Làm rõ cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trong phát triển HTTLNghiên cứu kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trong phát triển HTTL ở một số tỉnh, thành phố trên thế giới và Việt NamPhân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trong phát triển HTTL trên địa bàn tỉnh Thái Bình trong thời gian qua Đánh giá kết quả, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN trong phát triển hệ thống thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái BìnhĐề xuất những định hướng và giải pháp để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trong phát triển HTTL tại Thái Bình từ nay đến năm 2030.
QUAN NGHIÊN CỨU
Các nghiên cứu về vốn đầu tư, quản lý vố đầu tư từ ngân sách Nhà nước
Cấn Quang Tuấn (2007) đã hệ thống hoá các nhận thức về vốn đầu tư phát triển và vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, tập trung vào việc đánh giá thực trạng sử dụng vốn XDCB tại Hà Nội Luận án chỉ ra những thành công, hạn chế và bài học kinh nghiệm, đồng thời đề xuất các giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô Nghiên cứu giới hạn vào lý thuyết về vốn ĐTPT và vốn đầu tư XDCB, với trọng tâm là các vấn đề pháp lý, tổ chức quản lý Nhà nước, và các phương hướng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn XDCB từ NSNN Dữ liệu nghiên cứu được thu thập từ năm 2001 đến 2005, với định hướng đến năm 2010.
Luận án của tác giả đã tổng hợp lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN), đồng thời phân tích hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả này Nội dung chính của nghiên cứu tập trung vào việc đánh giá thực trạng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB do thành phố Hà Nội quản lý.
Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN do thành phố Hà Nội quản lý dựa trên yêu cầu phát triển kinh tế của thành phố Luận án đã làm rõ nguyên nhân tồn tại trong quá trình quản lý và sử dụng vốn đầu tư này, tạo căn cứ quan trọng cho việc đề xuất các giải pháp Những giải pháp được tác giả luận án đưa ra phù hợp với điều kiện thực tế của Hà Nội.
Luận án mới nghiên cứu và đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho Thành phố Hà Nội, đặc biệt chú trọng vào một đơn vị quân đội với những đặc thù riêng biệt, điều này chưa từng được nghiên cứu và phân tích trước đây.
Nguyễn Thị Bình (2012) đã tổng hợp lý luận về đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong ngành giao thông vận tải (GTVT), đồng thời phân tích quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này Luận án cũng rút ra bài học kinh nghiệm từ các quốc gia khác để áp dụng cho Việt Nam, tập trung vào thực trạng đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT Bên cạnh việc đánh giá thành công và hạn chế trong quản lý vốn đầu tư, luận án đã chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế này và đề xuất các giải pháp đồng bộ nhằm cải thiện quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, phù hợp với điều kiện thực tế của ngành GTVT.
Bài luận này chưa cung cấp phân tích chi tiết về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) trong các đơn vị quân đội, đặc biệt là theo quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ NSNN Hơn nữa, cũng chưa có đề xuất giải pháp cụ thể nào cho việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong quân đội.
Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) đã khẳng định tầm quan trọng của việc chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và nhấn mạnh sự cần thiết phải quản lý chi NSNN trong lĩnh vực này Bài viết tiếp cận nội dung quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB thông qua chu trình ngân sách, so sánh các phương thức lập dự toán khác nhau Đặc biệt, phương thức lập dự toán dựa trên kết quả đầu ra được xác định là có nhiều ưu điểm, đồng thời là xu hướng tất yếu trong quản lý chi NSNN, đặc biệt là trong đầu tư XDCB tại các địa phương.
Luận án đề xuất các chỉ tiêu đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), bên cạnh các chỉ tiêu truyền thống Đặc biệt, luận án giới thiệu chỉ tiêu mới là khảo sát chu trình quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB, nhằm đánh giá toàn diện hiệu quả quản lý từ khâu lập pháp, lập kế hoạch, lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán cho đến kiểm tra, thanh tra và đánh giá chương trình.
Bài viết phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại tỉnh Bình Định, chỉ ra những điểm mạnh và yếu trong từng khâu của chu trình quản lý Các nguyên nhân hạn chế được kiểm chứng bằng mô hình toán học, tạo cơ sở vững chắc cho việc đề xuất giải pháp cải thiện Điểm yếu nhất hiện nay là các quy định pháp luật liên quan đến quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB, do đó cần tập trung vào việc cải cách luật Thêm vào đó, việc lập kế hoạch yếu kém dẫn đến thiếu vốn và thường xuyên điều chỉnh vượt dự toán, gây khó khăn trong việc chấp hành ngân sách và nợ đọng đầu tư Các giải pháp tổng hợp cho lập kế hoạch, liên kết chính sách, kế hoạch và ngân sách sẽ giúp khắc phục vấn đề này Ngoài ra, nâng cao chất lượng công tác tư vấn, tổ chức thực hiện và đào tạo nhân lực cũng được đề cập là những giải pháp cần thiết.
Bài luận này chỉ ra rằng các giải pháp được đề xuất chủ yếu áp dụng cho việc quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại một địa phương cụ thể và trong một khoảng thời gian nhất định Tuy nhiên, những giải pháp này chưa phù hợp với việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong các đơn vị quân đội, đặc biệt là ở cấp Quân khu.
Nguyễn Quốc Huy (2014) nghiên cứu về quản lý chi ngân sách và chi ngân sách địa phương tại tỉnh Vĩnh Phúc, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông đường bộ Luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về ngân sách và chi ngân sách, đồng thời khái quát hệ thống giao thông đường bộ và nhu cầu đầu tư cho việc xây dựng hệ thống này.
Bài viết phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc chi ngân sách địa phương cho hạ tầng giao thông đường bộ, đồng thời đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách tại tỉnh Vĩnh Phúc Tác giả chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến tình trạng hiện tại trong quản lý chi ngân sách cho phát triển hạ tầng giao thông Dựa trên những đánh giá này, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách của tỉnh Vĩnh Phúc cho hệ thống giao thông đường bộ đến năm 2020.
Nghiên cứu này tập trung vào quản lý chi ngân sách nhà nước, cụ thể là chi ngân sách địa phương của một tỉnh trong lĩnh vực giao thông đường bộ Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đề cập đến các giải pháp liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Nguyễn Thị Thanh (2017) đã nghiên cứu sâu về cơ sở lý luận của phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) sử dụng nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) Luận án chỉ ra các nội dung quan trọng của phân cấp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách, bao gồm: phân cấp trong quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư, phân bổ và giao kế hoạch vốn, chuẩn bị đầu tư, phê duyệt và thẩm định dự án, cũng như quyết toán, theo dõi và giám sát công trình đầu tư.
Luận án phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), bao gồm tác động của văn bản pháp luật, quy định về nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và cơ chế vận hành của bộ máy quản lý Nhà nước Nghiên cứu chỉ ra rằng khung phân cấp ngân sách và các quy định pháp lý đã chi phối quyết định đầu tư, dự toán thu chi và phân bổ ngân sách, từ đó ảnh hưởng mạnh mẽ đến công tác phân cấp quản lý đầu tư XDCB Hơn nữa, đội ngũ cán bộ công chức và sự minh bạch của chính quyền địa phương cũng đóng vai trò quan trọng trong việc định hình các chủ trương đầu tư, ảnh hưởng đến quá trình phân cấp quản lý đầu tư XDCB sử dụng nguồn NSNN.
Các nghiên cứu về các khía cạnh khác nhau của quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước
Trong luận án tiến sĩ “Phương hướng, biện pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xây dựng giao thông”, Bùi Minh Huấn đã phân tích các mô hình quản lý xây dựng trong ngành giao thông vận tải qua các thời kỳ trước và sau năm 1990 Luận án làm rõ bản chất và nội dung quản lý xây dựng giao thông theo quá trình đầu tư và các chủ thể kinh doanh trong lĩnh vực này Điểm nổi bật của nghiên cứu là hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước, các công cụ quản lý và phân chia chức năng trong bộ máy quản lý, từ đó đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với xây dựng giao thông tại Việt Nam.
Vấn đề "Quản lý nhà nước về cơ sở hạ tầng kỹ thuật" đã được đề cập trong một số nghiên cứu, nhưng chủ yếu được xem như một phần của quản lý đô thị, chứ không được tách biệt như trong sách "Những vấn đề cơ bản về kinh tế đầu tư và quản lý cơ sở hạ tầng đô thị" của Nguyễn Dục Lâm hay luận án tiến sĩ "Phát triển thành phố Viêng Chăn theo hướng đô thị bền vững" của Sổm Bắt Dialyhơ Các nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở các đô thị lớn, đồng thời phân tích kinh nghiệm quốc tế và đề xuất một số giải pháp để cải thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Luận án của Phan Lan Tú mang tên “Khai thác và quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị tại Việt Nam” đã tổng hợp một cách toàn diện cả lý thuyết lẫn thực tiễn về việc khai thác và quản lý đầu tư vào kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị trong giai đoạn hiện nay tại Việt Nam.
Giai đoạn 1991 - 2000, tác giả tập trung làm rõ khái niệm cơ sở hạ tầng đô thị (KCHT đô thị) và vai trò quan trọng của nó trong phát triển kinh tế - xã hội tại các đô thị Việt Nam Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm của các quốc gia như Trung Quốc, Nhật Bản và một số nước phát triển khác, tác giả đã rút ra nhiều bài học quý giá cho Việt Nam trong việc nâng cao hiệu quả phát triển KCHT đô thị.
Nguyễn Quang Vinh nghiên cứu về "Đổi mới quản lý nhà nước trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng", tập trung vào các vấn đề chung liên quan đến kết cấu hạ tầng (KCHT) và quản lý nhà nước (QLNN) Nghiên cứu này không chỉ làm rõ các thách thức trong QLNN đối với KCHT mà còn cung cấp những tham khảo hữu ích cho các nghiên cứu luận án trong tương lai.
Các nghiên cứu hiện tại đã đóng góp vào hệ thống lý luận về vốn đầu tư và quản lý nhà nước (QLNN) liên quan đến phát triển, đồng thời cung cấp cái nhìn tổng quan về thực trạng QLNN trong lĩnh vực này Tuy nhiên, hầu hết các nghiên cứu chỉ xem xét khái niệm và quy trình QLNN đối với dự án đầu tư xây dựng hoặc vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội một cách chung chung, mà chưa đi sâu vào việc quản lý nhà nước về vốn đầu tư trong phát triển cơ sở hạ tầng (KCHT) tại một địa phương cụ thể.
Luận án tiến sĩ của Nguyễn Đẩu về "Huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng" phân tích thực trạng và giải pháp huy động vốn từ năm 2000 đến 2009, đồng thời đề xuất định hướng đến năm 2020 Tác giả nhấn mạnh vai trò của vốn đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng Đà Nẵng và xây dựng khung lý thuyết về vốn đầu tư cho phát triển kinh tế Luận án cũng đưa ra hệ thống chỉ tiêu đo lường hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tư, nhằm hướng tới quản lý hiệu quả nguồn vốn cho sự phát triển kinh tế của thành phố.
Tạ Văn Khoái trong luận án “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ NSNN ở Việt Nam” đã nghiên cứu lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN), phân tích thực trạng giai đoạn 2001-2008, chỉ ra thành công và hạn chế trong quản lý, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện đến năm 2020 Đồng thời, nghiên cứu cấp Thành phố Hà Nội “Nghiên cứu các giải pháp nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư do thành phố quản lý” đã phân tích công tác quản lý vốn đầu tư tại Hà Nội, chỉ ra những thành công và hạn chế, đồng thời đề xuất các giải pháp và định hướng nhằm tối ưu hóa việc khai thác và quản lý nguồn vốn, đặc biệt là vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng giao thông.
Hà Nội, tuy nhiên, thời lượng và mức độ còn khá hạn chế
Luận án của Trần Minh Phương về "Phát triển KCHT giao thông đáp ứng yêu cầu CNH, HHĐ ở Việt Nam" đã cung cấp cái nhìn tổng quan về các lý luận cơ bản liên quan đến KCHT và KCHTGT, đồng thời làm rõ vai trò quan trọng của KCHTGT trong phát triển kinh tế và xã hội Nghiên cứu cũng phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của KCHTGT, khái quát quan niệm về CNH, HĐH và yêu cầu của chúng đối với KCHTGT Bên cạnh đó, tác giả đề xuất các chỉ tiêu định lượng về quy mô và chất lượng, cũng như các chỉ tiêu định tính như sự đồng bộ, kết nối, tính cạnh tranh và năng lực quản lý nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của KCHTGT trong bối cảnh CNH, HĐH.
Các luận án đã phân tích quy trình quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư phát triển, đặc biệt là vốn đầu tư cơ sở hạ tầng, bao gồm các bước từ quy hoạch, lập kế hoạch đến huy động, phân bổ, thanh quyết toán và kiểm tra giám sát vốn Luận án này sẽ kế thừa các cơ sở lý luận và thực tiễn từ các công trình trước, nhưng sẽ tập trung sâu hơn vào quy trình huy động vốn và kiểm tra giám sát vốn đầu tư phát triển.
Các nghiên cứu về các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước
từ ngân sách Nhà nước
Phan Thanh Mão (2003) trong luận án tiến sĩ của mình tại Đại học Kinh tế Quốc Dân đã nghiên cứu “Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An” Ông đã hệ thống hóa và phân tích các vấn đề lý luận liên quan đến chi NSNN, đầu tư XDCB và hiệu quả đầu tư XDCB, đồng thời so sánh với nghiên cứu của Cấn Quang Tuấn (2009) khi chỉ ra ba nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Nghiên cứu tập trung vào việc xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư XDCB từ NSNN, bao gồm các yếu tố chủ quan và khách quan của địa phương, đơn vị thực hiện thầu, cùng các chính sách kinh tế, nhằm đánh giá thực trạng hiệu quả vốn đầu tư XDCB tại tỉnh Nghệ An.
Luận án đã phân tích công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư và quản lý đầu tư xây dựng giữa trung ương và địa phương, từ đó đề xuất 6 giải pháp từ vĩ mô đến vi mô Những giải pháp này bao gồm chính sách chung của Nhà nước về quản lý vốn ngân sách dành cho đầu tư phát triển, cũng như các giải pháp nghiệp vụ tài chính và công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Nghệ An.
Cấn Quang Tuấn (2009) trong luận án Tiến sĩ kinh tế đã nghiên cứu các yếu tố tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) do thành phố Hà Nội quản lý, bổ sung thêm 4 yếu tố so với nghiên cứu của Phan Thanh Mão Luận án không chỉ đề cập đến lý luận chung về vốn đầu tư phát triển và XDCB mà còn đánh giá thực trạng sử dụng vốn XDCB từ NSNN tại Hà Nội trong giai đoạn 2001-2005, với định hướng đến năm 2010 Các yếu tố tác động được chỉ ra bao gồm cơ sở pháp lý, nội dung các giai đoạn đầu tư, nhu cầu vốn, mục tiêu đầu tư, hình thức đầu tư, chất lượng quy hoạch và đội ngũ cán bộ quản lý Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB trong phát triển kinh tế - xã hội.
Mặc dù luận án đã thực hiện đánh giá tổng hợp và phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước do thành phố Hà Nội quản lý, nhưng chưa đi sâu vào nghiên cứu cụ thể mức độ tác động của các nhân tố Nghiên cứu đã khẳng định những thành công đạt được, đồng thời chỉ ra những bất cập và nguyên nhân dẫn đến tình trạng này.
Bùi Mạnh Cường (2012) đã thực hiện luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam” Luận án này được so sánh với luận án của Phan Thanh Mão (2003) và nghiên cứu của Cấn Quang Tuấn, nhằm đưa ra những phân tích và giải pháp tối ưu cho việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước trong phát triển kinh tế Việt Nam.
Nghiên cứu của Bùi Mạnh Cương (2012) tập trung vào việc đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB tại Việt Nam, nhấn mạnh sự khác biệt giữa Hà Nội và tỉnh Vĩnh Long về điều kiện kinh tế - xã hội Để phù hợp với đặc thù của Vĩnh Long, cần điều chỉnh các yếu tố đánh giá hiệu quả đầu tư Tác giả đã xác định bốn nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, bao gồm: (1) điều kiện tự nhiên như vị trí địa lý và tài nguyên; (2) các yếu tố kinh tế như chính sách đầu tư và quy hoạch; (3) yếu tố chính trị, văn hóa, xã hội và lịch sử; và (4) năng lực của chủ đầu tư Mặc dù nghiên cứu chỉ ra các nhân tố chính, nhưng việc đánh giá mức độ tác động của chúng đến hiệu quả đầu tư phát triển tại Việt Nam vẫn chưa được đề cập.
Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) trong luận án tiến sĩ "Quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định" đã tiến hành khảo sát 100 cán bộ công chức tại tỉnh Bình Định với sự hỗ trợ của phần mềm SPSS Nghiên cứu chỉ ra rằng nhóm nhân tố như luật và quy định, khả năng nguồn lực NSNN, tổ chức bộ máy quản lý, và quy trình quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB có ảnh hưởng lớn nhất đến quản lý chi NSNN tại tỉnh này Cụ thể, môi trường pháp lý và tổ chức quản lý chi NSNN đóng góp 32.6%, điều kiện tự nhiên, KT-XH và công nghệ thông tin 30.6%, trong khi năng lực trình độ đội ngũ cán bộ quản lý chi chiếm 31.2% Mặc dù nghiên cứu chỉ tập trung vào khía cạnh quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB, nhưng tỉnh Bình Định có nhiều nét tương đồng về điều kiện kinh tế và cơ sở hạ tầng với tỉnh Vĩnh Long, cho thấy tính khả thi của các kết quả nghiên cứu.
Các nghiên cứu về tiến độ hoàn thành các dự án sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước
Yếu tố tiến độ hoàn thành dự án là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Việc chậm tiến độ trong các công trình không chỉ gây ra tổn thất kinh tế lớn cho xã hội mà còn tác động tiêu cực đến nhiều khía cạnh khác.
Luận án tập trung vào việc đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án xây dựng công trình thủy lợi sử dụng ngân sách nhà nước Để thực hiện đánh giá này, tác giả đã tiến hành tổng quan các nghiên cứu liên quan và xây dựng mô hình nghiên cứu Độ tin cậy của tiến độ thi công chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau.
+ Các nhân tố thiết kế (Thiết kế sai sót, sơ sài khi thi công phải chỉnh sửa, điều chỉnh )
+ Các nhân tố con người (thay đổi chỉ huy, thay đổi chủ nhiệm thiết kế, mức độ chuyên nghiệp của công nhân, nguồn cung cấp nhân lực thay đổi )
+ Các nhân tố bên ngoài (thời tiết khắc nghiệt, thủy văn phức tạp, địa chất yếu )
+ Các nhân tố kỹ thuật (biện pháp thi công không hợp lý, phương pháp lập tiến độ thi công không hợp lý, công nghệ thi công lạc hậu )
+ Các nhân tố pháp lý (thủ tục hành chính rườm rà, thay đổi thông tư, nghị định )
+ Các nhân tố quá trình (chủ đầu tư chậm trễ trong việc ra quyết định, chậm bàn giao tài liệu, chậm bàn giao mặt bằng
Nguyễn Duy Cường (2014) đã áp dụng các phương pháp phân tích như thống kê mô tả, Cronbach’s Alpha, phân tích khám phá EFA và hồi quy để nghiên cứu tác động đến tiến độ hoàn thành dự án xây dựng cơ bản tại các tỉnh phía Nam Qua khảo sát 155 cá nhân tham gia dự án, kết quả cho thấy có 7 nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ, trong đó 5/7 nhân tố có mối quan hệ nghịch biến với tiến độ, xếp hạng từ mạnh đến yếu bao gồm sự thuận lợi, năng lực nhà thầu chính, năng lực chủ đầu tư, điều kiện tự nhiên và sự cam kết Nghiên cứu cũng chỉ ra một số hạn chế như khả năng tổng quát hóa thấp do chỉ tập trung vào các dự án tại miền Nam và có thể còn nhiều nhân tố khác chưa được nghiên cứu Mục tiêu chính của nghiên cứu là xác định và đo lường các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ, mở ra cơ hội cho các nghiên cứu sâu hơn về các loại dự án khác như ODA, PPP, BOT.
Nghiên cứu của Vũ Quang Lãm (2015) nhằm xác định nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng chậm tiến độ và vượt dự toán của các dự án đầu tư công tại Việt Nam Qua thảo luận với các chuyên gia hàng đầu trong lĩnh vực, nghiên cứu chỉ ra rằng có năm nhóm nhân tố ảnh hưởng đến dự án từ giai đoạn lập kế hoạch, quản lý dự án cho đến thực hiện, bao gồm các yếu tố liên quan đến tư vấn, chủ đầu tư, nhà thầu, cùng với các tác động từ nhóm ngoại vi và pháp lý Tác giả đã tiến hành khảo sát 214 phiếu và áp dụng phương pháp định lượng để kiểm định mô hình, sử dụng hệ số tin cậy Cronbach’s Alpha, phân tích nhân tố khám phá (EFA) và phân tích hồi tuyến tính bằng phương pháp ước lượng bình phương nhỏ nhất (OLS).
Nghiên cứu sử dụng phương pháp Ordinary Least Squares đã chỉ ra bốn nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng chậm trễ và vượt dự toán trong các dự án đầu tư công tại Việt Nam, bao gồm "Yếu kém trong quản lý dự án của chủ đầu tư", "Yếu kém của nhà thầu hoặc tư vấn", và "Nhân tố ngoại vi cùng khó khăn về tài chính" Mặc dù nghiên cứu đã xác định và đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nguyên nhân này, vẫn còn một số hạn chế như chỉ tập trung vào các dự án đầu tư công và dữ liệu thu thập theo phương pháp lấy mẫu thuận tiện Ngoài ra, còn nhiều yếu tố khác cũng ảnh hưởng đến tiến độ và ngân sách mà nghiên cứu chưa đề cập, mở ra hướng nghiên cứu cho các đề tài tiếp theo.
Nghiên cứu của Châu Ngô Anh Nhân (2011) đã khảo sát 165 cá nhân và sử dụng kỹ thuật phân tích nhân tố để rút gọn 30 nhân tố thành 08 nhóm đại diện Kết quả kiểm tra mô hình hồi quy đa biến cho thấy 7/8 nhóm nhân tố (trừ nguồn vốn) có mối quan hệ nghịch biến với tiến độ hoàn thành dự án, xếp hạng theo mức độ ảnh hưởng từ mạnh đến yếu gồm: Môi trường bên ngoài, Chính sách, Hệ thống thông tin quản lý, Năng lực nhà thầu chính, Năng lực chủ đầu tư, Phân cấp thẩm quyền cho chủ đầu tư và Năng lực nhà tư vấn, với mức ý nghĩa 1% Sự tác động của các nhóm nhân tố này đến tiến độ dự án còn phụ thuộc vào cấp ngân sách, với mức ý nghĩa 5% và 10% Tuy nhiên, nghiên cứu có một số hạn chế như chỉ giải thích được 26,7% tổng thể do cỡ mẫu nhỏ và chưa xem xét các nhân tố kỳ vọng khác như tổng mức đầu tư, bồi thường giải phóng mặt bằng, mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước và chủ đầu tư, cũng như trình độ khoa học công nghệ Các chính sách đề xuất trong nghiên cứu chủ yếu mang tính định tính và thiếu ước lượng về chi phí và lợi ích cho các bên liên quan khi áp dụng.
Nghiên cứu của Trần Hoàng Tuấn (2014) xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chi phí và thời gian của dự án, từ đó giúp người quản lý có cách tiếp cận chủ động hơn Mẫu nghiên cứu gồm 138 khảo sát, cho thấy có 04 nhân tố chính ảnh hưởng đến chi phí, bao gồm tổ chức lao động trong thi công, khối lượng công việc và vật tư tiêu hao, kế hoạch và phương án thi công, cùng với sai sót trong thiết kế và thi công Đối với thời gian hoàn thành dự án, 03 yếu tố chính được chỉ ra là năng lực của nhà thầu thi công, năng lực của chủ đầu tư, và đặc điểm dự án cùng điều kiện thi công Tuy nhiên, nghiên cứu cũng gặp một số hạn chế như phương pháp chọn mẫu chưa đại diện và chỉ tập trung vào các công trình xây dựng dân dụng tại thành phố Cần Thơ, dẫn đến khả năng tổng quát hóa chưa cao.
Nghiên cứu của Mai Xuân Việt và Đỗ Đức Long (2013) sử dụng phương pháp lấy mẫu thuận tiện để thu thập dữ liệu từ 200 dự án xây dựng trong giai đoạn 2005 - 2010, áp dụng thang đo Likert từ 1 đến 5 để đo lường cảm nhận của đối tượng khảo sát Kết quả cho thấy bốn nhóm nhân tố tài chính, bao gồm thanh toán trễ hạn, quản lý dòng ngân lưu dự án kém, tính không ổn định của thị trường tài chính và thiếu nguồn tài chính, có tác động đáng kể đến chậm trễ tiến độ, với mối quan hệ được khẳng định qua phân tích hồi quy đa biến với mức ý nghĩa 5% Trong đó, nhân tố thanh toán trễ hạn có ảnh hưởng mạnh nhất, tiếp theo là quản lý dòng ngân lưu dự án kém, tính không ổn định của thị trường tài chính và thiếu nguồn tài chính Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ dừng lại ở phân tích hồi quy đa biến mà chưa xem xét tác động giữa các biến độc lập, đồng thời mô hình chỉ giải thích được 36,90% sự biến thiên của tổng thể, có thể do kích thước mẫu nhỏ và hạn chế trong việc chỉ đưa một biến định tính là tổng mức đầu tư vào phân tích.
Nghiên cứu của Phạm Quốc Việt và Cao Sơn Đặng (2016) áp dụng khung phân tích của Belassi và Tukel (1996) để xác định các nhân tố thành công chính yếu của dự án đầu tư, sử dụng phương pháp tiếp cận hỗn hợp với 181 phiếu khảo sát Kết quả cho thấy các thang đo đạt yêu cầu với hệ số Cronbach’s Alpha > 0,7 Qua phân tích EFA, năm nhân tố chính được khám phá, bao gồm năng lực của chủ đầu tư, năng lực của tư vấn, đặc điểm của dự án, năng lực của nhà thầu và môi trường tác động đến dự án Kết quả hồi quy chỉ ra rằng tất cả các nhân tố đều có tương quan dương có ý nghĩa thống kê với thành công của dự án, trong đó năng lực của nhà thầu có hệ số hồi quy cao nhất (0,244) và năng lực của chủ đầu tư thấp nhất (0,164) Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ giới hạn tại Thành phố Hồ Chí Minh và chưa xem xét đầy đủ các nhân tố khác có thể ảnh hưởng đến thành công của dự án sử dụng vốn nhà nước Mẫu nghiên cứu cũng còn nhỏ, chỉ 181 phiếu khảo sát, nên tính đại diện cho tổng thể chưa cao.
Nghiên cứu của Abdul - Rahman et al (2009) đã chỉ ra rằng quản lý dòng tiền kém là nguyên nhân chính dẫn đến sự chậm trễ trong tiến độ dự án, bên cạnh các yếu tố như thanh toán chậm, thiếu nguồn lực tài chính và bất ổn thị trường Bằng cách gửi 110 bảng câu hỏi đến khách hàng, nhà thầu, nhà tư vấn và ngân hàng, nghiên cứu khẳng định rằng khách hàng, đặc biệt là các chủ đầu tư, đóng vai trò quan trọng trong việc giảm thiểu tác động của các vấn đề tài chính đối với tiến độ dự án Tuy nhiên, nghiên cứu cũng có hạn chế khi chỉ thực hiện khảo sát thông qua bảng câu hỏi.
110 đối tượng (số lượng mẫu tương đối nhỏ); chỉ có một biến độc lập có ý nghĩa trong mô hình nghiên cứu (Chủ đầu tư).
Theo Toor và Ogunlana (2007), thành công của dự án được ảnh hưởng bởi bốn nhóm nhân tố COMs: hiểu biết (COMprehension), cam kết (COMmitment), năng lực (COMpetence) và hệ thống liên lạc (COMmunication) Nghiên cứu chỉ ra rằng các bên liên quan trong dự án xây dựng quy mô lớn có nhận thức khác nhau về các yếu tố thành công Tuy nhiên, để đạt được thành công, họ cần thống nhất về mục tiêu và kế hoạch thực hiện dự án.
Nghiên cứu của Doloi et al (2012) là nghiên cứu đầu tiên tại Ấn Độ về các nhân tố gây chậm tiến độ trong ngành xây dựng, xác định các yếu tố quan trọng và thiết lập mối quan hệ giữa chúng để phát triển mô hình dự đoán tác động Các yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ bao gồm: thiếu cam kết, quản lý công trường kém, phối hợp không hiệu quả, lập kế hoạch không chính xác, quy mô dự án không rõ ràng, thiếu thông tin và hợp đồng dưới chuẩn Tuy nhiên, nghiên cứu còn hạn chế ở việc chỉ sử dụng phân tích hồi quy đa biến mà chưa xem xét tác động giữa các biến độc lập, kích thước mẫu nhỏ và chỉ đưa ra một biến định tính là tổng mức đầu tư Điều này mở ra hướng nghiên cứu mới cho các đề tài tiếp theo.
Công tác quản lý tiến độ thi công công trình thủy lợi và thủy điện ở Việt Nam hiện nay chủ yếu dựa vào quy định pháp luật, chưa áp dụng các phương pháp quản lý tiên tiến để giảm thiểu rủi ro và tăng độ tin cậy Quản lý tiến độ thi công cần thực hiện đồng thời hai nhiệm vụ: lập và phê duyệt tiến độ kế hoạch, và triển khai thực hiện tiến độ thi công Việc lập tiến độ không hợp lý, đặc biệt là xác định thời gian thi công không chính xác, sẽ ảnh hưởng đến khả năng quản lý tiến độ Các nhà quản lý cho rằng việc chậm tiến độ thi công do không lường trước được các nhân tố tác động, dẫn đến ước lượng thời gian không chính xác Phương pháp lập tiến độ hiện tại thường sử dụng sơ đồ Gantt đơn giản, dựa trên kinh nghiệm và định mức xây dựng, nhưng chưa đánh giá được độ tin cậy của các thông số thời gian Phương pháp PERT mặc dù có độ tin cậy cao hơn, nhưng chỉ tính toán xung quanh một đường găng, có thể không lường trước được những thay đổi Do đó, nghiên cứu này đề xuất sử dụng phương pháp mô phỏng Monte-Carlo để thay thế PERT, yêu cầu xây dựng phân phối xác suất thời gian thi công dựa trên phân tích rủi ro Mô phỏng Monte-Carlo giúp đánh giá độ tin cậy của tiến độ thi công và cho phép quản lý giảm thiểu rủi ro Các câu hỏi quan trọng cần giải đáp bao gồm: Những nhân tố nào gây chậm tiến độ? Mức độ ảnh hưởng của từng nhân tố đến thời gian hoàn thành là gì? Độ tin cậy của thời gian hoàn thành theo phương pháp tất định là bao nhiêu? Tổng thời gian hoàn thành công trình được xác định với độ tin cậy như thế nào?
Khoảng trống nghiên cứu
Các công trình nghiên cứu khoa học tập trung vào quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) từ nhiều góc độ khác nhau Chúng được thực hiện trong các phạm vi đa dạng, bao gồm nghiên cứu trong một ngành cụ thể, một địa phương hoặc toàn bộ nền kinh tế Những nghiên cứu này đã được triển khai thành công và đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Chưa có nghiên cứu khoa học nào về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi, đặc biệt là tại Thái Bình Trong bối cảnh phát triển hệ thống thủy lợi, nhu cầu vốn đầu tư từ NSNN ngày càng tăng do yêu cầu đổi mới kinh tế và hiện đại hóa nông nghiệp Tuy nhiên, nguồn thu cho NSNN lại bị hạn chế trong khi chi tiêu cho các lĩnh vực khác cũng gia tăng Do đó, việc tăng cường quản lý vốn đầu tư, bao gồm cả đầu tư xây dựng cơ bản và phát triển từ NSNN cho thủy lợi, trở thành vấn đề cấp thiết đối với các tỉnh nông nghiệp như Thái Bình, nơi đóng vai trò quan trọng trong sản xuất lúa gạo của cả nước.
Việc lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư từ NSNN trong phát triển hệ thống thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Bình” là hoàn toàn hợp lý và có cơ sở khoa học, nhằm giải quyết một vấn đề thực tiễn và lý luận Đề tài này được coi là khoảng trống chưa được nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư từ NSNN Kết quả nghiên cứu sẽ cung cấp cơ sở lý luận và tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu liên quan trong tương lai về quản lý vốn đầu tư trong lĩnh vực thủy lợi.
Trong chương 1, tác giả đã tiến hành tổng quan các nghiên cứu liên quan đến vốn đầu tư và quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, đồng thời phân tích hiệu quả sử dụng và tiến độ hoàn thành các dự án này Từ những nghiên cứu trước đó, tác giả xác định các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án Luận án sẽ đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước và tiến độ hoàn thiện các dự án xây dựng, cũng như thực trạng quản lý vốn đầu tư trong phát triển hệ thống thủy lợi tại Thái Bình.