CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ
Một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là quá trình quản lý toàn bộ chi phí cần thiết cho việc xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, hoặc mở rộng công trình Quản lý chi phí bao gồm các khía cạnh như quản lý tổng mức đầu tư, dự toán công trình, định mức và giá xây dựng, cũng như quản lý thanh toán và quyết toán vốn đầu tư Ngoài ra, việc kiểm soát chi phí đầu tư cũng là một phần quan trọng trong quản lý chi phí xây dựng.
Trong quá trình đầu tư xây dựng công trình, chi phí dự án xuất hiện ở từng giai đoạn với các tên gọi khác nhau tùy thuộc vào chức năng của chúng Ở giai đoạn lập dự án, chi phí được biểu thị qua tổng mức đầu tư; trong giai đoạn thực hiện, chi phí được thể hiện qua dự toán xây dựng; và khi công trình hoàn thành và đưa vào sử dụng, chi phí được phản ánh qua thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng.
Quản lý chi phí trong dự án đầu tư xây dựng công trình cần đảm bảo đạt được mục tiêu và hiệu quả tối ưu Các yếu tố kinh tế thị trường như quy luật giá trị, lưu thông tiền tệ, cung cầu và giá cả, cùng với quy luật cạnh tranh, đều ảnh hưởng đến quản lý chi phí Bên cạnh đó, Nhà nước cũng điều tiết hoạt động xây dựng thông qua hệ thống văn bản quy phạm pháp luật.
1.1.2 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
Quản lý chi phí là yếu tố quan trọng giúp đảm bảo mục tiêu và hiệu quả cho dự án đầu tư xây dựng công trình, đồng thời đáp ứng các yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường.
Quản lý chi phí cho từng công trình là cần thiết để phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng, quy trình thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước.
Tổng mức đầu tư và dự toán xây dựng công trình cần được xác định chính xác theo phương pháp quy định, bao gồm đầy đủ các khoản mục chi phí và phù hợp với thời gian thi công Tổng mức đầu tư là số tiền tối đa mà Chủ đầu tư có quyền sử dụng cho việc xây dựng công trình.
Nhà nước thực hiện quản lý chi phí bằng cách ban hành và hướng dẫn các quy định, đồng thời kiểm tra việc thực hiện các quy định này.
Chủ đầu tư có trách nhiệm toàn diện trong việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư cho đến khi hoàn thành xây dựng và đưa công trình vào khai thác, sử dụng.
1.1.3 Tiêu chí quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
Quản lý chi phí trong xây dựng cần đảm bảo tính chính xác và đầy đủ theo thiết kế, áp dụng các định mức và đơn giá xây dựng phù hợp với phương pháp lập, yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công và địa điểm xây dựng.
Tổ chức và cá nhân tham gia quản lý chi phí cần đáp ứng đủ điều kiện về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và kinh nghiệm thực tiễn Họ phải nắm vững cơ chế chính sách, đồng thời đảm bảo tính khách quan, trung thực và không vụ lợi trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Quản lý chi phí hiệu quả dựa trên hợp đồng kinh tế giữa Chủ đầu tư và các Nhà thầu là tiêu chí quan trọng Hợp đồng này không chỉ là căn cứ pháp lý tối cao để yêu cầu các bên thực hiện đúng cam kết, mà còn là cơ sở để giải quyết các tranh chấp phát sinh trong quá trình thực hiện dự án.
Để đảm bảo tính hợp pháp trong việc thanh toán và quyết toán vốn đầu tư, các bên liên quan cần tuân thủ đầy đủ các thủ tục pháp lý theo hợp đồng kinh tế đã ký kết và quy định của Nhà nước Cơ quan cấp phát vốn sẽ kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc thanh toán trước, chấp nhận sau cho từng lần thanh toán, đồng thời áp dụng nguyên tắc kiểm soát trước, thanh toán sau đối với lần thanh toán cuối cùng của gói thầu và hợp đồng.
Kiểm soát chi phí giai đoạn trước xây dựng là tiêu chí quan trọng, bao gồm việc quản lý tổng mức đầu tư, dự toán công trình, các hạng mục và bộ phận công trình Đặc biệt, cần chú trọng đến giá dự thầu và giá thương thảo trước khi ký kết hợp đồng để đảm bảo tính hiệu quả và tiết kiệm chi phí cho dự án.
Kiểm soát chi phí trong giai đoạn thực hiện xây dựng công trình bao gồm việc quản lý khối lượng thanh toán, giá trị đề nghị thanh toán, các công việc phát sinh, điều chỉnh và bổ sung Đồng thời, cần chú ý đến giá trị quyết toán dự án hoàn thành để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quản lý tài chính.
1.1.4 Mục tiêu quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
Mục tiêu chính của quản lý chi phí đầu tư xây dựng là đảm bảo lợi ích tối ưu cho Chủ đầu tư Trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng, việc quản lý chi phí đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được các mục tiêu cụ thể khác nhau, đặc biệt là trong giai đoạn chuẩn bị.
QUẢN LÝ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ
QUẢN LÝ QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ
QUẢN LÝ THANH TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY
QUẢN LÝ GIÁ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
QUẢN LÝ CHỈ SỐ GIÁ XÂY
QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU
QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC XÂY
Nội dung của quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
Hình 1.1 Các dữ liệu chủ yếu hình thành quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Nguồn: Điều 2 Nghị định 112/2009/NĐ-CP [22]
1.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư
Tổng mức đầu tư là chi phí dự kiến cho việc thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình, được xác định trong giai đoạn lập dự án phù hợp với nội dung và thiết kế cơ sở Đối với trường hợp lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng mức đầu tư cũng là dự toán xây dựng công trình, được xác định theo nội dung báo cáo và thiết kế bản vẽ thi công.
Tổng mức đầu tư là chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật quan trọng, giúp xác định khấu hao tài sản cố định và đánh giá hiệu quả kinh tế Nó cũng là cơ sở để lựa chọn phương án đầu tư và hỗ trợ Chủ đầu tư trong việc lập kế hoạch và quản lý vốn cho các dự án xây dựng.
Tổng mức đầu tư của dự án là chi phí dự kiến, được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Nội dung các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng dự án, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường hỗ trợ và tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng.
Tổng mức đầu tư đã phê duyệt đại diện cho chi phí tối đa mà Chủ đầu tư có thể sử dụng cho việc xây dựng công trình Đây cũng là cơ sở quan trọng giúp Chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn hiệu quả trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng.
Tổng mức đầu tư được xác định theo nhiều phương pháp, bao gồm tính toán dựa trên thiết kế cơ sở, trong đó chi phí xây dựng được tính theo khối lượng từ thiết kế cơ sở và giá thị trường Chi phí thiết bị dựa vào số lượng và chủng loại thiết bị theo thiết kế công nghệ, cùng với giá thị trường Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được xác định theo khối lượng cần bồi thường và các chế độ của Nhà nước Chi phí quản lý dự án, tư vấn đầu tư xây dựng và các chi phí khác được tính toán bằng cách lập dự toán hoặc theo tỷ lệ phần trăm trên tổng chi phí xây dựng và thiết bị Chi phí dự phòng được xác định theo quy định hiện hành Đối với công trình chỉ yêu cầu báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng mức đầu tư cũng đồng thời là dự toán công trình và chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng tái định cư.
THEO DIỆN TÍCH HOẶC SUẤT SỬ DỤNG CÔNG TRÌNH
GIÁ XÂY DỰNG TỔNG HỢP, SUẤT VỐN ĐẦU TƢ THEO SỐ LIỆU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH
XÂY DỰNG CÓ CHỈ TIÊU KINH TẾ - KỸ THUẬT TƯƠNG TỰĐÃ THỰC HIỆN
PHƯƠNG PHÁP KẾT HỢP CÁC
SỞ có) Dự toán công trình tính theo khối lượng từ thiết kế bản vẽ thi công và các quy định hiện hành.
PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH TỔNG MỨC ĐẦU TƯ
Hình 1.2 Các phương pháp xác định tổng mức đầu tư
Nguồn: Phụ lục 1 Thông tư số 04/2010/TT-BXD [9, tr.21-27]
Tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng công trình được tính theo công thức sau: V = G XD
+ G TB + G BT, TĐC + G QLDA + G TV + G K + G DP (1.1)
Trong đó: - V : tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình;
- G XD : chi phí xây dựng;
- G TB : chi phí thiết bị;
- G BT, TĐC : chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
- G QLDA : chi phí quản lý dự án;
- G TV : chi phí tư vấn đầu tư xây dựng;
Chi phí dự phòng trong xây dựng được tính dựa trên diện tích hoặc công suất sử dụng của công trình, kết hợp với giá xây dựng tổng hợp theo bộ phận kết cấu và công năng sử dụng Để xác định tổng mức đầu tư, cần điều chỉnh và bổ sung những chi phí chưa được tính trong giá xây dựng tổng hợp và suất vốn đầu tư tại thời điểm lập dự án Phương pháp này cũng yêu cầu sử dụng số liệu từ các dự án tương tự đã thực hiện, cần quy đổi số liệu về thời điểm lập dự án và điều chỉnh các khoản mục chi phí chưa xác định Cuối cùng, việc kết hợp các phương pháp trên là cần thiết để có được kết quả chính xác.
1.2.2 Quản lý dự toán xây dựng công trình
Dự toán xây dựng công trình là chi phí thiết yếu cho việc đầu tư vào xây dựng, được xác định dựa trên thiết kế kỹ thuật hoặc bản vẽ thi công.
Dự toán công trình là tài liệu quan trọng được xác định cho từng công trình xây dựng cụ thể, giúp Chủ đầu tư quản lý hiệu quả chi phí đầu tư xây dựng.
Dự toán công trình được lập dựa trên khối lượng công việc theo thiết kế kỹ thuật và nhiệm vụ cụ thể của công trình, cùng với đơn giá xây dựng và tỷ lệ phần trăm chi phí cần thiết Nội dung dự toán bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, các chi phí khác và chi phí dự phòng.
* Dự toán công trình được lập như sau:
Dự toán công trình được xác định theo công thức sau:
Chi phí xây dựng cho công trình được xác định qua việc lập dự toán, bao gồm các hạng mục chính và công việc cụ thể Đối với các công trình phụ trợ và tạm thời phục vụ thi công, chi phí cũng được tính toán bằng dự toán Đối với nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường, chi phí xây dựng được xác định theo định mức tỷ lệ.
Dự toán chi phí xây dựng bao gồm các yếu tố như chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng, và chi phí xây dựng nhà tạm để ở cùng với điều hành thi công tại hiện trường Việc xác định dự toán chi phí có thể thực hiện theo từng nội dung chi phí hoặc tổng hợp các nội dung chi phí lại với nhau.
Dự toán chi phí xây dựng được lập theo một trong các phương pháp sau:
- Phương pháp khối lượng và đơn giá xây dựng công trình đầy đủ;
- Phương pháp tổng khối lượng hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công và bảng giá tương ứng;
- Phương pháp suất chi phí xây dựng công trình có các chỉ tiêu kinh tế-kỹ thuật tương tự đã thực hiện;
Các phương pháp lựa chọn thiết bị cần phù hợp với tính chất và đặc điểm xây dựng của công trình Chi phí thiết bị trong dự toán công trình bao gồm các khoản như chi phí mua sắm thiết bị, chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có), chi phí lắp đặt thiết bị, chi phí thí nghiệm, hiệu chỉnh, cùng các chi phí khác liên quan.
Chi phí mua sắm thiết bị được xác định dựa trên khối lượng, số lượng và giá cả của thiết bị cần mua hoặc gia công Các chi phí liên quan như đào tạo, chuyển giao công nghệ, lắp đặt, thí nghiệm và hiệu chỉnh cũng được tính toán qua dự toán Chi phí quản lý dự án bao gồm các khoản cần thiết cho việc tổ chức và thực hiện quản lý dự án, được xác định bằng định mức chi phí tỷ lệ hoặc dự toán Ngoài ra, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm các khoản chi cho lập dự án, khảo sát, thiết kế, thẩm tra, giám sát xây dựng và quản lý chi phí, được xác định dựa trên định mức chi phí tỷ lệ do Nhà nước công bố hoặc qua dự toán.
Mức lương tháng của chuyên gia tư vấn lập dự toán được xác định dựa trên mức lương cơ bản, các khoản chi phí xã hội, chi phí quản lý, lợi nhuận và các phụ cấp khác theo thị trường hoặc công bố của Nhà nước Nếu đã có tổ chức tư vấn cụ thể, mức lương sẽ dựa vào lương thực tế và các chi phí đã được kiểm toán hoặc xác nhận bởi cơ quan thuế, tài chính Chi phí khác chưa được quy định sẽ được xác định qua lập dự toán hoặc định mức tỷ lệ Chi phí dự phòng cho công việc phát sinh được tính theo tỷ lệ phần trăm trên tổng chi phí và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá dựa vào thời gian xây dựng và chỉ số giá xây dựng hàng năm phù hợp.
Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi phí xây dựng tại một số nước trên thế giới 25 1 Thực tiễn quản lý chi phí xây dựng tại một số nước trên thế giới 25 2 Bài học kinh nghiệm về quản lý chi phí đầu tư xây dựng đối với Việt Nam 34
1.3.1 Thực tiễn quản lý chi phí xây dựng tại một số nước trên thế giới
1.3.1.1 Quản lý chi phí xây dựng ở Hoa Kỳ
Ngành xây dựng tại Hoa Kỳ là một trong những ngành công nghiệp lớn nhất, đóng góp hàng nghìn tỷ USD và chiếm khoảng 20% tổng sản phẩm quốc gia Các nhà thầu đặc biệt chú trọng đến việc quản lý chi phí để thi công công trình với mức chi phí thấp nhất có thể Họ tiến hành nghiên cứu điều kiện thi công, lập kế hoạch ngân quỹ và thực hiện các hoạt động sửa chữa Chi phí lao động và thiết bị được kiểm soát chặt chẽ theo từng giờ, trong khi chi phí vật liệu và các công việc được mã hóa để thuận tiện cho việc sử dụng máy tính điện tử.
Các nhà khoa học đã phát triển nhiều công cụ quản lý sản xuất hiệu quả, trong đó nổi bật là phương pháp quản lý dự án PERT và CPM, được sử dụng rộng rãi trong lĩnh vực xây dựng Các phần mềm quản lý hiện đại, như Microsoft Project, cho phép lập tiến độ thi công và quản lý hàng trăm dự án cùng lúc với hàng ngàn công việc, giúp xử lý số liệu nhanh chóng và thuận tiện.
1.3.1.2 Quản lý chi phí xây dựng ở Anh
Tổ chức Chính phủ ở Anh có tính tập trung cao nhưng các Bộ thường có quyền tự chủ lớn trong quản lý dự án Mỗi tổ chức chịu trách nhiệm cho các dự án chuyên môn của mình, như cơ quan quản lý đường cao tốc cho dự án xây dựng đường cao tốc, hay cơ quan năng lượng nguyên tử cho các dự án năng lượng Ngoài ra, các công ty và quỹ đầu tư cũng tham gia làm Chủ đầu tư Đối với các dự án của Chính phủ Anh, Chủ đầu tư ủy nhiệm cho các Kỹ sư chuyên ngành và Kiến trúc sư, thường là từ các công ty tư nhân hoặc Nhà nước, để phác thảo và thiết kế sơ bộ dự án.
Tư vấn thiết kế và Tư vấn quản lý chi phí (Quantity Surveyor) là các công ty tư nhân được giới thiệu bởi Kỹ sư chuyên ngành và Kiến trúc sư cho Chủ đầu tư Khái toán chi phí được tính theo đơn vị mét vuông, giúp xác định lượng vốn cần thiết cho dự án.
Tư vấn quản lý chi phí tính toán dựa trên các thông tin cơ bản về dự án, dựa trên diện tích một mét vuông sàn.
Khi dự án được phê duyệt vốn, thiết kế sơ bộ sẽ được trình cho Chủ đầu tư, và Tư vấn quản lý chi phí sẽ lập dự toán sơ bộ để mô tả cách chi tiêu vốn xây dựng Dự toán này được xác định dựa trên thiết kế, nhằm đặt ra mục tiêu chi phí cho từng thành viên trong nhóm thiết kế Nếu có thay đổi về thiết kế hoặc vượt quá dự toán sơ bộ, sẽ có cảnh báo Chi phí dự phòng trong dự toán giúp giải quyết các vấn đề phát sinh, mặc dù thay đổi ngân sách trong giai đoạn thiết kế thi công thường ít xảy ra Sau khi hoàn thành thiết kế thi công, Tư vấn quản lý chi phí sẽ lập Biểu khối lượng, chi tiết tất cả các hạng mục công việc theo yêu cầu thiết kế, và Biểu Khối lượng sẽ được áp giá để phân tích Hồ sơ thầu của các Nhà thầu.
Tại Vương quốc Anh, không tồn tại Nhà thầu Nhà nước, chỉ có các cơ quan quản lý công trình công cộng chủ yếu thực hiện công việc bảo trì và khẩn cấp Do đó, các dự án quan trọng thường được đấu thầu giữa các công ty tư nhân Hình thức thầu có thể bao gồm thầu chính, mô hình Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao, hoặc chìa khóa trao tay.
Sau khi hoàn tất việc trao thầu xây dựng, quy trình quản lý chi phí sẽ được thiết lập nhằm kiểm soát giá cả trong suốt quá trình thi công Tư vấn quản lý chi phí sẽ đảm nhận nhiệm vụ này để đảm bảo hiệu quả tài chính cho dự án.
Một phương thức khác để triển khai dự án của Chính phủ Anh là thông qua một Nhà thầu đảm nhận cả thiết kế và xây dựng Việc lựa chọn Nhà thầu thiết kế và xây dựng có thể được thực hiện dễ dàng thông qua việc thương thảo hợp đồng giữa Nhà thầu và Chủ đầu tư.
Nhà thầu thiết kế và xây dựng được lựa chọn thông qua đấu thầu, trong đó Chủ đầu tư sẽ nêu rõ yêu cầu về công trình Các Nhà thầu phải trình bày đề xuất bao gồm thiết kế và giá trọn gói, sau đó hợp đồng sẽ được thương thảo để chọn nhà thầu phù hợp Chủ đầu tư sẽ tham khảo ý kiến từ các Nhà tư vấn Kiến trúc, kỹ thuật và tư vấn quản lý chi phí để đưa ra quyết định Tư vấn quản lý chi phí sẽ tham gia vào dự án nhằm giúp Chủ đầu tư kiểm soát chi phí hiệu quả.
* Nguồn dữ liệu phục vụ cho công tác dự toán
Bộ tiêu chuẩn đo bóc khối lượng (Standard Method of Measurement –
SMM (Standard Method of Measurement) được áp dụng tại Anh cho các dự án hạ tầng và dân dụng, với dữ liệu được xây dựng từ các nhà Tư vấn quản lý chi phí dày dạn kinh nghiệm Ngân hàng dữ liệu về đơn giá bao gồm thông tin về nhân công, vật liệu và máy móc, giúp đơn giản hóa quá trình đo bóc khối lượng cho các dự án Điều này cho phép Tư vấn quản lý chi phí dễ dàng áp dụng đơn giá cho các dự án tương tự đã thực hiện trước đó, sử dụng cùng một phương pháp đo bóc chuẩn.
Ngân quỹ cho dự án được xác định thông qua việc tính toán diện tích sàn xây dựng (CFA - Construction Floor Area) và áp dụng giá cho mỗi mét vuông CFA Các tư vấn xây dựng sử dụng ngân hàng dữ liệu đơn giá cho từng loại công trình, với giá cả được xác định dựa trên các hệ số tiêu chuẩn như hệ số sử dụng đất, hệ số diện tích lưu thông và hệ số diện tích sử dụng chung.
Khái toán chi phí được xây dựng dựa trên thiết kế phác thảo hoặc sơ bộ, trong đó xem xét các thông số và hệ số để dự đoán chi phí Ví dụ, các yếu tố như mặt tiền và khu vực lưu thông sẽ được phân tích Những thông số này có thể được sử dụng để phát triển dự toán một cách chi tiết và chính xác hơn.
Khi triển khai thiết kế, các chi tiết thiết kế sẽ được cung cấp và dự báo chi phí xây dựng sẽ được xác định bởi Tư vấn quản lý chi phí Dựa trên thiết kế chi tiết và bản vẽ sơ bộ, khối lượng và đơn giá sẽ được lập để thực hiện Dự toán sơ bộ, từ đó cung cấp thông tin chi tiết về các yếu tố của dự án.
Dữ liệu chi phí quan trọng từ Biểu khối lượng và đơn giá của các dự án đấu thầu trước đây là cơ sở để lập ngân sách, dự báo và dự toán sơ bộ SMM đóng vai trò quan trọng trong việc tính toán và áp giá, đồng thời đảm bảo tính nhất quán về đơn giá giữa các dự án khác nhau Tư vấn quản lý chi phí sử dụng chỉ số giá để xác định sự khác biệt về giá ở các địa phương và biến động giá theo thời gian cho nhân công, máy móc và vật liệu Đây là công cụ chính để đánh giá ngân sách và lập dự toán trong quản lý chi phí.
Tư vấn quản lý chi phí tại Anh có kinh nghiệm phong phú và chuyên nghiệp, sử dụng dữ liệu từ các dự án tương tự để nghiên cứu giá thị trường vật liệu, nhân công và máy móc nhằm lập dự toán ngân sách và chi phí xây dựng Hệ thống quản lý chi phí của họ liên tục cải tiến dự toán dựa trên độ chi tiết của thiết kế, cho phép phân tích chi phí từ tính toán trên mét vuông đến chi phí cơ bản và bảng khối lượng chi tiết.
* Biểu khối lượng và quy trình đấu thầu
Môi trường pháp lý của công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
2.1.1 Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý chi phí của dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng là một quy trình phức tạp, chịu sự điều chỉnh của nhiều văn bản pháp luật khác nhau Để thực hiện quản lý chi phí một cách chính xác, hiệu quả và đúng quy định, việc nắm vững các văn bản luật là vô cùng cần thiết, đặc biệt là trong quản lý chi phí cho các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước.
Việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật để xây dựng một hành lang pháp lý rõ ràng và chặt chẽ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng là rất cần thiết và cấp bách Sự ra đời của các văn bản mới nhằm khắc phục những khiếm khuyết và bất cập của các văn bản trước, tạo ra môi trường pháp lý ngày càng phù hợp với thực tiễn Điều này không chỉ thuận lợi cho người thực hiện và người quản lý mà còn nâng cao hiệu quả và phù hợp với quá trình phát triển Tác giả đã hệ thống hóa các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng trong 10 năm qua (Xem phụ lục).
* Các Luật liên quan đến quản lý chi phí xây dựng: Gồm có Luật Ngân sách Nhà nước
[40], Luật Xây dựng [41], Luật sửa đổi, bổ sung [42].
Luật Ngân sách Nhà nước, được Quốc hội CHXHCN Việt Nam khóa XI thông qua vào ngày 16/12/2002, chính thức có hiệu lực từ năm ngân sách 2004.
Hệ thống Ngân sách Nhà nước (NSNN) hiện nay bao gồm ngân sách Trung ương (NSTƯ) và ngân sách địa phương (NSĐP), với NSĐP bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính có HĐND và UBND ở các cấp tỉnh, huyện và xã Quy định lồng ghép của hệ thống NSNN đảm bảo tính thống nhất và tuân thủ giữa các cấp ngân sách, nhưng cũng tạo ra quy trình ngân sách phức tạp Thời gian xây dựng dự toán và quyết toán ngân sách kéo dài, trong khi thời gian cho mỗi cấp rất hạn chế, dẫn đến trách nhiệm không rõ ràng và quyền tự chủ của cấp dưới không được đảm bảo Điều này khiến cho nhiều địa phương quyết định dự toán không đúng với chỉ tiêu giao của Thủ tướng Chính phủ về chi đầu tư phát triển và các lĩnh vực quan trọng khác như giáo dục, đào tạo và khoa học công nghệ.
Luật NSNN quy định rằng thu NSNN bao gồm các khoản từ thuế, phí và lệ phí Tuy nhiên, các cơ quan hành chính Nhà nước vẫn giữ lại một phần từ nguồn thu phí, lệ phí để bù đắp chi phí thu, trong khi phần còn lại mới nộp vào NSNN Việc này không chỉ không đáp ứng nguyên tắc đầy đủ của NSNN mà còn gây phức tạp trong quản lý Hơn nữa, tỷ lệ để lại chưa được thống nhất, dẫn đến tình trạng một số cơ quan không chỉ bù đắp chi phí thu mà còn sử dụng cho các nhiệm vụ khác, tạo ra sự bất bình đẳng giữa các cơ quan.
Đầu tư có tính đặc thù, nhưng Luật Ngân sách Nhà nước chưa làm rõ vấn đề này Hiện tại, Luật Đầu tư chủ yếu điều chỉnh khu vực đầu tư tư nhân và đầu tư ngoài, trong khi đó, khoản đầu tư từ Ngân sách Nhà nước vẫn chưa được quy định một cách toàn diện.
Luật Xây dựng, được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua vào ngày 26/11/2003 và có hiệu lực từ 01/7/2004, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập môi trường pháp lý và tăng cường năng lực quản lý của Nhà nước Tuy nhiên, hiện nay, Luật xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu quản lý do nhiều nội dung còn mang tư duy quản lý từ thời kỳ kinh tế tập trung, không phù hợp với nền kinh tế thị trường đang phát triển nhanh Bên cạnh đó, tình trạng trùng lặp, chồng chéo và mâu thuẫn giữa Luật xây dựng và các văn bản pháp luật sau này khá phổ biến, cùng với nhiều quy định không hợp lý và ít khả thi Nội dung của luật cũng chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đối với nền kinh tế hội nhập quốc tế và khu vực.
Trong quá trình quản lý vốn và đầu tư xây dựng, nhiều bất cập đã xuất hiện, cho thấy Luật Xây dựng chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn Điều này dẫn đến tình trạng đầu tư tràn lan, thiếu định hướng, gây ra thất thoát và khó khăn trong việc kiểm soát.
* Các Nghị định của chính phủ ban hành liên quan đến quản lý chi phí xây dựng:
Nghị định 48/2010/NĐ-CP đã được Chính phủ ban hành nhằm xác định vai trò quan trọng của quản lý vốn và chi phí đầu tư xây dựng, tạo nền tảng pháp lý cho hoạt động hợp đồng trong lĩnh vực xây dựng tại Việt Nam, phù hợp với thông lệ quốc tế Mặc dù Nghị định đã giải quyết một số vướng mắc và chồng chéo trong hợp đồng giữa các văn bản quy phạm pháp luật trước đây, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế trong công tác quản lý chi phí.
Công tác quản lý chi phí xây dựng hiện đang gặp nhiều vấn đề do Nghị định số 12/2009/NĐ-CP đã phân cấp mạnh mẽ quyền quyết định đầu tư cho các cấp huyện, xã, dẫn đến việc quản lý và giám sát thiếu chặt chẽ Nghị định 113/2009/NĐ-CP chủ yếu tập trung vào giám sát quy trình thủ tục mà không chú trọng đến chất lượng đầu tư, khiến cho các đơn vị chủ đầu tư coi vốn phân bổ như của riêng mình Hệ quả là các chủ đầu tư tự thực hiện các giai đoạn như chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, và phê duyệt hồ sơ thiết kế, dẫn đến tình trạng thông đồng trong đấu thầu ở một số dự án, gây thất thoát và lãng phí tài chính.
* Các Thông tư hướng dẫn thi hành các Nghị định tương ứng của Chính phủ (Xem phụ lục).
* Các Quyết định, nghị quyết của UBND thành phố Hà Nội về quản lý chi phí xây dựng trên địa bàn Hà Nội (Xem phụ lục).
2.1.2 Một số tồn tại trong hệ thống văn bản pháp quy hiện hành về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
Luật Xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập môi trường pháp lý và nâng cao năng lực quản lý Nhà nước, nhưng hiện nay vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý Nhiều nội dung của Luật vẫn phản ánh tư duy quản lý từ thời kỳ kinh tế tập trung, dẫn đến sự bất cập trong việc áp dụng Mặc dù đã có nhiều văn bản hướng dẫn, nhưng tính phù hợp thực tế còn thấp, khiến các cơ quan quản lý gặp khó khăn trong việc thực hiện, từ đó làm giảm hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng.
Việc thiếu đồng bộ trong các văn bản pháp lý, như nghị định số 209/2004/NĐ-CP với phụ lục các biên bản nghiệm thu công trình, đã dẫn đến sự bất cập khi các mẫu nghiệm thu lại được quy định trong tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 371-2006 Điều này đã khiến Chính phủ phải ban hành nghị định số 49/2008/NĐ-CP để hủy bỏ các mẫu biểu không phù hợp trong nghị định trước đó Sự không nhất quán về nội dung này gây khó khăn cho người thực hiện, do đó, việc thống nhất và đồng bộ hóa các văn bản quản lý là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả và tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thực hiện.
Các văn bản quy phạm pháp luật hiện nay thiếu tính cụ thể và chi tiết, dẫn đến biên độ vận dụng lớn, gây khó khăn cho các Chủ đầu tư và đơn vị Tư vấn quản lý dự án trong việc thực hiện chức năng quản lý Sự thiếu hụt này tạo ra nhiều kẽ hở, làm giảm hiệu lực và hiệu quả của các văn bản, gây khó khăn cho cả người thực hiện lẫn người quản lý.
Sự thay đổi liên tục của các văn bản pháp lý, với hơn 20 Nghị định và 40 Thông tư liên quan đến Luật Xây dựng được ban hành trong thời gian ngắn, đã gây ra nhiều khó khăn cho công tác quản lý của Chủ đầu tư Việc này ảnh hưởng đến quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán, đơn giá và thanh quyết toán công trình Đồng thời, nó cũng tác động đến tiến độ thi công và các công tác quản lý khác của Nhà thầu xây lắp Đối với các dự án xây dựng có thời gian thực hiện dài và giá trị lớn, tính ổn định thấp của các văn bản sẽ dẫn đến những ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ, chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư.
Các nhà hoạch định chính sách cần tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng cũng như xu thế phát triển một cách cụ thể và chính xác khi ban hành các văn bản mới Điều này nhằm nâng cao tính ổn định và hiệu quả của các văn bản pháp luật, phù hợp với từng giai đoạn và thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Phân tích thực trạng quản lý chi phí các dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách nhà nước ở Hà Nội trong giai đoạn 2006-2013
2.2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của thủ đô Hà Nội
Hà Nội, nằm ở trung tâm vùng Đồng bằng sông Hồng, tiếp giáp với 8 tỉnh, được coi là vùng đất “địa linh - nhân kiệt” với nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi cho sự phát triển văn hóa, kinh tế và chính trị của cả nước Vị thế của Hà Nội được mô tả như “rồng cuộn, hổ ngồi”, nơi các mạch núi Tây Bắc và Đông Bắc hội tụ cùng nhiều dòng sông lớn, tạo nên nguồn tài nguyên phong phú cho phát triển Hà Nội cũng là đầu mối giao thông quan trọng với hệ thống đường bộ, đường sắt, đường hàng không và đường sông kết nối với các vùng khác trong nước và quốc tế.
Thành phố Hà Nội, thủ đô của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đóng vai trò quan trọng về vị trí địa lý và chính trị, mang lại nhiều lợi thế nổi bật so với các khu vực khác trong cả nước Nghị quyết 15 NQ/TW của Bộ Chính trị, ban hành ngày 15 tháng 12 năm 2000, đã khẳng định tầm quan trọng này.
Hà Nội được coi là trái tim của cả nước, đóng vai trò là đầu não chính trị và hành chính quốc gia Thành phố này không chỉ là trung tâm lớn về văn hóa, khoa học và giáo dục mà còn là điểm nhấn quan trọng trong lĩnh vực kinh tế và giao dịch quốc tế.
Trải qua các thời kì biến đổi của lịch sử và 4 lần điều chỉnh địa giới kể từ năm
Hà Nội, với diện tích 3.348,5 km² vào năm 2008, sở hữu địa hình đa dạng bao gồm núi thấp, đồi và đồng bằng, ảnh hưởng lớn đến quy hoạch xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội Thành phố nổi bật với nhiều hồ và đầm tự nhiên, tuy nhiên, quá trình đô thị hóa và quản lý kém đã dẫn đến việc san lấp nhiều ao hồ để lấy đất xây dựng Những hồ, đầm này không chỉ tạo nên cảnh quan sinh thái đẹp mà còn góp phần điều hòa khí hậu, mang lại giá trị lớn cho du lịch, giải trí và nghỉ dưỡng.
2.2.1.2 2 Tình hình kinh tế - xã hội của thủ đô Hà Nội
Trong giai đoạn 2006-2013, GDP của Việt Nam tăng trưởng bình quân từ 12-13% mỗi năm, với các lĩnh vực dịch vụ đạt 12,2-13,5%, công nghiệp - xây dựng 13-13,7% và nông nghiệp chỉ 1,5-2,0% Mục tiêu đề ra cho GDP bình quân đầu người vào năm 2015 là từ 82-86 triệu đồng.
Vào năm 2008, Hà Nội đã mở rộng địa giới hành chính, đưa dân số lên 6,45 triệu người với mật độ trung bình 1.926 người/km² Thành phố được tổ chức thành 29 quận, huyện và 577 phường, xã, thị trấn tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2008.
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của thủ đô đang được cải thiện đáng kể, góp phần thay đổi diện mạo thành phố Việc quy hoạch các khu công nghiệp và đầu tư mạnh mẽ vào hạ tầng các khu công nghiệp, đặc biệt là các cụm công nghiệp vừa và nhỏ, được chú trọng Đồng thời, tốc độ đầu tư cho các dự án trọng điểm cũng được đẩy nhanh, tạo ra môi trường thuận lợi nhằm thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Ngành dịch vụ đang được ưu tiên phát triển mạnh mẽ, bao gồm mở rộng quy mô và đa dạng hóa ngành nghề Đồng thời, việc xây dựng và hoàn thiện các khu công nghiệp, khu đô thị mới và nhà ở xã hội cũng được chú trọng để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của thị trường.
Công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới được triển khai quyết liệt nên bước đầu đã đạt được những kết quả đáng kể.
2.2.2 Thực trạng chung về quản lý chi phí của các dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà nước ở Hà Nội (Một số trường hợp điển hình)
Quản lý chi phí các dự án xây dựng sử dụng Ngân sách Nhà nước ở Hà Nội đã có những cải tiến đáng kể trong những năm gần đây, với nhiều tuyến đường và dự án lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác quản lý chi phí vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục.
* Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở làm việc cơ quan Bộ Tài Chính:
Hồ sơ thiết kế và dự toán công trình không phản ánh đúng thực tế, dẫn đến việc gói thầu phòng cháy chữa cháy phải điều chỉnh 51/119 công việc, làm tăng giá trị trúng thầu lên 42,3% Phần thép cừ và cọc gia cường không áp dụng giá trúng thầu mà xây dựng đơn giá mới, khiến giá trị quyết toán tăng thêm 3.787.050.000 đồng Việc bù giá thép tuân thủ quy định hiện hành nhưng không phù hợp với thông báo giá tại thời điểm bù giá, dẫn đến chi phí tăng thêm 601.678.000 đồng.
Việc giải phóng mặt bằng và khởi công dự án bị chậm trễ hơn 2 năm so với quyết định phê duyệt của Bộ trưởng Bộ Tài chính đã dẫn đến việc tăng vốn đầu tư thêm 22 tỷ đồng Nguyên nhân là do phải điều chỉnh chi phí cho nhân công, máy móc và bù giá thép.
Trong giai đoạn quyết toán đưa vào sử dụng và bảo trì, đã xảy ra thất thoát lãng phí do nghiệm thu quyết toán A-B khối lượng nhiều hạng mục chưa chính xác Khối lượng quyết toán A-B vượt so với hồ sơ hoàn công và thực tế thi công lên tới 2.503.531.000 đồng Kiểm toán đã phát hiện vấn đề này và đề nghị giảm trừ khối lượng không chính xác.
Dự án đầu tư xây dựng trụ sở Bộ Tài chính đã gặp phải vấn đề về sai đơn giá, dẫn đến việc chi phí xây dựng giảm với tổng số tiền là 4.388.728.000 đồng.
* Dự án đầu tư tu bổ, nâng cấp Nhà hát lớn thành phố Hà Nội:
Hồ sơ thiết kế và dự toán công trình không chính xác cần điều chỉnh, dẫn đến tăng giá thành Cụ thể, hồ sơ thiết kế đã phải chỉnh sửa 212 lần để phù hợp với thực tế thi công, gây khó khăn trong quá trình xây dựng và làm chậm tiến độ dự án.
Dự án đã xây dựng 1.115 loại đơn giá chi tiết và trình Bộ Xây dựng thẩm định, phê duyệt, tạo cơ sở vững chắc cho việc thanh toán và quyết toán khối lượng hoàn thành, nhờ vào đặc thù kỹ thuật riêng của các công trình.
Đánh giá thực trạng quản lý chi phí các dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách nhà nước ở Hà Nội
2.3.1 Những kết quả đạt được
Từ năm 2006 đến 2013, thủ đô Hà Nội đã đạt tốc độ xây dựng 10,57% mỗi năm, với tổng diện tích nhà mới xây dựng đạt 12,6 triệu m² tính đến tháng 6/2013 Nhiều khu đô thị hiện đại như Ciputra, Times City, Royal City, Linh Đàm, Việt Hưng, Vinhome Riverside, Văn Khê, Sài Đồng và An Khánh đã được đầu tư xây dựng Những thành tựu này có được nhờ vào sự hoàn thiện của hệ thống văn bản pháp lý và quy hoạch phù hợp với phát triển chung của thành phố.
Quản lý tổng mức đầu tư đã được nâng cao nhờ sự chỉ đạo quyết liệt của UBND trong việc giải phóng mặt bằng và bồi thường hỗ trợ tái định cư, đảm bảo phù hợp với nguyện vọng của người dân và chính quyền địa phương Đội ngũ công chức, viên chức ngành xây dựng được đào tạo chuyên môn cao, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm lớn trong công việc, với sự chú trọng từ khâu tuyển dụng đến đào tạo chuyên môn.
2.3.2 Những bất cập, nguyên nhân và hạn chế trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở Hà Nội
2.3.2.1 Những vấn đề bất cập trong quản lý chi phí của các dự án xây dựng lớn sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở Hà Nội
Công tác lập kế hoạch và chiến lược đầu tư hiện nay thiếu tính khoa học và nhất quán, dẫn đến hiệu quả đầu tư xây dựng không cao Sự phân tán và dàn trải trong đầu tư gây ra tình trạng thi công dở dang và chậm tiến độ, từ đó tạo ra thất thoát và lãng phí lớn trong lĩnh vực xây dựng.
Quản lý tổng mức đầu tư trong xây dựng chưa hiệu quả do hồ sơ thiết kế và dự toán công trình không phản ánh đúng thực tế Việc này dẫn đến nhiều lần điều chỉnh và bổ sung, làm tăng chi phí xây dựng.
Chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư cùng hồ sơ thiết kế thi công và dự toán công trình tại Hà Nội chưa đạt yêu cầu Năng lực của cán bộ trong lĩnh vực này là một yếu tố chính, khi họ chưa chú trọng đến chất lượng mà chỉ tập trung vào số lượng Điều này dẫn đến việc các dự án thường xuyên phải bổ sung và điều chỉnh.
Công tác giải phóng mặt bằng của các dự án hiện nay chưa được Chủ đầu tư triển khai quyết liệt, thiếu sự chuẩn bị cho các phương án đền bù, di dân, quỹ đất và quỹ nhà Nhiều dự án đã ghi vốn giải phóng mặt bằng nhưng không được thực hiện trong nhiều năm, dẫn đến chậm tiến độ thi công xây dựng công trình Nguyên nhân chính gây chậm tiến độ của 1.818 dự án, chiếm 4,73% tổng số dự án thực hiện trong năm, chủ yếu là do vấn đề giải phóng mặt bằng và việc bố trí vốn không kịp thời.
983 dự án), do năng lực của Chủ đầu tư, ban quản lý dự án và các nhà thầu (597 dự án), do thủ tục đầu tư…
Quản lý chi phí dự án lớn tại Hà Nội đang gặp nhiều khó khăn do thiếu căn cứ và cơ sở khoa học trong việc xác định các chỉ tiêu giá sản phẩm xây dựng Các giai đoạn đầu tư và xây dựng như tổng mức đầu tư và tổng dự toán chưa được định rõ, trong khi một số công việc vẫn chưa có định mức và đơn giá Nếu có, những định mức và đơn giá này lại lạc hậu, không còn phù hợp với sự phát triển của khoa học công nghệ và tình hình quản lý giá xây dựng hiện nay.
Quản lý giá trong đấu thầu các dự án xây dựng lớn hiện vẫn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là việc xác định giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu, thường không phản ánh mức giá hợp lý và thiếu tính ràng buộc Hiện tượng bỏ giá thầu thấp dẫn đến tình trạng thi công bừa bãi, rút ruột vật tư, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công trình và đe dọa lợi ích lâu dài cũng như sự phát triển bền vững của doanh nghiệp.
Tình trạng nghiệm thu thanh toán không chính xác về khối lượng thi công, chế độ và đơn giá thực tế đã dẫn đến việc gia tăng giá trị công trình, gây lãng phí ngân sách Nhà nước Công tác quyết toán vốn đầu tư cho các dự án xây dựng hoàn thành vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại, với nhiều dự án phát hiện sai sót trong báo cáo quyết toán, bao gồm các khoản thanh toán không đúng định mức và không phù hợp với quy định của Nhà nước Hơn nữa, quy trình quyết toán chưa được thực hiện nghiêm túc và thường xuyên gặp phải tình trạng chậm trễ.
Thất thoát lãng phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng chủ yếu xuất phát từ sai sót trong khảo sát, thiết kế, và lựa chọn thiết bị, công nghệ Công tác khảo sát sơ sài dẫn đến lập dự án không chính xác, gây hậu quả nghiêm trọng như kéo dài tiến độ và tăng tổng mức đầu tư Thực tế cho thấy, hơn 70% thất thoát lãng phí xảy ra ngay trong giai đoạn lập dự án Tham nhũng trong đầu tư và đấu thầu, cùng với chất lượng công trình kém, làm giảm tuổi thọ công trình Ngoài ra, năng lực quản lý yếu kém của Chủ đầu tư và các bên liên quan cũng góp phần vào tình trạng này.
Thẩm định dự án đầu tư xây dựng hiện đang gặp nhiều bất cập, đặc biệt là việc đánh giá thiếu chính xác Cụ thể, trong năm 2008, 15 tập đoàn đã có hơn 1000 dự án đầu tư với tổng giá trị gần 30.000 tỷ đồng bị cắt giảm Sự dễ dãi trong công tác thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng dẫn đến tình trạng đầu tư không hiệu quả và lãng phí vốn ngân sách Nhà nước.
Sai phạm trong công tác đấu thầu diễn ra khi nhiều công trình áp dụng chỉ định thầu hoặc thực hiện đấu thầu một cách hình thức, vi phạm Luật đấu thầu và các quy định hiện hành Việc hạ giá thầu không có căn cứ để trúng thầu, hoặc trúng thầu với giá thấp nhưng lại xảy ra hiện tượng thông đồng giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu, cũng như giữa các Nhà thầu để giành gói thầu với giá rất thấp Hệ quả là các công trình thường có chất lượng kém, thời gian thi công kéo dài, chi phí phát sinh lớn vẫn được quyết toán, trong khi chất lượng lập hồ sơ mời thầu thấp và đơn giá, định mức không chính xác.
Các dự án thường bị kéo dài do khảo sát thực tế không đầy đủ, dẫn đến chi phí phát sinh cao hơn dự kiến Ngoài ra, năng lực yếu kém và tinh thần trách nhiệm của các bên liên quan, cùng với sự gia tăng nhanh chóng của giá vật liệu, cũng là những nguyên nhân chính gây ra tình trạng này.
Thất thoát lãng phí trong giai đoạn quyết toán và bảo trì công trình xây dựng đang diễn ra nghiêm trọng do thanh toán và quyết toán vốn đầu tư chậm, cùng với nợ đọng kéo dài mà chưa có quy định kiểm toán cho nguồn vốn Nhà nước Năng lực quản lý và khai thác không đáp ứng yêu cầu, dẫn đến hiệu quả khai thác thấp Công tác duy tu, bảo dưỡng kém và không đúng định kỳ, kết hợp với việc bố trí vốn không đủ, làm cho công trình xuống cấp nhanh chóng, giảm hiệu quả đầu tư Hậu quả là nhiều công trình xây dựng hoàn thành nhưng chưa nghiệm thu đã bị hư hỏng, nhiều dự án kéo dài hoặc đã kết thúc nhưng khi đưa vào sử dụng vẫn không đạt hiệu quả như thiết kế.
Phân tích thực tế cho thấy rằng các dự án chậm tiến độ là nguyên nhân chính gây tăng chi phí và thiệt hại lớn về kinh tế - xã hội, đặc biệt là lãng phí tài nguyên đất, nhất là tại các đô thị mới của Hà Nội.
2.3.2.2 Những nguyên nhân và hạn chế của việc quản lý chi phí các dự án xây dựng lớn sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở Hà Nội
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
Tình hình về đầu tư xây dựng của Hà Nội trong những năm tới
3.1.1 Quy hoạch chung của thủ đô Hà Nội
Theo quy hoạch phát triển, Hà Nội được định hướng trở thành trung tâm lớn về văn hóa, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế Thành phố đã triển khai hiệu quả các quy hoạch được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, bao gồm “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” và “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050” Hà Nội đã rà soát 642 dự án và kiến nghị cho phép triển khai 329 dự án phù hợp Đến nay, thành phố đã hoàn thành phê duyệt phát triển kinh tế - xã hội cho các huyện, thị xã và đô thị vệ tinh, cũng như 28 quy hoạch phát triển ngành Ngoài ra, 18/32 đồ án quy hoạch chung xây dựng đã được thẩm định và phê duyệt, cùng với 10/31 quy hoạch phân khu đã được thông qua và 07 đồ án phân khu khác đang trong quá trình xem xét.
Theo quyết định số 1758/QĐ-TTg ngày 20/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ, vùng quy hoạch Thủ đô Hà Nội bao gồm thành phố Hà Nội và 8 tỉnh: Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hà Nam và Hòa Bình, với tổng diện tích khoảng 24.314,7 km² Dân số khu vực này vào năm 2012 ước tính khoảng 17 triệu người, và dự báo sẽ tăng lên từ 18,2 đến 20,2 triệu người vào năm 2020, và đạt từ 20,5 đến 22,9 triệu người vào năm 2030.
Đến năm 2050, Vùng Thủ đô Hà Nội sẽ trở thành một trong những vùng kinh tế tổng hợp lớn nhất quốc gia và khu vực châu Á – Thái Bình Dương Khu vực này sẽ phát triển năng động với chất lượng đô thị cao, môi trường đầu tư bền vững và thuận lợi Đồng thời, Vùng Thủ đô cũng đảm bảo an ninh quốc phòng và là trung tâm chính trị, văn hóa – lịch sử, khoa học, giáo dục – đào tạo và du lịch quan trọng của cả nước.
Theo quyết định 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ, quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn 2050 định hướng phát triển không gian Hà Nội theo mô hình chùm đô thị Mô hình này bao gồm khu vực đô thị trung tâm và 5 đô thị vệ tinh, được kết nối bằng hệ thống giao thông đường vành đai và các trục hướng tâm, liên kết với mạng lưới giao thông vùng và quốc gia Đô thị trung tâm sẽ được phân cách với các đô thị vệ tinh và thị trấn bằng hành lang xanh, chiếm 70% diện tích đất tự nhiên Hệ thống đô thị trung tâm sẽ mở rộng từ khu vực nội đô về phía Tây, Nam đến đường vành đai 4 và về phía Bắc với khu vực Mê Linh, Đông Anh, trong khi phía Đông sẽ mở rộng đến Gia Lâm và Long Biên Đây sẽ là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, lịch sử, dịch vụ, y tế và đào tạo chất lượng cao của Hà Nội và cả nước, với dự báo dân số đạt khoảng 3,7 triệu người vào năm 2020, diện tích đất xây dựng đô thị khoảng 45.300 ha, trong đó đất dân dụng chiếm khoảng 26.000 ha, tương đương 70m²/người và đất ngoài dân dụng khoảng 19.300 ha.
Năm đô thị vệ tinh gồm Hòa Lạc, Sơn Tây, Xuân Mai, Phú Xuyên và Sóc Sơn, mỗi đô thị có chức năng hỗn hợp và đặc thù riêng, hoạt động độc lập nhằm hỗ trợ đô thị trung tâm về nhà ở, đào tạo, công nghiệp và dịch vụ Cần quy hoạch tổng thể vùng Thủ đô Hà Nội phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội bền vững, không chỉ cho vùng mà còn cho cả đất nước Cần chỉ đạo lập quy hoạch xây dựng các cơ sở và vùng, đồng thời đẩy mạnh phê duyệt quy hoạch chi tiết để làm cơ sở cho đầu tư, đảm bảo ngân sách Nhà nước trong từng giai đoạn.
3.1.2 Nhu cầu về xây dựng trong những năm tới
Trong những năm tới, nhu cầu xây dựng tại Việt Nam sẽ gia tăng mạnh mẽ, đặc biệt là nhà ở xã hội cho cán bộ, công nhân viên chức và người thu nhập thấp tại các đô thị lớn Cần thiết phải xây dựng các công trình thủy điện, bệnh viện đạt tiêu chuẩn quốc gia, cũng như trường học và kết cấu hạ tầng an sinh xã hội, giao thông và thủy lợi Cụ thể, cần xây dựng các bệnh viện tuyến huyện và bổ sung bệnh viện đa khoa ở ngoại thành, đồng thời đầu tư xây dựng trường tiểu học và trung học Hạ tầng giao thông nông thôn cũng cần được triển khai đồng bộ, cùng với việc xây dựng nhà ở xã hội cho công chức, viên chức làm việc tại Hà Nội.
Để đáp ứng nhu cầu và đặc điểm hiện tại, công tác đầu tư xây dựng trong những năm tới cần được triển khai với kế hoạch chi tiết và cụ thể Cần chú trọng vào việc đầu tư cả chiều rộng lẫn chiều sâu, tập trung vào những lĩnh vực trọng tâm.
3.1.3 Định hướng, mục tiêu đầu tư xây dựng:
Chính phủ hỗ trợ xây dựng nhà ở xã hội bằng cách cung cấp gói vay ưu đãi 30.000 tỷ đồng với lãi suất chỉ 6% mỗi năm cho doanh nghiệp và cá nhân Đồng thời, Hà Nội đang nỗ lực phát triển nông thôn mới tại các huyện ngoại thành như Gia Lâm, Đông Anh, Phúc Thọ, Hoài Đức, Quốc Oai và Ba Vì.
- Đầu tư xây dựng có trọng tâm trọng điểm, không đầu tư dàn trải, tránh hiện tượng quy hoạch treo…
Hệ thống đô thị khu vực trung tâm sẽ được phát triển và mở rộng từ nội đô theo hướng Tây và Nam đến đường vành đai 4, đồng thời mở rộng về phía Bắc tới Mê Linh và Đông Anh, và về phía Đông đến Gia Lâm và Long Biên.
Việc xây dựng 5 đô thị vệ tinh bao gồm Hòa Lạc, Sơn Tây, Xuân Mai, Phú Xuyên và Sóc Sơn sẽ tạo ra các khu vực phát triển với chức năng riêng biệt Đô thị Hòa Lạc tập trung vào khoa học công nghệ và đào tạo, trong khi Sơn Tây được phát triển thành đô thị văn hóa lịch sử, du lịch và nghỉ dưỡng Xuân Mai sẽ là đô thị dịch vụ - công nghiệp, hỗ trợ tiểu thủ công nghiệp và phát triển các khu làng nghề Đô thị Phú Xuyên sẽ đóng vai trò là trung tâm công nghiệp và giao thông Cuối cùng, Sóc Sơn sẽ phát triển mạnh mẽ về công nghiệp, dịch vụ hàng không và du lịch sinh thái.
Để phát triển hạ tầng và giao thông, cần ưu tiên xây dựng các công trình như nhà ở xã hội và các công viên trong nội đô, bao gồm Công viên lịch sử Cổ Loa, công viên văn hóa giải trí Hồ Tây, và vườn thú Các dự án hạ tầng giao thông quan trọng sẽ bao gồm xây dựng đường sắt trên cao, tàu điện ngầm, và các quốc lộ, cao tốc hướng tâm Đồng thời, sẽ xây mới 7 cầu và 1 hầm qua sông Hồng, nâng cấp sân bay Nội Bài và sân bay Gia Lâm Cuối cùng, các tuyến đường như Hoàng Quốc Việt đến đô thị Hòa Lạc và Ngọc Hồi – Phú Xuyên sẽ được xây dựng để cải thiện kết nối giao thông.
3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi phí của các dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà nước ở Hà Nội
3.2.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý và quá trình quản lý thực hiện các công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình giai đoaṇ 2015-2020
Hà Nội cần thường xuyên rà soát và hệ thống hoá văn bản pháp luật để xây dựng và ban hành các văn bản hợp nhất, sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ những quy định không còn phù hợp Việc này sẽ giúp đảm bảo sự hiểu biết và thực hiện đồng nhất các điều khoản pháp luật giữa các vùng và chủ thể, đồng thời hạn chế những điểm chưa nhất quán và các tồn tại trong đầu tư xây dựng, từ đó nâng cao chất lượng quản lý.
Hiện nay, việc quản lý dự án gặp nhiều bất cập do trình độ và năng lực của Chủ đầu tư chưa đảm bảo, cùng với việc sử dụng các cơ quan tư vấn chuyên ngành chưa phổ biến và không bắt buộc Cần thiết phải quy định rõ ràng trong các văn bản pháp quy về yêu cầu năng lực, tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ đầu tư Đề xuất mô hình sử dụng Ban quản lý dự án chuyên nghiệp hoặc bắt buộc thuê Tư vấn quản lý dự án trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng Chủ đầu tư cần thực hiện nghiêm chế độ năng lực chuyên môn, đảm bảo có đủ năng lực pháp lý và thực hiện để quản lý dự án trực tiếp; trong trường hợp không đủ năng lực, cần thuê Tư vấn quản lý dự án dưới sự giám sát chặt chẽ của Chủ đầu tư.
Hà Nội sẽ tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách phù hợp với quy định mới của Chính phủ và thực tiễn địa phương Thành phố sẽ nghiên cứu sâu các cơ chế chính sách đã ban hành, nhằm triển khai thực hiện theo hướng tăng cường phân cấp và kiểm tra xử lý, giải quyết các vướng mắc phát sinh tại chỗ.
3.2.2 Đổi mới cơ chế kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng công trình Đổi mới cơ chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo hướng phải thực hiện bằng được việc xây dựng kế hoạch 5 năm với chất lượng cao nhất và công khai kế hoạch đầu tư đó để các bên được biết Điều này sẽ tạo ra môi trường lành mạnh, bình đẳng và là cơ sở pháp lý quan trọng để các ngành, các cấp và đặc biệt là Chủ đầu tư chủ động trong lập, trình duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm. Để đảm bảo tính đúng đắn, khoa học của kế hoạch đầu tư, việc xây dựng kế hoạch sẽ được thực hiện dưới hình thức đề tài, dự án hay hợp đồng và Chủ đầu tư giám sát, kiểm tra quá trình lập kế hoạch đảm bảo kế hoạch được xây dựng một cách khoa học, tiên tiến và hiện thực Nhanh chóng xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch phát triển xây dựng theo đúng phê duyệt và phù hợp với Luật Thủ đô Rà soát, sửa đổi, điều chỉnh các văn bản quản lý đầu tư xây dựng, quy hoạch, kiến trúc, quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị đảm bảo yêu cầu chặt chẽ, khoa học, đồng bộ và phù hợp với tình hình thực tiễn của Thủ đô Hà Nội.