Quản lý chi phí các dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách nhà nước ở hà nội luận văn ths luật 60 34 01

Mộtsốvấnđềlýluậncơbảnvềquảnlýchiphíđầutƣxâydựngcôngtrìnhsửdụng nguồnvốnngânsáchnhànước

Kháiniệmvềquảnlýchiphíđầutưxâydựngcôngtrình

Quảnlýchiphíđầutƣxâydựngcôngtrình(gọitắtlàquảnlýchiphí)làquảnlýt o à n bộc hiphícầnthiếtđểxâydựngmớihoặcsửachữa,cảitạo,mởrộngcôngtrìnhxâydựng.Quảnlýchip hícủadựánđầutƣxâydựngcôngtrìnhbaogồm:quảnlýtổngmứcđầutƣ;quảnlýdựtoáncôngtr ình;quảnlýđịnhmứcxâydựngvàgiáxâydựngcôngtrình;quảnlýthanhtoán,quyếttoánvốnđầut ƣxâydựngcôngtrình;quảnlýkiểmsoátchiphíđầutƣxâydựngcôngtrình[28,tr.183].

Mỗigiaiđoạncủaquátrìnhđầutƣxâydựngcôngtrìnhcủadựánthìchiphídựánđầutƣxâyd ựngcông trìnhxuấthiệnở mỗithànhphầnvàtêngọikhácnhautùythuộcvàochứcnăngcủanó:ởgiaiđoạnlậpdựánđầutƣxây dựngcôngtrìnhthìchiphícủadựánđầutƣxâydựngcôngtrìnhbiểuthịthôngquachỉtiêutổngm ứcđầutƣ;ởgiaiđoạnthựch i ệ n dựánđầutƣxâydựngcôngtrìnhthìbiểuhiệnthôngquachỉtiê udựtoánxâydựngcôngtrình;khikếtthúcxâydựngđƣacôngtrìnhvàokhaithácsửdụngthìđ ƣợcbiểuthịt h ô n g quachỉtiêuthanh, quyếttoánvốnđầutƣxâydựngcôngtrình.

Quảnlýchiphíphảiđảmbảomụctiêu,hiệuquảcủadựánđầutƣxâydựngcôngt r ì n h Q uảnlýchiphíchịuảnhhưởng củacácquy luậtkinhtếthịtrườngnhưquyluậtgiát r ị , quyluậtlưuthôngtiềntệ,quyluậtcungcầuvàgiácả,q uyluậtcạnhtranhvàchịusựđ i ề u tiếtcủaNhànướcthôngquahệthốngvănbảnquyphạmpháp luậttronghoạtđộngxâydựng.

Nguyêntắcquảnlýchiphíđầutưxâydựngcôngtrình

Quảnlýchiphítheotừng côngtrình,phùhợp v ớ i cácgiaiđoạnđầutƣxâydựngcôngt rình,cácbướcthiếtkế,loạinguồnvốnvàcácquyđịnhcủaNhànước.

Tổngmứcđầutƣ,dựtoánxâydựngcôngtrình phảiđượcdựtínhtheođúngphươngpháp,đủcáckhoảnmụcchiphítheoquyđịnhvàphùhợpđộdài thờigianxâydựngcông trình.TổngmứcđầutƣlàchiphítốiđamàChủđầutƣđƣợcphépsửdụngđểđầutƣxâydựngcôngt rình.

Nhànướcthựchiệnchứcnăngquảnlýchiphíthôngquaviệcbanhành,hướngdẫnv à kiểm traviệcthựchiệncácquyđịnh về quảnlýchiphí.

Chủđầutƣxâydựngcôngtrìnhchịutráchnhiệmtoàndiệnvềviệcquảnlýchiphítừgiaiđoạnch uẩnbịđầutƣđếnkhikếtthúcxâydựng đƣacông trìnhvàokhaithác,sửdụng[ 2 2 , tr.2].

Tiêuchíquảnlýchiphíđầutưxâydựngcôngtrình

Tiêuchíthứnhất:Quản lýchiphíphảiđảmbảotínhđúng,tínhđủtheothiếtkế,ápdụng cácđịnhmứcvàđơngiáxâydựng phùhợpvềphươngpháplập,yêucầukỹthuật,bi ện phápthi côngvàđịađiểmxâydựng.

Tiêuchíthứhai:Tổ chức,cánhânthamgiaquảnlýchiphíphảicóđủđiềukiệnnăngl ự c chuyênm ô n , nghiệpv ụ , k i n h nghiệmt h ự c tiễn,nắmv ữ n g cơchếchínhsách,kháchquan,trun gthực, khôngvụ lợi;

Nhàthầu.Hợpđồngkinhtếlàcăncứpháplýcaonhấtđểyêucầucácbênthựchiện đúngvàlàcơsở đểgiảiquyếtcáctranh chấp;

Tiêuchíthứtư:Đủ thủtụcpháplývềthanh,quyếttoánvốnđầutƣtheohợpđồngkinhtếký kếtvàđịnhchếtàichínhcủaNhànước.Cơquancấpphátvốnthựchiệnkiểms o á t thanhtoántheo nguyêntắcthanhtoántrước, chấpnhậnsauchotừnglần thanhtoánvàk i ể m soáttrước,thanhtoánsauđốivớilầnthanhtoáncuốicùngcủagóithầu,hợpđồng.

Tiêuchíthứnăm:Kiểm soátchiphígiaiđoạntrướcxâydựngnhưkiểmsoátchip h í tổng mứcđầutư,dựtoáncôngtrình,hạngmục,bộphậncôngtrình,giádựthầu,giáthươngthảotr ƣớckhikýkếthợpđồng.

Kiểmsoátchiphígiaiđoạnthựchiệnxâydựngcôngtrình:Khốilƣợngthanhtoán,giátrịđ ềnghịthanh toán,cácnộidungcôngviệcphátsinh,điềuchỉnh,bổsung,giátrịquyếttoándự ánhoàn thành.

Mụctiêuquảnlýchiphíđầutưxâydựngcôngtrình

MụctiêucủaquảnlýchiphíđầutƣxâydựnglàđạtđƣợclợiíchmongmuốncủaC h ủ đầut ƣ Trongmỗigiaiđoạncủaquátrìnhđầutƣxâydựngcông trình,quảnlýchiphíđầutƣxâydựngcôngtrìnhnhằmđạtđƣợccácmụctiêucụthểkhácnhau:

QUẢN LÝ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ

QUẢN LÝ QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ

QUẢN LÝ THANH TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY

QUẢN LÝ GIÁ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

QUẢN LÝ CHỈ SỐ GIÁ XÂY

QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU

QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC XÂY

DỰNG bịđầutƣphảiđảmbảolậpradựáncógiảiphápkinhtế- kỹthuậtmangtínhkhảthi.Giaiđoạnthựchiệndựánđảmbảotạorađƣợctàisảncốđịnhcótiêuchuẩn kỹthuậtđúngthiếtkế.Giaiđoạnkếtthúcxâydựngđƣadựánvàokhaithácsửdụngphảiđảmbảođ ạtđƣợccácchỉtiêuhiệuquảcủadựánvềmặttàichính,kinhtế- xãhộitheodựkiếncủaChủđầut ƣ Cácmụctiêucụthểquảnlýchiphíđầutƣxâydựng:chấtlƣợng côngtrìnhxâydựng,t h ờ i gianthựchiện,chiphí(giá thành),antoànlaođộng,vệsinhmôitrường,quảnlýrủirov à sự thỏamãn củakháchhàng.

Quảnlýchiphíđầutƣxâydựngcòntạo thịtrườngxâydựngcạnhtranhbìnhđẳng,côngbằng vàminhbạch;pháthuyđượccácmặttích cực,khắcphụccáctồntạicủahệt h ố n g cơchếhiệntại,nhữngthấtthoátlãngphíđầutƣxâydựn gtronggiaiđoạnchuẩnbị,giaiđoạnthựchiện, giaiđoạnkếtt hú c xâydựngđƣacôngtrình vàok hait há c sửdụng,nhằmnângcaochấtlƣợngxâydựng,hiệuquảcủađầutƣxâydựng,đặcbiệtlà đốivớicáchoạtđộngđầutưxâydựngcósửdụngnguồnvốnngânsáchNhànước. Đối vớidoanhnghiệp,mụcđíchcủaquảnlýchiphíđầutƣxâydựnglàcựctiểuchip h í vàcựcđạilợinhuận

Nộidungcủaquảnlýchiphíđầutƣxâydựngcôngtrình

Quảnlýtổngmứcđầutư

Tổng mứcđầutƣlàchiphídựtínhđểthựchiệndựánđầutƣxâydựngcôngtrình,đƣợc tínhtoánvàxácđị nhtronggiaiđoạnlậpdựánđầutƣxâydựngcôngtrìnhphùhợpv ớ i nộidungdựánvàthiếtkếcơsở; đốivớitrườnghợpchỉlậpbáocáokinhtế- kỹthuật,tổngmứcđầutƣđồngthờilàdựtoánxâydựngcôngtrìnhđƣợcxácđịnhphùhợpvớinội du ngbáocáokinh tế-kỹthuật vàthiếtkếbảnvẽthicông.

Tổngmứcđầutƣlàmộtchỉtiêukinhtế-kỹthuậttổng hợpquantrọng,làcơsởđểx á c địnhkhấuhaotàisảncốđịnh,làmộttrongnhữngcơsởđểđánhgiá hiệuquảkinhtếvà lựachọnphươngánđầutư;làcơsởđểChủđầutưlậpkếhoạchvàquảnlývốnkhith ựchi ện đầutƣxâydựngcôngtrình.

Tổng mứcđầutƣcủadựánlàchiphídựtính củadựánđƣợctínhtoán vàxác địnhtrong giaiđoạnlậpdựánđầutƣxâydựngcôngtrìnhhoặclậpbáocáokinh tếkỹthuật.

Nộidungcáckhoảnmụcchiphítrongtổngmứcđầutƣgồmnhữngkhoảnchínhsau:C hi phíxâydựngcủadựán;chiphíthiếtbịcủadựán;chiphíbồi thườnghỗ trợ và táiđ ị n h cƣ;chiphíquảnlýdựán;chiphítƣvấnđầutƣxâydựng;chiphíkhác;chiphídựphòng.

Tổng mứcđầutƣđãphêduyệtlàchiphítốiđamàChủđầutƣđƣợcphépsửdụngđ ể đầutƣxâydựngcôngt rìnhvàlàcơsởđểChủđầutƣlậpkếhoạchvàquảnlývốnkhithựchiệnđầutƣxâydựngcôngtrình[2 2,tr.2-5].

Tổng mức đầu tư được xác định qua nhiều phương pháp, bao gồm tính toán theo thiết kế cơ sở, trong đó chi phí xây dựng được tính theo khối lượng cụ thể và giá cả phù hợp với thị trường Chi phí thiết bị được xác định dựa trên số lượng và loại thiết bị cần thiết, cùng với giá thị trường và các yếu tố liên quan Các khoản chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng được tính toán theo khối lượng yêu cầu của dự án Ngoài ra, chi phí quản lý dự án và chi phí tư vấn xây dựng được xác định thông qua lập dự toán hoặc ước tính theo tỷ lệ phần trăm trên tổng chi phí xây dựng Đối với công trình chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật, tổng mức đầu tư bao gồm dự toán công trình và chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng tái định cư nếu có.

THEO DIỆN TÍCH HOẶC SUẤT SỬ DỤNG CÔNG TRÌNH

GIÁ XÂY DỰNG TỔNG HỢP, SUẤT VỐN ĐẦU TƢ THEO SỐ LIỆU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH

XÂY DỰNG CÓ CHỈ TIÊU KINH TẾ - KỸ THUẬT TƯƠNG TỰĐÃ THỰC HIỆN

PHƯƠNG PHÁP KẾT HỢP CÁC

Nguồn:Phụlục 1Thông tư số04/2010/TT-BXD[9, tr.21-27]

+G TB +G BT,TĐC +G QLDA +G TV +G K +G DP (1.1)

- G TB : chi phí thiết bị;

- G DP : chi phí dựphòng. b) Tínhtheo diện tíchhoặccông suấtsửdụngcủacôngtrìnhvàgiáxâydựngtổnghợpt h e o bộphậnkếtcấu,theodiệntích,côngnăngsửdụng(sauđâygọilàgiáxâydựngtổngh ợ p ) , suấtv ốnđầutưxâydựngcôngtrìnhtươngứngtạithờiđiểmlậpdựáncóđiềuchỉnh,b ổ sungnhữngchiphí chƣatínhtronggiáxâydựngtổnghợpvàsuấtvốnđầutƣđểxácđ ị n h tổngmứcđầutƣ. c) Tínhtrêncơsởsốliệucủacácdựáncóchỉtiêukinhtế- kỹthuậttươngtựđãthựchiện.Trườnghợpápdụngphươngphápnàyphảitínhquyđổicác sốliệucủadựántươngtựvềt h ờ i điểmlậpdựánvàđiềuchỉnhcáckhoảnmụcchiphíchưaxác địnhtrongtổngmứcđầutƣ; d) Kếthợpcácphươngphápnêutrên[22,tr4].

Quảnlýdựtoánxâydựngcôngtrình

Dựtoánxâydựngcôngtrìnhlàchiphí cầnthiếtcho việcđầutƣxâydựngcôngtrìnhđ ƣ ợ c xácđịnhtrêncơsởthiếtkếkỹthuậthoặcthiếtkếbảnvẽthicông. Dựtoánxâydựngcôngtrình(sauđâygọitắtlàdựtoáncôngtrình)đƣợcxácđịnht h e o côngtrìnhxâydựngcụthểvàlàcăncứđểChủđầutƣquảnlýchiphíđầutƣxâydựngcôngtrình.

Dựtoáncôngtrìnhđƣợclậpcăncứtrêncơsởkhốilƣợngcáccôngviệcxácđịnht h e o thiếtkếkỹthuậthoặcthiếtkếbảnvẽthicông,nhiệmvụcôngviệcphảithựchiệncủacôngtrìnhvà đơngiáxâydựngcôngtrình,chiphítínhtheotỷlệphầntrăm(%)

Nộid u n g d ự t o á n côngt r ì n h baogồm:chip h í xâydựng;chip h í thiếtb ị ; chip h í quảnlý dựán;chiphítƣvấnđầutƣxâydựng;chiphíkhácvàchiphídựphòng.

= G XD +G TB +G QLDA +G TV +G K +G DP (1.2) a) Chiphíxâydựngđƣợclậpchocôngtrình,hạngmụccôngtrìnhchính,cáccôngviệccủacôngtrìnhc ụthểvàđƣợcxácđịnhbằngcáchlậpdựtoán(dựtoánchiphíxâydựng).Đối vớicáccôngtrìnhphụtrợ,côngtrìnhtạmphụcvụthicông,chiphíxâydựngđƣợcxácđ ị n h bằngcáchlậpdựtoán; nhà tạm đểởvàđiềuhànhthicôngtạihiệntrường,chiphíxâyd ự n g đượcxácđịnhbằngđịnhmứctỷlệ;

Dựtoánchiphíxâydựngbaogồmchiphítrựctiếp,chiphíchung,thunhậpchịut h u ế tính trước,thuếgiátrịgiatăng,chiphíxâydựngnhàtạmđểởvàđiềuhànhthicôngt ạ i hiệntrường.Dựt oánchiphíxâydựngcóthểxácđịnhtheotừngnộidungchiphíhoặct ổ n g hợp cácnội dungchi phí. Dựtoánchiphíxâydựngđượclậptheomộttrongcácphươngphápsau:

- Phươngphápt ổ n g khối l ư ợ n g haop h í vậtl i ệ u , nhâncông,máythic ô n g vàb ản g giát ư ơ n g ứng;

- Cácphươngphápkhácphùhợpvớitínhchất,đặcđiểmxâydựngcôngtrình. b) Chiphíthiếtbịtrongdựtoáncôngtrìnhbaogồmchiphímuasắmthiếtbị,kểcảchiphíđàotạovàch uyểngiaocôngnghệ(nếucó);chiphílắpđặtthiếtbị,chiphíthínghiệm,hiệuchỉnhvàcácchiphíkhácliê nquan(nếucó);

Chiphímuasắmthiếtbịđƣợcxácđịnhtrêncơsởkhốilƣợng,sốlƣợngchủngloạithiếtbịcầnmu a,giacôngvàgiámuahoặcgiacôngthiếtbị.Chiphíđàotạovàchuyểngiaocôngnghệ,chiphílắpđặtthiế tbị,chiphíthínghiệm,hiệuchỉnhvàcácchiphíkhácliênquan(nếucó)đƣợcxácđịnhbằngdựtoán; c) ChiphíquảnlýdựánbaogồmcáckhoảnchiphícầnthiếtđểChủđầutƣtổchứcthựch i ệ n quảnl ýdựán.Chiphíquảnlýdựánđƣợcxácđịnhbằngđịnhmứcchiphítỷlệhoặcl ậ p d ự toán; d) Chiphítƣvấnđầutƣxâydựngbaogồmchiphítƣvấnlậpdựánđầutƣxâydựng,khảosát,thiếtkế,th ẩmtra,giámsátxâydựng, quảnlýchiphív à cácchiphítƣvấn khác cóliênquan.Chiphítƣvấnđầutƣxâydựngđƣợcxácđịnhtrêncơsởthamkhảođịnhmứcchiphítỷlệdo Nhànướccôngbốhoặcxácđịnhbằngdựtoán.

Mức lương tháng của chuyên gia tư vấn khi lập dự toán được xác định dựa vào mức lương cơ bản, các khoản chi phí xã hội, chi phí quản lý, lợi nhuận và các phụ cấp khác theo bình quân thị trường hoặc thông tin công bố từ Nhà nước Nếu đã xác định được tổ chức tư vấn cụ thể, mức lương thực tế cùng các khoản chi phí xã hội, chi phí quản lý, lợi nhuận và các phụ cấp khác trong báo cáo tài chính đã được kiểm toán hoặc xác nhận bởi cơ quan thuế, tài chính sẽ được sử dụng Chi phí khác bao gồm các chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và được tính bằng tỷ lệ phần trăm trên tổng các chi phí quy định Chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá được tính dựa trên độ dài thời gian xây dựng công trình và chỉ số giá xây dựng hàng năm phù hợp với loại công trình.

Quảnlýđịnhmứcxâydựng

Địnhmứcxâydựngbaogồmđịnhmứckinhtế- kỹthuậtvàđịnhmứcchiphítỷlệ.Đị nh mứckinhtế- kỹthuậtquyđịnhmứchaophícầnthiếtvềvậtliệu,nhâncôngvàmáyt h i côngđểhoànthànhmộtđơn vịkhốilƣợngcôngtácxâydựng. Địnhmứcchiphítỷlệdùngđểxácđịnhchiphícủamộtsốloạicôngviệc,chiphít r o n g đ ầutưxâydựngbaogồm:quảnlýdựán,tư vấnđầutưxâydựng,chuẩnbịcôngtrường,chip h í ch ung,t r ự c tiếpp h í k h á c , n h à t ạ m đ ể ở v à đ i ề u h à n h t h i côngt ạ i h i ệ n trường,thunhậpchịu thuếtínhtrướcvàmộtsốcôngviệc,chiphíkhác.

Bộ Xây dựng hướng dẫn lập và công bố định mức xây dựng, yêu cầu các Bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập định mức cho các công việc đặc thù Đối với công tác xây dựng đã có định mức công bố, chủ đầu tư và nhà thầu cần điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực hiện Các công tác xây dựng mới phải tuân theo yêu cầu kỹ thuật và phương pháp do Bộ Xây dựng hướng dẫn Chủ đầu tư cần thuê tổ chức tư vấn có đủ năng lực để thực hiện lập, điều chỉnh và thẩm tra các định mức Trong trường hợp định mức được lập theo quy định, chủ đầu tư phải báo cáo cơ quan quyết định đầu tư xem xét, quyết định áp dụng cho các gói thầu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.

Quảnlýgiáxâydựngcôngtrình

Hệthốnggiáxâydựngcôngtrìnhbaogồmđơngiáxâydựngcôngtrìnhvàgiáxâyd ựn gtổ ng hợp.Đơngiáxâydựng công trìnhđƣợclậpchocông trìnhxâydựngcụthể.Giáxâydựngtổnghợpđƣợctổnghợptừcácđơngiáxâydựngcôngtrình.

Chủđầutưcăncứphươngpháplậpđơngiáxâydựngcôngtrình,yêucầukỹthuật,b i ệ n phá pthicôngcụthểcủacôngtrìnhtổchứclậpđơngiáxâydựngcôngtrình,giáxâyd ự n g tổnghợplà mcơsởchoviệcxácđịnhtổngmứcđầutƣvàdựtoán xâydựngcôngt r ì n h đ ể quảnlýchiphí.

Chủđầutƣxâydựngcôngtrìnhđƣợcthuêtổchức,cánhântƣvấncóđủđiềukiệnnănglực, kinhnghiệmthựchiệncáccôngviệchoặcphầncôngviệcliênquantớiviệclậpgiáxâydựng côngtrình.Tổchức,cánhântưvấnphảichịutráchnhiệmtrướcphápluậtvàC h ủ đầutưvềtínhhợpl ý,chínhxáccủagiáxâydựngcôngtrìnhdomìnhlập. Ủybannhândâncấptỉnhcôngbốgiánhâncông,giácamáyvàthiếtbịthicôngphổb i ế n theo phươngphápdoBộXâydựnghướngdẫnvàcôngbốgiánhâncôngxâydựngtrênđịabàntỉnhlà mcơsởthamkhảochoviệclậpđơngiáxâydựngcôngtrình[22,tr.10-1 1 ]

Quảnlýchỉsốgiá

;chỉsốgiátheocơcấuchiphí;chỉsốgiátheoyếutốvậtliệu,nhâncông,máythicông.Chỉsốgiáxâydựn glàmộttrongcáccăncứđểxácđịnhtổngmứcđầutƣcủadựánđầutƣxâydựngcôngtrình,góithầuvà giáthanh toántheohợpđồngxâydựng.

BộXâydựngcôngbốphươngphápxâydựngchỉsốgiáxâydựngvàđịnhkỳcôngb ố chỉsốgi áxâydựngđểChủđầutƣthamkhảovàápdụng.Chủđầutƣ,Nhàthầucũngcót h ể thamkhảoápdụngc hỉ sốgiáxâydựngdo cáctổchứctƣvấncónănglực,kinhnghiệmcôngbố.

Quảnlýthanhtoánhợpđồngxâydựng

Hợpđồngxâydựnglàhợpđồngdânsự,làsựthỏathuận bằngvănbảngiữabêngiaot hầuvàbênnhậnthầuvềviệcxáclập,thayđổihoặcchấmdứtquyền,nghĩavụcủacácbênđểth ựchiệnmột,mộtsốhaytoànbộcôngviệctronghoạtđộngxâydựng.Hợpđồngxâydựng l à vănb ả n pháplýr à n g b u ộ c quyềnv à nghĩav ụ c á c b ê n t h a m giah ợ p đồng;cáctranhchấpgiữ acácbênthamgiahợpđồngđƣợcgiảiquyếttrêncơsởhợpđồngđ ã kýkếtcóhiệulựcphápluật;cá ctranhchấpchƣađƣợcthỏathuậntronghợpđồngthìgiải quyếttrêncơsởquyđịnh củaphápluậtcóliên quan.

Việcthanhtoánhợpđồngxâydựngphảiphùhợpvớiloạihợpđồng,giáhợpđồngv à cácđ iềukiệntronghợp đồngmàcácbên đãkýkết.

Cácbênthỏathuậntronghợpđồngvềsốlầnthanhtoán,giaiđoạnthanhtoán,thờiđiểm thanhtoán,thời hạnthanhtoán, hồ sơthanhtoán vàđiềukiệnthanh toán.

Bêngiaothầuphảithanhtoánđầyđủ(100%)giátrịcủatừnglầnthanhtoán chobên nhậnthầusaukhiđãgiảmtrừtiềntạmứng,tiềnbảohànhcôngtrìnhtheothỏathuậnt r o n g hợp đồng,trừtrườnghợpcácbên cóquyđịnhkhác[10].

Quảnlýthanhtoánvốnđầutư

Việcthanhtoánvốnđầutƣchocáccôngviệc,nhómcôngviệchoặctoànbộcôngv i ệ c lậ pdựán,khảosát,thiếtkế,thicôngxâydựng,giámsátthicôngvàcáchoạtđộngxâydựngphảică ncứtrênkhốilượngthựctếhoànthànhvànộidung,phươngthứcthanht o á n tronghợpđồngđã kýkết.Đốivớitrườnghợptựthựchiện,việcthanhtoánphùhợpv ớ i từng loạicôngviệctrênc ơsởbáocáokhốilƣợng côngviệchoànthànhvà dựtoánđƣợcduyệt.

Trongthờihạn7ngàylàmviệckểtừkhinhậnđƣợcđềnghịthanhtoánvàhồsơhợplệ,cơqua ncấpphát,chovay vốncótráchnhiệmthanhtoánvốnđầutƣtheođềnghịthanhtoáncủaChủđầutƣ(hoặcđạidiệnhợpp hápcủaChủđầutƣ)trêncơsởkếhoạchvốnđƣợcgiao.

Chủđầutư)chịutráchnhiệmtrướcphápluậtvềg i á trịđềnghịthanhtoánvớitổchứcc ấ p phát,cho vayvốn.Trongquátrìnhthanhtoánvốnđầutƣxâydựngnếupháthiệnthấysaisót,bấthợplývềgiát rịđềnghịthanhtoáncủaChủđầutƣ(hoặcđạidiệnhợpphápcủaChủđầutƣ)thìtổchứccấpphát,cho vayvốn đầu tƣ phảithôngbáo ngayvớiChủđầu tƣ đểChủđầutƣgiảitrình, bổsunghoànthiệnhồsơ.

Chủđầutưcó quyền y ê u c ầ u bồithườnghoặckiệnr a c ác toànán h à n h chính,kinhtếđ òibồithườngvềnhữngthệthạidoviệcchậmtrễthanhtoáncủacáctổchứccấpphát,chovayvốnđầut ƣgâyrachoChủđầutƣ.Nghiêmcấmcáctổchứccấpphát,chovayvốnđầutƣvàChủđầutƣtựđặtr acácquyđịnhtráiphápluậttrongviệcthanhtoánvốnđầutƣxâydựng[22,tr.19].

Quảnlýquyếttoánvốnđầutưxâydựngcôngtrình

Vốnđầutƣđƣợcquyếttoánlàtoànbộchiphíhợpphápđãthựchiệntrongquátrìnhđầutƣ đểđƣadựánvàokhaithácsửdụng.Chiphíhợppháplàchiphíđƣợcthựchiệntrongphạmvithiếtkế, dựtoánđãđƣợcphêduyệtkểcảphầnđiềuchỉnh,bổsung,đúngvớihợpđồngđãkýkết,phùhợpvớic ácquyđịnhcủaphápluật.ĐốivớicácdựánsửdụngvốnngânsáchNhànướcthìvốnđầutưđượcquy ếttoánphải nằm tronggiớihạntổngmứcđầutƣđƣợccấpcóthẩmquyềnphêduyệt.

Nhànướcsố vốnthanhtoánthừa;nếusố vốnđƣợcquyếttoáncaohơnsốvốnđãthanhtoán,Chủđầutƣc ó tráchnhiệmthanhtoántiếph o ặ c b ốtrívốnvàok ế hoạchnămsauđể thanhtoánchonhà thầu.

Tùytheoquymô,tínhchấtvàthờihạnxâydựngcôngtrình,Chủđầutƣcóthểthựchiệnquyế ttoánvốnđầutƣxâydựngtừnghạngmụccôngtrìnhhoặctoànbộcôngtrìnhngay saukhihạngmụccôngtrình,côngtrìnhhoànthànhđưavàokhaithácsửdụngtheoyêucầucủangười quyếtđịnhđầutƣ.

Chủđầutƣcótráchnhiệmlậphồsơquyếttoánvốnđầutƣxâydựngcôngtrình,hạngmụccô ngtrìnhhoànthànhđể trìnhngườiquyếtđịnhđầutưphê duyệtchậmnhấtlà12thángđốivớicácdựánquantrọngquốcgiavàdựánnhómA,9thángđốivớid ựánnhómBvà6thángđốivớidựánnhómCkểtừkhicôngtrìnhhoànthành,đƣavàokhaithácsửdụn g.Sau6thángkểtừkhicóquyếtđịnhphêduyệtquyếttoánvốnđầutƣdựán hoànthành,Chủđầutƣcótráchnhiệmgiảiquyếtcôngnợ,tấttoántàikhoảncủadựántạicơquanth anhtoán,chovay,cấp phát vốn đầutƣ[22,tr.19-20].

Kinhnghiệmthựctiễnquảnlýchiphíxâydựngtạimộtsốnước trênthếg i ớ i

Thựctiễnquảnlýchiphíxâydựngtạimộtsốnướctrênthếgiới

HoaKỳlàmộtnướccóngànhxâydựnglàngànhcôngnghiệplớnnhất,đónggóphàngnghì ntỷUSD, chiếm khoảng20%tổngsảnphẩmquốcgia. ỞHoaKỳ,việcquảnlýchiphíđƣợccácnhàthầuđặcbiệtquantâm;đểthicôngcôngtrì nhvớichiphíthấpnhấtcóthể,cácnhàthầuđãtiếnhànhnghiêncứuđiềukiệnthicông,kếhoạchngâ nquỹrồikếtiếplàcáchoạtđộngsửachữa.Cácchiphílaođộngvàcácthiếtbịđƣợckiểmsoátrấtchặtc hẽtheotừnggiờ.Chiphívềvậtliệuvàcáccông việcđềuđ ƣ ợ c mãhóađểtiện choviệcsửdụngmáytínhđiệntử.

Cácnhàkhoahọcluôntìmranhữngcôngcụđểquảnlýsảnxuấtđạthiệuquảcaon h ƣ ph ƣơngphápquảnlýdựánbằngsơđồmạngPERT(ProgramEvaluationandReviewTechnique),CP M(Critical

PathMethod)lànhữngcôngcụquảntrịhữuhiệuđƣợcsửdụngr ộ n g rãitrong quảnlýsảnxuấtxâ ydựng,cácphầnmềmquảnlýhiệnđại, xửlýsốliệunhanhchóng,thuậntiện,dễquảnlý:Chươn g trìnhMicrosoftProject-

Lậptiếnđộthicôngv à đồng thờiquảnlývàitrămdựánxâydựngcùng thờiđiểmvớih àng ngà nc ô n g việc[55].

Tổ chức Chính phủ ở Anh có tính tập trung cao, nhưng các Bộ lại thường có quyền tự chủ lớn Đối với những dự án quan trọng, các tổ chức giữ vai trò chủ đầu tư và quản lý các dự án theo chuyên môn của họ Ví dụ, dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc do cơ quan quản lý đường cao tốc phụ trách, trong khi dự án đường sắt do cơ quan quản lý giao thông đảm nhiệm Các dự án năng lượng thuộc về cơ quan Năng lượng nguyên tử, dự án dầu khí do cơ quan Dầu khí quản lý, và các dự án cấp thoát nước do cơ quan môi trường phụ trách Các dự án cảng hàng không được quản lý bởi cơ quan cảng hàng không.

Ngoàiracòncócáccôngty,cácquỹđầutƣlàmChủđầutƣcủacácdựándohọđầutƣ. ĐốivớicácdựáncủaChính phủAnh.ChủđầutƣủynhiệmchoKỹsƣchuyênngànhvà Kiếntrúcsưlàcôngtytưnhân(hoặcNhànướctuyển)đểphácthảodựánvàthiếtkếsơbộ.Trong giaiđoạnnày,KỹsƣchuyênngànhvàKiếntrúcsƣđƣợchỗtrợbởiT ƣ vấnthiếtkếvàTƣvấnquảnl ýchiphí(QuantitySurveyor)làcáccôngtytƣnhân.CáccôngtynàyđƣợcgiớithiệubởiKỹsƣchuyê nngànhvàKiếntrúcsƣchoChủđầutƣlựa chọn.Kháitoánchiphíđƣợctínhtrênđơnvị m 2 để xácđịnhlƣợngvốnchodựánvàđƣợc Tƣvấnquảnlýchiphítínhtoándựatrêncácthôngtincơbảnvềdựán,dựatrêndiệntíchm ộ t m é t v u ô n g sàn.

Khi dự án được chấp thuận, thiết kế sơ bộ sẽ được trình cho Chủ đầu tư Tư vấn quản lý chi phí sẽ lập dự toán sơ bộ mô tả lượng vốn xây dựng và các tiêu chí chi phí cho từng người trong nhóm thiết kế Dự toán sơ bộ được xác định dựa trên thiết kế, và nếu vượt quá dự toán đã duyệt, sẽ có cảnh báo cho thiết kế Chi phí dự phòng trong dự toán sơ bộ giúp giải quyết các vấn đề phát sinh Thông thường, ít khi có thay đổi trong ngân sách hoặc thiết kế sơ bộ trong giai đoạn thiết kế thi công Sau khi hoàn thành thiết kế thi công, Tư vấn quản lý chi phí sẽ lập Biểu khối lượng bao gồm chi tiết tất cả các hạng mục công việc theo yêu cầu thiết kế, và Biểu khối lượng này sẽ được áp giá để phân tích Hồ sơ thầu của các Nhà thầu.

TạiVươngquốcAnh,khôngcóNhàthầuthuộcNhànước(chỉcócáccơquanquảnlýcôngtrì nhcôngcộngnhƣngchủyếuchocáccôngviệcbảotrìvàkhẩncấp),dođócácd ự ánquantrọngđƣ ợcđấuthầugiữacáccôngtytưnhân.Cóthểtraothầudướihìnhthứct h ầ u chính,Xâydựng-

MộtcáchkhácđểthựchiệndựáncủaChínhphủAnhlàdựánđƣợcthựchiệnbởim ộ t Nhà thầuchịutráchnhiệmcảvềthiếtkếvàxâydựng.Nhàthầuthiếtkếvàxâydựngcóthểđƣợclựachọn mộtcáchđơngiảnthôngquathươngthảohợpđồnggiữaNhàthầuvàC h ủ đầutư.

Hoặc,nhàthầuthiếtkếvàxâydựngđƣợcchọnthôngquađấuthầu.Chủđầutƣsẽnêurayêu cầuvềcôngtrìnhxâydựnghoànthành,nhữngphầnviệccònlạisẽthuộctráchn h i ệ m củaNhàth ầuthiếtkếvàxâydựng.ChủđầutƣyêucầucácNhàthầuđệtrìnhđềx u ấ t baogồmthiếtkếvà giátrọngói.Sauđósẽthươngthảohợpđồngđểlựachọnnhàt h ầ u Chủđầutưsẽlấyýkiếntừ cácNhàtƣvấnKiếntrúc,kỹthuậtvàtƣvấnquảnlýchip h í đểchọnlựaNhàthầuthiếtkếvàxâyđựng Tƣvấnquảnlýchiphíthamgiavàodựánđ ể giúpChủđầutƣkiểmsoátchiphídựán[55].

* Nguồndữ liệuphục vụchocôngtác dự toán

SMM)đƣợcsửdụngtạiAnhchocácdựánhạtầngvàdândụng.Nguồndữliệuđƣợcxâyd ự n g bởic ácnhàTƣvấnquảnlýchiphí(QuantitySurveyor)giàukinhnghiệm,vớingânhàngdữliệuvềđơng iáđƣợcxâyđựngtừnhâncông,vậtliệuvàmáy móc.ĐơngiáđượcápdụngchobấtcứdựánnàocósửdụngSMMvànhưvậysẽtươngđốidễdàng choTưvấnquảnlýchiphíđobóckhốilượngcủamộtdựánvàvậndụngápgiácácdựántươngt ự đót hựchiệntrướcđâyvàcósửdụngcùngmộtphươngphápđobócchuẩn.

Ngânquỹđƣợc xácđịnhdựatrên phácthảo dựánbằngcáchtính toándiệntíchsànxâydựng(CFA-

ConstructionFloorArea)sauđóápgiátínhchomộtmétvuôngCFA.Tƣvấnxâydựngcómộtngânhà ngdữliệuđơngiátínhtrênmộtmétvuôngCFAchocácloạicôngtrìnhxâydựngkhácnhauvàgiá đượcdựatrêncáchệsốtiêuchuẩnnhưhệsốsửd ụ n g đất,hệsốdiệntíchlưuthông,hệsốdiệntí chsửdụngchung…

Kháitoán(Costmodel)đƣợcxácđịnhdựatrênthiếtkếphácthảohoặcthiếtkếsơb ộ Bả nkháitoánnàysẽxemxét thôngsố,cáchệsố đểdự tính chi phí Ví dụ,mặttiền hayk h u vựclưuthông.Cácthôngsốnàycóthểsửdụngđểpháttriểndựtoánmộtcáchcụthểh ơ n

Khithiếtkếđƣợctriểnkhai,cácchitiếtthiếtkếđƣợccungcấpvàdựbáochiphíxâydựng đƣợcxácđịnhbởiTƣvấnquảnlýchiphí.Dựatrênthiếtkếchitiếtvàbảnvẽsơb ộ , khốilƣợng vàđ ơng iá đƣợclậpđểthựchiện Dựtoánsơbộ(Costplan) - cung cấpthôngtinchitiết vềcácyếutố củadựán.

Cácdữliệuchiphíquantrọng,đƣợcsửdụngđểlậpngânsách,dựbáo,dựtoánsơb ộ lấytừBiểukhốilượngvàđơngiácủadựánđượcđấuthầutrướcđây.ĐiềunàygiảithíchtạisaoSMM rấtquantrọng,SMMkhôngchỉđƣaracơsởchoviệctínhtoánvàápgiámàcòntạorasựnhấtquán vềđơngiáởcácdựánkhácnhau.Tƣvấnquảnlýchiphí cũngsửdụngcảchỉsốgiáđểlập,xácđịnhsựkhácnhauvềgiáởcácđịaphươngvàbiếnđổigiáthe othờigianvềnhâncông,máymócvàvậtliệu.ĐâylàcôngcụquảnlýchiphíchủyếucủaTƣvấnquả nlýchiphívớimụcđíchđánhgiángânsáchvàlậpdựtoán.

Tƣvấnquảnlýchiphí củaAnhrấtgiàukinhnghiệmvàchuyênnghiệp,họ sửdụngnguồndữliệuđượcxâydựngdựatrênkinhnghiệmvàcácdựántươngtựđãcónghiên cứugiáthịtrườngvậtliệu,nhâncông,máymócđểlậpdựtoánngânsáchvàchiphíxâydựng,đượ csửdụnglàmcơsởđánhgiáhồsơthầu.PhươngphápluậncủahệthốngquảnlýchiphíxâydựngcủaAn hlàliêntụccảitiếndựtoánchiphídựándựatrênmứcđộchitiếtcủathiếtkếđƣara.Dođó,việcphântíc hchiphíđƣợctriểnkhaitừtínhtoántrênm2,chip h í cơbảnđếnBảngkhốilƣợngchitiết[55].

Biểu khối lượng là phương pháp quan trọng trong việc chuẩn bị hồ sơ thầu, phân tích hồ sơ thầu và quản lý chi phí sau hợp đồng xây dựng Bản vẽ thi công, tiêu chuẩn kỹ thuật, hợp đồng mẫu và các mẫu bảo lãnh dự thầu sẽ được gửi cho các Nhà thầu chính để họ lựa chọn và đệ trình giá thầu cạnh tranh Các Nhà thầu chính sẽ lập giá cho biểu khối lượng, phân ra thành hai loại: giá cho những công việc cụ thể đã xác định (Prime-cost sums) và giá cho phần công việc chưa xác định rõ (Provisional Sum), từ đó tổng hợp thành giá dự thầu trọng yếu Giá trọng yếu sẽ được đệ trình cho Kiến trúc sư Giá bỏ thầu sẽ được phân tích bởi Tư vấn quản lý chi phí Trong trường hợp này, nhà thầu đưa ra giá thầu thấp nhất sẽ được quyết định trúng thầu, tuy nhiên giá cả sẽ được xem xét kỹ và nếu có bất kỳ lỗi nào, sẽ được thông báo cho Nhà thầu liên quan.

Thườngthìcáccơquanchínhphủsửdụnghợpđồngxâydựngdưới cácdạnghợpđồngtrọngói,hợpđồngtheođơngiácốđịnh.ViệcthiếtkếdoChủđầutƣtiếnhành. Tuynhiênhợpđồngbaogồmcảthiếtkếvàxâydựng(DesignandBuild)cũngt h ƣ ờ n g sửdụng đốivớicácdựánchuẩnvàtrongnhữngnămgầnđâycóxuhướngápdụnghợp đồngXâydựng- Khaithác-Chuyểngiao(BOT)vàdựánsử dụngvốntưnhân.Dướiđ â y làhaivídụvềdạnghợpđồngchuẩnthườngđượcápdụngtạiAnh:

Hầuhếtcáchợp đồngởAnhápdụnghình thức có thầu phụ đƣợcchỉđịnh.ĐiềuđócónghĩaChủđầutƣđƣợcphépchỉđịnhNhàthầucụthểcóđủ khảnănglàmthầuphụmặcd ù vẫndưới sựquảnlýNhàthầuchính.Hình thứcnàycũngphù hợp khiápdụnghợp đồngFIDIC(FederalInternational desIngenieursConseils– HiệphộiQuốctếcáckỹsƣtƣvấn)[ 5 5 ]

* Quảnlýchiphítronggiai đoạn saukhikýkếthợp đồng xâydựng

TạiAnh,tronggiaiđoạnsaukhikýkếthợpđồngxâydựng,phươngphápkiểmsoátchiphíđư ợcsửdụnglàphươngphápxácđịnhmốcngânsáchvàdựbáongânsách.Mốcngânsáchđượclậpb ởiTƣvấnquảnlýchiphí.Mốcngân sáchđượcdùngđểsosánhngânsáchởthờiđiểmhiệntạivàdựbáochocácgiaiđoạntrongtươnglai. Mốcngânsáchnàys ẽđƣợccậpnhậtbấtcứkhinàocósựthayđổiquantrọng(cácphátsinh),vàđƣợccậ pnhậthàngtháng.

ThanhtoánchoNhàthầuthườngđượcdựatrêncácđánhgiáhàngthángvềkhốil ượ ng côngviệcthực hiệntheotínhtoáncủanhàthầuvàđơngiákiểmtrabởiTƣvấnquảnlýchiphí.Vídụ:Cáccôngviệcđ ƣợcthanhtoánhàngthángdựatrêncơsởtínhtoáncơbản.

TrongtrườnghợpcónhữngthayđổiđượcthựchiệntheoyêucầucôngviệcNhàthầ usẽnhậnđượchướngdẫncholệnhthayđổinày,giátrịthayđổiđượcthoảthuậngiữaNhàthầuvàT ƣvấnchiphíquảnlý.Nhữnglệnhthayđổicóthểđóđƣợcthoảthuậntrongbiểu khốilƣợng.

Trongtrường hợpchậmtrễnhàthầucóthểyêucầukéodàithờigianvàvấnđềnàys ẽ đƣợcKiếntrúcsƣhoặcTƣvấ nquảnlýchiphíxemxétvànhữngchiphíphátsinhdov i ệ c kéodàithờigiansẽđƣợctínhtoánbởiT ƣvấnquảnlýchiphí.

Từnhữngnăm90củathếkỷXX,nhàcaotầngđãđƣợcxâydựnghàngloạttạicácthànhphốlớnc ủaTrungQuốc: BắcKinh,ThƣợngHải, ThâmQuyến,ThiênTân,NamNinh… ĐếnnhữngnămđầucủathếkỷXXIthìtạitấtcảcácthànhphốcủaTrungQuốcv i ệ c xâydựngcáctòanhàcaotầngđãpháttriểnvớitốcđộnhanh,xâydựngnhàcaotầngn g à y càngt ăngvàtỷlệxâydựngchiếm40÷50%,cùngvớinólàsốtầng vàchiềucao ngàycànglớn.HiệntạiởTrungQuốcđãxâydựnghàngngànngôinhàcóchiềucaotrên1 0 0 m é t Đểđápứngsựpháttriểnnhanhchóngcủangànhxâydựngvàđặcbiệtlàxâydựngn h à caot ầng,cáctổchứcquảnlýthicôngởTrungQuốcrấtđƣợcchútrọngvàđặcbiệtlàcôngtácquảnlýchip hícủaNhàthầu.

NguyênlýcơbảncủaquảnlýchiphícủaNhàthầuTrungQuốclàlấygiátrịkếhoạchlà mmụctiêukhốngchếchiphíxâydựng,lấygiátrịkếhoạchchiathànhgiátrịmụctiêunhỏcủabộphậnc ôngtrìnhhoặcmỗicôngviệchaymắtxíchtrongquátrìnhthicông,tiếnhànhsosánhgiátrịchithự ctếvàgiátrịkếhoạchpháthiện sailệchtừcácmặt tổchức,kinh tế-kỹthuậtvàhợpđồng,nhanh chóng tìmbiệnpháphữuhiệusửachữa.

Nhƣvậy,việclậpkếhoạchkhốngchếchiphíxâydựngrấtđƣợcchútrọngtrongquảnlý chiphíxâydựngcơbảntạiTrungQuốc Trongquátrình triểnkhaithựchiện dựánv i ệ c so sánhgiữachiphíthựctếvàchiphíkếhoạch đƣợcthực hiệnthườngxuyênđểpháth i ệ n nhữngchiphíthiếuvàthừa.CòntạiViệtNamviệclậpkếhoạc h(lậptổngmứcđầut ƣ ) chỉmangtínhkháitoánđểdễphêduyệtdựán.Trongquátrìnhthựchi ệndựánviệcđ i ề u chỉnhchiphícũngkhôngbámsátvàthườngkhidựánđãhoànthànhthìm ớiđiềuchỉnhtrongquátrình quyếttoán.

Quản lý chi phí công trình xây dựng tại Trung Quốc chủ yếu dựa vào phương pháp lập dự toán theo hình thức tính giá bằng định mức Các cơ quan quản lý tính giá công trình địa phương được Nhà nước uỷ quyền tiến hành lập dự toán trong mô hình tính giá theo bảng kê chi tiết khối lượng công trình Hình thức quản lý đầu tư xây dựng được sử dụng rộng rãi ở Trung Quốc bao gồm: hình thức đường thẳng, hình thức chức năng, hình thức kết hợp đường thẳng và chức năng, hình thức ma trận, cùng với các mô hình giao nhận thầu của dự án như mô hình tổng thầu và thầu phụ, mô hình phân chia gia thầu, mô hình liên danh nhận thầu, mô hình hợp tác nhận thầu, và mô hình nhận thầu CM (Construction Management – Quản lý xây dựng).

Banđầu,NhậtBảnápdụng“Phươngphápcạnhtranhgiácả”,theođóhợpđồngxâydự ngđƣợckýkếtvớicôngtythicôngcôngtrìnhđápứngđƣợccácyêucầucủabênđặthàngvớigiácả thấp nhất.Tuynhiênviệccạnhtranhgiákhốcliệtlàm chocáchiện t ƣ ợ n g tiêucựctrongđ ấuthầucócơhộiphátsinh,nổibậtnhƣviệcthôngthầu,dànxếpgiữacácNhàthầu,cóthểlà mchocácNhàthầucónănglựccaonhƣng“cạnhtranhlànhm ạ n h ” mấtcơhội trúngthầu.Việc đảmbảochấtlƣợngvàứngdụngcácđổi mới,tiếnbộkỹt h u ậ t vàocôngtrìnhcàng trởnênkhókhănhơn.NhậtBảnđãthayđổiphươn gphápcũbằng“Phươngphápđánhgiátổnghợp”-

NhàthầuđƣợcchọnlàNhàthầucókhảnăngt h ự c hiệncôngtrìnhtốtnhấtvớisựđánhgiátổng hợpcủacácyếutốgiácảvàchấtlƣợng.P h ƣ ơ n g phápnàyđƣợcQuốchộiNhậtBảnthôngquabằn gLuật“Thúcđẩyđảmbảochấtl ƣ ợ n g côngtrình”

Theophươngphápđánhgiátổnghợp,giácảvàcáctiêuchíkỹthuậtquantrọngt r o n g đócó:độbềncôngtrình,độantoànthicông,mứcgiảmthiểutácđộngmôitrường,h i ệ u suấtcôn gviệc,chiphíchomộtchukỳdựán,mứcđộtiếtkiệmnguyênvậtliệuđƣợcx e m xétđồngthờivớigi ábỏthầu.Trongđó,điểmđánhgiákỹthuậtlàđiểmxácđịnhtheocáctiêuchíquyđịnhtạihồsơthầ ucóxétđếnđiểmđƣợccộngthêmtùytheonộidung p h ƣ ơ n g ánkỹthuậtđềxuấtvàkhôngch ođiểmđốivớitrườnghợpphươngánkỹthuậtđềx u ấ t k h ô n g phù hợp.

Chủđầutƣsẽchọnđƣợcnhà trúngthầulàNhàthầucó“sốđiểmđánhgiá”caonhất.Đồngthời vớiviệclựachọnn h à thầutốtnhấtnhƣđãnêutrên,cáccơquanxét thầuvẫnchútrọngxem xétnghiêmkhắccácnhàthầu viphạmquyđịnhchốngphágiánhằmngănchặnnhàthầu bỏgiáthấpbấthợplýchỉnhằmmụcđíchthắngthầu.Mộttrongnhữnggiảiphápđangđƣợcápd ụngởNhậtBảnlàthựcthivàcông khaihệthốngkhảosátgiácảđấuthầuthấpvàbanbốhệthốnggiớihạngiá cảthấpnhất[4, 55].

BàihọckinhnghiệmvềquảnlýchiphíđầutưxâydựngđốivớiViệtN a m

QuanghiêncứuquảnlýchiphíđầutưxâydựngởcácnướctrênthếgiớinhưHoaKỳ,Anh,T rungQuốc,NhậtBảntathấy:ViệtNamlàmộtquốcgia“Sinhsauđẻmuộn”t r o n g lĩnhvựcxây dựng,việc họchỏi,tiếpthunhữngkinhnghiệmtrongquảnlývốn,quảnlýđầutƣvàquảnlýchấtlƣợngcôngtrình làmộtviệclàmcầnthiết.Cầncăncứvàothựctết ì n h hìnhxâydựngởViệtNamđểlựachọnthamkhảo kinhnghiệmtronglĩnhvựccụthểở mỗiquốcgiasaochođápứngtốtnhấtnhucầuthựctiễnchứkhôngnênápdụngmộtcáchm á y mócn guyênmẫumôhìnhxâydựngcủaquốcgiađó.

Córấtnhiềumôhìnhquảnlýchiphímanglạihiệuquảcao,chẳnghạnq u y trìnhq uảnlýchiphíđầutƣxâydựngởAnhlàkháthànhcôngvàđƣợcnhiềuquốcgiahọchỏi,á pdụngmanglạihiệuquảcao.

Quảnlýchiphítronggiaiđoạnchuẩnbịđầutưđượcthựchiệnởviệcthươngthả ohợpđồngđểlựachọnnhàthầu.ChủđầutƣsẽlấyýkiếntừcácnhàTƣvấnkiếntrúc,k ỹthuậtvàTƣvấnquảnlýchiphíđểchọnlựaNhàthầuthiếtkếvàxâydựng.Tƣvấnquả nlýchiphíthamgiavàodựánđểgiúpChủđầutƣkiểmsoátchiphídựán.

Tƣvấnquảnlýchiphíđóngvaitròvôcùngquantrọngtrongquảnlýchiphíxâyd ự n g ở Anh.ĐólàđiểmmạnhtronghệthốngquảnlýchiphíxâydựngcủaAnh.Bởivì,T ƣ vấnquảnl ýchiphíchịutráchnhiệmquảnlýchiphíxâydựngtừkhởiđầuđếnkhidựánđƣợchoànthành.Tƣ vấnquảnlýchiphíchịutráchnhiệmkiểmsoátchiphítừngânsáchđếnthanhtoáncuốicùng.M ặcdùvậy,việcápdụngởViệtNamkhôngdễvìkhôngcótổchứcchuyênnghiệpnàođểpháttriển Tƣvấnquảnlýchiphí,sẽmấtthờigiandàiđểt h a y đổi một hệthống.

Quytrìnhquảnlýchiphíbaogồmdựtoán,đấuthầu,hợpđồng,thanhtoán,thayđ ổ i v àkhiếunạirấtrõràng.Quytrìnhnàyđƣợcthiếtlậpbởitổchứcchuyênnghiệpvềquảnlýchip h í RoyalI n s t i t u t e o f CharteredSurveyor.Điềunàyr ấ t quant r ọ n g đ ể ViệtNamhọc hỏi vàxâydựngmột hệthốngphù hợpvới tình hình hiệntạicủaViệtNam.

ViệcsửdụngSMMvàápdụnggiácảthịtrườngtronglậpdựtoánvàgiáxâydựnglàthếmạn hcủahệthốngquảnlýchiphíởAnhbởivìnóđảmbảotínhchínhxáctrongdựt o á n vàgiácảcạnhtra nh.Ápdụngphươngphápnàycóthểgiảiquyếtđượcnhữngtồntạit r o n g cơchếquảnlýở

Biểukhốilƣợngđƣợcsửdụngchoquảnlýchiphívàchoquátrìnhđấuthầu.Biểuk h ố i lƣ ợnglàchìakhoáđểhiểumộtcáchđầyđủphântíchhồsơthầu,đểtạorasựminhbạchliênquanđế nviệcxácđịnhgiáchocácthayđôi.ỞViệtNam,Biểukhốilƣợngcũngđƣợcsửdụng.

Tronggiaiđoạnsaukhikýkếthợpđồngxâydựng,Nhàthầuthườngthựchiệncáct h a y đ ổ i trongcôngtrìnhmàkhôngcósựđồngýtrướcvềgiácảchocácthayđổiđó.Mẫu chuẩnhợpđồngthườngquyđịnhchovấnđềnàyvàphầnlớncácthayđổiđượcđịnhgiám ộ t cách côngbằngthôngquaviệcsửdụngBiểukhốilƣợng.Quytrìnhnàyrấtthuậnlợichotiếnđộ vàhoànthành dựán.

MộtquốcgiakhácmàViệtNamcũngcóthểhọchỏitrongvấnđềquảnl ý chiphíđ ầutƣxâydựngvàchấtlƣợngcôngtrìnhđólàNhậtBản.BanđầuNhậtBảnápdụng“Ph ƣơngphápcạnhtranhgiácả”,theođóhợpđồngxâydựngđƣợckývớicôngtythicông côngtrìnhđápứngđƣợccácyêucầucủabênđặthàngvớigiácảthấpnhất.Tuynhiênviệ ccạnhtranhgiákhốcliệtlàmchocáchiệntƣợngtiêucựctrongđấuthầucócơhộiphátsi nh,nổibậtnhƣviệcthôngđồng,dànxếpgiữacácnhàthầu,cóthểlàmchocácnhàthầu cónănglựccaonhƣng“cạnhtranhlànhmạnh”mấtcơhộitrúngthầu.Việcđảmbảochấ tlƣợngvàứngdụngcácđổimới,tiếnbộ kỹthuậtvàocôngtrìnhcàngtrởnênkhókhănhơn.NhậtBảnđãthayđổiphươngphác ũbằng“Phươngphápđánhgiátổnghợp”–

Theophươngphápđánhgiátổnghợp,giácảvàcáctiêuchíkỹthuậtquantrọngt rongđ ó c ó : độbềncôngtrình,độantoànthicông,mứcg i ả m thiểutácđộngmôitrườ ng,hiệusuấtcôngviệc,chiphívòngđờicủadựán,mứcđ ộ tiếtkiệmnguyênvậtliệuđƣ ợcxem xétđồngthờivớigiábỏthầu.Trongđó,điểmđánhgiákỹthuậtlàđiểmxácđịn htheocáctiêuchíquyđịnht ạ i hồsơthầucóxétđếnđiểmđƣợccôngthêmtùytheonộid ungphươngánk ỹ thuậtđềxuấtvàkhôngchođiểmđốivớitrườnghợpphươngánkỹth uậtđềxuấtkhôngphùhợp

Saukhichấmthầubằngphươngphápđánhgiátổnghợp,Chủđầutưsẽchọnđư ợcNhàthầutrúngthầulànhàthầucó“sốđiểmđánhgiá”caonhất.Đồngthờivớiviệclự achọnnhàthầutốtnhấtnhƣđãnêu,cáccơquanxét thầuvẫnchútrọngxemxétnghiêmkhắccácnhàthầuviphạmquiđịnhchốngphágiánh ằmngănchặnnhàthầubỏgiáthấpbấthợplýchỉnhằmmụcđíchthắng thầu.MộttrongnhữnggiảiphápđangđƣợcápdụngởNhậtBảnlàthựcthivàcôngkhai hệthốngkhảosátgiácảđấuthầuthấpvàbanbốhệthốnggiớihạngiácảthấpnhất.

Nhữnggìdiễnrathờigianquatronglĩnhvựcđấuthầuvà đảmbảochấtlƣợngcôngtrìnhxâydựngcôngcộngởNhậtBản,mộtquốcgiatiêntiến, đitrướcchúngtamộtkhoảngcáchkháxacóvẻnhưcũngtươngtựnhữngvấnđ ề chún gtađanggặpphải.Vìvậyviệcnghiêncứuphươngphápquảnlýchiphívàquảnlýchấtl ƣợngcôngtrìnhtrìnhxâydựngcủaNhậtđểápdụngtạiViệtNamchắcchắns ẽ mangl ạihiệuquản h ƣ mongmuốn.Quantrọnglàchúngtacóquyếttâmlàmvàvậndụnghayk hôngmàthôi.Đểcónhữngcôngtrìnhcóchấtlƣợngvĩnhcửu,thựcsự“sạch”khôngcó việcbôitrơn… khôngc ó thamnhũng,tiêucực,trướchếtphảithanhlọcnhững“quan”thamrakhỏib ộ máyvà xửnghiêmnhữngkẻ“rútruột”côngtrình.

ViệtNamcóthểhọchỏiviệcquảnlýchiphíởHoaKỳ,chiphívềvậtliệuvàcácc ôngviệcđềuđƣợcmãhóagiúpchoviệcsửdụngmáytínhvàquảnlýđạthiệuquảcao Bêncạnhđó,cácNhàthầunghiêncứurấtkỹđiềukiệnthicôngxâydựngcôngtrình,kế hoạchngânquỹđểcấpvốnchocôngtrình.QuảnlýtiếnđộthicôngtheophươngphápC PMđượcápdụngđầutiênở Mỹ,đượcsửdụngrộngrãiởtấtcảcácnướctrênthếgiới– Đâylàmộtcôngc ụ quảnlýhữuhiệu,xửlýsốliệunhanh, thuậntiện, dễquảnlý.

TừviệcquảnlýchiphíởTrungQuốc,lấygiátrịkếhoạchl à m mụctiêukhốngc hếchiphíxâydựng,cóthểápdụngvớiViệtNamlậpvàquảnlýd ự toántheophươngph áp lậpdựtoánvàmôhìnhhợptácnhậnthầu,môhìnhnhậnthầuCM(ConstructionManage ment–Quảnlýxâydựng).

Môitrườngpháplýcủacôngtácquảnlýchiphícácdựánđầutưxâydựngsửdụ ngnguồnvốnngânsáchnhànước

Hệthốngcácvănbảnphápluậtliênquanđếnquảnlýchiphícủadựánxâydự ngsửdụngnguồnvốnngânsáchnhànước

Quảnlýchiphíđầutƣxâydựngkháphứctạp,đƣợcđiềuchỉnhbởinhiềuvănbảnl u ậ t khá cnhau,việcnắmđƣợccácvănbảnđểthựchiệnquảnlýchiphíchínhxác,hiệuquả,đúngphá pluật.ĐặcbiệtlàquảnlýchiphícủadựánxâydựngsửdụngnguồnvốnNgânsáchNhànước.

Hoànthiệnhệthốngvănbảnphápluậtđểtạoramộthànhlangpháplýchặtchẽ,rõr à n g tron glĩnhvựcđầutƣxâydựnglàhếtsứccầnthiếtvàcấpbách Sựra đờicủa vănbảnsaulàkhắcphụcnhữngkhiếmkhuyết,nhữngbấtcậpcủacácvănbảntrướcđó,tạorasự hoànthiệnmôitrườngpháplýngàycàngphùhợpvớiquátrìnhthựchiệntrongthựctiễn,t h u ậ n lợichongườithựchiệnvàngườiquảnlý,manglạihiệuquảcaohơn,phùhợpvớiquátrìnhphát triển.Tácgiảhệthốngcácvănbảnphápluậtliênquanđếncôngtácquảnlýd ự ánđầutƣxâydựngtron gthờigian10nămtrởlạiđây(Xemphụlục).

* CácLuậtliênquanđếnquảnlýchiphíxâydựng:Gồm cóLuậtNgânsáchNhànước[ 4 0 ] , Lu ậtXâydựng[41],Luậtsửađổi, bổ sung[42].

Luật NgânsáchNhànướcđượcQuốc hộinướcCHXHCNViệtNamkhóaXIkỳhọp thứ 2 thôngquavàongày16/12/2002 vàcóhiệu lựcthihànhtừnămngânsách 2004.

HệthốngNgânsáchNhànước(NSNN)hiệnnaybaogồmngânsáchTrungương(NST Ư)vàngânsáchđịaphương

Ngân sách nhà nước (NSĐP) bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, cụ thể là ngân sách cấp tỉnh, huyện và xã; ngân sách cấp dưới là một bộ phận hợp thành của ngân sách cấp trên Quy định lồng ghép của hệ thống NSNN cơ bản đảm bảo tính thống nhất và tính tuân thủ của các cấp ngân sách Tuy nhiên, do tính lồng ghép này, quy trình ngân sách khá phức tạp, thời gian xây dựng dự toán và quyết toán ngân sách dài, trong khi thời gian cho mỗi cấp lại rất hạn chế Trách nhiệm của từng cấp không rõ ràng, không thực sự đảm bảo quyền tự chủ của cấp dưới Nhiều khi, việc áp dụng phương án quyết định dự toán không đúng với chỉ tiêu giao dự toán của Thủ tướng Chính phủ về chi đầu tư phát triển, chi cho giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ.

LuậtNSNNquyđịnh:“ThuNSNNbaogồmcáckhoảnthutừthuế,phí,lệphí…”.So ng thựctế,cáccơquanhànhchínhNhànướcvẫnđượcđểlạimộtphầntừnguồnthup h í , lệphíđ ểbùđắpchiphíthu,phầncònlạimớinộpvàoNSNN.Việcđểlạichiphíthun h ƣ vậychƣađápứng đƣợcnguyêntắcđầyđủcủaNSNNvàgâyphứctạptrong côngtácquảnlý.Mặtkhác,việcxácđịnhtỷlệ đểlại chƣathốngnhất,dẫnđếnmột sốcơquanhànhchínhkhôngchỉbùđắpchochiphíthumàcònđểsửdụngchocácnhiệmvụkhác,gây bấtb ì n h đ ẳ n g giữacáccơquan với nhau.

Chiđầutƣcótínhđặcthù,songLuậtNSNNkhôngtáchvấnđềnàyra,khônglàmrõđặcthù củađầutƣxâydựngcơbản.LuậtĐầutƣhiệnnaychủyếuđiềuchỉnhkhuvựcđầutƣtƣnhân,đầutƣ ngoài,cònkhoảnđầutưNgânsáchNhànướcthìvẫnchưabaoquát.

4thôngquavàongày26/11/2003vàchínhthứccóhiệuthihànhkể từtháng01/7/2004.LuậtXâydựngcóphạmvibaoquátrộng,cóvaitròrấtquantrọngvà đãđónggópcóhiệuquảvàoviệctạolậpmôitrườngpháplý vàtăngcườngnănglựcquảnlýcủaNhànướctrongmộtgiaiđoạntươngđốidài.Tuynh iênxétmộtcáchtổngthể,hiệnnayLuậtxâydựngchƣađápứngđƣợcyêuc ầ u quảnlýc ủaNhànước vìcác lýdochủyếunhư:Nhiềuphầnnội dungcủaluậtđƣợcxâydựngdựatrêntƣduyquảnlýcótừthờikinhtếtậptrung,baocấ pvàkhôngcònthíchhợpchomộtnềnkinhtếđangpháttriểnnhanhchóng theođịnhhướngthịtrường.

Tìnhtrạngtrùnglặp,chồngchéohoặcmâuthuẫngiữac á c quyđịnhcủaLuậtx â y dựng vớic á c vănbảnphápluậtđƣợcbanhànhvềsaulàrấtnhiều.Cónhiềuquyđịnhkhôngh ợplýhoặcíttínhkhảthi;NộidungcủaluậtchưađápứngđượcyêucầuquảnlýNhànướ cđốivớimộtnềnkinht ế đangtrongtiếntrìnhhộinhậpquốct ế v à khuvựcv ớ i t ố c độ nhanhchóng.

Thựct ế trongquátrìnhquảnlývốnv à đầut ƣ x â y dựngbộcl ộ khánhiềubấtc ậpmàbảnthânLuậtXâydựngchƣabaoquáthếtđƣợcdẫnđếntìnhtrạngđầutƣmộtcá chtrànlan,thiếuđịnhhướnggâ ythấtthoátvàkhók i ể m soát.

Xácđịnhvaitròquantrọngcủaviệcquảnlývốnvàchiphíđầutƣxâydựng,Chín hphủđ ã chor a đ ờ i Nghịđịnh48/2010/NĐ-

CP[23].Nghịđịnhn à y đánhdấubướctiếnmớivềthiếtlậpnềntảngpháplýcholĩnhvự chợpđồngtronghoạtđộngxâydựngởViệtNamvàphùhợpvớithônglệquốctế.Nhữ ngquyđịnhcủaNghịđịnhđãgiảiquyếtđượcphầnnàonhữngvướngmắc,chồngchéo vềhợpđồnggiữacácvănbảnq u y phạmphápluậttrướcđây.Tuynhiên,Nghịđịnhnà ycũngbộclộkhôngíthạnchếtrongcôngtácquảnlýchiphí.

NĐ-CPngày10/02/2009củaChính phủ vềQuảnlý dựánđầutƣxâydựngcôngtrìnhđãthựchiệnphâncấpmạnhhơnvềthẩmquyềnquyếtđ ịnhđầutƣchocấphuyện,xãthìviệcquảnlývàgiámsátlạithiếuchặtchẽ[19].Nghịđị nh113/2009/NĐ-

CPvềgiámsátvàđánhgiáđầutƣchủyếugiámsátv ề quytrìnhthủtụcnhiềuhơnlàquả nlýchấtlƣợngđầutƣ,dovậyvốnsaukhiđƣợcphânbổchoChủđầutƣđangđƣợccácđ ơnvịnàycoinhƣvốncủa mình,Chủđầutƣsẽthựchiệncácgiaiđoạnchuẩnbịđầu tƣ,phêduyệtdựán,phêduyệthồsơthiếtkếbảnvẽthicông…

Việcphêduyệtđấuthầu,mờithầucũngdoChủđầutƣthựchiện.Dođó,mộtsốdựánxây dựngxảyratình trạngthôngđồngtrongđấu thầugâynênnhiềuthấtthoát,lãngphí.

* CácQuyếtđịnh,nghịquyếtcủaUBNDthànhphốHàNộivềquảnlýchiphíxâydựngtrên địa bàn Hà Nội(Xem phụlục).

Mộtsốtồntạitronghệthốngvănbảnphápquyhiệnhànhvềquảnlýc h i phíđầ utưxâydựngcôngtrình

* Tínhkhảthicủamộtsốquyđịnh:Luật Xâydựngcóphạmvibaoquátrộng,cóvaitròrấtquantrọn gvàđãđónggópcóhiệuquả vàoviệctạolậpmôitrườngpháplývàtăngcườngnănglựcquả nlýNhànướctrongmộtgiaiđoạntươngđốidài.Tuynhiên,xétmộtcáchtổngthể,hiệnnayLuậtch ưađápứngđượcyêucầuquảnlýcủaNhànướcvìnhữnglýd o sau:Nhiều phầnnộidungcủaLuậtđƣợcxâydựngtrêntƣduyquảnlýcótừthờikinhtết ậ p trung,baocấp.Từkhi cóLuậtXâydựngđãcórấtnhiềuvănbảnbanhànhđiềuchỉnh,h ƣ ớ n g dẫnthựchiện,thihànhcủa các chủthểthamgiavàocôngtácquảnlýchiphíđầutƣxâydựng,thựctếtínhphùhợpchƣacao,cáccơq uanquảnlývậndụngcácvănbảncònl ú n g túng,thiếutínhsátthựcnênhiệuquảquảnlýchƣađƣợcn hƣmongmuốn.

CPl ạ i cóp h ụ l ụ c cácb i ê n bảnnghiệmt h u côngv i ệ c xâydựng,nghiệmthucôngtrình,hạngm ụccôngtrình;trongkhiđócácmẫunghiệmthunàylạiquyđ ị n h trongtiêuchuẩnViệtNamTCV N371-2006;dobấtcậpnênChínhphủphảiranghịđ ị n h s ố 49/2008/NĐ-

CP.Việcnàythểhiệncácvănbảnchưanhấtquánvề nộidung,gâyrấtnhiều khókhănchongười thựchiện.Đểviệcquảnlýđạthiệuquảcao,thuậntiệnchongườithựchiện,thốngnhấtquảnlým ộtcáchđồngbộvềmặtđịnhhướngcủacácvănbảnlàhếtsứccầnthiết.

* Tínhcụthểvàchitiếtcủacácvănbản:Các vănbảnbanhànhthiếutínhcụthểvàchitiết,cóbiênđ ộvậndụnglớngâykhókhănchocácChủđầutƣvàcácđơnvịTƣvấnquảnlýdựánkhithựchiệnchứ cnăngquảnlýcủamình.Việcbanhànhcácvănbảnquyphạmphápluậtthiếutínhcụthểvàchitiếts ẽtạoranhiềukẽhởdẫnđếntínhhiệulựcvàhiệu quảcácvănbảnlàrấthạnchếvàgâykhókhănchongườithựchiệncũngnhưngườiquảnlý.

Sự thay đổi thường xuyên của các văn bản pháp lý, với hơn 20 Nghị định và 40 Thông tư liên quan đến Luật Xây dựng, gây ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý của Chủ đầu tư Điều này bao gồm quản lý tổng mức đầu tư, quản lý tổng dự toán, quản lý đơn giá, và quản lý thanh quyết toán công trình hoàn thành Những biến động này không chỉ tác động đến tiến độ thi công mà còn ảnh hưởng đến các công tác quản lý khác của Nhà thầu xây lắp Đặc biệt, với các dự án xây dựng có thời gian thực hiện dài và giá trị lớn, sự không ổn định của các văn bản pháp lý sẽ ảnh hưởng xấu đến tiến độ, chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư.

Từnhữngvấnđềtrênđòihỏicácnhàhoạchđịnhchínhsáchkhibanhànhcácvănbảnmớicầ nphảicósựphântích,đánhgiáthựctrạngvàxuthếpháttriểnmộtcáchcụthểchínhxácđểnângcaot ínhổnđịnhvàhiệuquảcủacácvănbảnphápluật,phùhợpvớit ừ n g giaiđoạn,từngthờikỳph áttriểnkinhtế-xãhộicủađấtnước.

Phântíchthựctrạngquảnlýchiphícácdựánxâydựnglớnsửdụngngânsáchnhàn ƣớcởHàNộitronggiaiđoạn2006-2013

Điềukiệntựnhiên,tìnhhìnhkinhtế-xãhộicủathủđôHàNội

Hà Nội, trung tâm vùng Đồng bằng sông Hồng, tiếp giáp với 8 tỉnh, bao gồm Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hà Nam, Hòa Bình, Phú Thọ và Vĩnh Phúc Được coi là vùng đất “địa linh - nhân kiệt”, Hà Nội hội tụ nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi cho sự phát triển văn hóa, kinh tế và chính trị của cả nước Với vị thế “rồng cuộn, hổ ngồi”, Hà Nội được bao quanh bởi các dãy núi Tây Bắc và Đông Bắc, cùng với các dòng sông lớn như sông Đà, sông Thao, sông Lô, sông Chảy, sông Cầu, sông Hồng và sông Thái Bình Thành phố này còn sở hữu nhiều lợi thế về điều kiện tự nhiên và tài nguyên, phục vụ cho sự phát triển kinh tế, xã hội và văn hóa Hà Nội là đầu mối giao thông quan trọng với hệ thống đường bộ, đường sắt, hàng không và đường sông kết nối các vùng khác trong cả nước và quốc tế.

ThànhphốHàNộilàThủđôcủanướcCộnghòaxãhộichủnghĩaViệtNam,cóvịt r í địalý- chínhtrịquantrọng,cóưuthếđặcbiệtsovớicácđịaphươngkháctrongcả nước.Nghịquyết15NQ/

TWcủaBộChínhtrị(ngày15tháng12năm2000)đãxácđịnh:H à Nội“làtráitimcủacảnước,đầ unãochínhtrị-hànhchínhquốcgia,trungtâmlớnvềvănhóa,khoahọc,giáodục,kinh tếvàgiaodịchquốctế”.

Hà Nội, với diện tích 3.348,5 km², đã trải qua nhiều giai đoạn biến đổi lịch sử và điều chỉnh địa giới từ năm 1961 đến năm 2008 Địa hình của thành phố khá đa dạng, bao gồm núi thấp, đồi và đồng bằng, điều này ảnh hưởng lớn đến quy hoạch xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội Một trong những đặc trưng nổi bật của Hà Nội là sự hiện diện của nhiều hồ, đầm tự nhiên Tuy nhiên, do yêu cầu đô thị hóa và quản lý kém, nhiều ao hồ đã bị san lấp để lấy đất xây dựng Các hồ, đầm của Hà Nội không chỉ tạo nên cảnh quan sinh thái đẹp mà còn ảnh hưởng đến khí hậu khu vực, đóng góp giá trị lớn cho du lịch và giải trí nghỉ dưỡng.

2.2.1.2 2 Tìnhhìnhkinhtế-xã hội của thủ đô HàNội

Tronggiaiđoạn2 0 0 6 -2013,t ố c đ ộ t ă n g trưởngGDPb ì n h quân1 2 -13%/ năm.Trongđó,dịchvụ:12,2-13,5%;công nghiệp-xâydựng:13-13,7%;nôngnghiệp:1,5- 2,0%.PhấnđấuGDPbìnhquân/ngườinăm2015:82-86triệuđồng.

Năm2008,domởrộngđịagiớihànhchínhHàNộinêndânsốlà6,45triệungười,m ậ t độtr ung bìnhlà1.926người/km 2 ,HàNộiđượctổchứcthành29quận,huyệnvới577phường,xãvàthịtrấn(tí nhđến31/12/2008).

Kếtcấuhạtầngkinhtế- xãhộitừngbướctăngcường,thayđổidiệnmạocủathủđ ô Quyhoạchcáckhucôngnghiệpvàch útrọngđầutƣhạtầngvàocáckhucôngnghiệp,cụmcôngnghiệpv ừ a v à n h ỏ Đẩynhanht ố c đ ộ đầut ư cácd ự ánt r ọ n g đ i ể m , t ạ o m ô i trườngthuậnlợi,thuhútcácnhàđầutưtrongnướcvànướcng oài.

Ngànhdịchvụđƣợcchútrọngpháttriểncảvềquymô,ngànhnghề,xâydựngvàhoànthà nhcáckhu côngnghiệp,khu đô thị mới, nhàởxãhội…

QuảnlýchiphícácdựánxâydựngsửdụngNgânsáchNhànướcởHàNộitrongnhữngnăm gầnđâyđã cóbướccảitiếnrõrệt.Nhiềutuyếnđường,dựánxâydựnglớngópphầnchosựpháttriển kinh tế - xãhộicủathủđôHàNội Bêncạnhnhững kếtquả đạt đƣợcthìcôngtácquảnlýchiphícácdựánđầutƣxâydựngcủaHàNộicòntồntạinhữnghạnchếcần đượckhắcphục.Mộtsốtrườnghợpđiểnhình:

Hồsơthiếtkếbảnvẽthicôngvàdựtoáncôngtrình,hạngmụccôngtrìnhchƣasátv ớ i thựct ế:Góithầuphòngcháychữacháyđãphảithayđổithiếtkếvàđiềuchỉnhdựtoáncủa51/119côngviệc làmchogiátrịthayđổi42,3%giátrịtrúngthầu;phầnthépcừvàcọcgiacường dokhôngápgiátrúngthầumàxâydựngđơngiámớilàmtănggiátrịquyếttoánlên3.787.050.000 đồng;việc bùgiáthéptuân thủcácquyđịnhhiệnhànhnhƣng khôngphùhợpvớithông b áogiáthờiđiểmđƣợc bùgiá dẫnđếntăng chiphílê n 601.678.000đồng.

Giảiphóngmặtbằng,khởicôngthựchiệndựánchậm:Dokhởicôngchậmhơn2nămso vớiquyếtđịnhphêduyệtcủaBộtrưởngBộTàichính,làmtăngvốnđầutưvớisốtiền22tỷđồngdop hảiđiềuchỉnhchi phí nhâncông,máyvàbùgiáthép.

Thấtthoátlãngphítronggiaiđoạnquyếttoánđƣavàosửdụngvàbảotrì:Nghiệmt h u quyế ttoánA-Bkhốilƣợngnhiềuhạngmụcchƣachínhxác,khốilƣợngquyếttoánA-

Doápsaiđơngiá,địnhmứclàm tăngchiphí:Dựánđầu tƣxâydựngtrụsởBộTàichính,chi phíxâydựnggiảm dosaiđơngiálà4.388.728.000 đồng[34].

Hồsơthiếtkế,dựtoáncôngtrình,hạngmụccôngtrìnhchƣasátvớithựctếphảiđ i ề u chỉnhbổsunglàmtănggiáthành.Cụthể:Hồsơthiếtkếphảichỉnhsửa212lầnđểphù hợp vớithựctếthicôngnênđãgâyrakhôngítkhókhăntrongquátrìnhxâydựng,l à m chậmtiến độ thi côngcủadựán.

Dođặcthùriêngvềkỹthuậtcủacáccôngtrình:Dựánđãxâydựng1.115loạiđơngiáchitiết trìnhBộXâydựngthẩmđịnh, phêduyệtlàmcơ sởchoviệcthanh toán vàquyếttoán khốilƣợnghoànthành.

Thấtthoátlãngphítronggiaiđoạnquyếttoánđƣavàosửdụngvàbảotrì:Nghiệmt h u khối lƣợngnhiềuhạngmụcchƣachínhxác,khốilƣợngquyếttoánvƣợtsovớihồsơhoàncôngvàth ựctếthicông là4.157.565.376đồng.NhàthầuthicôngphầnxâylắplàTổng cô ng tyxây dựng H àN ộ i l ậ p quyếtt o á n t r ù n g k hố i l ƣ ợ n g thi c ô n g 02h ạ n g m ụ c (Hạngmụclắpđặth ệ thốngâmthanh với giátrị 539.933.649đồng;hạngmụctu bổ kếtcấu sànS4,S5trục6-

9vớigiátrị564.469.000đồng);ThanhtraBộTàichínhchothấytìnhtrạnglậphồsơnghiệ mthu, lậpphiếugiáthanhtoánkhốilƣợngxâylắphoànthànhkhihạngmụcđangthicôngdở dang,cóhạngmụcchƣathicông.

Doápsaiđơngiá,địnhmứclàmtăngchiphí:Dựántƣbổ,nângcấpNhàhátlớnH à Nội, giảmgiátrịquyếttoándoápsaiđịnhmứclà153.557.678đồng;dosaiđơngiálà941.865.870 đồng [35].

Dự án xây dựng Trung tâm Hội nghị quốc gia do Bộ Xây dựng làm chủ đầu tư với tổng vốn lên đến 4.281 tỷ đồng từ ngân sách Nhà nước Trung tâm có diện tích khoảng 64 ha, tọa lạc tại xã Mễ Trì (huyện Từ Liêm) và phường Trung Hòa (quận Cầu Giấy, Hà Nội) Đây sẽ là nơi tổ chức đại hội, hội nghị lớn của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị, xã hội và hội nghị quốc tế, phục vụ cho các hoạt động chính trị, văn hóa, xã hội, kinh tế và thương mại có ý nghĩa quan trọng quốc gia và quốc tế Trung tâm còn bao gồm các công trình phụ trợ, quảng trường, bãi đỗ xe ngầm, sân vườn, cây xanh và đường nội bộ, đã hoàn thành và đưa vào sử dụng từ năm 2006.

Hồsơthiếtkế,dựtoáncông trình,hạngmụccông trìnhchƣasátvớithựctế:Trongq u á trìnhthicôngNhàthầusửdụng nhiềuloạithépkhácnhaunhƣViệtÝ,ViệtNhật,ViệtHàn,TISCOTháiNguyên.Dokhốilƣợngqu álớnvànhiềunhàcungcấp,đòihỏitiếnđột h i côngnhanhnênBanquảnlýdựánkhôngtổnghợp đƣợckhốilƣợngtheotừngchủngl o ạ i vàthờigiannghiệmthulàmchocôngviệcbùgiáthépkh ôngchínhxác.Mặtkhác,doquyếttoánkhôngđúngchủngloạivậttƣsửdụngthicôngcủagóithầ ucungcấpgạchốpv à láttrongn h à (góithầusố8)nênphảigiảmtrừquyếttoáncủagóithầunàyl à

Dođặcthù riêngvềkỹthuật củacáccôngtrình:Banđơngiáđãxâydựng5tập đơngiáxâydựngcôngtrìnhđểtrìnhBộXâydựngthẩmđịnh,phêduyệtlàmcơsởchoviệct h a n h quyếttoánkhốilƣợngcôngtrìnhhoànthành.Domộtsốđơngiáriêngápdụngđịnhmứcchƣ ahợplý,giávậttƣtrongđơngiácaohơnthôngbáogiáhoặcgiátheohóađơnnênl à m tăngchiphíchodự án(góithầuthoátnướcmưakhu34hectatăng507.100.000đồng).

Thấtt h o á t l ã n g p hí t r o n g giaiđoạnquyếtt o á n đ ƣ a vàos ử d ụ n g và bảot r ì : Q u a ki ểmtoánchothấykhốilƣợngquyếttoánA-

Doápsaiđơngiá,địnhmứclàmtăngchiphí:Mộtsốđơngiáriêngcủadựánđầutƣ xâydựn gTrungtâmHộinghịQuốcgiaápdụngđịnhmứcchƣahợplý,giávậttƣ trongđ ơ n giácaohơngiátheohóađơn,thôngbáogiá(ĐiểnhìnhlàHạng mụcthoátnướcmưa30hecta,Hệthốngchiếusángđàiphunnước,BãiđỗxebuýtZone2…)là mtănggiátrịquyếttoánphảigiảmtrừ507.100.000 đồng[36].

Dự án có tổng chiều dài 13 km với tổng mức đầu tư 8.779 tỷ đồng, bao gồm các khoản chi phí như: 904 tỷ đồng cho toa xe, 3.548 tỷ đồng cho chi phí xây dựng, 869 tỷ đồng cho thiết bị, 595 tỷ đồng cho đề bù, 1.418 tỷ đồng cho dự phòng và các chi phí khác Đây là một trong những dự án trọng điểm của Thủ đô Hà Nội, dự kiến sẽ được chạy thử vào quý 1 năm 2015 Tuy nhiên, sau gần 2 năm thi công, tiến độ hiện tại rất chậm do vướng mắc trong việc giải phóng mặt bằng và tiến độ thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công.

LàoCai:Tổngchiềudài264kmđiquađịabàn5 tỉnh:thànhphốlàHàNội,VĩnhPhúc,PhúThọ,Yê nBáivàLàoCai;nốivớiđườngcaotốcHàKhẩu-CônMinh-

TrungQuốc.Tổngsốvốnđầutưchodựándựkiến1,216tỷUSDThờigianquadovướngmắc mặtbằng,cộngvớinănglựckémcủaNhàthầuđãảnhh ƣ ở n g nhiềuđếntiếnđộcủadựán[4,43].

HoàngCầu:Dài547m,đƣợckhởicôngtừtháng4/2010vớitổngđầutƣ642tỷđồngtừngânsác hHàNội.Dựánn à y phảigiảiphóngmặtbằng5cơquanvà450hộdânnhƣngsau2nămvẫnchƣa hoànt h à n h khiếnnútgiaothôngÔChợDừathườngxuyênùntắc.

Dự án này được phê duyệt năm 2008 với tổng mức đầu tư 642 tỷ đồng, trong đó tiền chi cho giải phóng mặt bằng là 527 tỷ đồng và tiền chi cho xây lắp là 50 tỷ đồng Hà Nội đặt mục tiêu hoàn thành đoạn đường này vào năm 2011 Tuy nhiên, do việc giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, đơn vị thi công chỉ có thể tiến hành một cách chậm chạp Đến tháng 5 năm 2013, đoạn đường vành đai I (đoạn Ô Chợ Dừa - Hoàng Cầu) đã thi công xong trên 4.500 m² đất, đạt khoảng 20% khối lượng Đến thời điểm hiện tại, dự án đã đề xuất bù giải phóng mặt bằng để xây dựng tuyến đường dài 547 m, rộng 50 m, với nhiều thay đổi so với dự án ban đầu được phê duyệt năm 2008 Cụ thể, có 477 phương án đề bù cho các chủ đất nằm trên tuyến đường này, với tổng số tiền lên tới 743,5 tỷ đồng.

Voiphục:Tổngmứcđầutƣ củadựánnàyvàokhoảng 5.583tỷđồng;tuynhiênnếuápdụng gi áđất đềnbùt ư ơ n g đươnghệ sốk =1.8nhưđãápdụngvớidựáncùngtuyếnÔ ChợDừa– HoàngCầu,t ổ n g m ứ c đầutƣsẽđộilênthành7.805tỷđồng(trongđóchiphígiảiphóng mặtbằng tăngkhoảng2.219tỷđồng).

VoiPhục)cóchiềudài2.200m,rộng5 0 m.Dựáncótổngmứcđầutƣ6.036tỷđồng(Chiphíchogiả iphóngmặtbằng3.890tỷđồng,chiphíchoxâylắp942tỷđồng),dựkiếntrongquýIVnăm2015 hoànthànhgiảip h ó n g mặtbằng,khởicôngquýIInăm2015vàhoànthànhtuyếnđườngquýInăm2 018.

642tỷđồng.Đâylàtuyếnđườngđ ư ợ c coilà“đắtnhấthànhtinh”.Tínhtrungbìnhmỗimétchiềud àituyếnđườngnàytốnh ơ n 1 tỷđồng[4, 43].

* DựáncầuNhậtTânlàdựántrọngđiểmvàđƣợckỳvọngsẽgiảitỏaáplựcgiaothôngchocầuThă ngLong,nhƣngđếnnaytất cảcácgóiđềuchậmtrễvàphảiđiềuchỉnhtiếnđộ.D ự ánnàycótổngchiềudài8,3km,riêngcầuvƣợts ông

Hồngdài3,9km.Cầuđƣợcthiếtk ế 4lànxe,vậntốc80km/h.Tổngmứcđầutƣhơn7.500tỷđồ ng,bắtđầutriểnkhaitừcuốinăm2007vàdựkiếnhoànthànhvàoquý4năm2010.Tuynhiênđế nnayvẫnchưahoànthành,nguyênnhândovướngmắcmặtbằngnênsauđódựánđượcđiềuc hỉnhlạitiếnđộchotừnggóithầu.

Từnăm2006-2013xâydựngthủđôHàNộiđạt10,57%/ năm.Tổngdiệntíchnhàxâymớitínhđếntháng6/2013đạt12,6triệum 2 Nhiềukhuđôthịmới đƣợcđầutƣxâyd ự n g hiệnđại:Ciputra,TimesCity,RoyalCity,LinhĐàm,ViệtHƣng,Vinho meRiverside,VănKhê,SàiĐồng,AnKhánh ĐạtđƣợcnhữngthànhtựunàylàdohệthốngvănbảnpháplýcủaHàNộingàycàn ghoànthiệnhơn.Quyhoạchtrọngtâmtrọngđiểmvàphùhơpvớiquyhoạchpháttriểnchung củathành phố.

Quảnlýtổng mứcđầutƣđãđƣợccảithiện:UBNDđãquyếtliệtchỉđạotrong việcgiảiphóngmặtbằng,bồithườnghỗtrợtáiđịnhcưthỏađáng,phùhợpvớidânvàchínhqu yềncơsở. Độingũcôngchức,viênchứcngànhxâydựngcótrìnhđộchuyênmônnghiệpvụcao,có ýthứctổchứckỷluậtvàcótinhthầntráchnhiệmcaotrongcôngviệc.Chútrọngt ừ khâutuyểndụ ng,đàotạochuyênmônnghiệpvụ.

2.3.2.1 Nhữngvấnđ ề b ất cậpt r o n g quảnl ý chip h í củacácd ự á n xâyd ự n g l ớ n sửd ụng n guồnvốnngânsáchNhà nướcở Hà Nội

Côngtácxâydựngkếhoạchvàchiếnlƣợcđầutƣcònthiếukhoahọcvàthiếutínhnhấtquán. Hiệuquảđầutƣxâydựngthấp,đầutƣphântán,dàntrảidẫnđếnviệcthicôngd ở dang,chậmtiếnđộ thicôngdẫnđếnthấtthoátlãngphítronglĩnhvựcxâydựnglớncủaH à Nội.

Quảnlýtổngmứcđầutƣchƣatốttừcáckhâu:Hồsơthiếtkếbảnvẽthicông,dựt o á n côn gtrìnhchƣasátvớithực tếcủacác công trìnhtrên.Dovậyphảiđiều chỉnhbổsungnhiề ulầnnên làm tănggiáthành xâydựng.

Chấtlƣợngcôngtáclập,thẩmđịnhvàphêduyệtdựánđầutƣ,phêduyệthồsơthiếtkếbảnvẽthi công,dựtoán côngtrình chƣatốt Mộtyếutố do nănglựccủacáccánbộlàmcôngtácnày.Chƣacoitrọngchấtlƣợng,chỉquan tâmđếnsốlƣợngnêncácdựántrênđịabànHàNộiliêntục phải bổsung,điềuchỉnh

Công tác giải phóng mặt bằng của các dự án chưa được Chủ đầu tư triển khai một cách quyết liệt, chưa chủ động chuẩn bị các phương án đền bù, di dân, quỹ đất, quỹ nhà, dẫn đến việc chậm tiến độ thi công xây dựng công trình Các nguyên nhân chủ yếu làm chậm tiến độ các dự án không mới, trong đó công tác giải phóng mặt bằng với 1.818 dự án chiếm 4,73% tổng số dự án thực hiện trong năm Những lý do kéo dài bao gồm vốn không kịp thời (với 983 dự án), năng lực của Chủ đầu tư, ban quản lý dự án và các nhà thầu (597 dự án), và thủ tục đầu tư.

QuảnlýchiphícácdựánlớnởHàNộicònrấtnhiềubấtcập,thiếucăncứvàcơsởk h o a họcđể xácđịnhcácchỉtiêuvềgiásảnphẩmxâydựngtrongcácgiaiđoạncủaquá trìnhđầutƣvàxâydựngnhƣtổngmứcđầutƣ,tổngdựtoán… mộtsốcôngviệcchƣacóđ ị n h mức,đơngiá hoặc cóđịnh mứcđơngiánhƣngđãlạchậu,khôngphù hợp vớitrìnhđộpháttriểnkhoahọccôngnghệvàtình hình quảlýgiáxâydựnghiệnnay.

Việcquảnlýgiátrongđấuthầucácdựánxâydựnglớnvẫncònnhiềutồntạinhƣgiágóithầ utrongkếhoạchđấuthầusẽkhócóthểlàmứcgiáhợplý,làgiátrầnkhixétthầu vìgiágóithầ ukhôngcómộtđiềukiệnràngbuộcnào(cóthểnhỏhơnhoặclớnhơnd ự toánhaytổngdựtoánđ ƣợcduyệt).Hiệntƣợngbỏgiáthầuthấphiệnnaydẫntớisựlàmbừa,làmẩu,rútvậttƣvậtliệucôngtrình gâytổnhạiđếnchấtlượngcôngtrình,ảnhhưởngđếnlợiíchdàihạn vàsựtồntạivàpháttriểncủadoanhnghiệp.

Tìnhtrạngnghiệmthuthanhtoánkhôngđúngkhốilƣợngthựctếthicông,khôngđ ú n g chếđộ,đơngiáthựctếvàchủngloạivậttƣđãlàmtănggiátrịcôngtrình,gâythấtt h o á t lãng phícủaNhànước.Côngtácquyếttoánvốnđầutưdựánxâydựnghoànthànhcũngcònnhiềutồn tại.Nhiềudựánsaukhilàmbáocáoquyếttoánđãpháthiệnmộtsốkhoảnthanhtoán saiđịnh mứcđơngiá,khôngphùhợpvới chếđộNhànướcq u y định.C ô n g tácquyếttoánchưanghi êmvàchậm.

Thất thoát lãng phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng chủ yếu xuất phát từ những sai lầm và thiếu sót trong khảo sát, thiết kế, và lựa chọn thiết bị, công nghệ Việc khảo sát không đầy đủ dẫn đến lập dự án không chính xác, gây ra lãng phí và kéo dài tiến độ thực hiện Chất lượng lập dự án thường không cao, dẫn đến việc phải điều chỉnh nhiều lần, làm tăng tổng mức đầu tư và chi phí bồi thường Thực tế cho thấy, thất thoát lớn nhất thường xảy ra trong giai đoạn lập dự án, với khảo sát và thiết kế chiếm trên 70% tổng số thất thoát Ngoài ra, tham nhũng trong các giai đoạn đầu tư, đấu thầu, và tuyển chọn nhà thầu cũng góp phần làm giảm chất lượng công trình, gây hư hỏng và giảm tuổi thọ công trình Năng lực quản lý và điều hành yếu kém của chủ đầu tư, ban quản lý dự án, và nhà thầu xây lắp là những yếu tố chính dẫn đến tình trạng này.

Thẩmđịnhdựánđầutƣxâydựngcònmộtsốbấtcập:Thẩmđịnhdosựđánhgiáthiếuchín hxác,cụthểhơn1000dựánđầutƣnăm2008của15tậpđoàntổnggiátrịgần

Saiphạmt r o n g c ô n g t á c đấut h ầ u : C ô n g t á c đấut h ầ u n h i ề u côngt r ì n h d ù n g chỉđ ị n h thầuhoặcđấuthầumộtcáchhìnhthức;điềunàyviphạmLuậtđấuthầuvàcácquyđ ị n h hi ệnhành.Hạgiáthầukhôngcócăncứđểtrúngthầuhoặctrúngthầuvớigiáthấpnhƣngvẫn làmđƣợchiệntƣợngthôngđồng,cấukếtvớinhau:ThôngđồngChủđầutƣvớiNh à thầu,thôngđồng giữacácNhàthầugiànhgiậtgóithầubằnggiárấtthấp.Từviệcnàydẫnđếncôngtrìnhkémchấtlƣ ợng,thờigianthicôngkéodài,chiphíphátsinhlớnvẫnđ ƣ ợ c quyếttoán.Chấtlƣợnglậphồsơ mờithầuthấp,đơngiá,địnhmứckhôngchuẩnxác.

Cácdựánkhôngtheotiếnđộđềrathườngbịkéodàidokhảosátthựctếchưakỹc à n g dẫn đếnquátrìnhthựchiệnphátsinhnhiềuchiphícaohơndựánđềra,mặtkhácdonănglựcyếukém, tinhthầntráchnhiệmcủacácbênliênquan,dogiávậtliệu tăngnhanh.

Thấtthoátlãngphítronggiaiđoạnquyếttoánđƣavàosửdụngvàbảotrì:Thanht o á n , quyếttoánvốnđầutƣxâydựngrấtchậm,nợđọngkéodàichƣacóquyđịnhphảik i ể m toánđố ivớinguồnvốnNhànướctrongđầutư.Nănglựcquảnlýsửdụng,khaitháck h ô n g đápứng,dẫnđế nhiệuquảkhaithácthấp.Côngtácduytu,bảodƣỡngkém,khôngđ ú n g địnhkỳ,bốtrívốnkhôn gđủdẫnđếncôngtrìnhxuốngcấpnhanhlàmgiảmhiệuquảđầutƣ.Thựctrạngxảyralàcôngtrìnhxây dựng xongchƣakịpnghiệmthuđãbịhƣhỏng,n h i ề u dựánbịkéodàihayđãkếtthúckhiđƣavàosửdụ ngkhaithácchƣacóhiệuquả,kémhơncôngsuất thiếtkế.

Từv i ệ c p h â n tícht h ự c t ế ở trênchothấyc á c dựánc h ậ m tiếnđ ộ l à m ộ t t r o n g n h ữ n g nguyênnhânchủyếulàmtăngchiphí,gâythiệthạirấtlớnvềmặtkinhtế-xãhội.Đặcbiệt là lãngphí rất lớn tàinguyênđất, nhất làởcácđô thị mới củaHà Nội.

2.3.2.2 Nhữngnguyênnhânvàhạnchếcủaviệcquảnlýchiphícácdựánxâydựngl ớn sửdụngnguồnvốnngân sách NhànướcởHà Nội

- TìnhtrạngchậmtiếnđộcủacácdựánxâydựnglớnsửdụngNgânsáchNhànướcởHàN ộ i làmộtt rongcác nguyênnhânchủyếulàmtăngchiphí,giảmhoặcmấthiệuquảđầutƣcủadựán.Dovậythấtthoátvềki nhtế,gâytrìtrềpháttriểnvàcảnhquancủathủđôHàN ộ i

- MộtsốdựánđầutƣxâydựngcácdựánlớnởHàNộichọnlựađơnvịthicôngkhônghợplý,kh ôngđủđiềukiệnnănglực,cáccơquanthẩmđịnhphêduyệtdựán,thiếtkếkỹt h u ậ t ,đấuthầuké odài,bốtrívốnkhôngđủvàkhôngkịpt h ờ i , thanh quyếttoán chậm,chuẩnbịthủtụcđấuthầu vàxétthầukéodàicũngnhƣsựyếukémcủaChủđầutƣ.

- Nhiềudựánchậmtiếnđộphầnlớnlàdogiảiphóngmặtbằng.Việcgiảiphóngmặtbằngchậmliênq uanđếnthủtụcpháplý,cácvănbản,quyhoạch,tínhcươngquyết,nănglựccánbộlàmcôngtácn ày.Đâylàmộttrongnhữngnguyênnhângâyảnhhưởngrấtlớnđếnquảnlýchiphíđầutưxâydựng.

Chất lượng quy hoạch hiện nay còn nhiều bất cập, chưa sát thực tế và thiếu tính đồng bộ, đặc biệt là trong việc chú trọng đến yếu tố môi trường xã hội Nhiều khu đô thị mới thiếu các cơ sở hạ tầng thiết yếu như trường học, chợ, và bệnh viện, dẫn đến sự không đồng bộ trong phát triển Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp và cụm công nghiệp cũng còn nhiều hạn chế, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành Hệ thống bệnh viện Trung ương tại các thành phố lớn đang quá tải, trong khi các địa phương đầu tư xây dựng đài phát thanh và truyền hình nhưng thời lượng sử dụng và chương trình nội dung còn hạn chế Cụ thể, dự án nâng cấp Nhà hát lớn Hà Nội vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự toán chi tiết vẫn kéo dài đến tháng tới mới được phê duyệt.

Thựctếchothấy,sốlƣợngvàtỷlệcácdựáncóviphạmcácquyđịnhvềquảnlýchip h í đầut ƣ xâydựngc ô n g trình ( K h ô n g phù h ợ p q u y hoạch, p h ê duyệtk h ô n g đ ún g t h ẩ m quyề n,khôngthựchiệnđầyđủtrìnhtựthẩmtra,thẩmđịnhdựán,đấuthầukhôngđ ú n g quyđịn h,chậmtiếnđộ,chấtlượngxâydựngthấp,lãngphí)cóxuhướngtănglên.Nh ư vậy,việcsửdụ ngvốnngânsáchNhànướchợplývàquảnlýcóhiệuquảlàrấtquant r ọ n g trongchuẩnbịđầutư.

Sốdựánđầutưxâydựngtăngnhanhquacácnămkhôngtươngxứngvớitốcđột ă n g tr ƣởngđầutƣ.Nhiềudựánxâydựngchƣađủthủtụccũngđƣợcghivốnhoặcngƣợcl ạ i khôngcóngu ồnvốnvẫnchotriểnkhai,nhiềudựáncôngtrìnhkéodàidothiếuvốnt h ậ m chíkhôngtheo kếhoạch.

Tiếnđ ộ t h i côngchậm,kéodàil à d o : m ặ t bằnggiảip h ó n g c h ậ m t r ễ c h ủ yếul à chínhs áchđềbùvàgiảiphóngmặtbằngcònnhiềubấtcập,gâylãngphí,thấtthoát,khiếuk i ệ n kéodài.Tì nhtrạngnợđọngcủacácdựánxâydựngrấtlớn,khốilƣợngđầutƣdởdangcao.Côngtrìnhchậ mđƣavàosảnxuất,sửdụnggây lãngphílớn,mặtkhácnănglực tàichínhcủaNhàthầucònhạnchếdođónhiềudoanhnghiệptrongtìnhtrạnghếtsứckhókhăn.

Theo quy hoạch phát triển, Thủ đô Hà Nội được định hướng trở thành trung tâm lớn về văn hóa, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế Thành phố đã tập trung triển khai các công tác quy hoạch được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, bao gồm “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” và “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050” Hà Nội đã tổ chức rà soát 642 dự án, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ phê duyệt triển khai 329 dự án phù hợp với quy hoạch Thành phố cũng tích cực chỉ đạo tổ chức thực hiện việc lập, thẩm định quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực, đảm bảo tiến độ và thời gian theo kế hoạch Đến nay, đã hoàn thành phê duyệt phát triển kinh tế - xã hội của các huyện, thị xã, đô thị vệ tinh và 28 quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Hà Nội đã tổ chức thẩm định 18/32 đồ án quy hoạch chung xây dựng, được phê duyệt trong quý III-IV.

TTgn g à y 2 0 / 1 1 / 2 0 1 2 củaT h ủ t ƣ ớ n g C h í n h p h ủ , k h ô n g gianquyhoạchcủavùngT hủđôHàNộibaotrùmthànhphốHàNộivà8tỉnhlà:PhúTh ọ, V ĩ n h Phúc,TháiNguyên,Bắc Giang,BắcN i n h ,H ƣ n g Yên,H à NamvàHò a Bìnhvới diệntíchtựnhiênkhoảng24.314,7km 2 Dânsốnăm2012khoảng17 triệungười,d ự báođếnnăm2020:18,2–20,2triệungười,năm2030:20,5–22,9triệungười.

VùngThủđôHàNộiđếnnăm2050sẽlàvùngkinhtếtổnghợplớncủaquốcgiavàkhuv ự c châ uÁ–TháiBìnhDương.Đâylàkhu vựcpháttriểnnăng động,cóchấtlượngđô thịcao,môitrườngđầutưthuậnlợi,bềnvững;đảmbảoanninhquốcphòng;vùng Thủđôcó trungtâmchínhtrị,vănhóa–lịchsử,khoahọc,giáodục–đàotạovàdulịchlớncủacảnước.

TTg,ngày 26/7/2011củaThủtướng Chínhphủvề p h ê duyệtquyhoạchchungxâydựngTh ủđôHàNộiđếnnăm2030vàtầmnhìnđếnnăm2050: ĐịnhhướngtổchứcpháttriểnkhônggianThủđôHàNộipháttriểntheomôhìnhchùmđ ôthịgồmkhuvựcđôthịtrungtâm,5đôthịvệtinh,cácthịtrấnđƣợckếtnốibằngh ệ thốnggiaothông đườngvành đaikếthợpcáctrụchướng tâm,cómốiliênkếtvớimạngl ƣ ớ i giaothôngvùngvàquốcgia.Đôthịtrungtâmđƣợcphâncáchv ớicácđôthịvệtinh,cácthịtrấnbằnghànhlangxanh (Chiếm

70% diện tích đất tự nhiên của thành phố Hà Nội sẽ được phát triển theo định hướng mở rộng hệ thống đô thị từ khu vực nội đô về phía Tây, Nam đến đường vành đai 4, và về phía Bắc với khu vực Mê Linh, Đông Anh, phía Đông đến Gia Lâm và Long Biên Hà Nội sẽ tiếp tục giữ vai trò trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, lịch sử, dịch vụ, y tế và đào tạo chất lượng cao Dự báo dân số đến năm 2020 đạt khoảng 3,7 triệu người, với diện tích đất xây dựng đô thị khoảng 45.300 ha, trong đó đất dân dụng khoảng 26.000 ha, đạt chỉ tiêu khoảng 70 m²/người, và đất ngoài dân dụng khoảng 19.300 ha.

NămđôthịvệtinhgồmđôthịHòaLạc,SơnTây,XuânMai,PhúXuyênvàSócSơn, mỗiđôthịvệtinhcóchứcnăng hỗnhợpvàđặcthùriêng vàhoạtđộng tương đốiđộclậpđểhỗtrợvàchiasẻvớiđôthịtrungtâmvềnhàở,đàotạo,côngnghiệp,dịchvụ…

Cầnxem xétquyhoạchtổngthểvùngThủđôHàNộisaochophùhợpvớipháttriểnkinhtế- xãhộilâudàivàbềnvữngcủavùng,tỉnhthànhphốtrựcthuộcTrungươngnóiriêngvàcủađất nướcnóichung.Chỉđạolậpquyhoạchxâydựngcáccơsở,cácvùng,đẩymạnhcôngtácphêduy ệtquyhoạchchitiếtcácvùng,miềnlàmcơsởchoviệcđầutƣtheokhảnăngđảmbảongânsáchNhàn ƣớctrongtừngnăm,từngthờikỳ.

Trongnhữngnămtới,nhucầuvềxâydựng củađấtnướcrấtlớn:Nhucầuvềnhàởxãhộichocánbộ,côngnhânviênchức,lựclượngvũtrangvà ngườithunhậpthấpởcácđ ô thịlớn;xâydựngcáccôngtrìnhthủyđiện;xâydựngtrạmxábệnhviện,trườnghọcđạttiêuchuẩnquốcgia;kếtcấuhạtầngansinhxãhội,giaothôngvàthủylợi.Cụthể:cầnx âyd ự n g cácbệnhviệntuyếnhuyện,bổ sungcácbệnh việnđakhoaởngoạithành.Đầutƣxây dựngcáctrườngtiểuhọc,trunghọc.Hạtầng,đườnggiaothôngnôngthôncầntriểnkhaiđ ồ n g bộ.Đầutƣxâydựngnhàởxãhộichocôngchức,viênchứclàmviệctạiHàNội…

Vớinhucầu,đặc điểm v à tình hình trên,yêuc ầ u nhiệmvụ công tácđầutƣ xâyd ự n g trongnhữngnămtiếptheocầncókếhoạchchitiết,cụthểvàđầutƣchiềurộngvàchiềusâucó trọngtâm.

- Chínhphủtạođiềukiệnvềxâynhàởxãhội:Chocácdoanhnghiệpvàcánhânvayưuđãigói30.0 00tỷđồngvớilãisuất6%năm.HàNộitậptrungxâydựngnôngthônmớitạicáchuyệnngoạithàn h:GiaLâm,ĐôngAnh, PhúcThọ,HoàiĐức,QuốcOai,BaVì

- Địnhhướngpháttriểnhệthốngđôthịkhuvựctrungtâmđượcpháttriểnvàmởrộngtừkhuvực nộiđôvềphíaTây,Namđếnđườngvànhđai4vàvềphíaBắcvớikhuvựcMêLinh,ĐôngAnh; phíaĐôngđếnkhu vựcGiaLâmvàLong Biên.

Xây dựng 5 đô thị vệ tinh gồm đô thị Hòa Lạc, Sơn Tây, Xuân Mai, Phú Xuyên và Sóc Sơn, mỗi đô thị đều có chức năng hỗn hợp và đặc thù riêng Đô thị vệ tinh Hòa Lạc tập trung vào khoa học công nghệ và đào tạo Sơn Tây là đô thị văn hóa lịch sử, du lịch và nghỉ dưỡng Xuân Mai phát triển dịch vụ - công nghiệp hỗ trợ, trung tâm dịch vụ thương mại và đào tạo đại học, cao đẳng Phú Xuyên là đô thị công nghiệp, đầu mối giao thông và trung chuyển hàng hóa Sóc Sơn chú trọng phát triển công nghiệp, dịch vụ hàng không và du lịch nghỉ dưỡng sinh thái.

Xây dựng các công trình hạ tầng, giao thông và nhà ở xã hội là ưu tiên hàng đầu trong khu vực nội đô Các công viên và vườn hoa như Công viên lịch sử Cổ Loa, công viên văn hóa giải trí Hồ Tây, vườn thú, công viên Thống Nhất, Yên Sở, Mễ Trì sẽ được xây dựng và hoàn thiện Đồng thời, các công trình hạ tầng giao thông như đường sắt trên cao, tàu điện ngầm, quốc lộ và cao tốc cũng sẽ được triển khai Dự kiến xây mới 7 cầu và 1 hầm qua sông Hồng, nâng cấp sân bay Nội Bài lớn nhất miền Bắc và sân bay Gia Lâm phục vụ nội địa tầm ngắn Ngoài ra, sẽ xây dựng nối tiếp đường Hoàng Quốc Việt đến đô thị Hòa Lạc và các tuyến đường Ngọc Hồi – Phú Xuyên, Xuân Mai – Quan Sơn – Đại Nghĩa.

* Vềmôitrườngpháplý:Hà Nội cầnthựchiệnviệc rà soátvàhệthốnghoávănbảnphápl u ậ t mộtcáchthườngxuyênlàmcơsởxâydựngvàbanhànhc ácvănbảnhợpnhấthoặcs ử a đổi, bổsung,bãibỏcácvănbảnkhôngcònphù hợp,đảmbảo việc hiểurõvàthựchiệncácđ i ề u k h o ả n đ ƣ ợ c t h ố n g nhấtt r o n g m ọ i vùng,giữac á c chủt h ể , h ạ n chế,k h ắ c p h ụ c n h ữ n g điểmchưanhấtquán,nhữngtồntạivướngmắctrongđầutưxâydựngtạ orakẽhởt r o n g thựctếkhithựchiệnảnhhưởngđếnchấtlượngquảnlý.

Vấn đề quản lý hiện nay liên quan đến trình độ, năng lực và cơ cấu tổ chức của Chủ đầu tư chưa được đảm bảo, và việc sử dụng các cơ quan tư vấn chuyên ngành để hỗ trợ Chủ đầu tư vẫn chưa phổ biến và không bắt buộc Do đó, các văn bản pháp quy cần quy định cụ thể yêu cầu về năng lực, tổ chức, nhiệm vụ, các quy định chế tài, và quyền hạn của Chủ đầu tư Cần thiết phải áp dụng mô hình sử dụng các Ban quản lý dự án chuyên nghiệp hoặc bắt buộc sử dụng Tư vấn quản lý dự án trong việc quản lý đầu tư và xây dựng Việc thực hiện nghiêm chế độ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của Chủ đầu tư với cấp có thẩm quyền là cần thiết để đảm bảo Chủ đầu tư có đủ năng lực pháp lý và năng lực thực hiện quản lý theo hình thức trực tiếp Nếu Chủ đầu tư không đủ năng lực quản lý, họ nên thuê Tư vấn quản lý dự án, dưới sự kiểm tra thường xuyên và giám sát chặt chẽ của Chủ đầu tư.

TiếptụcbổsungvàhoànthiệncơchếchínhsáchcủathànhphốHàNộiphùhợpv ớ i qu yđịnhmớicủaChínhphủvàtìnhhìnhthựctiễncủaThủđô,nghiêncứusâucơchếchínhsáchcủaN hànước,thànhphốđãbanhành,đểtriểnkhaithựchiệntheohướngtăngcườngphâncấp,kiểmtra xửlý,giảiquyếttạichỗcácnộidungvướngmắcphátsinhtừt h ự c tiễn.

3.2.2 Đổimớicơchếkếhoạchhóavốnđầutưxâydựngcôngtrình Đổimớicơchếkếhoạchhoávốnđầutưxâydựngcơbảntheohướngphảithựch i ệ n b ằngđƣợcviệcxâydựngkếhoạch5nămvớichấtlƣợngcaonhấtvàcôngkhaikếhoạchđầutƣđó đểcácbênđượcbiết.Điềunàysẽtạoramôitrườnglành mạnh,bìnhđẳng vàlàcơsởpháplýquantrọngđểcácngành,cáccấpvàđặcbiệtlàChủđầutƣchủđộngt r o n g lập, trìnhduyệtkếhoạchđầutƣxâydựnghàngnăm. Đểđảmbảotínhđúngđắn,khoahọccủakếhoạchđầutƣ,việcxâydựngkếhoạchsẽđƣợc thựchiệndướihìnhthứcđề tài,dựánhayhợpđồngvàChủđầutƣgiámsát,kiểmtraquátrìnhlậpkếhoạchđảmbảokếhoạchđƣ ợcxâydựngmộtcáchkhoahọc,tiêntiếnv à hiệnthực.Nhanhchóngxâydựnghoànchỉnhquyhoạc hpháttriểnxâydựngtheođúngp h ê duyệtvàphùhợpvớiLuậtThủđô.Ràsoát,sửađổi,điềuc hỉnhcácvănbảnquảnlýđầutƣxâydựng,quyhoạch,kiếntrúc,quảnlýhạtầngkỹthuậtđôthịđả mbảoyêucầuchặtchẽ,khoahọc,đồngbộ vàphù hợp với tìnhhìnhthựctiễncủaThủ đôHàNội. Saukhiđãcóđịnhhướngpháttriểnkinhtếthìcầntriểnkhainhanhchóngviệclậpq u y ho ạch,kếhoạchđầutƣxâydựngtừngquậnnộithành:HoànKiếm,BaĐình,HaiBàTrƣng,Đống Đa,TâyHồ,LongBiên,HoàngMai,CầuGiấyvàcáchuyệnngoạithànhHàN ộ i Đểthựchiệntốtmụctiêutrên,khilậpkếhoạchvốncầntuânthủcácbướcnhưsau:

Khảosátnhucầuvàdựbáonhucầuxâydựngtừcácphường,xã,quận,huyện;đểcôngt á c khảosát cóchấtlƣợngcầnđảmbảomộtsốcôngviệcnhƣsau:

+CóđộingũcánbộchuyênmôntrìnhđộcaoởcácChủđầutƣ,Ban quảnlý,Tƣvấnquảnlýdựán,dođócôngtáccánbộcầnđƣợcquantâm đúngmứcđểtuyểnchọn nhữngcánbột h e o đ ú n g chuyênngànhvàolàm việctại nhữngvịtrí phù hợp.

- Lậpdanhmụccácdựáncầnđầutƣ:Vớinhữngcôngtrìnhxâydựngkhông đápứngyêucầuthìcầnthiết phảiđầutƣnângcấp,hoặcphảiđầutƣxâydựngmới. Thốngkêsốlƣợngcácdựáncầnphảiđầutƣ.Khithốngkêsốlƣợngdựáncầnđầutƣthìcầnchúýt huyếtm i n h cụthểvềcácdựán,phânloạicácdựántheocáctiêuchínhƣ:vịtrí,quymôvốn,t h ứ tựưutiên tạothuậnlợitrongviệclựachọncácdựánưutiênđầutư.

- Lựachọncácdanhmụcđầutƣ:Nhucầuđầutƣxâydựngcácđầumốilàrấtlớn,trongk h i cácngu ồnlựcchođầutưcóhạn,vìvậycầnphảisắpxếpthứtựưutiênđầutưtheocáctiêuchínhư:quymô vốnđầutƣ,khảnăngđápứngnhucầupháttriểnkinhtế- xãhội,đápứngyêucầuvềanninhquốcphòng Saukhisắpxếpdanhmụccácdựáncầnđầutƣ theo thứtựưutiênChủđầutưtrìnhSởKếhoạchvàđầutưHà Nộixemxét,lựachọn.SởK ế hoạchvàđầutƣHàNộiphântích,đánhgiá,lựachọncácdựántheocáct iêuchuẩnvềxuhướngđầutưpháttriểnđãđượcphêduyệtvàthứtựưutiêntrìnhUBNDthànhphốHàN ộ i p h ê duyệt.

- Lậpkếhoạchvốnđầutư:KếhoạchvốnđầutưxâydựngtừngânsáchNhànướccũngnh ư ngâ nsáchquốcphòngthườngxuyênphảiđượclậpvàthôngbáosớmchoChủđầutưtrướcngày01 tháng01hàngnăm.Trongquyếtđịnhđầutƣphảixác địnhmức vốnđầutƣhàngnăm.Khixâydựngkếhoạchvốnhàngnămchỉcầncăncứvàoquyếtđịnhđầutƣđểb ố tríkếhoạchvốn.Bỏcơchếlập,phêduyệtvàthôngbáokếhoạchkhốilƣợng.Căncứh ợ p đ ồ n g giaonhận thầuvàkếtquảthựchiệncủanhàthầu thicôngcôngtrình đểcấpphátv ố n , côngtrìnhnàohoànthànhsớm,đảmbảochấtlƣợngthìkhuyếnkhíchtrongviệ cbốt r í v à cấpphátvốn, khôngnênnhất nhất căncứvào kếhoạchvốnđểcấpvốn.

Tiếptụcpháthuysứcmạnh,hiệuquảcủasựchỉđạovàtổchứcthựchiệnđồngbột h ố n g n hấtcủathànhphố HàNộiđếncácquận,huyện.Nêucaovaitrò, x á c định tráchn h i ệ m củang ƣờiđứngđầucáctổchức,đơnvị.

3.2.3 Nângcaochấtlượngquảnlýcôngtácthẩmtra,thẩmđịnhvàphêduyệtcá cdựánđầutưxâydựng Đểnâng caochấtlƣợngthẩm tra,thẩm địnhvàphê duyệtdựánđầutƣ,UBNDt h à n h phốHàNộigiaotráchnhiệmcụthểchocácSởXâydựnghoặccácSởliênquanxâyd ự n g cáctiêuch uẩn,địnhmứcmộtcáchkhoahọcsátvớithựctế.Nêntậndụngvàthamkhảocáctiêuchuẩnvàđ ị n h m ức củacácnướctiêntiếntrênthếgiới,củaViệtNamápd ụ n g phù hợp với điều kiệnthành phốHàNội.

Hệ thốngtiêuchuẩn,địnhmứckinhtếkỹthuậthiệnnaycủachúngtavẫncònthiếuv à nhiềuđịnh mức lạchậu,bấthợplývàkhôngphù hợp vớithực tếdovậycầnthiếtđầutƣk inhphí,phângiaonhiệmvụrõràng,cầnđặtrakếhoạchvà tiếnđộthựchiện… đểnghiêncứu,banhànhđầyđủcáctiêuchuẩnđịnhmứcphùhợpvớithựctếhiệnnay.Trongt hờigianqua,việcthốngnhấtápdụngđịnhmứcvàđơngiáxâydựngcôngtrìnhvẫnchƣacao,n h i ề u địnhmứcchƣaphùhợpvớiviệcápdụngtrongthựctếvàhiệuquảmanglạichƣađạtđ ƣ ợ c mụctiêum ongmuốn. Đểnângcaochấtlƣợngcôngtácthẩmtra,thẩmđịnhvàphêduyệtcácdựáncầntậ p trun gvào một sốgiảiphápsau:

+Việctriểnkhaidựántheođúngtrìnhtựgópphầnnângcaochấtl ƣợ ng củatừngcôngđoạntr ánhtìnhtrạng vừatriển khaithicông vừahoànthiệnthủtục hồs ơ làmnảy sinhn h i ề u vấ nđềphứctạp khókhắcphụctrongquátrình tổchứcthựchiện dự án.

Nâng cao chất lượng tư vấn là yếu tố quan trọng để đảm bảo điều kiện cho Chủ đầu tư thực hiện quản lý dự án hiệu quả Việc nâng cao chất lượng tư vấn cần tập trung vào trình độ chuyên môn của các kỹ sư tham gia và các công tác tư vấn Cần thiết lập cơ chế và quy định quản lý chặt chẽ trình độ của kiến trúc sư, kỹ sư, cũng như việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì Các kỹ sư, chủ nhiệm đồ án và chủ trì thiết kế cần có sự phân biệt thứ bậc rõ ràng Đồng thời, chuyên gia quản lý dự án và giám đốc điều hành dự án cũng cần được tiêu chuẩn hóa để Chủ đầu tư có thể lựa chọn tổ chức tư vấn phù hợp với yêu cầu công việc, nhằm khắc phục tình trạng “rút kinh nghiệm” kéo dài với các tổ chức tư vấn hiện nay.

Vớithựctrạngchấtlƣợngcông táctƣvấnđangcònnhiềuvấnđềbấtcậpnhƣhiệnnay,đểChủđầutƣcóthểlựachọntốtnhấttổchứctƣ vấnchomình,cáccơquanchủquảnC h ủ đầutƣcầncócơchếquyđịnhrõràngtrongviệcmởrộ ngphạmvilựachọncáctổchứctƣvấncủaChủđầutƣ.Chỉnhữngdựán,côngtrìnhđặcbiệt,liê nquanđếnbímậtq u ố c giavàanninhquốcphòngthìmớiưutiêncáctổchứctưvấnđặcthùđồn gthờicón h ữ n g quyđịnhriêng.Cácdựán,côngtrìnhcònlạichophépChủđầutƣthôngbáomờ it h ầ u rộngrãicáctổchứctƣvấncónănglựcđểChủđầutƣlựachọnđơnvịcungcấpsảnphẩmtƣv ấntốtnhấtchomìnhtrêntinhthầncạnh tranhlànhmạnhvàcôngbằng.

- Đổimớicáchxácđịnhchiphítưvấn,thiếtkếtheohướngkhôngxácđịnhtheotỷlệdựt o á n côn gtrìnhđểtránhviệcnhàthiếtkếnânggiácôngtrìnhquámứccầnthiếtđểđƣợc thiếtkếnhiềuvàgiảmtráchnhiệmđốivớisảnphẩmcủamình,gây lãngphívốnđầutƣvàn h ữ n g vấn đềtiêucựckhác.

- ViệclựachọntổchứctƣvấncủaChủđầutƣ:Chủđầutƣphảicóquyềnchủđộnglựachọntổc hức,cá nhâncónănglựcđểlập thiếtkếdựtoánthôngquađấuthầuhoặcbằngcách ì n h t h ứ c khác,côngbằng, minhbạch.

- Việcsửdụng tổchứctưvấnthẩmđịnhphươngánkỹthuật:đểChủđầutưtậptrungvàocôngtácquảnlýdựán,nên mởrộngquyđịnhChủđầutƣ đƣợcchủđộngkýhợp đồngvớim ộ t tổchứccóchứcnăngthẩmđịnhthiếtkếvàchịutráchnhiệmvềtínhchínhxáccủacácn hậnxétvềhồsơthiếtkế- dựtoánmàmìnhđãthẩmđịnh,Chủđầutƣchỉthựchiệnchứcnăngquảnlýcôngtácthẩm định. Đểgiảmbớtthủtụchànhchính,tạothếchủđộngchoChủđầutƣ,đềnghịsaukhiđ ƣ ợ c cấ pcóthẩmquyềnphêduyệtthiếtkế- tổngdựtoáncóthểủyquyềnchoChủđầutƣp h ê duyệthồsơthiếtkếbảnvẽthicôngđốivớinhữngp hầnviệccómứcđộkỹthuậtđơngiản.Khithựchiệnủyquyền,Chủđầutƣcótráchnhiệmsửdụngb ộphậnchuyênmôncóđ ủ n ă n g lựchoặcthuê tổchứctƣvấnthẩmđịnhvàphảibáocáokếtquảthẩm địnhđếncấpcóthẩmquyềnvàcáccơquancóliênquan.Chủđầutƣchịutráchnhiệm vềquyếtđịnhphêduyệtcủamình.

Luậtđấuthầucầncóquyđịnhcụthể,rõràngviệcphânchiadựánthànhcácgóit h ầ u vàc ácbiệnphápđảm bảothựchiện.Việcphânchiad ựánthànhcác góithầu phảiđ ƣ ợ c xácđịn hkhihồsơthiếtkếđƣợcphêduyệtđểvừađảmbảophânchiaphùhợpyêucầu,quytrìnhthicông phùhợpkhảnăngcấpvốnđồngthờiđảmbảoviệcthựchiệngóithầu cótínhkhảthi.Tránhtìn htrạngphânchianhỏgóithầutheokếhoạchphânbổvốnđểđ ƣ ợ c chỉđịnhthầugâyrấtnhiềutiêucực vàảnhhưởngxấuđếnhiệuquảquảnlý.

Đánhg i á thựctrạngquảnlýchiphíc á c d ự ánx â y dựnglớns ử dụngngânsáchn hànướcởHà Nội

Nhữngkếtquảđạtđược

Từnăm2006-2013xâydựngthủđôHàNộiđạt10,57%/ năm.Tổngdiệntíchnhàxâymớitínhđếntháng6/2013đạt12,6triệum 2 Nhiềukhuđôthịmới đƣợcđầutƣxâyd ự n g hiệnđại:Ciputra,TimesCity,RoyalCity,LinhĐàm,ViệtHƣng,Vinho meRiverside,VănKhê,SàiĐồng,AnKhánh ĐạtđƣợcnhữngthànhtựunàylàdohệthốngvănbảnpháplýcủaHàNộingàycàn ghoànthiệnhơn.Quyhoạchtrọngtâmtrọngđiểmvàphùhơpvớiquyhoạchpháttriểnchung củathành phố.

Quảnlýtổng mứcđầutƣđãđƣợccảithiện:UBNDđãquyếtliệtchỉđạotrong việcgiảiphóngmặtbằng,bồithườnghỗtrợtáiđịnhcưthỏađáng,phùhợpvớidânvàchínhqu yềncơsở. Độingũcôngchức,viênchứcngànhxâydựngcótrìnhđộchuyênmônnghiệpvụcao,có ýthứctổchứckỷluậtvàcótinhthầntráchnhiệmcaotrongcôngviệc.Chútrọngt ừ khâutuyểndụ ng,đàotạochuyênmônnghiệpvụ.

Nhữngbấtcập,nguyênnhânvàhạnchếtrongquảnlýchiphíđầutưx â y dựng côngtrìnhsửdụngnguồnvốnngânsáchnhànướcởHàNội

2.3.2.1 Nhữngvấnđ ề b ất cậpt r o n g quảnl ý chip h í củacácd ự á n xâyd ự n g l ớ n sửd ụng n guồnvốnngânsáchNhà nướcở Hà Nội

Côngtácxâydựngkếhoạchvàchiếnlƣợcđầutƣcònthiếukhoahọcvàthiếutínhnhấtquán. Hiệuquảđầutƣxâydựngthấp,đầutƣphântán,dàntrảidẫnđếnviệcthicôngd ở dang,chậmtiếnđộ thicôngdẫnđếnthấtthoátlãngphítronglĩnhvựcxâydựnglớncủaH à Nội.

Quảnlýtổngmứcđầutƣchƣatốttừcáckhâu:Hồsơthiếtkếbảnvẽthicông,dựt o á n côn gtrìnhchƣasátvớithực tếcủacác công trìnhtrên.Dovậyphảiđiều chỉnhbổsungnhiề ulầnnên làm tănggiáthành xâydựng.

Chấtlƣợngcôngtáclập,thẩmđịnhvàphêduyệtdựánđầutƣ,phêduyệthồsơthiếtkếbảnvẽthi công,dựtoán côngtrình chƣatốt Mộtyếutố do nănglựccủacáccánbộlàmcôngtácnày.Chƣacoitrọngchấtlƣợng,chỉquan tâmđếnsốlƣợngnêncácdựántrênđịabànHàNộiliêntục phải bổsung,điềuchỉnh

Công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án chưa được chủ đầu tư triển khai một cách quyết liệt, dẫn đến việc chậm tiến độ thi công xây dựng công trình Nguyên nhân chủ yếu làm chậm tiến độ của các dự án này là do công tác giải phóng mặt bằng, với 1.818 dự án, chiếm 4,73% tổng số dự án thực hiện trong năm Những lý do chính bao gồm việc bố trí vốn không kịp thời cho 983 dự án, năng lực của chủ đầu tư, ban quản lý dự án và các nhà thầu không đảm bảo cho 597 dự án, cùng với các thủ tục đầu tư kéo dài.

QuảnlýchiphícácdựánlớnởHàNộicònrấtnhiềubấtcập,thiếucăncứvàcơsởk h o a họcđể xácđịnhcácchỉtiêuvềgiásảnphẩmxâydựngtrongcácgiaiđoạncủaquá trìnhđầutƣvàxâydựngnhƣtổngmứcđầutƣ,tổngdựtoán… mộtsốcôngviệcchƣacóđ ị n h mức,đơngiá hoặc cóđịnh mứcđơngiánhƣngđãlạchậu,khôngphù hợp vớitrìnhđộpháttriểnkhoahọccôngnghệvàtình hình quảlýgiáxâydựnghiệnnay.

Việcquảnlýgiátrongđấuthầucácdựánxâydựnglớnvẫncònnhiềutồntạinhƣgiágóithầ utrongkếhoạchđấuthầusẽkhócóthểlàmứcgiáhợplý,làgiátrầnkhixétthầu vìgiágóithầ ukhôngcómộtđiềukiệnràngbuộcnào(cóthểnhỏhơnhoặclớnhơnd ự toánhaytổngdựtoánđ ƣợcduyệt).Hiệntƣợngbỏgiáthầuthấphiệnnaydẫntớisựlàmbừa,làmẩu,rútvậttƣvậtliệucôngtrình gâytổnhạiđếnchấtlượngcôngtrình,ảnhhưởngđếnlợiíchdàihạn vàsựtồntạivàpháttriểncủadoanhnghiệp.

Tìnhtrạngnghiệmthuthanhtoánkhôngđúngkhốilƣợngthựctếthicông,khôngđ ú n g chếđộ,đơngiáthựctếvàchủngloạivậttƣđãlàmtănggiátrịcôngtrình,gâythấtt h o á t lãng phícủaNhànước.Côngtácquyếttoánvốnđầutưdựánxâydựnghoànthànhcũngcònnhiềutồn tại.Nhiềudựánsaukhilàmbáocáoquyếttoánđãpháthiệnmộtsốkhoảnthanhtoán saiđịnh mứcđơngiá,khôngphùhợpvới chếđộNhànướcq u y định.C ô n g tácquyếttoánchưanghi êmvàchậm.

Thất thoát lãng phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng thường xuất phát từ sai lầm và thiếu sót trong khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ Công tác khảo sát trước khi tiến hành lập dự án sơ sài, cùng với việc thu thập số liệu chưa đầy đủ, dẫn đến lập dự án không chính xác, gây thất thoát lãng phí và kéo dài tiến độ thực hiện dự án Chất lượng lập dự án đầu tư xây dựng chưa cao, thường phải điều chỉnh nhiều lần, làm tăng tổng mức đầu tư và chi phí bồi thường Thực tế cho thấy thất thoát lớn nhất có thể xảy ra ngay trong giai đoạn lập dự án, với khảo sát và thiết kế chiếm trên 70% tổng số thất thoát lãng phí Bên cạnh đó, tham nhũng trong các giai đoạn đầu tư, đấu thầu, và tuyển chọn nhà thầu cũng góp phần làm giảm chất lượng công trình, gây hư hỏng và giảm tuổi thọ công trình Năng lực quản lý và điều hành yếu kém của chủ đầu tư, ban quản lý dự án, và tư vấn (khảo sát, thiết kế, giám sát) cũng là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này.