Pháp luật về thu gom xử lý chất thải rắn và thực tiễn thi hành tại tỉnh điện biên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** NGUYỄN THỊ THU HÀ PHÁP LUẬT VỀ THU GOM XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Người cam đoan Nguyễn Thị Thu Hà LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy Cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Cơ PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy người hết lịng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến UBND tỉnh Điện Biên, quan nhà nước, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ cho tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN 1.1 Các quy định pháp luật hành thu gom, xử lý chất thải rắn 1.1.1 Nguồn luật điều chỉnh việc thu gom, xử lý chất thải rắn 1.1.2 Tổng quan chất thải rắn 1.1.3 Các quy định pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn 1.2 Pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn số nước học kinh nghiệm Việt Nam 18 1.2.1 Pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn số nước giới 18 CHƯƠNG 28 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 28 2.1 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Điện Biên 28 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên 28 2.1.2 Thực trạng phát sinh chất thải rắn tỉnh Điện Biên 29 2.1.3 Thực tiễn thi hành pháp luật việc thu gom chất thải rắn tỉnh Điện Biên 29 2.1.4 Thực tiễn thi hành pháp luật việc xử lý chất thải rắn tỉnh Điện Biên 37 2.2 Đánh giá hoạt động thi hành pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Điện Biên 45 2.2.1 Những thành đạt 45 2.2.2 Những khó khăn, hạn chế cịn tồn việc thi hành pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn tỉnh Điện Biên 45 2.3 Bài học kinh nghiệm .48 2.3.1 Bài học kinh nghiệm từ việc thi hành pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn Bắc Ninh 48 2.3.2 Bài học kinh nghiệm từ việc thi hành pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn Nam Định 51 CHƯƠNG 55 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 55 3.1 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Điện Biên 55 3.1.1 Giải pháp nhằm tăng cường hoạt động phân loại, lưu giữ chất thải rắn nguồn 55 3.1.2 Giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng chất thải rắn 56 3.1.3 Giải pháp việc thi hành quy định thu gom, vận chuyển chất thải rắn 57 3.1.4 Giải pháp việc thi hành quy định xử lý chất thải rắn 58 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Điện Biên 60 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức chế sách quản lý chất thải rắn 60 3.2.2 Nhóm giải pháp cải thiện chất lượng nguồn nhân lực sở vật chất phục vụ hoạt động quản lý chất thải rắn 61 3.2.3 Nhóm gıải pháp thực mơ hình xã hội hóa tăng cường tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn 61 3.2.4 Nhóm giải pháp tài quản lý chất thải rắn 62 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .65 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BVMT Bảo vệ môi trường CTNH chất thải nguy hại CTR Chất thải rắn CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt TN&MT Tài nguyên Môi trường TP Thành phố DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng dân số tổng khối lượng chất thải rắn sinh hoạt tỉnh Điện Biên 29 Bảng 2.2 Thông tin sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn thông thường tỉnh Điện Biên 39 Bảng 2.3 Công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn thơng thường .42 Bảng 2.4 Lị đốt chất thải rắn 44 Hình 3.1 Mơ hình phân loại CTRSH nguồn cho hộ gia đình [25, Tr.13] .56 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** NGUYỄN THỊ THU HÀ PHÁP LUẬT VỀ THU GOM XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cơng tác quản lý mơi trường đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, lượng chất thải rắn phát sinh từ hoạt động người ngày gia tăng nơi lúc, đòi hỏi phải nâng cao cơng tác quản lý Do vậy, việc đánh giá tình hình phát sinh, thu gom xử lý chất thải rắn yêu cầu cần thiết nhằm tăng cường cơng tác quản lý chất thải rắn nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung Để giải vướng mắc, khó khăn đặc thù địa phương, Thơng tư số 36/2015/TT-BTNMT giao Sở TN&MT chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng lập, trình UBND cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn địa bàn, bảo đảm phù hợp với điều kiện địa phương quy định pháp luật BVMT Đến có nhiều tỉnh, thành phố ban hành kế hoạch thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn, góp phần giải vướng mắc, bất cập việc quản lý chất thải rắn địa phương Mặc dù công tác quản lý chất thải rắn đẩy mạnh đạt kết đáng ghi nhận thời gian qua số khó khăn tồn tại, cụ thể như: Việc quản lý chất thải rắn thông thường, đặc biệt quy định sản phẩm qua sử dụng tái chế sau xử lý nhiều lúng túng khơng thống sở Ngồi ra, việc hướng dẫn thủ tục pháp lý xử lý chất thải theo mơ hình cụm cần phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung hay không? hay việc thực hồ sơ môi trường bổ sung, thêm cơng trình BVMT phục vụ trình xử lý chất thải phát sinh sở chưa rõ ràng Một số quy định quản lý chất thải rắn chưa đến với đối tượng áp dụng hạn chế hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật Ý thức tham gia vệ sinh, thu gom chất thải rắn người dân số tổ chức chưa cao, số trường hợp thải chung chất thải nguy hại với chất thải thông thường, số sở chuyển giao chất thải rắn cho đơn vị khơng có chức xử lý 53 thực quy hoạch Trong đó, chất thải phân nguồn thành loại, chất thải hữu cơ, chất thải tái chế, chất thải khơng khả tái chế Việc phân loại CTR sinh hoạt nguồn thực theo cấp: sơ cấp áp dụng nguồn thải (chủ hộ gia đình, sở sản xuất) thứ cấp áp dụng trạm phân loại phế liệu tập trung Đồng thời tiến hành áp dụng hệ thống thu gom tách biệt rác hữu dễ phân hủy thành phần lại với tần suất lần/ngày rác hữu khu vực đô thị; lần/tuần khu vực nơng thơn Ngồi ra, Sở Xây dựng xây dựng mơ hình phương pháp, kế hoạch áp dụng công tác ngăn ngừa, giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng; thu gom, vận chuyển CTR xử lý CTR loại CTR khác CTR xây dựng, công nghiệp, y tế Dự báo hệ thống trạm trung chuyển tuyến thu gom CTR địa phương; công nghệ xử lý CTR phù hợp với địa phương, lựa chọn vị trí khu xử lý CTR dựa tiêu chí đánh giá mơi trường, phù hợp với nhu cầu địa phương Dự kiến đến năm 2025, toàn tỉnh có khu xử lý CTR vùng tỉnh, 10 khu xử lý CTR vùng liên huyện, với nhu cầu quỹ đất cho xử lý CTR khoảng 86,4ha [10, Tr.2] Sự thành công việc sử dụng lại, tái chế chất thải kết yếu tố gắn bó hữu với nhau: Thứ tham gia cộng đồng Công tác thu gom xử lý rác thải nói riêng cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung giải cách ổn thoả có tham gia chủ động, tích cực cộng đồng Sự tham gia thể từ xác định vấn đề, biện pháp, cách thức cụ thể giải vấn đề môi trường rác thải gây nên Sự tham gia cộng đồng cịn có nghĩa việc tăng quyền làm chủ trách nhiệm cộng đồng việc bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo cho họ quyền sống môi trường lành, sạch, đẹp, đồng thời hưởng lợi ích môi trường đem lại Để làm việc này, nước trải qua trình kiên trì vận động, tuyên truyền chí cưỡng chế người dân tiến hành phân loại rác nguồn Nhiều nước đưa vào chương trình giáo dục phổ thơng kiến thức môi trường thu gom phân loại rác thải Đặc biệt sử dụng phương pháp giáo dục trẻ 54 em thu gom, phân loại rác thải sinh hoạt trường tiểu học Bên cạnh chương trình giảng, thầy giáo có nhiều tranh vẽ giáo cụ trực quan trẻ em tham gia thu gom, phân loại rác thải sinh hoạt đường phố, gia đình Chính vậy, em lớn, đời, việc giữ gìn vệ sinh, vứt rác chỗ, thùng phân loại không ý thức mà cịn thói quen hàng ngày Các chun gia nước ngồi khẳng định chương trình giáo dục tuyên truyền hiệu nhất, bền vững thiếu trường học phổ thông Xây dựng cụm dân cư tự quản việc xử lý chất thải, vệ sinh môi trường Thứ hai đầu tư thoả đáng nhà nước xã hội Việc đầu tư thỏa đáng vào sở tái chế rác thải để đủ lực tiếp nhận, tiếp tục phân loại tái chế lượng rác phân loại sơ nguồn Như vậy,trình độ phát triển kinh tế - xã hội, giác ngộ nhận thức cộng đồng, đầu tư sở vật chất đạt ngưỡng cần thiết để thực xử lý, tái chế phần lớn lượng rác thải hàng ngày có vai trị quan trọng Thứ ba xây dựng đội ngũ cán có trình độ Đội ngũ cán có nhiệt tâm tình nguyện khuyến cáo, vận động cộng đồng thu gom, phân loại rác thải nguồn [14, Tr.1] 55 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN Trong năm qua, tỉnh Điện Biên có nhiều nỗ lực đạt kết định phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường Tuy nhiên cịn nhiều khó khăn lực thực tiễn, nguồn kinh phí chế sách, để tiếp tục khai thác sử dụng cách có hiệu bền vững tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường địa bàn, cần thực số vấn đề sau: 3.1 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Điện Biên 3.1.1 Giải pháp nhằm tăng cường hoạt động phân loại, lưu giữ chất thải rắn nguồn Mơ hình phân loại CTRSH nguồn cho hộ gia đình thể hình CTRSH hữu dễ phân hủy đơn vị đảm nhận thu gom vận chuyển đội rác nhân dân tự lập Công ty môi trường Đội rác dân lập gom rác từ hộ gia đình mang tới điểm tập kết xe đẩy tay 660L Công ty môi trường gom rác từ điểm tập kết tuyến đường lớn đem tới khu liên hợp xử lý CTR xe ép rác CTR lại thu gom đội hợp tác xã tập hợp người thu mua ve chai nhặt ve chai Rác khơng có khả tái chế cân người dân trả tiền theo số kg quy định sau mang tới điểm hẹn xe đẩy tay 660L Rác có khả tái chế đội hợp tác xã thu mua theo giá trị loại rác sau mang đến cơng ty tái chế xe tải Rác nguy hại thu gom biện pháp đổi rác nhận quà [7, Tr.68] 56 Hình 3.1 Mơ hình phân loại CTRSH nguồn cho hộ gia đình [7, Tr.69] 3.1.2 Giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng chất thải rắn Trước hết để tăng cường hoạt động giảm thiểu chất thải rắn, người cần thay đổi hành vi đặt mục tiêu mua sắm xanh Cụ thể, người, hộ gia đình cần đặt kế hoạch mua sắm đồ dùng vừa đủ, hạn sử dụng dài Mua sắm xanh góp phần giảm độc tính chất thải giảm chi phí chi phí xử lý chí phí liên quan Cần nắm kiến thức số vật liệu sau: 57 Nhựa dễ tái chế: PE (polyethylene), PP (polypropylene), PET (polyethylene terephthalate Nhựa khó tái chế: PVC (polyvinyl clorua) có chất phụ gia có độc tính Nhựa polycarbonate : làm từ bisphenol A gây rối loạn nội tiết có độc tính Từ dễ dàng lựa chọn sản phẩm tiêu dùng phù hợp tái chế Tái sử dụng sử dụng sản phẩm thành phần chất thải rắn dạng gốc nhiều lần Cũng giống trên, để tăng cường việc tái sử dụng sản phẩm, người dân cần có thơng tin tính chất tái sử dụng sản phẩm Bởi vì, phần lớn, thường nghi ngại mức độ an toàn sản phẩm qua sử dụng Do đó, để tăng cường việc tái sử dụng, việc cần làm tun trun, phổ biến thơng tin rộng rãi khả tái sử dụng, tái chế sản phẩm 3.1.3 Giải pháp việc thi hành quy định thu gom, vận chuyển chất thải rắn Công tác thu gom rác thải nông thơn địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, nhiều vùng quê sáng - xanh - đẹp Tuy nhiên, số nơi có khơng hạn chế cơng tác cần sớm khắc phục Đơn cử, địa bàn huyện nhiều điểm tập kết rác tạm thời rác không đưa vào nơi quy định mà đổ tràn lan, mùi hôi thối bốc lên nồng nặc Nguyên nhân chủ yếu phận nhân dân thiếu ý thức, xả rác thải không quy định đặc biệt việc vứt túi ni lông chưa quyền quan tâm xử lý vi phạm; tình trạng thiếu trạm trung chuyển rác, rác thải thu gom chờ vận chuyển phải tập kết đường gây an tồn giao thơng, nhiễm mơi trường mỹ quan đô thị… Hành vi vứt rác không nơi quy định có chế tài xử phạt cụ thể Theo đó, thẩm quyền xử phạt UBND cấp, công an xã, phường, thị trấn cán trật tự công cộng thi hành nhiệm vụ liên quan đến bảo vệ môi trường Tuy nhiên, việc xử phạt chưa thực nghiêm Do hành vi đổ trộm diễn 58 lúc nên khó bố trí đủ lực lượng để kiểm tra, xử phạt Trong đó, huyện có nhiều điểm tập kết rác tạm thời số điểm bố trí chưa hợp lý, quy mơ nhỏ, gần khu dân cư, đường quốc lộ, tỉnh lộ… Khắc phục bất cập này, huyện đạo xã, thị trấn rà soát, chuyển điểm tập kết rác xa tuyến đường lớn, xa khu dân cư Thực tế, người dân mong thu gom, vận chuyển rác thải ngày lại khơng đóng phí Mặt khác, người dân đóng phí, việc thu gom lại khơng triệt để, phí khơng đủ chi trì cơng tác vệ sinh Đây vấn đề nan giải cần sớm giải Qua tìm hiểu, việc thu gom rác thải sinh hoạt nông thôn không giống khu vực thành thị, số lượng ngõ, xóm nhiều, cơng tác thu gom khó khăn hạ tầng đường giao thông yếu Mặt khác, giá dịch vụ vệ sinh mơi trường chưa bù đắp chi phí vệ sinh môi trường để tăng số lần thu gom quét đường giao thơng… Vì vậy, đề xuất cần tiếp tục điều chỉnh mức thu giá dịch vụ để bảo đảm phù hợp với thực tế Ngoài ra, để làm tốt cơng tác cần vào cuộc, làm trịn trách nhiệm quyền sở việc liệt kiểm tra, đôn đốc thu gom rác thải Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức người dân đổ rác giờ, nơi quy định; tăng cường xử phạt để răn đe đối tượng vi phạm, qua có ý thức giữ gìn vệ sinh mơi trường chung 3.1.4 Giải pháp việc thi hành quy định xử lý chất thải rắn Hiện nay, dây chuyền thiết bị công nghệ xử lý rác Việt Nam số cá nhân, công ty nhỏ tự nghiên cứu, triển khai chuyển giao cho đối tác Hạn chế khiến tính đồng dây chuyền thiết bị công nghệ không rõ nét, phát sinh nhiều bất cập trình khai thác sử dụng Trong hội đồng khoa học thường mang tính hình thức, tư vấn sở kinh nghiệm chuyên gia, ý kiến góp ý khơng kiểm sốt đưa vào triển khai dự án Vì lý này, việc tập hợp nhà khoa học, doanh nghiệp hoạt động thực tiễn nghiên cứu ban hành phương pháp xử lý rác nhằm phân loại, tái chế, đốt, chôn lấp xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn thường gặp nhiều khó khăn 59 Việc đánh giá lĩnh vực công nghệ phụ trợ công tác phân loại rác, tái chế, tái sử dụng, xử lý nước thải, sách khuyến khích khách hàng sử dụng sản phẩm đầu từ rác chưa hấp dẫn; hành lang sở pháp lý công tác quản lý, cấp phép công nghệ sử dụng nguồn lực chưa đầy đủ, chưa giải kịp thời vấn đề phát sinh sống Ngoài hệ thống sách, pháp luật bảo vệ mơi trường cịn thiếu chưa đồng bộ, chưa tương thích kịp thời với phát triển kinh tế thị trường Các quy định thu phí bảo vệ mơi trường nước thải, CTR Chính phủ ban hành song cịn mang tính hình thức, số kinh phí thu 1/10 so tổng kinh phí Nhà nước cho dịch vụ thu gom xử lý chất thải Các chế tài xử phạt vi phạm hành cịn q thấp, chưa đủ sức răn đe, phịng ngừa Bên cạnh đó, quan chức cịn lúng túng xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Do cơng tác quản lý rác thải cịn lỏng lẻo Điều nghịch lý Việt Nam nay, xã hội phát triển, nhà người dân ngày sạch, tiện nghi đẳng cấp đường phố lại nhếch nhác, rác rưởi nhiều Tìm kiếm công nghệ xử lý chất thải rắn nhu cầu cần thiết bối cảnh rác thải sinh hoạt xâm chiếm, phá hoại môi trường sống người dân từ vùng quê xa xôi đến đô thị Tuy nhiên giải pháp công nghệ tiên tiến góp phần vào khâu cuối quy trình quản lý, thu gom xử lý chất thải thay đổi nhận thức, tư trách nhiệm người dân với rác thải Vì vậy, việc cần làm chưa phải xây dựng nhà máy xử lý rác thải khổng lồ mà giáo dục, đưa văn minh bảo vệ mơi trường, có vấn đề rác thải vào tư người dân Theo Bộ Xây dựng, có ba cơng nghệ xử lý rác xác định suất đầu tư: công nghệ chế biến rác thành phân vi sinh, viên nhiên liệu đốt Do chưa định hướng công nghệ, tiêu chí đánh giá, lựa chọn nên địa phương tự tìm cơng nghệ cho phù hợp Vì vậy, rủi ro lớn cho mơi trường dự án triển khai lại không đảm bảo tiêu chí Vấn đề rác thải khơng cịn riêng địa phương nào, vấn đề chung 92 triệu người dân 60 tồn lãnh thổ Việt Nam, Nhà nước ta cần có giải pháp thống định hướng cơng nghệ xử lý chất thải rắn, từ triển khai đến địa phương toàn diện hiệu 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Điện Biên 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức chế sách quản lý chất thải rắn Kiện toàn hệ thống tổ chức phục vụ công tác bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên theo Luật bảo vệ môi trường 2014 Rà soát, quy định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; trách nhiệm quan chuyên môn; trách nhiệm tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp; trách nhiệm sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; trách nhiệm cộng đồng dân cư công tác quản lý chất thải Đẩy mạnh công tác xây dựng văn hướng dẫn thực Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan đến lĩnh vực quản lý chất thải Triển khai hiệu công cụ pháp lý công tác quản lý chất thải: xác nhận bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt, sở xử lý chất thải rắn công nghiệp thông thường trước hoạt động Nghiên cứu xây dựng chế sách ưu đãi, hỗ trợ, khuyến khích thu gom, vận chuyển đầu tư sở xử lý chất thải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội địa phương Xây dựng chế khuyến khích thành phần kinh tế tư nhân tham gia đầu tư xây dựng trực tiếp quản lý, khai thác, vận hành dự án xử lý chất thải sau xây dựng xong đảm bảo tính hiệu quả, ổn định bền vững dự án xử lý chất thải Có sách ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp hành nghề quản lý chất thải nguy hại đầu tư thiết bị, công nghệ xử lý chất thải nguy hại theo hướng 61 thân thiện môi trường nhằm phát triển công nghệ xử lý chất thải nguy hại Việt Nam nói chung Điện Biên nói riêng chất lượng số lượng; khuyến khích sở xử lý khơng có giấy phép sở hoạt động làng nghề chuyển đổi mô hình sản xuất (áp dụng cơng nghệ sạch, thân thiện với môi trường…) lắp đặt thiết bị/hệ thống xử lý để đáp ứng quy định bảo vệ mơi trường 3.2.2 Nhóm giải pháp cải thiện chất lượng nguồn nhân lực sở vật chất phục vụ hoạt động quản lý chất thải rắn Đẩy mạnh tuyên truyền, giới thiệu nội dung quản lý chất thải quy định Luật bảo vệ môi trường 2014 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu rộng rãi tới cấp, ngành, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân Tăng cường trao đổi, tham quan, học tập kinh nghiệm triển khai công tác quản lý chất thải, trọng đến tính khả thi, phù hợp triển khai áp dụng mô hình xử lý chất thải địa phương Nghiên cứu đưa nội dung giáo dục mơi trường có quản lý chất thải vào chương trình khóa cấp học phổ thông Đào tạo tăng cường nguồn nhân lực biên chế phục vụ cho công tác quản lý chất thải Đẩy mạnh việc tuyên truyền, đào tạo tổ chức khoá tập huấn cho doanh nghiệp sản xuất hơn, hoạt động giảm thiểu phát sinh chất thải rắn; quy trình thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế chất thải rắn theo quy định pháp luật Đẩy mạnh việc xây dựng phổ biến sở liệu trang thông tin điện tử chất thải rắn; tài liệu hướng dẫn kỹ thuật quản lý, xử lý chất thải rắn 3.2.3 Nhóm gıải pháp thực mơ hình xã hội hóa tăng cường tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn Từ học kinh nghiệm Bắc Ninh, thấy mơ hình xã hội hóa việc thu gom, xử lý chất thải rắn đạt hiệu định nhân rộng mơ hình địa phương khác, có Điện Biên Với tình hình chất thải rắn ngày gia tăng, việc có đơn vị Công ty 62 Môi trường đô thị thực việc thu gom, xử lý khó khăn Vì vậy, cần huy động nguồn lực từ thành phần kinh tế khác chung tay tham gia vào trình thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Điện Biên Cộng đồng dân cư đóng vai trò quan trọng việc xử lý chất thải rắn Bên cạnh nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước, cần huy động nguồn lực cộng đồng dân cư, doanh nghiệp tham gia vào hoạt động cải tạo bảo vệ môi trường, hoạt động xử lý rác thải thu phí thu gom rác thải,thu phí bảo vệ mơi trường, xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường Ưu tiên đầu tư ứng dụng loại hình cơng nghệ xử lý rác thải thân thiện với môi trường đảm bảo hiệu lâu dài, ổn định 3.2.4 Nhóm giải pháp tài quản lý chất thải rắn Huy động nguồn lực đầu tư cho công tác quản lý, xử lý chất thải rắn: nguồn ngân sách nhà nước (cả vốn ODA), quỹ bảo vệ môi trường, tổ chức, cá nhân nước Mở rộng hỗ trợ tín dụng nhà nước cho cơng trình đầu tư, dự án tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ chất thải rắn ưu đãi thuế, phí lệ phí Rà sốt, nghiên cứu giảm thiểu thủ tục q trình triển khai vay vốn, bao gồm vay từ nguồn vốn ưu đãi để thực dự án xử lý chất thải rắn áp dụng công nghệ phù hợp với điều kiện Việt Nam nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư vào hoạt động tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ chất thải rắn Đẩy mạnh hợp tác công – tư (PPP) lĩnh vực xử lý, tái chế chất thải rắn Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển vận hành sở xử lý chất thải rắn; tăng dần nguồn thu phí vệ sinh, giảm dần hỗ trợ từ ngân sách cho hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn; Rà soát sửa đổi bổ sung ban hành đơn giá xử lý chất thải rắn có thu hồi lượng Xây dựng sách mua sắm công để ưu tiên mua sắm sản phẩm thân thiện môi trường, sản phẩm sau trình tái chế, xử lý chất thải từ nguồn ngân sách 63 Nghiên cứu, áp dụng giá dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt, có lộ trình điều chỉnh giá nhằm bước đáp ứng yêu cầu bù đắp chi phí quản lý vận hành đầu tư xây dựng Lựa chọn địa điểm hợp lý để đầu tư trung tâm xử lý tái chế chất thải quy mô liên vùng, liên tỉnh Bố trí kinh phí đầu tư sở xử lý chất thải nguy hại cơng ích vùng, miền cịn gặp nhiều khó khăn khơng có sở xử lý tỉnh miền núi, vùng sâu vùng xa… 64 KẾT LUẬN Cùng với phát triển mạnh mẽ đất nước, lượng chất thải rắn vùng đô thị nông thôn ngày gia tăng với thành phần ngày phức tạp, lượng rác thải rắn phát sinh tăng hàng năm Xử lý rác thải khơng tiêu khó xã việc hồn thành tiêu chí mơi trường để cán đích nơng thơn kế hoạch mà cịn thách thức xã nơng thơn xã đạt chuẩn tiêu chí môi trường xây dựng nông thôn Để triển khai có hiệu cơng tác xử lý chất thải rắn tỉnh Điện Biên cần phải thực đồng giải pháp với phương châm vận dụng sáng tạo với tinh thần dân chủ, trách nhiệm tổ chức thực có hiệu góp phần đảm bảo phát triển bền vững tỉnh mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội gắn liền với công tác bảo vệ môi trường Đồng thời, phát huy vai trò người dân, doanh nghiệp việc phân loại rác thải nguồn, chấp hành nghiêm chỉnh quy định bảo vệ mơi trường, hình thành ý thức quan tâm bảo vệ môi trường chung Trong luận văn, tác giả phân tích khái quát quy định pháp luật thu gom xử lý chất thải rắn, sâu phân tích số vấn đề cịn bất cập, qua mạnh dạn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi pháp luật lĩnh vực 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở (Wikipedia) Bộ Tài (2014), Thơng tư 02/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014 hướng dẫn phí vệ sinh, phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2011 chất thải rắn, Hà Nội Bộ Xây dựng (2017), Thông tư số 08/2017/TT-BXD ngày 16 tháng năm 2017 quy định quản lý chất thải rắn xây dựng, Hà Nội Bùi Phạm Phương Thanh, Nguyễn Thị Ánh Linh (2016) “Nghiên cứu đề xuất mơ hình phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn cho hộ gia đình phường Hiệp An”, Trường Đại học Thủ Dầu Một, TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Khoa học TDMU, số 3(28)-2016, tháng - 2016 Các dự án thu gom tái chế xử lý chất thải, đăng tải http://dienbien.gov.vn Chính phủ (2015), Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quy định quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội Công Tâm, Ninh Thuận: Rác thải tràn ngập bờ biển, đăng tải http://danviet.vn Đặng Hồng Nhung (2008), Ảnh hưởng rác thải sinh hoạt đến sống người, Đại học Y khoa Thái Nguyên, Thái Nguyên 10 Đức Toàn, Tập trung hoàn thành quy hoạch quản lý chất thải rắn, đăng tải http://baonamdinh.com.vn/ 11 Hàn Trần Việt, Bùi Hạnh Ngân (2017), Viện Khoa học Môi trường, Phát triển kinh tế chất thải số nước giới - Bài học cho Việt Nam, đăng tải http://tapchimoitruong.vn/ 12 Hồng Nhung, Thu Giang (2016), Kinh nghiệm quản lý xử lý rác thải giới, đăng tải http://baoxaydung.com.vn/news/ 13 Kinh nghiệm quản lý xử lý rác thải giới, đăng tải http://www.baoxaydung.com.vn 66 14 Lê Văn Khoa, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN, Phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn, tái chế tái sử dụng giải pháp có ý nghĩa kinh tế, xã hội mơi trường đô thị, đăng tải http://vacne.org.vn 15 Lưu Việt Hùng (2009), Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Mai (2017), Bất cập thu gom rác thải nông thôn, đăng tải https://baomoi.com 17 Nguyễn Thị Lan, Hồn thiện pháp luật kiểm sốt vận chuyển chất thải nguy hại Việt Nam giai đoạn nay, đăng tải http://khpl.moj.gov.vn 18 Nguyễn Trung Việt, Trần Thị Mỹ Diệu (2007), Giáo trình quản lý chất thải rắn sinh hoạt, Cơng ty Mơi trường Tầm nhìn xanh 19 Phạm Hữu Giáp (2015), Nâng cao hiệu hiệu quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đến năm 2030, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội khóa 2013-2015 20 Phan Trường Huy (2016), Giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội khóa 2014-2016 21 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13, Hà Nội 22 Sở Tài nguyên môi trường (2017), Công văn số 259/STNMT-MT ngày 24/4/2017 việc báo cáo trạng sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn thông thường địa bàn tỉnh, Điện Biên 23 Sở Xây dựng (2017), Báo cáo số 434/BC-SXD ngày 03/5/2017 Hiện trạng sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt chất thải rắn thông thường địa bàn tỉnh Điện Bên, Điện Biên 24 Sở Xây dựng (2017), Công văn số 956/SXD-HTKT,QLN&BDS ngày 21/8/2017 việc cung cấp thông tin số liệu quản lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 67 25 Thái Hùng (2017), Bắc Ninh: Đến năm 2020 xử lý triệt để chất thải rắn sinh hoạt, đăng tải http://kttvqg.gov.vn/tin-tuc/ 26 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 Phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 27 Trần Thị Minh Phương (2018), Những kinh nghiệm bước đầu quản lý chất thải rắn, đăng tải https://www.facebook.com/BacNinhtoancanhTV/ 28 Trần Thị Ngọc Linh (2012), Quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thái Nguyên theo hướng xã hội hóa, Luận văn thạc sĩ quản lý thị cơng trình, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội khóa 2010-2012 29 UBND tỉnh Điện Biên (2014), Quyết định số 1055/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 việc Phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Điện Biên 30 UBND tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo số 116/BC-UBND ngày 17/5/2017 Hiện trạng sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn thông thường địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 31 UBND tỉnh Điện Biên (2017), Công văn số 2687/UBND-KTN ngày 19/9/2017 UBND tỉnh Điện Biên việc đánh giá thực trạng chế phối hợp nước giải vấn đề môi trường, Điện Biên ... CHƯƠNG THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Điện Biên 2.1.1... 2: Thực tiễn thi hành pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Điện Biên Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Điện Biên. .. CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN 1.1 Các quy định pháp luật hành thu gom, xử lý chất thải rắn 1.1.1 Nguồn luật điều chỉnh việc thu gom, xử lý chất thải rắn Luật Bảo