật và hệ sinh thái trong tự nhiên.
Đa dạng sinh học (ĐDSH) được hiểu là sự phong phú của sự sống trên trái đất, bao gồm tất cả các loài thực vật, động vật và vi sinh vật Nó không chỉ phản ánh tần số xuất hiện của các loài mà còn chứa đựng thông tin di truyền mà chúng lưu giữ, cùng với các hệ sinh thái mà chúng tạo ra dưới nhiều hình thức và mức độ khác nhau.
Khái niệm bảo tồn đa dạng sinh học
Theo Luật Đa dạng sinh học (2008) và văn bản hợp nhất số 32/VBHN-VPQH, bảo tồn đa dạng sinh học là việc bảo vệ sự phong phú của các hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, bảo vệ môi trường sống của loài hoang dã, cũng như gìn giữ vẻ đẹp độc đáo của tự nhiên Điều này bao gồm việc nuôi trồng và chăm sóc các loài nguy cấp, quý, hiếm, đồng thời lưu giữ và bảo quản lâu dài các mẫu vật di truyền.
Bảo tồn đa dạng sinh học (ĐDSH) là một nguyên lý khoa học đa ngành quan trọng, đòi hỏi các biện pháp quản lý từ cấp nhà nước thông qua các văn bản luật và quy định, cũng như việc áp dụng các công cụ thực tiễn nhằm giải quyết khủng hoảng ĐDSH hiện nay.
Khái niệm biến đổi khí hậu
Theo Công ước Khung của Liên Hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) năm 1992, biến đổi khí hậu (BĐKH) được định nghĩa là những thay đổi trong môi trường vật lý hoặc sinh học, dẫn đến những tác động tiêu cực đáng kể đối với cấu trúc, khả năng phục hồi và sinh sản của các hệ sinh thái tự nhiên, cũng như ảnh hưởng đến hoạt động của hệ thống kinh tế - xã hội và sức khỏe, phúc lợi của con người.
Nguyên nhân chính gây ra biến đổi khí hậu toàn cầu là sự gia tăng hoạt động phát thải khí nhà kính, cùng với việc khai thác quá mức các bể hấp thụ khí như sinh khối, rừng, và các hệ sinh thái biển, ven bờ và đất liền khác.
Biến đổi khí hậu (BĐKH) được định nghĩa là sự thay đổi trong thành phần và chất lượng của môi trường vật lý hoặc sinh học, gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường sống của con người và các sinh vật trên Trái đất BĐKH ảnh hưởng đến cấu trúc, khả năng phục hồi và sinh sản của các hệ sinh thái tự nhiên hoặc có kiểm soát, đồng thời tác động đến sức khỏe con người và các hệ thống kinh tế - xã hội Một số địa điểm nổi bật bị ảnh hưởng bởi BĐKH bao gồm ĐNN ở New York, ĐNN Gahai tại Trung Quốc, ĐNN Candaba ở Nhật Bản, ĐNN tại Thái Lan, và ĐNN Mont Saint-Michel ở Pháp.
Hình 2.1: Một số hình ảnh đất ngập nước [87]
Vùng ĐNN Saemangeum tỉnh Bắc Cheolla - Hàn Quốc
Creek Vestamager trong ĐNN Đan Mạch ĐNN tại Kratie và Stung Treng -
ThườngRedshank (Tringatotanus) Baral Hikman ĐNN ở Oman
Một loài chim vùng ĐNN Ordos của
Mông Cổ Sếu đầu đỏ Tràm Chim Đồng Tháp Mười
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC 1 Sự cần thiết quản lý nhà nước về đất ngập nước
Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước về đất ngập nước
Mặc dù Chính phủ đã ban hành Nghị định số 109/2003/NĐ-CP và Nghị định số 66/2019/NĐ-CP về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước (ĐNN), quản lý nhà nước về ĐNN vẫn cần được hiểu là sự tác động có mục đích của Nhà nước thông qua các biện pháp quản lý Mục tiêu là định hướng các hoạt động sử dụng và khai thác hợp lý tiềm năng của ĐNN để phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ giống, loài sinh sống trong vùng ĐNN, duy trì và bảo vệ môi trường, cũng như cân bằng và bảo vệ nghiêm ngặt hệ sinh thái có giá trị đa dạng sinh học cao Do đó, việc cụ thể hóa các quy định pháp luật là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về ĐNN.
2.2.2.1 Ban hành quy hoạch, kế hoạch khai thác, sử dụng, khoanh vùng bảo vệ đất ngập nước
Quản lý và khai thác bền vững đất ngập nước (ĐNN) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế và xã hội Việc lập quy hoạch và kế hoạch chất lượng cao là yếu tố then chốt để đảm bảo quản lý hiệu quả ĐNN, giúp khai thác và sử dụng hợp lý các giá trị tài nguyên này.
2.2.2.2 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất ngập nước Để quản lý ĐNN, nhiều văn bản pháp luật về quản lý ĐNN đã được ban hành, đặc biệt là Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 (cũ); nay làNghị định số 66/2019/NĐ-CP ngày 29/7/2019 của Chính phủ về bảo tồn và sử dụng bền vững các vùng ĐNN Tuy nhiên, quá trình thực hiện Nghị định và các văn bản liên quan chưa đáp ứng yêu cầu của việc bảo tồn và phát triển bền vững các vùng ĐNN, bảo tồn đa dạng sinh học và duy trì các dịch vụ hệ sinh thái ĐNN đang bị đe dọa, có nguy cơ suy thoái Đặc biệt, chưa phát huy hết giá trị của ĐNN đối với cộng đồng, chưa hài hòa giữa bảo tồn và sử dụng bền vững tài nguyên ĐNN Sự thiếu hụt trong hệ thống chính sách, văn bản về ĐNN đã dẫn tới công tác quản lý nhà nước về ĐNN hiện nay chưa đạt hiệu quả cao, lợi ích từ các dịch vụ của hệ sinh thái ĐNN cho cộng đồng chưa được phát huy tối đa, tài nguyên ĐNN bị sử dụng, khai thác quá mức và ảnh hưởng việc bảo tồn các chức năng, giá trị lâu bền của ĐNN Vì vậy, việc xây dựng và hoàn thiện văn bản pháp luật quản lý về ĐNN, cũng như việc tổ chức thực hiện các văn bản đó góp phần nâng cao năng lực bảo tồn, sử dụng tài nguyên ĐNN và chia sẻ lợi ích của ĐNN trong xã hội, đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững đất nước, thực hiện hiệu quả cam kết quốc tế về bảo tồn và sử dụng “khôn khéo” các vùng ĐNN ở Việt Nam.
2.2.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất ngập nước
Tổ chức bộ máy quản lý là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước Việc tổ chức bộ máy quản lý một cách hợp lý quyết định đến khả năng thực hiện và hoàn thành các nhiệm vụ trong chiến lược và chương trình mục tiêu quốc gia, từ đó đảm bảo việc xây dựng và ban hành các quyết định có tính khả thi và hiệu quả.
Bộ máy quản lý nhà nước về ĐNN được tổ chức chặt chẽ và thống nhất từ Trung ương đến địa phương, với các cơ quan quản lý đảm nhận vai trò và trách nhiệm cụ thể trong việc bảo vệ hệ sinh thái ĐNN Chính phủ có nhiệm vụ quản lý toàn diện việc bảo tồn và phát triển bền vững các vùng ĐNN trên toàn quốc, trong khi Bộ Tài nguyên và Môi trường đóng vai trò là cơ quan đầu mối hỗ trợ Chính phủ trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo tồn và sử dụng bền vững đất ngập nước.
2.2.2.4 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về đất ngập nước
Tăng cường và đổi mới công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức và hình thành ý thức chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH) là giải pháp quan trọng theo Nghị quyết Trung ương 7 (khóa XI) Tuy nhiên, hoạt động này vẫn còn một số hạn chế, đặc biệt trong việc nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên (TNTN) Do đó, cần đẩy mạnh nghiên cứu và tuyên truyền về bảo vệ môi trường và TNTN thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, cũng như giáo dục pháp luật về môi trường Việc thực hiện văn hóa thân thiện với môi trường cần dựa trên đổi mới tư duy và hành vi ứng xử, từ đó đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững cho đất nước.
2.2.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý đất ngập nước Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò quan trọng trong việc hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; trực tiếp thực thi các chương trình, kế hoạch của cơ quan, đơn vị; các mục tiêu quốc gia; thực hiện các giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, ) giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với doanh nghiệp và người dân Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cần được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp Đây là một trong những nhiệm vụ then chốt, thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao hiệu quả công việc, nhiệm vụ được giao của cán bộ, công chức, viên chức, hướng tới mục tiêu tạo sự thay đổi về chất trong thực thi các nhiệm vụ chuyên môn, nhất là các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất ngập nước
2.2.2.6 Đầu tư các nguồn lực để quản lý nhà nước về đất ngập nước
Tăng cường đầu tư vào các nguồn lực như nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất và khoa học kỹ thuật là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý, bảo tồn và sử dụng bền vững đất ngập nước Điều này sẽ giúp phát huy tiềm năng và giá trị vốn có của hệ sinh thái đất ngập nước.
2.2.2.7 Quản lý các hoạt động khai thác nguồn lợi và tiềm năng các vùng đất ngập nước
Các hệ sinh thái ĐNN đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường, đồng thời phục vụ nghiên cứu khoa học và giải trí Việt Nam sở hữu các hệ sinh thái ĐNN đa dạng, với tiềm năng lớn trong sản xuất năng lượng xanh, thực phẩm và thuốc chữa bệnh Sự phong phú của động thực vật không chỉ góp phần vào văn hóa truyền thống mà còn hỗ trợ cộng đồng dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu Đa dạng sinh học ở vùng ĐNN là yếu tố cốt lõi cho sinh kế bền vững và chỉ thị cho chất lượng môi trường nước, rừng và hệ sinh thái Do đó, cần có sự quản lý chặt chẽ từ nhà nước đối với khai thác và sử dụng tài nguyên ĐNN, đặc biệt là tài nguyên nước ở các vùng đất ngập nước.
2.2.2.8 Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về đất ngập nước
Thanh tra, kiểm tra và giám sát xử lý vi phạm là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước, đồng thời cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về tài nguyên và môi trường Hoạt động này không chỉ là cầu nối tuyên truyền pháp luật bảo vệ môi trường mà còn giúp rà soát tình hình thực thi pháp luật tại địa phương, giải quyết khó khăn cho các tổ chức và cá nhân liên quan Để đảm bảo phát triển bền vững tài nguyên thiên nhiên, nhà nước cần tăng cường thanh tra, kiểm tra môi trường và xử lý vi phạm, đồng thời hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý và bảo tồn tài nguyên, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động giám sát linh hoạt và hiệu quả.
2.2.2.9 Hợp tác quốc tế trong quản lý, bảo vệ, khai thác và phát triển bền vững đất ngập nước
Việc tăng cường hợp tác quốc tế, cả song phương lẫn đa phương, với các quốc gia trong khu vực và toàn cầu về quản lý nhà nước đối với đất ngập nước sẽ mở ra nhiều cơ hội cho Việt Nam Thông qua các mạng lưới quản lý và các tổ chức quốc tế, phi chính phủ, Việt Nam có thể trao đổi và chia sẻ thông tin, học hỏi kinh nghiệm, cũng như ứng dụng và chuyển giao công nghệ Điều này không chỉ giúp thu hút nguồn tài trợ, hỗ trợ và đầu tư từ các tổ chức trong nước và quốc tế, mà còn góp phần vào việc quản lý, bảo vệ và sử dụng bền vững các vùng đất ngập nước.
CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC 1 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Thể chế chính trị
Thể chế bao gồm toàn bộ các cơ quan nhà nước và hệ thống quy định do nhà nước xác lập nhằm điều chỉnh hành vi và mối quan hệ giữa nhà nước với công dân và tổ chức, từ đó thiết lập kỷ cương xã hội Tại Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam đóng vai trò lãnh đạo trong việc phát triển kinh tế, ban hành luật pháp và chính sách, đồng thời giám sát hoạt động phát triển kinh tế của nhà nước Đảng cũng ban hành các chỉ thị và nghị quyết liên quan đến quản lý nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai, qua đó tạo ra khuôn khổ pháp lý cho các cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý được giao.
Trong phạm vi nghiên cứu của luận án, NCS muốn nhấn mạnh đến thể chế về quản lý ĐNN Đến thời điểm này mới có Nghị định số 66/2019/NĐ-
Ngày 29/7/2019, Chính phủ đã ban hành Nghị định CP thay thế Nghị định số 109/2003/NĐ-CP, tạo ra khung pháp lý cao nhất cho việc phân công trách nhiệm quản lý ĐNN Nghị định này thể chế hóa quản lý nhà nước về ĐNN thông qua việc phân công rõ ràng trách nhiệm cho các Bộ và UBND, giúp các cơ quan thực hiện chức năng quản lý hiệu quả hơn Bộ Tài nguyên và Môi trường đóng vai trò là cơ quan đầu mối trong việc thống nhất quản lý nhà nước về ĐNN, trong khi các Bộ như Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng tham gia vào quản lý các vùng ĐNN chuyên ngành.
Thể chế quản lý đất ngập nước (ĐNN) hiện nay còn yếu kém, với các cơ quan chức năng thiếu nhân sự, năng lực, thiết bị và tài chính Chưa có cơ quan hay Ủy ban Điều phối quốc gia về ĐNN, dẫn đến thiếu sự phối hợp giữa các bộ ngành như Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, và các bộ liên quan khác Để cải thiện quản lý ĐNN, cần thành lập một cơ quan liên ngành và phân cấp trách nhiệm rõ ràng cho các bộ phận chuyên trách Cần củng cố UBND cấp huyện, xã trong việc quản lý ĐNN và thực hiện các chính sách nâng cao năng lực cho các cơ quan này Đồng thời, cần hiện đại hóa cơ sở vật chất, đào tạo cán bộ về quản lý và bảo tồn ĐNN, xây dựng hệ thống các Khu bảo tồn ĐNN, đánh giá quản lý hiện tại và quy hoạch sử dụng bền vững ĐNN Mô hình quản lý cần phù hợp với điều kiện thực tế của từng khu vực, đồng thời nâng cao năng lực chuyên môn và tổ chức tại các khu bảo tồn đã được thành lập.
Chính sách, pháp luật
Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách và pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong bảo tồn và sử dụng bền vững đa dạng sinh học (ĐNN) Các quy định trong Hiến pháp, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, Luật Đất đai và Luật Tài nguyên nước đã tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho việc quản lý ĐNN, góp phần quan trọng trong bảo tồn đa dạng sinh học và sử dụng hiệu quả các vùng ĐNN Nhiều khu vực ĐNN đã được bảo vệ và phục hồi thông qua việc khoanh vùng bảo vệ, kiểm soát hoạt động buôn bán và nhập khẩu nguồn gen, cũng như trồng mới hàng hecta rừng Đồng thời, các chế tài xử phạt hành chính và hình sự cũng đã được áp dụng đối với những hành vi vi phạm trong khai thác, sử dụng và quản lý ĐNN không đúng quy định của pháp luật.
Hệ thống chính sách và luật pháp về ĐNN hiện vẫn còn một số hạn chế, bao gồm việc Luật Bảo vệ Môi trường chưa định nghĩa rõ về ĐNN và Luật Đất đai không có danh mục cụ thể cho loại đất này Các văn bản pháp lý liên quan đến ĐNN thiếu tính đồng bộ, với các quy định bị phân tán và chồng chéo trong nhiều luật khác nhau như luật về bảo vệ rừng và phát triển nguồn lợi thủy sản, dẫn đến khó khăn trong thực thi Bên cạnh đó, một số chính sách quản lý chưa phù hợp với đặc thù của từng vùng ĐNN, chỉ tập trung vào phân hạng và phân cấp quản lý mà chưa chú trọng đến phát triển bền vững Các quy định về bảo vệ và mở rộng vùng ĐNN cũng chưa rõ ràng, gây ra tình trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất không hợp lý, từ ĐNN tự nhiên sang các khu đô thị hoặc công nghiệp, dẫn đến ô nhiễm và suy thoái tài nguyên thiên nhiên.
Để đảm bảo thực hiện hiệu quả các nghĩa vụ quốc tế theo Công ước Ramsar về sử dụng bền vững các vùng đất ngập nước (ĐNN), Việt Nam cần bổ sung và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật cùng các chính sách thực thi Hiện tại, hệ thống này vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của Công ước, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và bảo tồn ĐNN Do đó, việc khắc phục những thiếu sót trong chính sách và pháp luật là cần thiết, nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, đặc biệt trong lĩnh vực ĐNN.
Yếu tố khoa học và công nghệ
Khoa học và công nghệ (KH&CN) đóng vai trò then chốt trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, giúp nâng cao chất lượng cuộc sống và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội KH&CN không chỉ gia tăng của cải vật chất mà còn đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao, đặc biệt trong thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 Những tiến bộ trong KH&CN đã nâng cao năng suất lao động, giảm chi phí sản xuất, và giảm tỷ lệ tiêu hao vật chất Sự phát triển của các sản phẩm mới đa dạng, nhỏ gọn và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên góp phần bảo vệ môi trường và nâng cao đời sống nhân dân.
Trong quản lý nhà nước về đất đai, sự phát triển của khoa học và công nghệ, đặc biệt là công nghệ GIS (Hệ thống Thông tin Địa lý) và viễn thám, đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và thành lập các bản đồ phân loại đất đai GIS là một hệ thống tổ chức bao gồm phần cứng, phần mềm, dữ liệu địa lý và con người, được thiết kế để nắm bắt, lưu trữ, cập nhật, phân tích và hiển thị thông tin liên quan đến vị trí địa lý Trong khi đó, viễn thám là khoa học và nghệ thuật thu nhận thông tin về đối tượng, khu vực hoặc hiện tượng thông qua phân tích tài liệu thu được từ các phương tiện Sự kết hợp giữa GIS và viễn thám giúp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai.
Việc ứng dụng công nghệ GIS và viễn thám trong lập bản đồ ĐNN đã được nghiên cứu rộng rãi trên thế giới, với nhiều công trình tiêu biểu như đề tài "Thành lập bản đồ ĐNN tại vùng phía nam California" của Shawna Dark (2006) và nghiên cứu của YiSha Shi (2013) tại Hoa Kỳ Báo cáo của Bộ Tài Nguyên Minnesota cũng đã đề cập đến phương pháp lập bản đồ ĐNN cho vùng Twin Cities Metropolitan (Joseph F Knight, Ph.D, 2009) Công nghệ viễn thám đã được sử dụng từ những năm 1960 như một công cụ quan trọng trong lập bản đồ ĐNN, và những tiến bộ gần đây trong công nghệ cảm biến từ xa đã nâng cao đáng kể độ chính xác và hiệu quả chi phí trong lĩnh vực này.
Công nghệ GIS và viễn thám đã được áp dụng trong nhiều nghiên cứu khoa học tại Việt Nam, như đề tài của Nguyễn Thị Bích Hường (2012) về việc xây dựng bản đồ chuyên đề phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh Thanh Hóa Nghiên cứu cũng phân tích hiện trạng ứng dụng viễn thám và GIS trong việc tạo ra bản đồ chuyên đề không chỉ ở Việt Nam mà còn trên toàn thế giới, đồng thời xây dựng quy trình công nghệ để phát triển bản đồ chuyên đề dựa trên ứng dụng của hai công nghệ này.
Việc áp dụng và phát huy hiệu quả các kết quả nghiên cứu khoa học từ các đề tài, dự án và công trình khoa học đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất ngập nước.
Yếu tố hợp tác quốc tế
Công ước Ramsar, được ký kết vào ngày 02 tháng 02 năm 1971 tại Ramsar, Iran, là một hiệp định quốc tế nhằm bảo tồn và sử dụng hợp lý các vùng đất ngập nước (ĐNN) Mục tiêu của công ước là ngăn chặn sự xâm lấn và mất mát của các vùng ĐNN hiện tại và trong tương lai, đồng thời công nhận các chức năng sinh thái quan trọng cũng như giá trị giải trí, khoa học, văn hóa và kinh tế của những vùng đất này.
Việt Nam là quốc gia đầu tiên trong khu vực ASEAN, thành viên thứ
Việt Nam đã tham gia Công ước Ramsar và thực hiện nhiều nỗ lực trong việc bảo tồn và phát huy giá trị của đất ngập nước (ĐNN) thông qua việc ban hành các văn bản, chính sách tạo hành lang pháp lý cho công tác bảo tồn và phát triển bền vững Bên cạnh đó, Việt Nam cũng gia nhập các Công ước quốc tế khác như Công ước Đa dạng sinh học (CBD), CITES, UNCLOS, Hiệp định Mê Công và Nghị định thư Kyoto Với sự hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế, Việt Nam tích cực tham gia hợp tác quốc tế để quản lý và bảo vệ ĐNN Tuy nhiên, để bảo tồn và phát triển bền vững các hệ sinh thái ĐNN, Việt Nam cần thêm sự hỗ trợ từ các nhà tài trợ và tổ chức quốc tế nhằm nâng cao nhận thức, chia sẻ kinh nghiệm và cung cấp nguồn kinh phí cho công tác quản lý và bảo tồn ĐNN.