Thực thi pháp luật về thu gom, xử lý chất thải rắn trên địa bàn tỉnh thái bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vị phạm yêu cầu trung thực học thuật “ Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2017” Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhƣ Hoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT .4 1.1 Khái quát chung chất thải rắn thu gom, xử lý chất thải rắn 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chất thải rắn .4 1.1.2 Phân loại chất thải rắn 1.2 Nội dung pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Quy định pháp luật thu gom chất thải rắn 10 1.2.3 Quy định pháp luật xử lý chất thải rắn 14 1.3 Kiểm sốt q trình thực thi pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn 22 1.3.1 Vai trò quan quyền lực nhà nước việc kiểm sốt q trình thực thi pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn 22 1.3.2 Quy định pháp luật biện pháp kiểm tra giám sát trình thực thi pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn .26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TẠI THÁI BÌNH 28 2.1 Thực trạng phát sinh chất thải rắn .28 2.1.1 Tình trạng phát sinh chất thải rắn Việt Nam 28 2.1.2 Tình trạng phát sinh chất thải rắn Thái Bình 33 2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật khó khăn thu gom xử lý chất thải rắn 38 2.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn 38 2.2.2 Những khó khăn trình thực thi pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn 40 2.3 Thực trạng kiểm tra giám sát việc thực thi pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn 45 CHƢƠNG 3: NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN PHÁP LUẬTVỀ THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 49 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn thực hiệu .49 3.1.1 Đối với quan lập pháp 49 3.1.2 Đối với quan hành pháp 52 3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Thái Bình 56 3.2.1 Hồn thiện thể chế sách, pháp luật bảo vệ môi trường .56 3.2.2 Xây dựng chương trình, kế hoạch giải pháp bảo vệ mơi trường 57 3.2.3 Hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý môi trường 58 3.2.4 Giải pháp mặt tài đầu tư cho bảo vệ môi trường 58 3.2.5 Tăng cường tổ chức thực thi pháp Luật BVMT 59 3.2.6 Vấn đề nguồn lực người, giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường .60 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .63 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt TT Từ viết đầy đủ BVMT Bảo vệ môi trường BVTV Bảo vệ thực vật CAC Cơng cụ mệnh lệnh kiểm sốt CTNH Chất thải nguy hại CTR Chất thải rắn ĐBSH Đồng sông hồng TNMT Tài nguyên môi trường TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Ước tính khối lượng chất thải rắn chăn nuôi Việt Nam .30 Bảng 2.2 Đặc trưng chất thải rắn từ sản xuất số loại làng nghề 31 Bảng 2.3 Khối lượng chất thải rắn y tế số địa phương năm 2014 32 Bảng 2.4 Khối lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thị thu gom số địa phương năm 2014 41 Bảng 2.5 Các công nghệ xử lý CTR 42 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ phát sinh chất thải rắn vùng nước 29 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Nước ta tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, với tăng thêm sở sản xuất, khu đô thị tập trung dân cư ngày nhiều, nhu cầu tiêu dùng ngày lớn Tất điều tạo điều kiện kích thích ngành sản xuất, kinh doanh dịch vụ mở rộng phát triển nhanh chóng, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế đất nước, nâng cao mức sống chung xã hội đương nhiên kèm gia tăng loại chất thải rắn phát sinh từ hộ gia đình, từ hoạt động sản xuất nhà máy, bệnh viện, cơng trình xây dựng Tại nhiều địa phương, tình trạng chất thải rắn thải bừa bãi khắp nơi khơng có quản lý quyền địa phương.” Tình trạng nhiễm mơi trường Việt Nam ngày gia tăng, thị lớn mà cịn dần xuất vùng nông thôn “Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng việc quản lý chất thải rắn chưa tốt, vứt rác không nơi quy định, thu gom,xử lý rác thải không kịp thời gây ứ đọng vệ sinh Hành vi vi phạm pháp luật người dân thu gom rác thải nhiều, nhiên việc xử phạt lại gặp nhiều khó khăn Vì vậy, việc sâu nghiên cứu đề tài: “Thực thi pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Thái Bình” cần thiết.” Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động bảo vệ môi trường vấn đề Nhà nước ta quan tâm “Trong năm gần có nhiều viết bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng, nhiên Thái Bình chưa có luận văn thạc sỹ viết vấn đề thực pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn.” Mục đích nghiên cứu đề tài „Mục đích cụ thể việc khái quát nhiệm vụ luận văn là:‟ Thứ nhất, nghiên cứu phân tích làm rõ quy định pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn ii Thứ hai, phân tích thực trạng thực thi pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn Thứ ba, đề xuất giải pháp, kiến nghị tăng cường công tác thực pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Thái Bình Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài không gian bao gồm quy định pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết số quy định pháp luật nước để tham chiếu Ngồi cịn có văn pháp luật quyền địa phương tỉnh Thái Bình ban hành Phạm vi nghiên cứu đề tài thời gian bao gồm quy định pháp luật hành, vấn đề thực tiễn xảy lĩnh vực nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, dự báo Kết cấu Luận văn Luận văn đề tài “Thực thi pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Thái Bình” ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cầu gồm chương: „Chương Cơ sở lý luận thu gom xử lý chất thải rắn điều chỉnh pháp luật Chương Thực trạng thực thi pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn Thái Bình Chương Những kiến nghị nhằm tăng cường công tác thực pháp luật‟ xử lý, thu gom chất thải rắn địa bàn tỉnh Thái Bình iii CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm đặc điểm chất thải rắn Chất thải rắn hiểu tất chất thải phát sinh hoạt động người động vật tồn dạng rắn, thải bỏ khơng cịn hữu dụng hay khơng muốn dùng “Theo nguồn gốc phát sinh, chia CTR sinh hoạt, CTR xây dựng, CTR công nghiệp, CTR nông nghiệp làng nghề, CTR y tế Theo phạm vi khơng gian, chia thành CTR thị CTR nơng thơn Theo tính chất độc hại CTR chia làm loại: CTR thơng thường CTNH Để phân tích đặc điểm chất thải rắn nội dung đề tài này, tác giả theo tính chất độc hại CTR chia làm loại: CTR thông thường CTNH, từ đặc điểm CTNH CTR thơng thường Chất thải nguy hại có đặc điểm: Dễ nổ, dễ cháy, ăn mịn, có độc tính, độc tính sinh thái, dễ lây nhiễm.” 1.2 Nội dung pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn “Khái niệm quản lý chất thải q trình phịng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế xử lý chất thải Quản lý chất thải nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường Trong khuôn khổ nội dung đề tài tác giả nhận thấy việc thu gom xử lý giai đoạn chủ yếu trình quản lý rác thải định sâu phân tích nội dung pháp luật giai đoạn này.” Quy định pháp luật thu gom chất thải rắn (Thu gom chất thải rắn nguy hại; Thu gom chất thải rắn sinh hoạt; Thu gom chất thải rắn công nghiệp thông thường) Công cụ pháp lý bao gồm văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn khác luật (pháp lệnh, nghị định, quy định, tiêu chuẩn môi iv trường, giấy phép môi trường ), kế hoạch, chiến lược sách mơi trường quốc gia, ngành kinh tế địa phương.” Quy định pháp luật xử lý chất thải rắn: - Đối với xử lý chất thải nguy hại q trình sử dụng giải pháp cơng nghệ, kỹ thuật (khác với sơ chế) để làm giảm, loại bỏ, cô lập, cách ly, thiêu đốt, tiêu hủy, chôn lấp chất thải yếu tố có hại chất thải - Đối với xử lý chất thải rắn sinh hoạt việc lựa chọn cơng nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt đặc biệt quan trọng Lựa chọn công nghệ xử lý chất thải sinh hoạt theo tiêu chí, cần lựa chọn chủ đầu tư - Đối với xử lý chất thải rắn công nghiệp thông thường Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xác nhận điều chỉnh xác nhận bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường sở xử lý chất thải rắn công nghiệp thơng thường thuộc thẩm quyền.” 1.3 Kiểm sốt q trình thực thi pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn Vai trò quan quyền lực nhà nước việc kiểm sốt q trình thực thi pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn: “Xây dựng tổ chức thi hành pháp luật; theo dõi, kiểm soát nhằm phát vướng mắc, bất cập phát sinh thực tiễn triển khai thi hành pháp luật kiến nghị giải pháp khắc phục, tháo gỡ để nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Quy định pháp luật biện pháp kiểm tra giám sát trình thực thi pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn.” CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TẠI THÁI BÌNH 2.1 Thực trạng phát sinh chất thải rắn 2.1.1 Tình trạng phát sinh chất thải rắn Việt Nam - Lượng CTR sinh hoạt phát sinh Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015 v tiếp tục gia tăng có xu hướng tăng nhanh so với giai đoạn 2006 - 2010 Theo tính tốn mức gia tăng giai đoạn từ 2010 - 2014 đạt trung bình 12% năm.” - Chất thải rắn công nghiệp: Khối lượng CTR công nghiệp xấp xỉ 22.440 tấn/ngày, tương đương 8,1 triệu tấn/năm - Chất thải rắn nông nghiệp làng nghề: Ước tính năm khu vực nơng thôn phát sinh 76 triệu rơm rạ khoảng 47 triệu chất thải chăn nuôi, “một lượng khơng nhỏ bao bì phân bón thuốc BVTV bị thải bỏ không thu gom, xử lý quy cách.” - Chất thải rắn y tế: CTR y tế bệnh viện bao gồm hai loại CTR sinh hoạt CTNH y tế CTR sinh hoạt chiếm khoảng 75 - 80% CTR bệnh viện Ước tính năm 2015 lượng CTR y tế phát sinh 600 tấn/ngày năm 2020 800 tấn/ngày - Về chất thải nguy hại: “Theo thống kê từ báo cáo địa phương cho thấy tổng lượng CTNH phát sinh tồn quốc khoảng 800.000 tấn/năm1” 2.1.2 Tình trạng phát sinh chất thải rắn Thái Bình Hiện nay, thị Thái Bình gồm 01 thành phố Thái Bình thị trấn (Vũ Thư, Thanh Nê, Tiền Hải, Hưng Nhân, Hưng Hà, Quỳnh Côi, An Bài, Đông Hưng, Diêm Điền) Kết điều tra khảo sát năm 2014 Sở Tài nguyên Môi trường: “Tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh trung bình 170,5 - 184 tấn/ngày (thị trấn 4,5 - tấn/ngày, thành phố 130 tấn/ngày).” Thành phần chất thải bao gồm chất thải rắn hữu chiếm tỷ lệ 55%; chất thải rắn vô chiếm tỷ lệ 45% “Công tác thu gom thơng thường sử dụng hình thức thu gom sơ cấp (người dân tự thu gom vào thùng/túi chứa) thu gom thứ cấp (rác hộ gia đình cơng nhân thu gom vào xe đẩy tay sau chuyển đến điểm trung chuyển rác) Chất thải rắn thành phố Thái Bình thu gom Công ty Cổ phần Môi trường Cơng trình thị Thái Bình Đội vệ Báo cáo “Tổng quan áp lực lên môi trường nước ta số định hướng, giải pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường thời gian tới”, Hội nghị Mơi trường tồn quốc lần thứ IV, Bộ TN&MT, tháng 9/ 2015 49 CHƢƠNG NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN PHÁP LUẬTVỀ THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn thực hiệu 3.1.1 Đối với quan lập pháp “ Để quy định pháp luật quản lý chất thải rắn đưa vào áp dụng triệt để thực tế thực toàn diện phạm vi nước, cần đến yếu tố: Sự quản lý Nhà nước, ý thức trách nhiệm chủ thể liên quan trực tiếp đến quản lý chất thải rắn yếu tố khác Trong đó, nhận thức vai trị trách nhiệm ý thức tự giác thực chủ thể liên quan trực tiếp đến quản lý chất thải rắn yếu tố quan trọng Do đó, khơng ngừng đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục ý thức tự giác, phổ biến kiến thức quản lý chất thải rắn cho chủ thể xã hội Tuy nhiên, thực tế xảy nhiều hành vi vi phạm pháp luật quản lý chất thải rắn nhiều nguyên nhân khác Vì vậy, bên cạnh việc đẩy mạnh công tác xã hội tuyên truyền, vận động…, Nhà nước đặt hệ thống chế tài xử lý hành vi vi phạm nhằm mục đích đưa hoạt động quản lý chất thải rắn vào khuôn khổ định, bao gồm chế tài dân sự, hình sự, hành chính.” Cùng với Luật BVMT 2014, có hai văn pháp luật điều chỉnh cụ thể chi tiết hoạt động quản lý CTNH Đó Nghị định 38/2015/NĐ-CP Chính phủ “quản lý chất thải rắn phế liệu” Thông tư 36/2015/TTBTNMT “quản lý chất thải rắn” Do hai văn có hiệu lực năm nên việc kiểm định bất cập thực tế hạn chế Hiện nay, quy định quản lý CTNH mục chương IX Luật BVMT 2014 có hiệu lực pháp lý cao Tuy nhiên để văn phát huy hiệu tối đa công tác quản lý CTNH, cần có thay đổi theo hướng sau: 50 Thứ nhất, cần quy định rõ tiêu chuẩn môi trường (nay quy chuẩn kĩ thuật môi trường) CTNH sau xử lý phương pháp, công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính lý hóa sinh học khoản Điều 73 tiêu chuẩn môi trường sở xử lý CTNH Điểm e Khoản Điều 74 Nếu dừng lại quy định khó để xác định trường hợp đạt tiêu chuẩn môi trường trường hợp chưa đạt Cần phải có văn hướng dẫn quy định số cụ thể tiêu chuẩn mơi trường Điều giúp quan Nhà nước quản lý CTNH dễ dàng thực việc kiểm tra điều kiện tổ chức cá nhân tham gia trực tiếp vào trình quản lý chất thải Việc quy định cụ thể tiêu chuẩn môi trường giúp cá nhân tổ chức tham gia quản lý CTNH có chuẩn mực để hướng đến trình xây dựng sở xử lý việc áp dụng phương thức khác để xử lý Thứ hai, cần có quy định cụ thể "khoảng cách an tồn" mơi trường sở xử lý CTNH khu chôn lấp CTNH khu dân cư, khu bảo tồn thiên nhiên, nguồn nước mặt, nước đất "Khoảng cách an toàn" cần quy định số cụ thể , không quy định rõ ràng vấn đề khó xác định trường hợp vi phạm, trường hợp không vi phạm Thứ ba, chế tài xử phạt hành hình bảo vệ mơi trường nói chung quản lý CTNH nói riêng cịn tương đối chưa nghiêm khắc Mức phạt hành dừng số tỷ đồng, chưa tương xứng với hậu hành vi vi pham để lại cho môi trường sức khỏe người, không tương xứng với chi phí mà chủ thể vi phạm phải bỏ để xử lý CTNH Bên cạnh đó, chế tài hình chưa thực thuyết phục mức phạt khung hình phạt chưa thể rõ tính răn đe với chủ thể vi phạm Do cần phải xiết chặt vai trò pháp luật thông qua việc nâng chế tài xử phạt hành chế tài hình lên mức cao hơn, đủ để chủ thể vi phạm nhận thấy họ phải trả giá cho hành vi vi phạm pháp luật Thứ tư, kinh doanh CTNH trở thành tượng phổ biến sở phát sinh CTNH Hành vi nguyên nhân gây ô nhiễm môi 51 trường làm tổn hại sức khỏe người Tuy nhiên, chưa có quy định chế tài hành vi Đây chỗ hổng pháp luật quản lý CTNH Do đó, cần phải có quy định pháp luật cụ thể chế tài xử phạt hành vi kinh doanh CTNH nói Thứ năm, cần trọng quy định pháp luật thẩm quyền quản lý Nhà nước CTNH Theo đó, vai trị Nhà nước phát huy nhiều hơn, tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn thẩm quyền quan Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục ý thức công đồng việc thực pháp luật quản lý CTNH Không bảo vệ môi trường, hầu hết lĩnh vực khác đời sống xã hội cần vai trò to lớn quần chúng nhân dân Quan điểm “Bảo vệ môi trường nhiệm vụ toàn dân” Đảng Nhà nước ta khẳng định chân lý Mọi quan điểm, đường lối Đảng nhằm mục đích bảo vệ nâng cao chất lượng sống người dân Nhà nước ban hành nhiều văn pháp lý để thực mục tiêu bảo vệ môi trường đề dạng khác như: luật, văn luật (Nghị định, Quyết định, Thông tư ) Tuy nhiên, văn pháp luật phát huy hiệu đơng đảo quần chúng nhân dân hiểu thực đầy đủ Một vấn đề thực tế diễn mà không thừa nhận nhận thức đại đa số người dân pháp Luật BVMT nói chung pháp luật quản lý CTNH nói riêng mơ hồ khơng đầy đủ Mặt khác đa số người dân cịn tư tưởng bảo vệ Mơi trường trách nhiệm Nhà nước trách nhiệm Mặt khác, hành vi vi phạm pháp luật quản lý CTNH thường tác động cách từ từ không để lại hâu nên họ không lường trước điều Từ chỗ khơng hiểu hiểu không dẫn đến việc không thực thực không quy tắc xử mà pháp luật đề Đó nguyên nhân tình trạng vi phạm pháp luật quản lý CTNH ngày gia tăng Do đó, phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nội dung pháp luật quản lý CTNH nhằm mục đích nâng cao nhận thức người dân tác hại loại chất thải môi trường 52 đời sống cộng đồng đặc biệt người dân xung quanh vùng quy hoạch cơng trình xử lý chất thải Để đạt điều đó, cần sử dụng triệt để phương tiện thông tin đại chúng như: báo chí, truyền hình, băng rơn, hiệu để đưa thông tin CTNH tới đời sống người dân Ngoài ra, cần đẩy mạnh việc tổ chức hội thảo với đề tài CTNH, mở khóa học đào tạo kiến thức phòng ngừa xử lý CTNH phạm vi đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật mơi trường doanh nghiệp Ngồi ra, quan quản lý cần tăng cường công tác phổ biến pháp luật môi trường tới tầng lớp nhân dân, tổ chức kinh doanh nước nhằm nâng cao hiểu biết ý thức bảo vệ môi trường cá nhân tổ chức 3.1.2 Đối với quan hành pháp Pháp luật phát huy vai trị quản lý nhà nước xã hội thi hành cách đầy đủ nghiêm minh Thời gian qua, văn quy phạm pháp luật ban hành nhiều ngày hoàn thiện công tác theo dõi thực thi, áp dụng pháp luật chưa quan tâm, trọng mức Cũng giống ngành luật khác, theo dõi thi hành pháp luật BVMT hoạt động mới, nội dung, yêu cầu theo dõi rộng phức tạp Tuy vậy, nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác đánh giá, theo dõi thi hành pháp luật nhiều nơi chưa đầy đủ quan tâm mức, hoạt động phối hợp cấp, ngành công tác đánh giá, theo dõi thi hành pháp luật BVMT chưa chặt chẽ Các hình thức đánh giá, theo dõi thi hành pháp luật đơn điệu, chủ yếu thông qua hoạt động kiểm tra thu thập thông tin từ báo cáo quan, đơn vị Việc tổ chức điều tra, khảo sát, thu thập xử lý thông tin tình hình thi hành pháp luật từ phương tiện truyền thông đại chúng chưa thường xuyên, chậm thực hiện, triển khai thực chủ yếu tiếp nhận kiến 53 nghị xử lý BVMT lĩnh vực mang tính đa ngành, đa lĩnh vực, liên quan nhiều đến người dân doanh nghiệp Thời gian vừa qua, có hoạt động, nhiệm vụ có nội dung liên quan đến việc theo dõi, đánh giá việc thi hành pháp luật BVMT Trong số kể đến như: tổng kết thi hành Luật BVMT phục vụ xây dựng Luật BVMT (sửa đổi) (Bộ TN&MT chủ trì thực năm 2012), Chương trình hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội năm 2011, 2012… Tuy nhiên, hoạt động thực thời điểm định, mang tính chất hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật sau thi hành hoạt động giám sát quan dân cử, thực thường xuyên u cầu.” Cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật BVMT thực cách dàn trải phạm vi rộng mà thời điểm cần có lựa chọn lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội phải bảo đảm tính tồn diện.” Việc tổ chức thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật BVMT phải hợp lý để phát chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống nhất, để kịp thời đề xuất việc sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ, ban hành cách đồng Khi tổ chức thực cơng tác phải có đánh giá tổng hợp với đối tượng chịu điều chỉnh nhiều quy phạm pháp luật có liên quan; cần có lồng ghép nội dung hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật BVMT để đạt hiệu tối đa.” “ Theo quy định hành, theo dõi tình hình thi hành pháp luật nói chung pháp luật BVMT nói riêng bao gồm nhiều vấn đề như: tính thống nhất, đồng văn bản; tính khả thi văn bản; tính phù hợp tổ chức máy; mức độ đáp ứng nguồn nhân lực cho thi hành pháp luật; tính kịp thời, đầy đủ thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền; mức độ tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân… Đây vấn đề cịn chung, khó xác định chưa định lượng rõ ràng Việc đánh giá vấn đề khơng dựa tiêu chí cụ thể nhận định chủ quan, khơng có 54 sở rõ ràng, tính thuyết phục khơng cao; để đánh giá xác cần phải nghiên cứu, xây dựng tiêu chí cụ thể, khoa học Việc xây dựng tiêu chí để đánh giá vấn đề nêu hệ thống pháp luật BVMT bao gồm nhiều văn bản, quy định vấn đề lớn, phức tạp, khó khăn, cần có đầu tư nghiên cứu công phu.” “ Tổ chức thi hành theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc” trách nhiệm Bộ trưởng - Thủ lĩnh ngành quy định nguyên tắc hiến định Điều 99 Hiến pháp năm 2013 Để tổ chức hiệu hoạt động này, yêu cầu đặt với Bộ, ngành cần phải nghiên cứu, ban hành Khung theo dõi thi hành pháp luật phù hợp với đặc thù quản lý Đối với lĩnh vực BVMT, khung theo dõi thi hành pháp luật cần nghiên cứu, xây dựng phải bảo đảm yêu cầu: Một là, khung theo dõi phải phản ánh đầy đủ, bảo đảm tính khách quan, xác: Các tiêu chí, tiêu đánh giá Khung theo dõi cần rõ ràng, cụ thể, mang tính định lượng, so sánh, đánh giá Kết đánh giá xếp, phân loại cách khoa học theo mức độ khác nhau, có so sánh năm với Có đánh giá xác kết thực so với kỳ năm trước Hai là, khung theo dõi phải bảo đảm tính xã hội: Trên sở nội dung Khung theo dõi, cho phép tổ chức, cá nhân (không quan nhà nước) tham gia vào trình đánh giá việc thi hành pháp luật BVMT, đặc biệt tình hình tuân thủ pháp luật quan nhà nước tổ chức, cá nhân Sự tham gia cộng đồng vào trình đánh giá việc thi hành pháp luật BVMT bảo đảm tính minh bạch cơng tác đánh giá tình hình thi hành pháp luật BVMT Đồng thời, thông qua việc đánh giá này, quan nhà nước nhận phản hồi ngược trở lại từ phía tổ chức cá nhân để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm tính khả thi pháp luật BVMT Ba là, khung theo dõi phải bảo đảm tính “mở” nhằm bước đổi mới, bổ sung, hoàn thiện phù hợp với yêu cầu thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội tương lai 55 Do môi trường lĩnh vực đa ngành, có phổ rộng nên cần có phân nhóm để thực có hiệu hoạt động đánh giá, theo dõi thi hành pháp luật Trong thiết kế xây dựng Khung theo dõi thi hành pháp luật BVMT xác định nhóm nội dung để đánh giá như: nhóm quy định đánh giá mơi trường bao gồm quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường, kế hoạch BVMT, đề án BVMT; nhóm quy định quản lý chất thải bao gồm quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại, quản lý chất thải rắn thông thường, quản lý khí thải, quản lý nước thải, quản lý chất thải đặc thù, quản lý sản phẩm thải bỏ, quản lý phế liệu nhập khẩu; nhóm quy định kiểm sốt nhiễm, ứng phó cố mơi trường gồm quy định kiểm sốt nhiễm môi trường đất, cải tạo phục hồi môi trường, ứng phó khắc phục cố mơi trường, xử lý sở gây nhiễm mơi trường; nhóm quy định thông tin, báo cáo quan trắc với quy định chế độ công khai thông tin, chế độ báo cáo, chương trình quan trắc giám sát mơi trường; nhóm quy định trách nhiệm BVMT bao gồm trách nhiệm Chính phủ, bộ, ngành UBND cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp, cộng đồng dân cư ” “ Để cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật BVMT thực cách thuận lợi, có hiệu quả, địi hỏi phải có tham gia, phối hợp chặt chẽ đơn vị có liên quan Bộ TN&MT Bộ TN&MT với Bộ, ngành, địa phương có liên quan Có vậy, nội dung theo dõi tình hình thi hành pháp luật BVMT bao quát cách đầy đủ, toàn diện Sự tham gia, phối hợp phải nguyên tắc bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức trình theo dõi tình hình thi hành pháp luật; khơng trùng lắp, chồng chéo với hoạt động thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước pháp luật quy định Do vậy, cần có nghiên cứu để xác định, phân công trách nhiệm cụ thể quan có liên quan cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật BVMT chế phối hợp việc xây dựng Kế hoạch thực hoạt động Kế hoạch để tránh chồng chéo hoạt động kiểm tra tình hình thi hành pháp luật (nội dung, địa bàn, thời gian…) việc lồng ghép 56 phối hợp thực hiện; phương thức, chế độ thông tin, báo cáo nội dung thông tin, báo cáo tình hình thi hành pháp luật… để kết đạt hiệu cao Khi phát khó khăn, vướng mắc thi hành pháp luật, đơn vị có trách nhiệm theo dõi tình hình thi hành pháp luật cần kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật Việc xem xét, kiến nghị, giải kiến nghị cần phải quy định rõ trách nhiệm, trình tự… cụ thể nhằm bảo đảm hiệu kịp thời cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật việc xử lý vấn đề xúc mà thực tiễn thi hành pháp luật đặt ra.” Việc đánh giá theo dõi thi hành pháp luật BVMT cần tiến hành thường xuyên, liên tục cập nhật đầy đủ phản ánh từ doanh nghiệp, địa phương, tổ chức, cá nhân áp dụng pháp luật BVMT nhằm bước hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm pháp luật tuân thủ thực thi có hiệu sống.14 Tăng cường lực quản lý đội ngũ cán công chức, viên chức quan quản lý nhà nước môi trường Đổi biện pháp tuyên truyền giáo dục cho người dân bảo vệ môi trường, cụ thể thực quy trình thu gom rác thải, phân loại rác, vứt rác nơi quy định, hạn chế sử dụng loại túi ni-lông 3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Thái Bình 3.2.1 Hồn thiện thể chế sách, pháp luật bảo vệ môi trường - Nghiên cứu, xây dựng chế thực lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phương; đẩy mạnh phối hợp liên ngành, liên tỉnh; tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp, ngành, địa phương; nâng cao tính tích cực, chủ động, sáng tạo tổ chức trị, đồn thể, xã hội việc tham gia giám sát hoạt động bảo vệ môi trường.” 14 http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/tapchimt/ 57 - Tạo lập chế sách phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tiếp tục cải tiến nhằm đơn giản hố thủ tục, nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá tác động môi trường; tăng cường làm tốt công tác giám sát sau đánh giá tác động môi trường; ” - Tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi nhằm khuyến khích đa dạng hố nguồn đầu tư cho bảo vệ môi trường, thúc đẩy xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trường, nhân rộng mơ hình phát triển bền vững ngành kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp, thuỷ sản, lâm nghiệp;” - Đẩy mạnh áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Nghiên cứu đưa chế, sách về: Hệ thống phí, lệ phí bảo vệ mơi trường khí thải chất rắn…” - Từng bước hình thành ngành mơi trường bảng phân ngành kinh tế quốc dân 3.2.2 Xây dựng chương trình, kế hoạch giải pháp bảo vệ mơi trường Để tránh xảy việc bùng nổ dân số trở lại để giảm bớt sức ép gia tăng dân số lên môi trường, cần triển khai đồng sách để kiểm sốt việc di dân tự do, di dân từ nông thôn vào đô thị, giảm sinh thứ ba - Bảo vệ môi trường sản xuất công nghiệp, xây dựng, lượng giao thông vận tải.” Tăng cường hiệu sử dụng nguyên liệu, nhiên liệu lượng; chọn lựa nhiên liệu phù hợp sản xuất.” Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra, phúc tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm.” - Tăng cường hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường: nghiêm chỉnh thực “ Quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch” Lồng ghép nhiệm vụ bảo vệ môi trường vào hoạt động phát triển ngành du lịch Đánh giá tác động môi trường khu vực trọng điểm phát triển du lịch.” 58 - Quan tâm bố trí nguồn kinh phí để xử lý rác thải sinh hoạt: Kinh phí xây dựng khu xử lý rác thải tập trung gắn với lò đốt rác; hỗ trợ kinh phí cho hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải.” - Tuyên truyền, vận động người dân nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường; tích cực tham gia hoạt động xã hội hóa bảo vệ mơi trường - Hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc việc thực tiêu chí số 17 môi trường xây dựng nông thôn - Xử lý nghiêm, cấm hoạt động sở gây ô nhiễm môi trường nằm khu dân cư, làng nghề; nghiên cứu áp dựng phát triển mơ hình xử lý chất thải làng nghề địa bàn tỉnh.” - Tăng cường biện pháp bảo vệ môi trường hội nhập kinh tế quốc tế - Tăng cường quản lý hoạt động nhập Rà soát lại quy định nhập hàng hố nguy hại mơi trường sức khỏe - Nâng cao khả đáp ứng tiêu chuẩn mơi trường sản phẩm góp phần nâng cao sức cạnh tranh hàng hố Việt Nam 3.2.3 Hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý môi trường - Tăng cường số lượng chất lượng cán môi trường tất cấp.” - Xây dựng chế phối hợp ngành địa phương quản lý vấn đề môi trường liên ngành, liên vùng để triển khai hoạt động ngày hiệu quả, đạt mục tiêu đề ra.” - Các ngành cần phân công quy định chức nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị phụ trách môi trường - Gắn công tác nghiên cứu quản lý với môi trường 3.2.4 Giải pháp mặt tài đầu tư cho bảo vệ mơi trường - Chi cho hoạt động nghiệp môi trường hiểu nhiệm vụ chi thường xuyên hàng năm từ ngân sách Trung ương ngân sách địa phương cho hoạt động bảo vệ môi trường;” 59 - Quản lý chất thải: hạn chế, tiến tới ngăn chặn hoàn tồn mức độ gia tăng nhiễm suy thối môi trường; bước xử lý khu vực/ điểm nóng mơi trường, cải thiện nâng cao chất lượng môi trường; bảo đảm đạt tiêu đặt đến năm 2020 Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia Thủ tướng phê duyệt.” - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức môi trường.” - Nâng cao lực đơn vị nghiệp môi trường, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ khối lượng công tác bảo vệ môi trường.” - Đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường thời gian tới cần phải đảm bảo: + Khi xây dựng, phê duyệt chiến lược, kế hoạch bảo vệ môi trường phải bố trí nguồn lực thực + Xây dựng chế sách để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư bảo vệ môi trường + Đa dạng hoá nguồn đầu tư, tăng tỷ lệ đầu tư cho bảo vệ môi trường từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức + Vận động nhân dân tham gia đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường, tạo điều kiện đẩy mạnh dịch vụ môi trường + Xây dựng kế hoạch đầu tư có trọng tâm, trọng điểm + Đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải công nghiệp, làng nghề, bãi rác…” 3.2.5 Tăng cường tổ chức thực thi pháp Luật BVMT Tăng cường pháp chế môi trường bao gồm nội dung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường theo hướng quy định rõ quyền lợi, trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân, chế tài cụ thể cho trường hợp vi phạm; xây dựng quy định bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường; xây dựng đội ngũ cán quản lý, lực lượng tra, kiểm tra, triển khai xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhằm đảm bảo thực nghiêm chỉnh Luật BVMT.” 60 Tăng cường chất lượng số lượng cán môi trường tất cấp Tăng cường giám sát việc thực thi chủ trương, sách pháp Luật BVMT địa phương sở Các hoạt động kiểm tra giám sát tập trung vào vấn đề nóng, vấn đề mơi trường xúc xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, xử lý môi trường ô nhiễm lưu vực sông, nhập phế liệu trái với quy định Quyết định 03/2004/QĐ-BTNMT.” Tiếp tục triển khai thực nhiệm vụ điều tra, thống kê chất loại chất thải rắn, chất thải nguy hại Bên cạnh tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế liên quan đến kiểm sốt nhiễm, quản lý chất thải tăng cường mở rộng 3.2.6 Vấn đề nguồn lực người, giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường - Tăng cường số lượng chất lượng cán môi trường Tiếp tục hồn thiện quan bảo vệ mơi trường cấp huyện/ thành phố, phường/ xã, đặc biệt khu vực có làng nghề Xây dựng chế phối hợp sở, ban, ngành cấp tỉnh - Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với Bộ quan thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường vấn đề đào tạo, tập huấn kiến thức chuyên môn cho cán làm công tác bảo vệ môi trường địa phương; tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức, viên chức học nâng cao trình độ lý luận trị chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc ngày cao - Nâng cao nhận thức giáo dục bảo vệ môi trường thông qua phương tiện thông tin đại chúng Phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường Tổ chức biên soạn hệ thống chương trình phát thanh, truyền hình để chuyển tải đầy đủ nội dung trách nhiệm bảo vệ môi trường công dân; phổ cập nâng cao hiểu biết môi trường, cung cấp thông tin bảo vệ môi trường; cổ động liên tục cho phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường, nêu gương điển hình hoạt động bảo vệ mơi trường.” 61 Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường thông qua lớp học, tập huấn hoạt động cộng đồng khác Tăng cường giáo dục môi trường trường học; lồng ghép kiến thức môi trường cách khoa học với khối lượng hợp lý chương trình giáo dục cấp học; khuyến khích sở giáo dục- đào tạo tổ chức hoạt động nhằm nâng cao tình yêu thiên nhiên, đất nước, ý thức tự giác bảo vệ môi trường học sinh trường học, đặc biệt trường mẫu giáo, tiểu học trung học phổ thông.” Tăng cường vai trò cộng đồng việc giám sát thực chủ trương, sách pháp luật bảo vệ môi trường địa phương, sở Cộng đồng trực tiếp tham gia giải xung đột môi trường Lồng ghép yếu tố môi trường chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng sống nhân dân.” Xây dựng mơ hình tự chủ, tự quản bảo vệ môi trường Lồng ghép nội dung bảo vệ mơi trường hoạt động có tính phong trào ngành, tổ chức đoàn thể Mở rộng phong trào tình nguyện bảo vệ mơi trường 62 KẾT LUẬN Chất thải vấn đề lớn mơi trường nhân loại, trở thành thảm họa cản trở lớn phát triển bền vững nước phát triển Là quốc gia phát triển, Việt Nam phải đối mặt ngày, với thách thức lớn nhân loại chất thải rắn mang lại Việc giải vấn đề nhức nhối từ rác thải cịn trở nên khó khăn bước chuyển từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường Để hàn gắn vết thương chiến tranh, để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, phải đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế đất nước Nỗ lực đền đáp thông qua tăng trưởng kinh tế đời sống người dân nâng cao.” Tuy nhiên, bên cạnh đó, phải đương đầu với nhiều vấn nạn từ rác thải nước thải Là sản phẩm tất yếu trình sản xuất tiêu dùng xã hội nên việc giảm thiểu loại bỏ chất thải rắn vấn đề phức tạp Hiện nay, chất thải rắn trở thành trở ngại lớn trình thực mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam Vì vậy, cần phải đưa vấn đề quản lý chất thải rắn trở thành phận quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật BVMT (2014) văn hướng dẫn thi hành tạo khung pháp lý cho chủ thể có liên quan đến trình quản lý chất thải rắn nhiên việc thực thi cần có nhiều biện pháp tăng cường nữa.” 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT, Báo cáo “Dự báo, phòng ngừa giảm thiểu nguồn gây ô nhiễm môi trường hoạt động phát triển kinh tế khu vực nông thôn”, Hội nghị Mơi trường tồn quốc lần thứ IV, tháng 9/2015 Bộ Xây dựng, Công văn số 573/BXD-KHCN Bộ Xây dựng ngày 31/03/2014 “về việc báo cáo kết thực tiêu kế hoạch TNMT phát triển bền vững năm 2013” Hội nghị môi trường toàn quốc, Bộ TN&MT, Báo cáo “Quản lý chất thải, bảo vệ môi trường lưu vực sông, khắc phục ô nhiễm, suy thối cải thiện chất lượng mơi trường”, tháng 9/2015 Lê Trình, Báo cáo “Áp lực mơi trường phịng ngừa, giảm thiểu nhiễm mơi trường hoạt động phát triển cơng nghiệp, khai thác khống sản Việt Nam”, Hội nghị mơi trường tồn quốc, tháng 9/2015 Tổng cục Môi trường, Báo cáo “Đánh giá tình hình thực tiêu mơi trường chiến lược phát triển giai đoạn 2011-2020” 2014 Tổng cục Môi trường, Báo cáo “Tổng quan áp lực lên môi trường nước ta số định hướng, giải pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường thời gian tới”, Hội nghị môi trường tồn quốc, tháng 9/2015 UBND tỉnh Thái Bình, Báo cáo trạng mơi trường tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 – 2015 http://sotuphap.namdinh.gov.vn http://vea.gov.vn 10 http://tcdcpl.moj.gov.vn ... gom xử lý chất thải rắn Thái Bình Chương Những kiến nghị nhằm tăng cường công tác thực pháp luật? ?? xử lý, thu gom chất thải rắn địa bàn tỉnh Thái Bình iii CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU GOM, XỬ LÝ CHẤT... CÔNG TÁC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thi? ??n pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn thực hiệu - Kiến nghị quan lập pháp “Hiện... Chương Thực trạng thực thi pháp luật về? ? ?thu gom xử lý chất thải rắn Thái Bình Chương Những kiến nghị nhằm tăng cường công tác thực pháp luật thu gom , xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Thái Bình