Tăng cường công tác quản lý thu phí lệ phí thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện mỹ đức thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGÔ THỊ MỲ TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cho cơng trình nghiên cứu học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Ngô Thị Mỳ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Lâm nghiệp, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo sau đại học Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Trần Thị Thu Hà tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn đến UBND huyện Mỹ Đức, phịng Tài - Kế hoạch huyện Mỹ Đức, Chi cục thuế Khu vực Ứng Hòa - Mỹ Đức số ban ngành liên quan tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp, bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Ngô Thị Mỳ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ THUỘC NSNN 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN 1.1.1 Những vấn đề chung cơng tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN 1.1.2 Nội dung công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN 15 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN.19 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 26 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.1.3 Kết thực dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Mỹ Đức 30 2.1.4 Những thuận lợi, khó khăn từ đặc điểm địa bàn huyện Mỹ Đức ảnh hưởng tới cơng tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN 33 2.2 Giới thiệu Chi cục Thuế khu vực Ứng Hòa - Mỹ Đức 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 36 iv 2.3.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 2.3.4 Hệ thống tiêu phân tích xử lý số liệu 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Thực trạng cơng tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN địa bàn huyện Mỹ Đức 42 3.1.1 Cơng tác lập dự tốn thu phí lệ phí thuộc NSNN 42 3.1.2 Tổ chức thực quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN 53 3.1.3 Cơng tác kê khai, tốn nộp phí, lệ phí thuộc NSNN 62 3.1.4 Cơng tác kiểm tra, giám sát số thu phí, lệ phí 66 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN địa bàn huyện Mỹ Đức 68 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 71 3.3.1 Những kết đạt 71 3.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 73 3.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu phí, lệ phí địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 80 3.4.1 Về công tác lập dự tốn phí, lệ phí 80 3.4.2 Về công tác thực quản lý phí, lệ phí 81 3.4.3 Về cơng tác kê khai, tốn phí, lệ phí 84 3.4.4 Về cơng tác kiểm sốt số thu phí, lệ phí 85 3.5 Một số kiến nghị quan Chính phủ ban ngành 87 3.5.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 87 3.5.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội 87 3.5.3 Đối với quan ban, ngành địa phương 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa từ viết tắt Từ viết tắt TC - KH Tài Chính - Kế hoạch NSNN Ngân sách nhà nước TT Thị trấn UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TP Thành phố KT - XH Kinh tế - Xã hội KV Khu vực NS - TV Nhân - Tài vụ TB&TK Trước bạ thu khác THNVDT - KKKTT Tổng hợp nghiệp vụ dự toán - Kê khai - TH - PC kế toán thuế - Tin học - Pháp chế TMS Phần mềm quản lý thuế tập trung NNT Người nộp thuế TK Tờ khai vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Danh mục phí chuyển sang chế giá 12 Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế ngành huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 - 2017 28 Bảng 2.2 Dân số lao động huyện Mỹ Đức 30 Bảng 2.3 Kết thu ngân sách nhà nước huyện Mỹ Đức 31 Bảng 2.4 Kết thu phí, lệ phí huyện Mỹ Đức vào ngân sách nhà nước 32 Bảng 2.5 Đối tượng khảo sát 38 Bảng 3.1 Phê chuẩn dự tốn thu phí lệ phí địa bàn huyện Mỹ Đức (2017 - 2019) 44 Bảng 3.2 Bảng lập giao dự toán cho xã, thị trấn địa bàn huyện Mỹ Đức, từ năm 2017 - 2019 45 Bảng 3.3 Dự toán thu phí lệ phí so với thực (2017 - 2019) 49 Bảng 3.4 Đánh giá công tác lập dự tốn số thu phí, lệ phí cán quản lý thu phí, lệ phí 51 Bảng 3.5 Tình hình thực thu phí lệ phí huyện Mỹ Đức từ năm 2017 đến năm 2019 55 Bảng 3.6 Tỷ trọng loại phí, lệ phí tổng số thu phí, lệ phí địa bàn huyện Mỹ Đức từ năm 2017 đến năm 2019 58 Bảng 3.7 Kết thực thu phí lệ phí so với dự tốn thu phí lệ phí địa bàn huyện Mỹ Đức từ năm 2017 đến năm 2019 60 Bảng 3.8 Tình hình kê khai, tốn phí, lệ phí địa bàn huyện Mỹ Đức từ năm 2017 đến năm 2019 62 Bảng 3.9 Tình hình nộp tờ khai phí, lệ phí hạn địa bàn huyện Mỹ Đức năm 2017 đến 2019 63 Bảng 3.10 Tỷ lệ tờ khai nộp qua mạng địa bàn huyện (2017 - 2019) 64 Bảng 3.11 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát số thu phí, lệ phí 68 Bảng 3.12 Đánh giá thủ tục công tác quản lý thu phí, lệ phí địa bàn 76 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mơ hình máy quản lý Chi cục Thuế khu vực Ứng Hòa Mỹ Đức 35 Hình 3.1 Biểu đồ tỷ lệ tình hình kê khai tốn phí, lệ phí địa bàn huyện Mỹ Đức (2017 - 2019) 62 Hình 3.2 Biểu đồ đánh giá tình hình nộp hạn khai phí, lệ phí địa bàn huyện Mỹ Đức (2017 - 2019) 64 Hình 3.3 Biểu đồ đánh giá tỷ lệ nộp tờ khai qua mạng địa bàn huyện Mỹ Đức (2017 - 2019) 65 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Việc hồn thành dự tốn thu ngân sách nhà nước (NSNN) nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng quan thuế quan hành có nhiệm vụ thu nhằm bố trí đủ nguồn cho nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Tại Việt Nam, chuyển đổi kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường, Nhà nước ta bước xóa bỏ việc cung cấp miễn phí dịch vụ cơng để chuyển sang thu phí, lệ phí dịch vụ cơng quan nhà nước cung cấp Từ đến nay, số thu phí lệ phí đóng góp vào ngân sách nhà nước hàng năm 30.000 tỷ đồng (chiếm tỷ trọng từ 3% đến 5% số thu ngân sách nhà nước) có ảnh hưởng khơng nhỏ đến cân đối ngân sách quốc gia (Lê Trung Kỳ, 2017) Những năm gần đây, số thu từ phí, lệ phí chiếm tỷ trọng cao dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Mỹ Đức Tổng thu nội địa năm 2019 địa bàn huyện Mỹ Đức đạt 309.714 triệu đồng, thu phí, lệ phí thuộc NSNN đạt 122.631 triệu đồng chiếm khoảng 40% Mặc dù công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN địa bàn huyện Mỹ Đức lỏng lẻo, chưa vào nề nếp chưa quy định luật quản lý phí, lệ phí: Một là, chưa nghiêm túc thực niêm yết công khai địa điểm thu tên phí, lệ phí, mức thu, phương thức nộp, đối tượng nộp, miễn giảm văn khác liên quan để người dân biết, thực hiện; có niêm yết vị trí khó tiếp cận… Hai là, định kỳ không thực đầy đủ chế độ kế tốn, khơng mở sổ theo dõi thu nộp chi tiết đến loại phí, lệ phí Ba là, có thực thu phí, lệ phí nộp tiền vào NSNN không thực quy định kê khai, không nộp tờ khai cho quan thuế dẫn đến việc quan thuế khó quản lý tình hình thu nộp đánh giá mức độ chấp hành pháp luật đơn vị Khi đơn vị nộp tiền mà không kê khai dẫn đến tình trạng thừa ảo hệ thống quản lý thuế Bốn là, đơn vị hành nghiệp chưa có khả tiếp cận, sử dụng phần mềm hỗ trợ kê khai thuế Năm là, đơn vị chưa nắm quy định liên quan đến phí, lệ phí, quy định kê khai, nộp thuế Sáu là, đặc biệt địa bàn huyện Mỹ Đức cịn có đặc thù hoạt động thu phí tham quan danh lam thắng cảnh Chùa Hương với số thu lớn cơng tác kê khai, nộp phí lại có nhiều bất cập, chưa quy định nhà nước Yêu cầu cấp thiết phải tăng cường công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN nhằm tuyên truyền, hướng dẫn việc thực kê khai nộp loại phí, lệ phí, quản lý chặt chẽ nguồn thu từ phí, lệ phí Vậy phí, lệ phí gì? Nội dung quản lý nào? Thực trạng cơng tác quản lý thu phí, lệ phí nào, yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý thu phí, lệ phí? Cần thực giải pháp để tăng cường cơng tác quản lý thu phí, lệ phí địa bàn? Để làm rõ vấn đề tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tăng cường công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước 82 phí giám định thương mại địa bàn huyện không phát sinh khoản thu Danh mục phí, lệ phí nhiều, phức tạp khó khăn q trình quản lý thu phí lệ phí, mặt khác nhiều loại phí lệ phí có tính chất tương tự, gây trùng lặp nội dung, tăng gánh nặng phí khơng cần thiết phí thẩm định cấp phép xây dựng với lệ phí cấp giấy phép xây dựng thực chất nội dung Do vậy, thời gian tới, UBND huyện Mỹ Đức nên đề xuất ý kiến việc rà sốt lại danh mục phí lệ phí, loại phí lệ phí khơng phát sinh thực tế, khơng hợp lý mang tính chất trùng lặp nên loại bỏ khỏi danh mục thu phí lệ phí Thứ ba, thực trạng cho thấy loại phí khó quản lý, kiểm sốt phí để lại phần quan để sử dụng, khơng có quy định rõ việc phản ánh vào ngân sách số tiền phí, lệ phí thu Do vậy, kiến nghị cấp sửa đổi việc quản lý thu phí, lệ phí theo hướng toàn số thu phải nộp vào ngân sách Chi phí thực thu ngân sách đảm bảo, chấm dứt tình trạng thiếu minh bạch Hoặc để quy định quy định rõ ràng, hướng dẫn chi tiết mức thu quản lý nguồn thu phí, lệ phí mà tổ chức thu để lại sử dụng cho đơn vị Cuối năm sau tốn chi khơng hết phải nộp trả lại NSNN Thứ tư, số loại phí, lệ phí mang tính chất giá chuyển sang chế giá cần thực nộp theo quy định luật, tránh nộp vào khoản mục phí hết hiệu lực Thứ năm, hồn thiện chế tài xử phạt chế độ, sách khen thưởng cá nhân, tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ để phát huy mặt tích cực cá nhân, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu phí, lệ phí Thể rõ vai trị máy cơng quyền lành mạnh Cịn tổ chức cá nhân thực chưa nghiêm túc nhiệm vụ mình, cần có biện pháp xử phạt người, tội để hạn chế điểm tồn cơng tác quản lý thu phí, lệ phí Cụ thể: 83 - Các tổ chức, cá nhân khơng nộp nộp khơng đủ số tiền phí, lệ phí, khơng thực quy định việc ban hành, tổ chức thực hiện, quản lý sử dụng phí lệ phí tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định Pháp luật; - Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí khơng quy định Pháp luật phí lệ phí bị xử lý theo quy định Pháp luật; số tiền thu sai phải trả lại cho đối tượng nộp phí, lệ phí; trường hợp khơng xác định đối tượng nộp phí, lệ phí số tiền thu sai phải nộp vào NSNN; trường hợp không cấp chứng từ chứng từ khơng quy định đối tượng nộp phí, lệ phí có quyền u cầu tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí cấp chứng từ thu theo quy định khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp luật Trên thực tế, tỷ lệ số cán quản lý thu phí lệ phí nhỏ so với số lượng loại phí, lệ phí ban hành UBND huyện nên tăng cường biên chế cán quản lý thu phí phí, tăng cường sách hỗ trợ cho cán làm hợp đồng phụ trách quản lý loại phí lệ phí địa bàn, để tăng động lực làm việc trách nhiệm cho họ Thứ sáu, tình trạng số phí, lệ phí chưa tận thu, cịn gây thất thốt, địa phương nên rà sốt lại loại phí, lệ phí địa bàn, tăng cường cơng tác quản lý thu phí, lệ phí nói Tuyên truyền vận động nhân dân nộp phí xử lý trường hợp không chấp hành c Đối với phí thăm quan thắng cảnh Chùa Hương - Cần trọng nguồn vốn đầu đầu tư cho phát triển du lịch, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cịn hạn chế nên cần đầu tư có trọng tâm, trọng điểm làm kích thích đầu tư khác xã hội cho du lịch Ngồi ra, khơng dựa vào nguồn phí thu từ hoạt động du lịch, đầu tư nhà nước mà cần thu hút đầu tư từ doanh nghiệp nước nước Để đầu 84 tư phát triển hạ tầng cho ngồi phục vụ yếu tố tâm linh cịn nâng cao chất lượng dịch vụ, sở vật chất sở lưu trú địa bàn du lịch - Cần tăng cường quảng bá xúc tiến du lịch, quảng bá sâu rộng hình ảnh, thơng tin du lịch di tích thắng cảnh Hương Sơn tất kênh: Tivi, radio, báo mạng, tờ rơi… - Khắc phục tính thời vụ trì lực cạnh tranh, nâng cao chất lượng nhân lực phục vụ lễ hội Dành nguồn tài thích đáng để đào tạo nghiệp vụ chuyên ngành, cán nhân viên nhà nước phục vụ lễ hội hay tuyên truyền, tập huấn cho nhân dân cách phục vụ du khách cách chuyên nghiệp - Cần thắt chặt kỷ cương phục vụ lễ hội trách tình trạng chèo kéo, chặt chém… giá du khách trẩy hội - Phối hợp liên nghành, liên địa phương: Đẩy mạnh mối liên kết nghành, địa phương, liên kết vùng nhằm khai thác mạnh địa phương, liên kết thành tua, tuyến du lịch để khai thác lợi nơi, đáp ứng nhu cầu du lịch ngày cao du khách - Giải pháp bảo vệ tài nguyên, bảo vệ mơi trường cần đặc biệt quan tâm bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường vấn đề cần thiết góp phần quan trọng phát triển du lịch bền vững 3.4.3 Về công tác kê khai, tốn phí, lệ phí - Trong q trình quản lý thu phí lệ phí kê khai, tốn số thu phí lệ phí khâu cuối cùng, có gắn kết với nhiệm vụ khác để đánh giá trình thực nhiệm vụ NSNN năm - Đối với công tác kê khai, tốn thu phí, lệ phí phải thực kịp thời, quy định Trong trình kê khai, tốn phải tính số nộp ngân sách, số đơn vị rút sử dụng bao nhiêu, chưa chỗ để có biện pháp xử lý Do vậy, cơng tác tốn phải có phối hợp phịng Tài - Kế hoạch với Kho bạc nhà nước, khẩn 85 trương rà soát đối chiếu, điều chỉnh số liệu thu phí, lệ phí đơn vị tổ chức thu phí, lệ phí - Tăng cường công tác giám sát, xử phạt đơn vị tổ chức thu kê khai, tốn khơng thời hạn quy định tốn khơng đầy đủ, xác khoản thu phí, lệ phí vào NSNN - Hoàn thiện văn pháp lý vấn đề xử phạt vi phạm kê khai, tốn khơng thời hạn, tốn khơng xác khoản thu phí lệ phí 3.4.4 Về cơng tác kiểm sốt số thu phí, lệ phí Q trình kiểm sốt quản lý thu phí, lệ phí huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội năm gần cịn thực chưa thường xun Cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý thu phí lệ phí phải thực tất khâu, từ khâu lập dự tốn thu phí, lệ phí đến khâu chấp hành thu phí, lệ phí khâu tốn số thu phí, lệ phí Tác giả mạnh dạn đưa giải pháp tăng cường công tác kiểm tra quản lý thu phí, lệ phí sau: - UBND huyện cần tăng cường kiểm tra quản lý thu phí lệ phí bao gồm kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất; - Đối với kiểm tra thường xuyên thông qua việc hướng dẫn lập kế hoạch gửi toán phù hợp với thời gian thu sử dụng khoản thu Thông qua đó, kiểm tra tình hình mức độ hồn thành với khoản thu Kiểm tra, kiểm sốt tình hình thu sử dụng phí, lệ phí thuộc NSNN cần phải tăng cường cấp đơn vị phân cấp quản lý thu để đảm bảo chống thất thu phí, lệ phí, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách; - Công tác kiểm tra thường xuyên bao gồm: + Kiểm tra dự toán tháng, quý, năm đơn vị dự toán thu khoản phí, lệ phí; + Kiểm tra việc thực thu sử dụng phí lệ phí đơn vị thơng qua hệ thống hóa đơn, chứng từ sổ sách kế toán; 86 + Kiểm tra toán tháng, quý, năm đơn vị phản ánh tình hình thu sử dụng khoản phí lệ phí - Cơng tác tra, kiểm tra cần phải thường xuyên, liên tục với tham gia nhiều cấp, ngành để tránh tình trạng khơng kiểm sốt Nhà nước; - Trong trình kiểm tra, phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản thu phí, lệ phí thơng qua việc tăng cường chế kiểm soát Kho bạc Nhà nước khoản thu phí, lệ phí Thơng qua kiểm sốt chi ngành, cấp, tăng cường phát sai sót, tăng cường quản lý thu phí, lệ phí Cụ thể: + Đối với khoản thu phí, lệ phí quyền cấp thành phố, phường, xã cần kiểm soát chi đối chiếu cân đối thu để phát khoản thu phí, lệ phí sai quy định, trái thẩm quyền, tránh tình trạng gây thất thu cho Ngân sách cấp đồng thời gây thất thu thuế doanh số đơn vị thu phí, lệ phí mà thực chất giá dịch vụ, kinh doanh Các khoản thu phí, lệ phí phải hạch toán kế toán theo quy định, việc kiểm tra việc toán chứng từ, toán thu nộp phải vào nề nếp có hiệu quả; + Chi cục Thuế KV Ứng Hòa - Mỹ Đức cần tiến hành kiểm tra biên lai thu tiền phí, lệ phí, thông báo lại cho UBND phường nội dung thực tốt hạn chế Đồng thời thành lập đồn kiểm tra chứng từ thu phí, lệ phí đơn vị quản lý phường để kịp thời chấn chỉnh sai sót; + Bên cạnh kiểm tra thường xuyên, UBND huyện cần có kế hoạch kiểm tra đột xuất đơn vị tổ chức thu phí, lệ phí, thực tra tình hình thu sử dụng khoản thu đơn vị Tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra có biện pháp xử lý thích hợp trường hợp sai phạm; 87 + Muốn thực kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất thành phố nên tăng cường số lượng cán kiểm tra quản lý thu phí, lệ phí tạo điều kiện vật chất, tinh thần hỗ trợ cán kiểm tra quản lý thu phí, lệ phí địa bàn 3.5 Một số kiến nghị quan Chính phủ ban ngành 3.5.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Trong thời gian tới, Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách phí, lệ phí Chính sách phí, lệ phí bên cạnh việc phải góp phần nâng cao động viên nguồn thu vào NSNN, phần phải đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Theo sách phí, lệ phí phải đảm bảo tính minh bạch, công bằng, hiệu - Đối với hoạt động lập dự tốn, Chính phủ nên đổi phương pháp lập dự toán Ngân sách Nhà nước, để tăng tính chủ động, tích cực cho đơn vị lập dự toán Hoạt động lập dự toán dựa theo kết đầu ra, tránh tình trạng cấp pháp NSNN, đơn vị thu nhiều phí, lệ phí thưởng, cịn đơn vị thất thu phí, lệ phí cắt giảm nguồn chi NSNN Đối với số đơn vị tự chủ tài khuyến khích họ tự thu, tự chi, giảm gánh nặng cho NSNN 3.5.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội - Trong q trình quản lý thu phí, lệ phí huyện Mỹ Đức, quan tâm, đạo sát Tỉnh ủy, UBND Thành Phố Hà Nội sở, động lực để cán làm cơng tác quản lý thu phí, lệ phí địa bàn huyện Mỹ Đức tích cực làm việc nghiêm túc việc thực quy định phí, lệ phí cấp ban hành Sự quan tâm, đạo Tỉnh ủy, UBND thành phố thể đường lối, sách, định hướng quản lý thu loại phí, lệ phí địa bàn huyện Mỹ Đức Nhờ có quan tâm, đạo sát nên công tác quản lý thu phí, lệ phí có vướng mắc giải kịp thời, tránh để sai phạm đáng tiếc xảy 88 3.5.3 Đối với quan ban, ngành địa phương - Các quan ban, ngành địa phương cần phối hợp cơng tác lập dự tốn thu NSNN nói chung lập dự tốn thu phí, lệ phí, cho q trình lập dự tốn phải vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời khai thác triệt để vùng lợi địa phương - Đối với công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý thu phí, lệ phí vào NSNN phải có phối kết hợp quan tài chính, Cơ quan Thuế, quan Kho bạc nhà nước đơn vị, cá nhân khác có liên quan nhằm nâng cao lực kiểm tra, giám sát khoản thu phí, lệ phí 89 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu phí, lệ phí huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ yêu cầu thực tiễn cần đổi công tác quản lý thu phí, lệ phí mà cịn đòi hỏi Nhà nước đổi chế quản lý thu phí, lệ phí Đây hoạt động liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân lĩnh vực, Luận văn “Tăng cường cơng tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” đề tài có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng Trong trình nghiên cứu, luận văn tập trung làm rõ vấn đề sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận làm tảng cho việc thực quản lý thu phí, lệ phí huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, bao gồm khái niệm, phân loại, nguyên tắc thu phí lệ phí, nội dung quản lý thu phí lệ phí, nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý thu phí lệ phí Tác giả trình bày thực trạng phân tích cơng tác quản lý thu phí, lệ phí địa bàn huyện Mỹ Đức thơng qua 04 phần chính: Lập dự tốn thu phí, lệ phí; thực thu phí, lệ phí; kê khai, tốn thu phí, lệ phí; kiểm tra, giám sát cơng tác thu phí, lệ phí Qua đó, tác giả đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân cơng tác quản lý thu phí, lệ phí địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội như: Khâu lập dự tốn cịn thụ động chưa bao qt hết nguồn thu địa bàn; Công tác thực thu phí, lệ phí cịn chưa đạt dự tốn đề năm 2018, 2019; Công tác kê khai, tốn phí, lệ phí cịn để tình trạng nộp chậm; Công tác kiểm tra, giám sát công tác thu phí, lệ phí chưa thực liên tục cịn thiếu chế tài xử phạt Thơng qua đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, tác giả đề giải pháp có tính khả thi nhằm khai thác triệt để khoản thu phí, lệ phí 90 địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, giảm khả thất nguồn thu từ phí, lệ phí tăng cường cơng khai, minh bạch q trình quản lý thu phí, lệ phí Các giải pháp tương ứng với 04 khâu trình quản lý thu phí lệ phí: khâu dự toán, khâu thực dự toán, khâu kê khai, tốn, khâu kiểm tra, giám sát Bên cạnh đó, để thực tốt giải pháp đưa ra, tác giả đề xuất kiến nghị quan từ Trung ương đến địa phương nhằm hoàn thiện trình quản lý thu phí lệ phí địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Với kết nghiên cứu trên, hi vọng Luận văn phần giúp cho Lãnh đạo UBND huyện Mỹ Đức, phịng Kế hoạch - Tài thành phố, Chi cục Thuế, Kho bạc nhà nước phần khắc phục hạn chế hồn thiện cơng tác quản lý thu phí lệ phí địa bàn mình, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, với lực thân có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận góp ý, hướng dẫn thầy, cô, nhà chuyên môn để tác giả tiếp tục hoàn thiện luận văn 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thu ngân sách Chi cục Thuế Khu Vực Ứng Hòa - Mỹ Đức Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, 2018, 2019 Chi cục Thuế Khu Vực Ứng Hòa - Mỹ Đức Báo Tuyên Quang, Quản lý thu phí, lệ phí vào nề nếp Báo Vĩnh Phúc, Tăng cường cơng tác quản lý phí, lệ phí Phương Thị Hồng Hà, Giáo trình quản lý NSNN, Nxb Hà Nội Doãn Thị Hằng (2014), Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu phí thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ, Học viện Tài Bùi Đức Hiền (2012), Chuyên đề phí lệ phí, Vụ sách - Tổng cục Thuế Phương Thị Hồng (2006), Giáo trình Quản lý Ngân sách nhà nước, Nxb Hà Nội http://kinhtedothi.vn/nang-cao-chat-luong-du-lich-chua-huong-314517.html 10 Phạm Văn Khoán (2010), Giáo trình tài cơng, Học việc Tài 11 Luật phí lệ phí năm 2015, Luật số 97/2015/QH13, Hà Nội ngày 25 tháng 11 năm 2015 12 Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH ngày 28 tháng 08 năm 2001 phí lệ phí 13 Quyết tốn thu phí, lệ phí năm 2017, 2018, 2019 huyện Mỹ Đức 14 Lê Quang Thuận (2015), Chính sách phí lệ phí Việt Nam 15 Trang thông tin điện tử huyện Lâm Thao, Giám sát việc thực thu nộp, quản lý, sử dụng loại phí, lệ phí 16 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật NSNN 17 Phạm Hữu Tuyến (2015), Môi trường du lịch Chùa Hương - thực trạng giải pháp 92 18 Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức (2014), Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2014 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức (2017), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức năm 2017 tầm nhìn đến năm 2020 20 Ủy ban Tài (2013), Ngân sách Quốc hội, Hồn thiện pháp luật phí, lệ phí 21 Viện Chiến lược Chính sách Tài (2014), Tài Việt Nam 2013 - 2014, Cải cách thể chế cân đối tài khóa, Nxb Tài PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ THUỘC ĐỐI TƯỢNG THU PHÍ, LỆ PHÍ (Phiếu điều tra nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học, khơng nhằm mục đích khác) Phần I Thơng tin chung Họ tên: , Tuổi: Giới tính: Nam  Nữ  Nơi nay: Làm việc phòng/ban: Chức vụ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  - Hình thức đào tạo: Chính quy  Tại chức  - Hiện có làm việc chuyên mơn đào tạo? Có  Khơng  Số năm công tác: Phần II Đánh giá quản lý phí, lệ phí địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Theo thứ tự từ đến 4, đánh giá mức độ tốt, đạt yêu cầu, chưa đạt yêu cầu không xác định Bạn câu hỏi (bằng cách khoanh tròn): Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không ý kiến I Đánh giá công tác thực quản lý thu phí, lệ phí địa bàn Chi cục Thuế huyện Mỹ Đức - Công tác tuyên truyền pháp luật sách phí, lệ phí - Thái độ, tác phong, nhiệt tình cán thuế quản lý địa bàn - Các anh/chị cho biết thủ tục công tác quản lý thu phí, lệ phí nào? - Các anh/chị thấy cơng tác quản lý thu phí, lệ phí chi cục Thuế Mỹ Đức 4 4 II Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu phí, lệ phí huyện Mỹ Đức - Đánh giá trình độ quản lý lãnh đạo - Đánh giá sở vật chất cho cơng tác quản lý phí, lệ phí - Đánh giá ý thức chấp hành người dân q trình nộp phí, lệ phí - Đánh giá mức sống người dân với mức đóng phí, lệ phí hành - Đánh giá thể chế xử phạt liên quan đến quản lý phí, lệ phí 4 4 III Đánh giá cơng tác lập dự tốn thu phí, lệ phí huyện Mỹ Đức - Tính minh bạch - Tính khoa học hợp lý - Tính phù hợp với thực tế Xin Ông/bà cho biết tác động công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN đến ý thức chấp hành pháp luật thuế nguời nộp phí, lệ phí người thu phí, lệ phí? Có chuyển biến nhiều  Có chuyển biến khơng nhiều  Khơng chuyển biến  Xin Ơng/bà cho biết hạn chế tồn cơng tác quản lý phí, lệ phí thuộc NSNN địa bàn huyện Mỹ Đức thời gian qua? Để nhằm nâng cao lực quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN thời gian tới, theo Ông/bà hoạt động cần phải tập trung vào nội dung nào? Xin chân thành cảm ơn Ông/bà! Ngày tháng năm ... cơng tác quản lý thu phí, lệ phí thu? ??c ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác quản lý thu phí, lệ phí thu? ??c ngân. .. ngân sách nhà nước; thực trạng công tác quản lý thu phí, lệ phí thu? ??c ngân sách nhà nước Chi cục thu? ?? huyện Mỹ Đức, Hà Nội; tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu phí, lệ phí thu? ??c ngân. .. tác quản lý thu phí, lệ phí thu? ??c ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý thu phí, lệ phí thu? ??c ngân sách